我国财政节能环保支出现状

改革开放40多年来，中国经济迅速发展，成为了世界第二大经济体。但是粗放式的经济增长也带来了严重的环境问题，越来越多的污染物质已经超过了自然环境的自我净化能力，近些年来，我国面临的环境污染问题已经在逐步改善，根据2007年的第一次全国污染源普查和2017年的第二次全国污染源普查结果对比，十年间我国社会经济发展质量不断提高，产业结构调整升级，高技术制造业实力增强，重污染行业企业数量下降;污染治理能力和效果明显提升，主要污染物排放量大幅减少，环境质量改善显著。节能环保工作取得了一定的成效，但基于环境问题的复杂性和综合性，节能环保的压力和难度日益增大，新的环境问题也不断涌现。面对这样的环境问题，再加上环境外部性和公共性的特点，单单依靠市场来进行调节是不可靠的，政府应当担负起节能环保的重任。近年来，财政节能环保支出规模在逐年扩大，但是在支出中存在一些问题影响着环境质量的改善，因此有必要对财政节能环保支出的现状进行分析。一、节能环保支出产生的原因财政节能环保支出是由于目前存在的环境问题超过了环境的自我净化能力，必须对环境问题进行治理才能保障人们的正常生活。人口的不断增长，经济的迅速发展，使得人们对自然的需求不断增多，加剧了对自然资源的开发和利用，但是过度的开发利用给环境带来了破坏。保护环境其实是对人类本身的保护，人类必须处理好与大自然的关系。财政节能环保支出的一部分资金是针对环境污染治理的，是为了修复被破坏了的环境，让恶化的生态环境得以恢复，另一部分资金是防止环境问题的发生，也就是为了解决潜在的环境问题。只有一边治理环境问题一边防患于未然才能让人们生活在更加美好的环境里，不能走一边污染一边治理的道路，我们可以对污染物进行收集和处理来预防和消除污染。与私人物品相比，环境保护具有公共性，这个公共性的特征决定了政府必须担负起环境保护的重任，而不能完全依靠市场进行自我调节。环境的供给是面向所有公民的，每个人都生活在共同的环境之中，不能将某个人排除在这种生存环境之外，这种具有非排他性的特点会导致搭便车的行为出现，每个人都想不支付成本而享受着搭便车所得到的福利，这也就导致没有人愿意为了保护环境而支付成本，只能依靠政府。人们对于自然环境的过度使用不需要支付任何额外的成本，但是一个人或一个企业对环境的破坏往往会影响到其他人的生活环境，这种负外部性的情况在生活环境的问题上显得尤为突出。所以，如果将环境保护的问题交给市场的“看不见的手”来解决将不会得到令人满意的结果。当市场失灵出现时，政府就需要通过“看得见的手”强制干预。环境质量的优劣与每一个公民的健康息息相关，也与我国的可持续发展密不可分，所以，环境保护对于政府而言是责无旁贷的，通过财政支持环保活动是必不可少的。二、我国财政节能环保支出现状2006年在全国范围内陆续推出一系列保护环境的政策法规。2007年1月1日，国家财政部实施《2007年政府收支分类科目》，正式将“环境保护”纳入到主要功能支出的类级科目，直至2011年将其更名为“节能环保”。2016年3月，我国人大、政协两会召开，此次会议将节能减排作为重点议题之一。2018年全国环境保护工作会议中提出要制定实施打赢蓝天保卫战三年 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ，加快水污染防治以及全面推进土壤污染防治等工作。2007年以来，财政节能保护支出大幅增长。从规模上看，支出的规模从2007年的995.82亿元增加到2019年的7444亿元，2019年的支出规模达到2007年的7.5倍。从支出占全国财政支出比重来看，节能保护支出比重从2007年的2%增长到了2019年的3.12%，2019年的节能环保支出同比增长18.2%，是主要支出科目中同比增长最多的一个科目。在公共支出项目日益繁多的情况下，支出规模和比重的提升凸显了环境保护支出在财政支出中的重要地位，体现了对环境保护的重视程度不断提高。