基于产业集群导向的区域土地资源集约配置探讨-以孝感融入武汉城市圈为契机的实例分析

     基于产业集群导向的区域土地资源集约配置探讨以孝感融入武汉城市圈为契机的实例分析                  程静（孝感学院经管学院湖北孝感432000）[摘要]孝感作为武汉城市圈的内核城市，同时也是“两型社会”综合配套改革试验区城市之一。本文以孝感融入武汉城市圈为契机，介绍了孝感市产业集群及土地资源利用现状，并深入分析了产业集群推动土地资源集约配置的内在作用机理。最后，结合孝感地区实际，从孝感产业集群发展的视角提出了土地集约利用的对策措施。[关键词]产业集群集约用地武汉城市圈“两型社会”建设离不开土地资源的集约利用。集约用地概念最早由李嘉图等古典政治经济学家在地租理论中提出。所谓区域土地集约利用是指在充分发挥区域产业集聚效益的基础上，以优化产业用地结构和实现区域经济可持续发展为前提，通过增加对单位面积土地的非土地要素投入以及优化存量土地利用结构等手段，减少区域经济增长的土地资源消耗、提高土地利用投入产出效率，促进区域土地利用结构优化和功能不断提升，以最终实现区域经济增长方式的转变。产业集群(IndustrialCluster)是当今经济领域一种颇具特色的产业组织形式。波特认为，产业集群是在某一特定区域内相互关联的、在地理位置上集中的公司和机构的集合。产业集群的企业位于同一种产品生产的不同生产环节，这些企业具有较高的地理集中性；这些企业在地理上的集中引起相关的原料供应、产品销售与各种服务的集中，从而形成产业集群。产业集群可以带来经济规模的增加和劳动生产率的提高，降低交易费用，其过程实质是用地集约的过程。本文从产业集群的视角来探究集约用地的策略。一、研究区概况（一）研究区的产业集群发展概况孝感紧邻武汉，地处“1+8”武汉城市圈的核心层，区位和交通优势十分明显。近年来，孝感市在推进新型工业化和新农村建设进程中注重引导，提高产业的规模化和集约化水平。在工业方面，现已初步形成了汽车机电、轻工纺织、盐磷化工、食品医药、金属制品五大支柱产业，汇聚了市高新区的光机电、应城盐磷化工、汉川金属制品等十大产业集群。此外，还有以军工航天、机电产品制造和汽车零部件生产为主体的三江航天孝感产业园；孝感市高新技术开发区华工科技产业园及以农副产品物流和新型制造产业为中心的孝南经济开发区产业园。（二）研究区土地资源利用情况孝感市位于湖北省中北部偏东，市域南北长188公里，东西宽122公里，总国土面积8910平方公里，占湖北省国土总面积的8%。其中耕地面积30.062万公顷，占总面积25010左右，基本农田29.2万公顷，人均耕地约0.725亩，人口密度为569人／平方公里。其土地利用特点为：一是土地利用程度较高，农用土地比重较大；二是土地利用类型丰富，地区差异较大；三是城乡居民点用地分布地带性强，农村居民点集中程度由山区向平原湖区逐渐增加。二、产业集群推动土地资源集约配置的内在作用机理分析（一）产业集群为城市土地要素的聚集奠定基础产业集群的发展可使城镇二、三产业向工业小区和商业园区集中，产生规模经济效应和聚集效应。同时产业集群在主导产业的选择上，往往注重与当地的自然资源优势相结合，与国家大型项目的建设相结合，使得其产业保持持续的经济活力，充分发挥小城镇的极化效应，推进各种要素的聚集，从而实现土地利用的调整优化。（二）产业集群导致了城市空间结构的演化随着城市现代产业的进一步集聚，城市集聚经济效应增强，必将吸引更多的产业和居民向城市空间集聚。城市土地利用结构实现多样化，居住用地、工商业用地、办公管理用地和公共用地的空间布局进一步优化。产业集聚程度越强烈，区域的中心——城市的规模越大，这种产业聚集、人口聚集与基础设施的聚集效应也越大。在这种空间结构的演化过程中也促进了土地资源的集约利用。（三）产业集群的聚集经济效应是土地集约利用的内在动力区域土地集约利用的内在动力是指区域内的土地利用主体为了提高土地收益和效率所产生的内在的驱动力量的总和。产业集聚的聚集经济效应主要表现为三种：企业内部规模经济效应、地方化经济效应与城市化经济效应。这三种聚集经济效应的存在构成了区域土地集约利用的最大和最直接动力。在这些效应带动下，区域土地利用结构优化与产业用地效率提高，由区域土地的聚集直接带来的区域土地投入的大幅度减少和区域土地产出的大幅度增加，区域土地资源处于集约利用状态。四、以产业集群为导向促进土地集约利用的策略（一）合理调整产业结构与布局，发挥产业集聚经济效应，提高土地利用集约度土地资源的稀缺性要求城市三次产业的土地利用应以地租的高低与土地集约度的原则进行优化配置，从而推动产业结构调整。所以产业结构的演化过程也是土地资源在产业间的重新分配过程，这使得土地资源朝着结构合理、利用节约的角度发展。产业集群的形成是内生的，是在一定产业经济基础和社会经济环境的基础上自发形成的。因此，政府的职责不是创造产业集群，而是通过制定有效的产业政策和指导方针，引导产业布局，营造良好的环境，强化和引导集群内的专业化分工与协作，以产业集群的要求来 规划 污水管网监理规划下载职业规划大学生职业规划个人职业规划职业规划论文 产业布局。