全球公共利益和谐治理化

全球化促使当代国际政治和国际关系发生了深刻变化，同时也对传统的国家权力中心论、国家利益至上论提出了重大挑战。在国家利益之外，还存在关乎全人类自身生存发展的全球公共利益。众多学者对“公共利益”、“全球化”、“全球问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ”、“全球公共物品”、“全球治理”等进行了比较深入地研究，然而对全球公共利益却很少进行系统化研究，更别说对如何维护和增进全球公共利益进行管理理念的创新。如何界定全球公共利益？如何处理全球公共利益和单一国家利益的矛盾？如何和谐发展全球公共利益？这就成为本论题的题中之意。一、全球公共利益的界定（一）利益。在中国古人看来，利益，就是人们为了需要，而通过社会生产或者以和谐交往为主所得到的好处或者所拥有的资源。在陈庆云看来，利益是人们为了生存、享受和发展所需要的资源和条件。利益，能够满足人的需要的可能性，或者指人的需要。英文利益“interest”一词来源于拉丁文“interesse”。它是由interesse构成的，原意为“处于……之中”，进而引申为利害关系，即为利益。霍尔巴赫认为，利益就只是“我们每个人看作是对自己的幸福所不可缺少的东西。”庞德把利益规定为“人们个别的或通过集团、联合或亲属关系，谋求满足的一种需求或愿望”。在德国学者看来，利益表现为某个特定的（精神或者物质）客体对主体具有意义……有价值（有用，必要、值得追求）。综上所述，利益表现出以下几种涵义：一是利益与人类的生存发展息息相关，是人类生存发展的一个必不可少的条件；二是利益离不开主体对客体的价值判断和价值偏好；三是利益最重要的一点就是包含有价值的元素；四是利益体现为人与人之间的关系。（二）公共利益。西方学者普遍认为，由于公共利益的概念包含始终有争议的两个元素：“公共”和“利益”，因而，难以对它进行明确的界定。代博拉·斯通认为：“在什么是公共利益的问题上，永远不能达成一个广泛的共识。公共利益犹如一个空盒，每个人都可以往其中注入自身的理解。”纽曼将“公益”分为“主观的公益”与“客观的公益”。而“主观的公益”是基于文化关系之下，一个不确定之多数所涉及的利益。边沁认为，公共利益是组成共同体的若干成员的利益的总和，德国学者阿尔弗莱德·弗得罗斯则认为，公共利益既不是个人利益的总和，也不是人类整体的利益，而是一个社会通过个人的合作而生产出来的事物价值的总和。陈庆云认为，从一般意义上讲，公共利益是具有社会分享性的、为人们生存、享受和发展所需要的资源和条件。马克思则指出了“公共利益”的实质——公共利益不是仅仅作为一种“普遍的东西”存在于观念中，而且首先作为彼此分工的个人之间的相互依存关系存在于现实中。简言之，公共利益的涵义如下：首先，公共利益反映了人与人、国与国之间的相互关系；其次，公共利益与个人利益保持着某种特殊的关系；再次，公共利益不仅体现精神需求，而且反映物质欲望；再次，全球公共利益不能仅仅靠单一国家行为来实现，还必须借助共同体或国际行为体共同协调解决。（三）全球公共利益。通过以上分析，我们可以这样来界定全球公共利益：在全球范围内，由共同体或国际行为体共同合作、协调解决的关乎全人类福祉和发展的资源和条件。这个定义包含几层涵义：一是受益者是全人类；二是与人类祸福安危有直接或间接的利害关系；三是表现为国家与国家之间的关系；四是全球公共利益的实现需要新的管理理念。二、和谐治理理念的界定（一）和谐治理。创新是人类发展的灵魂，没有管理理念的创新，全球治理必将成为空中楼阁。从系统的观点来看，和谐治理是指使构成整体的各子系统、各要素相互依赖、相互协调、相互促进、共谋发展的一种全新管理理念。在中国古代，孔子的“和而不同”思想强调了“和”是指矛盾双方经统一达成和谐；“谐”是指和睦、融洽。《梁惠王·上》深刻的诠释了孟子的和谐思想：人与人、人与社会和人与自然的和谐。在古希腊哲学里，强调世界秩序和灵魂的和谐，正义、秩序、善是和谐的基本思想。在西方社会学家眼里，和谐意味着社会秩序、社会功能、社会矛盾和冲突、人际关系的和谐与统一。“治理”一词源于古典拉丁文和古希腊语中的“掌舵”一词，主要用于与国家公共事务相关的宪法或法律的执行问题，或指管理利害关系不同的多种特定机构或行业。在不同的语境中，治理的解释存在不同的差别。詹姆斯·罗西瑙认为，治理是一系列活动领域里的管理机制……这些管理活动的主体未必是政府……；皮埃尔·塞纳克伦斯认为，现在行使政治职能的是多种多样的政府性和非政府性组织、私人企业和社会运动，它们合在一起构成本国和国际的每种政治、经济和社会调节形式。全球治理委员会在1995年发表的《我们的全球伙伴关系》的 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 中把治理定义为各种公共的或私人的个人和机构管理共同事务的诸多方式的综合。在世界范围内，一些非政府组织、群众运动、跨国公司和统一的资本市场的种种活动都属于治理的范畴。所谓和谐治理就是指共同体或者国际行为体通过大家一致认可的一系列法律、 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 和规则体系，运用和谐治理理念实现共同目标或共同利益的有序、协调管理理念。