节能环保支出项目分为4个方面一共有14类。四个方面主要包括环保事务管理费用支出方面、污染治理费用支出、基础预防性费用支出以及长远预防性费用支出。从节能环保支出的这四个方面可以看出我国对于环境保护的系统性和整体性，不仅注重了基础的污染防治，也注重了基礎预防和长远的节约利用。只有防治和预防相结合才有利于环境保护工作的尽快完成，才能够让人们更快地过上绿水青山的生活。三、我国财政节能环保支出存在的问题1、节能环保投入不足近些年来，我国在不断增加节能环保资金的投入，2018年的财政节能环保支出6353亿元，同比增长13%，2019年财政节能环保支出增加到7444亿元，增长了18.2%。从每年的节能环保支出规模上来看，财政节能环保投入确实在不断增加，而且增加的速度也很快，但是从节能环保支出占GDP的比重方面来看，我国目前的财政节能环保投入存在着不足的问题，主要是投入的资金目前还达不到改善环境质量的水平。从支出科目来看，环保支出比重仅仅略高于文化体育与传媒支出。2、政府和市场的环境保护责任不清晰虽然环境保护具有公共性的特征，市场在面临环境保护问题时会失效，但并不代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 政府要独自承担环境保护的问题。进行环境保护是需要政府和市场来共同作为的，政府是需要承担环境保护的责任，但是政府的责任仅仅是创造和维护市场，市场在资源配置中还是要发挥决定性的作用。目前在环境保护方面我们过分地强调了政府的责任却忽略了市场的责任，政府和市场在环境保护中各担负起什么样的责任也是不清晰的。3、财政节能环保支出的绩效不高我国针对财政节能环保支出并没有健全的绩效评估体系。《预算法》规定要对预算支出进行绩效评价，国家也对环保部门出台了一些绩效考评，但是规定大多数属于原则性规定，缺乏具体详细的执行细则，可操作性并不强，因此我国目前对于财政节能环保支出的绩效并不高。四、我国财政节能环保支出的对策1、增加节能环保投入我国的环境问题较为复杂，对环境的破坏较大，政府必须重视环境保护的问题，投入更多的资金。想要加大财政的投入，就必须保证经济的发展，只有把蛋糕做的更大，才能在节能环保上投入更多的资金。同时还需要提高企业、个人以及公益组织参与环境保护投资的积极性，为节能环保增加一些社会资本。节能环保产业是新兴产业，这个产业不能仅仅依靠政府资金，可以采取多渠道融资途径吸纳更多的资金进入节能环保产业。2、明确政府、市场的环境保护职责环境保护不能完全依靠政府，必须明确政府和市场在环境保护中各自的责任。政府主要应该起到引导管理和监督的责任，要对环境进行综合管理。政府需要根据环境自身的承受能力，加强对污染物排放的控制，可以利用税收发挥市场的作用，如果污染物排放的成本高于污染物处理的成本，企业自然会站在利益的角度选择处理污染物而非排放，政府要做的是制定税收的惩罚标准然后交给市场，企业如何选择就属于市场所发挥的作用。财政节能环保资金的投入应该是在预防环境污染方面以及节能环保的科技研发上，要注重新能源的开发，做好环境的监测。要明确市场的行为，主要是对排污企业，要让排污企业自己承担责任而不是依靠政府来买单，必须从源头遏制污染，让企业自身做出改变。3、提高财政节能环保支出的绩效财政节能环保支出的绩效可以通过对环境污染趋势的分析提前做出预防 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，防止污染物范围的扩大，危害的释放，针对污染严重的地区，必须有针对性地给予资金及时治理。进行绩效评价也有利于对节能环保资金进行管理，可以明确资金的使用情况，对资金进行监督。建立健全绩效评价机制。将绩效理念融入资金使用全过程，构建预算编制、预算监控、预算评价等指标体系，对资金的使用实行绩效管理。