对一些因经营不善而破产企业的占地，应该通过企业的兼并重组、引入优势项目或企业，或者由政府直接有偿收回后重新出让，以期提高土地利用效率。根据孝感的交通特点与区位环境，建设沿汉孝大道、孝武大道的两轴产业带，发挥产业集聚经济效应，提高土地利用集约度。1．孝汉大道产业发展轴建设孝感市区产业发展带和汽车、电子等新型产业带，规划布局高新开发区和三江航天孝感产业园两大组团。高新技术开发区的建设坚持产业兴区，以科技研发、高新技术产业为主，加快中国光谷·华工科技产业园等特色园区建设，拓展开发面积，发展“三高三大”项目，打造中心城市产业高地。三江航天孝感产业园的建设则以坚持军民结合、寓军于民，建设航天、军转民、合资合作、招商引资四个相对独立、相互联系的产业园区，提高民品研发和制造水平，基本形成以军工航天、机电产品制造和汽车零部件生产为主体的产业新区。对接武汉天河机场临空经济区，规划建设孝感三汊现代综合物流园区。2．孝武大道产业发展轴建设孝南区产业发展带，拓展孝南经济开发区面积。以构建特色产业集群为中心，加快建设现代物流和新型制造产业新区，发展以高档生活用纸为重点的品牌工业，改造南大市场，形成纸品物流、南大工业园企业物流、农副产品物流中心。（二）打造基于产业集群的工业园区发展模式，提高土地利用率一般而言，工业园区是指聚集大量企业或产业，使之成为产业集约化程度高、产业特色鲜明、集群优势明显、功能布局完整的现代化产业分工协作区和实施工业化的有效载体，包括各类高新技术产业开发区、经济技术开发区、工业园、特色工业小区、技术示范区等。按照产业集聚与土地功能合理分工相协调的原则，多层次构造各种类型的工业园区，提高土地利用率和产出效率，控制预留土地开发，确保产业可持续发展。为优化园区产业结构，提高园区土地利用集约程度，建议推行工业园区土地利用准入门槛 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。应该严格限制占地多、能耗大、污染高的粗放型项目进入，尽量选择占地面积小、投资强度大、回报率高的优质项目。以孝感市高新技术开发区、三江航天孝感产业园和孝南经济开发区为载体，对接武汉高新产业和优势产业发展链，打造具有资源优势与技术优势的工业园区，促进产业集群发展，提高土地利用集约度。（三）依托产业凝聚人气，大力发展小城镇，提高土地利用效率小城镇的发展离不开产业的支撑，同时城镇功能的完善也能促进产业的发展。城镇周边的工业园区通过招商引资引人大量企业，吸纳一部分农业人口就业，这些人在园区工作，在城镇居住，给城镇增添了人气。同时，集中进行小城镇建设，有利于充分挖掘土地潜力，在单位面积上获得更好的土地投入产出比，提高土地利用效率，实现土地经济、社会和生态效益的最优效益集合。针对孝感经济发展状况及地域特征，加强新河镇、沉湖镇、毛陈镇等重点镇工业园区配套服务设施建设，吸引乡镇企业进镇，特别是对农村新办企业向镇区集中，使小城镇真正成为农村工业的依托和主要载体，促进乡镇企业更好更快地发展。大力发展小城镇，产生集聚效应，有利于提高城镇资源利用效率，使工业、企业、人口向小城镇集中，提高土地利用效率。（四）以产业布局为先导，采用立体开发模式拓展城市空间布局，提高土地集约程度产业布局是产业结构在一定地域空间上的分布与组合，是各种生产要素在地域空间上的分布情况。在土地集约利用的过程中应多采用立体开发模式拓展城市空间布局。一是推广高层工业厂房，在保证项目产业环境、生产及物流条件的前提下，尽可能地减少项目占地；二是充分利用地下空间，对多层项目，尽量要求仓库及车库等向地下转移；三是适度提高居住用地的容积率，在园区规划布局上，尽量把土地让位给项目，提高居住用地的容积率和建筑层数；四是有条件的园区应尽量借助市区公建设施，不搞“小而全”“大而全”的发展模式；五是在进行土地规划时，应充分挖掘边角地、废弃水沟、高压走廊等一切可利用的土地资源，建设绿化景观区，提高园区的综合环境。按照建设湖北区域性中心城市、“武汉城市圈”核心层重要的产业基地的战略定位，加快孝感建设“一个中心（中心城区，含朋兴、卧龙）、推进两个圈层（内圈层：毛陈、三汊、新铺；外圈层：杨店、肖港、陡岗、祝站、西河、闵集）、延伸五条轴带（临空经济发展轴、107国道发展轴、孝黄公路发展轴、107国道一闵集发展轴、316国道一陡岗发展轴），拓展和优化市区发展空间，全面加强基础设施建设，大力发展城市经济，着力改善人居环境。结合孝感实际，在土地利用空间布局和用途管制谋划上，重点搞好基本农田的布局和建设用地的安排，做到“该保的保住、该留的留足”。孝感中心城区应重点保障“两区”“两园”“两线”“三路”，即市开发区、东城区、高新工业园、三江高新技术产业园、孝感城际铁路沿线、武汉一孝感轻轨沿线、孝研路．、孝汉路和孝武路的建设用地供给。在建设用地增量安排上，保障重点、兼顾一般。建设用地增量安排要重点保障孝感城区、各县（市）城区和八大经济开发区的建设用地供给，重点保障全市五大支柱产业，六大基地和十大产业链等重大项目的用地供给，同时兼顾重点乡镇和新农村建设的需求。（责任编辑：王钟健） -全文完-