这个概念包括几层意义：一、和谐治理的主体突破了企业和政府界限，延伸到公私行为体和国际行为体；二、国际层面上，和谐治理意味着单一国家虽然发挥主要的作用，但在全球事务、关系和利益上必须和其他行为体合作；三、和谐治理的基础在于国际行为体或共同体之间互信、互利、互惠、民主协商、沟通对话、参与合作；四、和谐治理的目的是满足各参与主体自身利益的同时，实现成员国或共同体的最大公共利益。（二）和谐治理理念的哲学基础。和谐治理理念的哲学基础是对立统一规律。对立统一规律是建立在辩证唯物主义和历史唯物主义基础之上的，坚持对立面的统一和斗争的原则，正确处理人类社会的矛盾和关系，实现对立面发展的和谐统一，以构建和谐的人类社会。全球化时代是一个和平、发展、合作的时代。人类社会发展的根本矛盾在于人类日益增长的物质文化生活需要同落后的社会生产之间的矛盾，在这个根本矛盾的前提下，人类根本利益的实现也就在于如何解决这个根本矛盾，从而，人类根本利益一致性的存在也就有了坚实的基础。人类在根本利益一致的前提下，发生了具体利益的分化。如何妥善、协调处理这些矛盾和关系，就是和谐治理的应有之义。公共利益的全球化，促使我们要以更宽广的视野、和谐治理的理念去妥善处理全球公共利益和单一国家利益之间的矛盾，将二者统一于人类发展的根本利益上来。三、全球公共利益和谐治理化既然和平和发展仍是时代的主题，人类社会的根本矛盾仍是人类日益增长的物质文化生活需要同落后的社会生产之间的矛盾，那么在全球和谐治理的框架下，关于全球公共利益的什么问题都可以谈，什么问题都可以得到合理地解决。（一）民主协商和通力合作是和谐治理的前提。在全球化面前，传统的由西方国家主导的国际关系已经发生深刻变化，政治多极化正向纵深发展，霸权主义和强权政治在处理诸如“恐怖主义”、“SARS等流行性传染疾病”、“温室效应”等全球问题和全球公共利益问题时越发显得力不从心，需要发展中国家通力合作。全球公共利益的和谐治理，需要遵循国际法的原则和精神，需要遵守和平共处五项原则的具体规定，本着政治对话、沟通协调、互惠、互利、互信、通力合作的原则共同维护和发展全球公共利益，共同为全人类的生存和发展牟利。（二）制定“全球公共利益”法律规范是和谐治理的基础。维护和增进全球公共利益，建立比较完备的法律规范是和谐治理的有效保障。民主和法治程度如何是衡量人类社会是否文明的一个重要标志。现代社会是一个民主、法制社会，但是离建成比较成熟、完善的民主和法制社会还有相当一段路程要走。各国根据自己的国情通过宪法对公共利益进行了不同的规定。我国宪法第十条、第十三条规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律对土地、公民私有财产进行征收和征用并给予补偿。美国宪法修正案第五条规定，非经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产；非有公正补偿，私有财产不得征为公用。日本宪法第二十九条规定，财产权不得侵犯。私有财产，在公正补偿下得收归公用。尽管有这些相关的条款，但对公共利益并没有做出明确具体的规定。当然，国际社会对什么是全球公共利益更是难以做出明确的界定，因而，制定“全球公共利益”法律规范显得尤为紧迫。（三）建立国际公共管理机构是和谐治理的条件。组织是人与社会发展的中介，组织的存在正是为了弥补单个人解决问题能力不足的缺陷。在全球化面前，公共利益已经超出单一国家边界，靠单一国家的力量已经无法有效解决全球公共利益问题。从现阶段来看，大多没有完备的全球性公共管理组织形态，也没有固定的组织架构，主要是松散的、自发的临时“搭档”，以协同行动，寻求特定的公共利益解决 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。通过联合国大会，在联合国框架内建立全球公共管理机构，正是为了弥补单个国家、有限联盟国家有效解决能力不足的缺陷，这个机构的功能就在于统一指挥、协调行动，迅速有效的处理全球性公共问题和公共利益关系，有效整合资源，避免重复浪费，提高公共管理效率。同时，充分发挥国际非政府组织，国际性的民间团体，国际非营利组织，国际性的慈善、志愿组织的优势，共同参与全球公共利益政策制定和实施的全人类发展大计。（四）制度化建设是和谐治理的核心。制度是社会经济运转过程中人们普遍适用、共同遵守的办事规则和行动准则，它的作用是规范行为，抑制社会经济生活运行中的任意性行为和机会主义行为。好的制度可以让坏人不能为所欲为，坏的制度可以让好人无所作为。维护和增进全球公共利益，制定良好的全球公共 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 是有效的保障。国际公共管理机构要从全球公共利益的需要出发，本着“以和为贵”的和谐治理思想，根据民主、平等、公正的原则，按照边发展边完善、边完善边发展的思路进行制度化建设，确保全球公共利益的维护和增进走上规范化的轨道。（五）建设高素质的高级公共管理人才队伍是和谐治理的关键。面对公共利益的全球化，国际公共管理机构需要建设一支知识型、专业型、复合型的高级人才管理队伍，能够妥当、有效、快速处理全球公共利益争议问题，在有效保证各国自身利益的同时，最大限度的增进全球公共利益，为全人类的生存和发展服务。建立高级人才管理队伍，要注意“刚性”的制度化建设与“柔性”的文化建设相结合，确保人才按照法律、制度、原则实施管理，同时又能塑造人才的“全球意识”，培养人才的全球价值观，树立“大同世界”的共同远景，强化人才的全球责任感、荣誉感，充分调动人才的积极性和创造性，努力投身于全球公共管理的实践中，实现人类和谐社会目标。