依法治国的关键是依法行政(1)
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摘要 一 依法治国的概念 ………………………………………………………………… 二 依法治国的重点和难点在于依法行政 ………………………………………… 三 要实行依法行政，首先必须树立的观念 ……………………………………… 四 依法行政目前所制定的
措施
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和急需解决的问题 ……………………………… 1．健全对行政规章的审查制度 ……………………………………………………… 2．尽快制订行政程序法，确保行政机关实施的行政行为在程序上合法 ………… 3．加强对行政执法的监督，行政执法效率的高低，执法人员的廉洁公正，是广大 公民极为关心且与其利益极为密切的问题 ………………………………………… 五 依法治国需要司法公正，司法公正是法治最重要的内容 ……………………… ……………………………………………………………………………… 摘要依法治国要求各国家机关都严格依法（包括宪法）行使其权力，依法处理国家事务，治理国家。世界各国都一样，国家机关中对经济和社会发展影响最大，与公民关系最密切且休戚相关，因而权力最大、机构最多、人数最众的，是行政机关。自然，行政机关能否依法办事，对公民的榜样作用也最强。国家所颁布的法律、法规，百分之八十都须行政机关执行。因此，行政机关能否依法行政，将从总体上决定我国能否依法治国，建立社会主义法治国家。AbstractLegally rules a nation requests various state agency to be all strict legally (including constitution) exercises its authority, legally handles the affair of state, the government country. The various countries is all same, in the state agency develops the influence to the economy and the society in a big way, relates with the citizen most makes also is bound by a common cause, thus the authority biggest, the organization are most, the population most numerous, is the administrative organ. The nature, whether does the administrative organ legally handle matters, is also strongest to citizen's example function. The country promulgates the law, the laws and regulations, 80% all must the administrative organ carry out. Therefore, the administrative organ whether legally administration, from the overall did decide whether our country legally does rule a nation, founds the socialism country under the rule of law一 依法制国的概念 依法治国与法治的概念在内涵上是相同的，因为法治本身
表
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达了一种治国方略或社会调控方式。法治是保持社会稳定和长治久安的基础，也是维系社会进步、保障人民福祉、促进经济繁荣的关键所在。随着我国社会主义市场经济的发展，关于法治应成为我国社会所追求的目标的观点，已成为有识之士的共识。 二 依法治国的重点和难点在于依法行政 依法治国必须要切实贯彻依法行政。法治（Rule of Law ）的本来含义是指“法的统治”，即法居于国家与社会的统治地位，而不只是国家用法来治（Rule by law ），在真正的法治社会，国家机构本身也受法的统治，即受法的制约和监督，只有在政府的行政权力受到法的严格制约的情况下，才意味着法治的真正建立和完善。在实践中通常流行的所谓“权大于法”，很大程度上就是指行政权力大于法律、行政权力不受法律的制约，这显然是与法治的原则背道而驰的。 从实践看，依法治国的重点和难点在于行政机关。行政权力行使的特点之一是首长负责制，是命令和服从。同时，行政事务的繁杂性和紧迫性，要求行政机关必须强调办事速度，强调行政效率，并给予行政机关在行使职权时以较大的自由裁量权。行政方式上的这些特殊性，使人们习惯于按个人的意志行事，忽视依照法律规定行使权力。与其他国家机关相比，行政机关在依法行使职权方面，自然会增加些不利因素。因此，很多国家都制定了行政程序法，力图为行政机关行使职权时提供基本的行为规则，使行政机关与法院一样，都受程序约束，以保障依法行政。只有在政府的行政权力受到法的严格制约的情况下，才意味着法治的真正建立和完善。在实践中通常流行的所谓“权大于法”，很大程度上就是指行政权力大于法律、行政权力不受法律的制约，这显然是与法治的原则背道而驰的。行政机关在社会生活中的极端重要性，决定了依法治国的关键在于依法行政。一方面，由于行政部门是主要的执法机构，法律赋予公民、法人的权利能否得到实现，为维护公共利益和国家利益而颁行的禁止性规定能否得到遵守，很大程度上取决于政府机关的执法行为。对公民合法权益的侵害行为的制止有赖于行政机关采取措施。如果行政机关勤政廉政、严格执法，自然会为全社会形成表率，法治的实现也就顺理成章。如果政府机关不严格执法，甚至循私舞弊、贪污腐败、以权谋私、欺压百姓，视法律为废纸，法的秩序也就荡然无存。在此情况下，也根本不可能要求公民守法。另一方面，行政机关握有强大的行政权力，尤其是在我们这个具有官本位思想传统的社会，崇尚权力比限制权力的观念在社会中更为流行。如果行政机关不能严格遵守法律，则其行政权力将很难受到限制，而不受限制的权力必然导致腐败。实践中出现的“权钱交易”、“权权交易”、滥用权力等现象，都是因为缺乏必要的监督机制，难以保障严肃执行造成的。
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