2013年报检员考试报检业务指导：出入境检验检疫地位出入境检验检疫的地位出入境检验检疫是每个主权国家拥有的一个重要的公共管理职能，依法成立的出入境检验检疫机关，也许经政府指定的检验检疫机构，也许经政府同意注册的检验机构，拥有出入境检验检疫的社会公共职能。中国出入境检验检疫的地位由宪法、法律和最高国家行政机关的行政法规等给予。实行出入境检验检疫为世界各国的通行做法，各国法律及国际规约（包含合约、合约、合约、
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、规则、申明）都给予出入境检验检疫以公认的法律地位，其出入境检验检疫机构签发的检验检疫证书，拥有相当的法律效劳。一、法律地位因为出入境检验检疫在国家涉外贸易中的地位十分重要，全国人大常委会先后拟定了《商检法》、《动植物检疫法》《卫生检疫法》以及《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）等法律，分别
规定
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了出入境检验检疫的主旨、调整对象；机构设置及其职权、
职责
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；申报和报检要求；出入境检验检疫范围、程序、内容；执法督查和法律责任等重要内容，从根本上确定了出入境检验检疫工作的法律地位。《商检法》第四条规定：“出进口商品检验应当依据保护人类健康和安全、保护动物也许植物的生命和健康、保护环境、防范欺骗、保护国家安全的原则，由国家商检部门规定、调整一定实行检验的出进口商品目录（以下简称目录）并宣告实行。”第五条规定：“列入目录的出进口商品，由商检机构实行检验。前款规定的进口商品未经检验的，禁止销售、使用；前款规定的出口商品未经检验合格的，禁止出口。”《动植物检疫法》第二条规定：“出入境的动植物、动植物产品和其余检疫物，装载动植物、动植物产品和其余检疫物的装载容器、包装物，以及来自动植物疫区的运输工具，依照本法规定实行检疫。”第三条规定：“国务院成立动植物检疫机关（以下简称国家动植物检疫机关），一致管理全国出入境动植物检疫工作。国家动植物检疫机关在对外开放口岸和出入境动植物检疫业务集中的地点成立的口岸动植物检疫机关，依照本法规定实行出入境动植物检疫。”《卫生检疫法》第二条规定：“在中华人民共和国国际通航的港口、机场以及陆地边疆和国界江河的口岸（以下简称国境口岸），成立国境卫生检疫机关，依照本法规定实行传得病检疫、监测和卫生督查。国务院卫生行政部门主管全国国境卫生检疫工作。”第四条规定：“入境、出境人员、交通工具、运输设备以及可能流传检疫传得病的行李、货物、邮包等物件，都应当接受检疫，经国境卫生检疫机关允许，方准入境也许出境。”《食品安全法》第六十二条规定：“进口的食品应当经出入境检验检疫机构检验合格后，海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。”第六十八条规定：“出口的食品由出入境检验检疫机构进行督查、抽检，海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。”第六十五条规定：“向我国境内出口食品的出口商也许代理商应当向国家出入境检验检疫部门存案。向我国境内出口食品的境外食品生产企业应当经国家出入境检验检疫部门注册。”二、执法主体地位国家法律给予出入境检验检疫推行国家行政管理的地位。《商检法》第二条规定：国务院成立出进口商品检验部门（以下简称国家商检部门），主管全国出进口商品检验工作。国家商检部门设在各地的出进口商品检验机构（以下简称商检机构）管理所辖地区的出进口商品检验工作。《动植物检疫法》第三条规定：国务院成立动植物检疫机关（以下简称国家动植物检疫机关），一致管理全国出入境动植物检疫工作。国家动植物检疫机关在对外开设的口岸和出入境动植物检疫业务集中的地点成立的口岸动植物检疫机关，依照本法规定实行出入境动植物检疫。《卫生检疫法》第二条规定：在中华人民共和国国际通航的港口、机场以及陆地边疆和国界江河的口岸（以下简称国境口岸），成立国境卫生检疫机关，依照本法规定实行传得病检疫、
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和卫生督查。法律明确规定了国家最高行政机关——国务院成立出进口商品检验部门、出入境动植物检疫机关和出入境卫生检疫机关，作为受权执行相关法律和主管各该方面工作的主管机关，确定了它们在法律上的国家行政机关的行政执法主体地位。1998年国家出入境检验检疫系统改革，推行商检、动植检和卫检机构系统合一后，合并成立的出入境检验检疫机构，继承一致了本来商检、动植检和卫检机构的职权、职责、检验检疫技术规范、程序，成为上述法律共同的受权执法部门。鉴于出入境检验检疫的涉外性质，一定重申执法的集中一致与国际接轨性，国务院同意检验检疫部门推行垂直领导系统。因为检验检疫的另一特色是技术性很强，法定职责的执行一定经过检测技术手段来实行，推行集中一致领导，有益于在成立健全法规系统的同时，增强检测设备和技术队伍的建设，以利经过增强技术检测力量有效实行法律规定。三、检验检疫机构是国家行政机关我国的国家机关包含拥有立法权的立法机关、拥有司法权的司法机关和拥有行政管理权的行政机关。检验检疫机构是国家的行政机关之一，是国务院的直属机构，隶属于国家行政管理系统。检验检疫机构代表国家依法独立执前出入境检验检疫相关的行政管理权。四、检验检疫机构是国家出入境督查管理机关检验检疫机构执行国家行政
制度
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的督查管理职能，是国家宏观管理的一个重要构成部分。检验检疫机构依照相关法律、行政法规并经过法律给予的权力，拟定详尽的行政规章和行政措施，对特定地区的活动睁开督查管理，以保证其按国家的法律规范进行。检验检疫机构实行督查管理的对象是出入境的运输工具、货物、物件、人员等。五、检验检疫的督查管理是国家行政执法活动检验检疫机构经过法律给予的权利，对出入境的运输工具、货物、物件、人员等进行督查管理，并对违纪行为依法实推行政处罚，以保证相关社会经济活动依照国家的法律规范进行。所以，检验检疫机构的督查管理是保证国家相关法律、法规实行的行政执法活动。检验检疫机构执法的依照是《商检法》、《动植物检疫法》、《卫生检疫法》、《食品安全法》和其余相关法律、行政法规。
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