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公告送达应注意的几个问题
公告送达是法院送达诉讼文书的方式之一，属处理案件程序范畴。程序不合法，必定会影响案件实体的公正处理，从而导致司法不公的后果。从今年的司法大检查来看，笔者发现许多案件在适用公告送达程序时，没有严格按照民诉法第84条的规定进行操作，导致公告送达程序不
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、不合法，虽然这是处理案件过程的一个小环节，但这是程序问题，不能不引起注意。为了确保案件质量，在程序上必须保证其合法性，这是公正处理案件的前提，因此，笔者认为，有必要与大家一起共同探讨公告送达问题。
一、要掌握适用公告送达的要件
了解符合公告送达的要件，是正确适用公告送达程序的前提。民诉法第84条规定：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。”由此可见，采取公告送达，有严格的程序
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，根据该条款的规定，法院送达诉讼文书，若存有以下两种情形之一的，可适用公告送达。（1）有证据证明受送达人下落不明；（2）没有证据证明受送达人下落不明，但根据民诉法第78条至83条规定的送达方式，即直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达等方式无法将诉讼文书送达受送人的。
二、要掌握公告内容的书写要求
公告送达的目的是为了让受送达人见到公告后，能从公告上了解所送达的诉讼文书的主要内容、相应的权利义务及法律后果。但在司法实践中，有些法官对公告内容的书写过于简单，只书写送达的诉讼文书名称，没有依照民诉法的有关规定书写内容。如向××送达××起
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、向××送达××判决书等，这样的公告损害了受送达人的诉讼知情权，是不符合法律规定的。如何书写公告内容﹖最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第89条对公告内容作了明确的规定??“公告送达
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或上诉状副本的，应说明起诉或上诉要点，受送达人答辩期限及愈期不答辩的法律后果；公告送达传票，应说明出庭地点、时间及逾期不出庭的法律后果；公告送达判决书、裁定书的，应说明裁判主要内容，属于一审的，还应说明上诉权利、上诉期限和上诉的人民法院。”该条款立法上有两层含义??1、公告应写明所送达的诉讼文书的主要内容、受送达人相应的诉讼权利和义务及其可能承担的法律后果。2、受送达人享有从公告上获悉诉讼情况的权利。因此，如果公告内容书写不完善，就直接损害受送达人的诉讼知情权，违反了诉讼程序，从而导致案件实体的公正处理。
三、在程序上必须注意的问题
在检查的公告送达案件中，均存在公告送达程序不完善，主要表现于案卷中基本没有记明公告送达的原因或经过，违反了民诉法第84条第2款的规定“公告送达，应当在案卷中记明原因和经过”。笔者认为，该款的规定有两层意义：1、要求记明适用公告送达的原因，是为了便于审查适用公告送达理由的合法性。从民诉法的立法精神看，公告送达是法院送达诉讼文书的最后一种手段，只有符合“受送达人下落不明或者用本节规定的其他方式无法送达的”的条件时才可适用。如果滥用公告送达，就会不同程度地损害受送达人合法的诉讼权利，必然会导致司法不公；2、要求记明适用公告送达的经过，其目的是为了便于审查公告送达过程的合法性。法院公告送达的方式有张帖公告、电视公告、报纸公告等。如何体现公告送达经过﹖笔者认为，公告送达经过是公告送达过程以载体形式的反映，公告送达是否记明经过，就要看案卷中有否送达过程的记载。目前，法院最常使用的公告形式是张帖公告及报纸公告。从检查的案件情况看，报纸公告经过均符合法律的规定，但张帖公告则不然，有些案件只付一份张帖公告，没有记明张帖过程，显然是不合法的。因此，法律规定公告送达，要求卷中记明其原因及经过，是对法官在适用公告送达程序是否合法的有效监督，是促使司法公正的重要措施之一。法院在处理案件过程中，公告送达只有严格依照民诉法的规定操作，才能维护受送达人的合法权益，确保司法公正。
四、应注意选择公告送达的方式
公告送达与采用其他送达方式送达的目的是一致的，都是为了让受送达人获悉法院送达的公告内容。但在司法实践中，由于受送达人的居住地址不明，加上公告送达方式覆盖面的局限，很难保证受送达人都能获悉公告送达的诉讼文书。如何解决公告送达的局限性与受送达人诉讼知情权之间的矛盾﹖笔者认为，要彻底解决这一矛盾可能性不大，但把矛盾减少到最小限度还是能做到的，关键在于对公告送达方式的选择。就目前的条件而言，法院可适用的公告方式有张帖公告、电视公告、报纸公告等。根据民诉法对公告送达的立法精神及最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第88条的规定，笔者认为，要正确选用公告送达方式，必须遵循公示面大的原则，同时也要考虑针对性原则。1、对受送达人下落不明的。若知受送达人活动在特定的区域的，可根据针对性原则，在该区域主要的公共场所采取张帖公告，也可通过地方级的电视或报纸公告；若无法知道受送达人活动区域的，可根据公示面大的原则，可通过省级以上的电视或报纸公告。2、没有证据证明受送达人下落不明的，可在法院公告栏、受送达人原居住所张帖公告，也可通过电视或报纸公告。3、对公告送达方式有特殊要求的，应按要求的方式进行公告。正确选择公告送达方式，既可减少诉讼费用，又能最大限度地维护受送达人的诉讼知情权，实现公告送达的目的。
五、应注意法律规定可公告送达的诉讼文书的范畴
并非所有的诉讼文书都可适用公告送达，若不了解可公告送达的诉讼文书范畴，就会造成滥用公告送达而违反诉讼程序，影响案件的公正处理。因此，适用公告送达时，必须审查所送达的诉讼文书是否符合法律规定的公告送达范畴。根据民诉法的有关规定，可公告送达的诉讼文书有起诉状或上诉状副本、判决书、裁定书及传票等法律规定的其他可送达的诉讼文书：不可适用公告送达的有调解书、执行被执行人到期债权的履行通知书及支付令等法律规定的其他不可公告送达的诉讼文书。
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