周宏春:以市场为核心探索生态多元化模式从理念到实践，国家生态文明建设正向纵深探索。2014年7月，国家发改委等部门联合出台文件，首批批准57个国家生态文明先行示范区。同时，按照文件要求，示范区要以
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创新为核心，且围绕破解本地区生态文明建设的瓶颈制约，通过5年左右的努力，实现
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提出的多项目标，形成可复制、可推广的典型模式。在已有循环经济、城市矿产等诸多试点之后，国家为什么还要规划生态文明先行示范区？他们之间有着怎样的区别与联系？被赋予先行使命的示范区又应如何设计尝试路径？为此，《财经界》记者日前专访了国务院发展研究中心研究员、国务院特殊津贴获得者周宏春，他长期致力于资源节约、环境保护、可持续发展、循环经济等领域的研究，参加了环境保护“十二五”规划思路研究等多项课题研究。他认为，中国已经成为世界第二大经济体，应以更宽的国际视野去追求并探索一条经济发展、社会进步、环境良好的生态文明建设路径。这既是示范区试点的意义，也是核心目标。为此，示范区应加强管理、机制等方面的创新，发挥市场化机制的作用，并结合自身特点，努力探索出多元化的发展模式，从而给我国生态文明建设提供启示和经验。意义更加宽泛“五位一体”总布局下，我国近年来基于绿色、循环、低碳等方面的探索不断，既有追求循环利用的循环经济发展尝试，也有强调回收利用的城市矿产、餐厨垃圾以及再制造等示范试点。从内涵上看，与先前的这些试点相比，生态文明先行示范区的意义要更加宽泛、更加综合。周宏春认为，生态本身是自然存在状态，文明是一个社会发展状态，生态文明，是人与自然的协调状态，实际上是一种新的生产方式、生活方式和思维模式，它同时涵盖了绿色发展、循环发展和低碳发展三个层面。在他看来，生态文明的核心在于人与自然的和谐。它并不排斥利用自然，而是要在尊重自然规律的基础上利用自然规律造福人类。也就是说，满足经济发展、社会进步、环境良好这三个关键因素，才是构成生态文明的完整途径。其实，在追求天人合一的古代中国，就有很好的生态文明应用实践。2250年前建设的都江堰，现今仍能造福于成都平原，就是我国古人利用自然造福人类的经典案例。“探索出更多这样的应用，这就是试点的意义。”周宏春指出，国家提出生态文明这一更高的发展要求，也是基于大国责任。当前，中国已成为全球第二大经济体，增长很快但温室气体排放总量也巨大，因此应有更高的国际视野，承担保护地球的责任。但如何将责任转化为实际行动，显然需要在转方式调结构等方面做出更多的探索。“能不能做成？怎么做更有成效、更有各地特色？”周宏春认为，这也是试点的主要目的。制度创新不能脱离市场值得注意的是，与以往探索相比，此次试点加重了对制度创新的核心部署。总体来看，重点任务涉及在地方实践探索自然资源资产产权管理、体现生态文明要求的领导干部评价考核体系、资源环境承载能力监测预警、资源高效节约利用、生态补偿机制、污染第三方治理等几十项创新性制度。具体安排上，每个示范区都有2-3项制度创新重点。事实上，这些制度都是推进生态文明建设的重要保障。周宏春告诉记者，改革开放以来，我国通过一系列探索实践，再加上积极引入了一些发达国家的节约资源市场化新机制，制度建设上已取得了预期成果。但同时，由于受长期形成的制度惯性、思维惯性、行为惯性等因素的制约，生态文明的发展在很多方面尤其是机制创新方面也出现了一些问题。以餐厨垃圾处理试点为例，为什么在国家倾力投入和多个重大工程项目的支持下，不仅成效有限，一些项目试点企业反而面临建了厂收不到餐厨垃圾的困境。而从市场实践看，即便是一些已得到推广应用的地方模式，也没有达到2010年国务院办公厅文件提出的油水分离等最基本的处理要求。在周宏春看来，这些困境或问题并不存在太多的技术障碍。“事实上，油水分离通过简单的技术就可以处理。真正的阻碍来自认识、行为、制度等惯性。”因此，他认为，要推进生态文明建设，必须加强制度创新。唯有如此，才能打破现有法律法规的篱藩，释放出新的发展动力。更重要的是，任何制度创新都不能脱离市场，采用市场化机制是降低政策实施成本最为有效的措施。“现在，关于生态补偿、排放权交易、资源产权、责任追究制等机制创新，很多地方都在积极探索，有些甚至已经出台了实施细则，但仔细分析不难发现，这些大同小异的制度细则，并没有指出解决问题的真正要领。为什么？原因就在于脱离了市场。”周宏春对此特别强调。结合自身实际探索多元化路径从布局上看，这57个示范区有的是生态脆弱地区、有的是生态涵养区、有的是对整个国家安全有重要意义的地区，总体来看都各有特点。这样的选择，显然有着明确的战略意义。周宏春认为，国家正是希望通过具有不同特点的地区，试点探索出不同发展模式，从而给整个国家的生态文明建设带来更多富有成效的启示和经验。这就要求，各示范区在探索中首先要从自身实际出发，透过具体的微观事物，有针对性地探索出具有各自特点的可以推广的模式、可以实施的制度和可以效仿的经验。周宏春进一步指出，未来的世界是多样性的，雷同趋同是没有生命力的，需要培育自己的特色，需要有针对性地创新。延伸到生态文明建设中同样如此，探索路径需要多元化创新而非千篇一律。他因此强调：“不能拿一个类似的规划报告只是换个地名，也不能用专家昨天的经验去指导明天的发展。”具体到实践中，比如在山西、东北的很多传统能源型地区，应积极思考资源枯竭了怎么办，并以此为核心探索出生态经济发展新模式;而水资源重要的地方，则要加强水资源制度、管理等方面的创新。除了创新特色模式，还不能忽略一个最基本且最重要的原则，周宏春强调，探索中一定要更加尊重自然规律，利用自然循环再生概念指导经济建设，也就是当下得到特别重视的仿生学技术应用。在这方面，国外一些节能建筑堪称应用典范。比如津巴布韦哈拉雷的约堡东门购物中心，没有安装空调却总是保持着凉爽宜人的温度，且它所消耗的能量只是与它同等规模的常规建筑的十分之一。事实上，这就是仿生科技的应用。它的设计灵感来源于非洲的白蚁：他们经常开启和关闭自己塔楼巢穴中的气口，使得巢穴内外的空气得以对流――冷空气从底部的气口流入塔楼，与此同时热空气从顶部的烟囱流出，这样就使他们的塔楼巢穴总是维持一个恒定的温度。既能节能增效、又有利于环境保护的仿生科技，不应仅仅停留在节能建筑领域。周宏春认为，它应服务于生态文明建设的方方面面，示范区更应加大探索力度，结合地区特色，积极推动循环经济、绿色经济和低碳经济的产业化发展，特别是仿生学的技术产业化。唯有如此，示范区的先行探索才会离“人与自然和谐共生”这一生态文明的核心理念越来越近，我国生态文明建设才会达到一个新的高度。
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