网络商品交易行为监管的现状和对策

市场监管 20()8—1 2 网络商品交易行为监管的现状和对策 网络交易行为是传统交易行为 的延仲和增强． 家丁商总 新的 “j定 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ”已明确将这一新型的交 易行为纳入嗡管职能范吲之内．这是 进一步提升 1 商监管水平与层次的 良好契机 』二海市一T 商局局领导高度 重视此项T作 ．明确提 “规范是手 段 ．促进是日的”的监管原则．要求全 市各级T商部门及时转变认识 、加强 学习、深入调研 ，充分发挥_r商职能 ． 对传统的监管模式和 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 进行扬弃． 积极探索 网络商品市场行为躲管的 新内容 新途径和新方法 一 、上海网络商品交易市场的概况 从 l999年电子商务平台诞生迄 今．上海的网络交易持续高速发艉 根据上海市通信管理局 的数据 ．H 前．上海共有经营性网站(领取 ICP 证的企业 )989户．经过 ICP备案的 网站 l8万户．外地接入上海的网站 20多万户 根据 ((2007年上海市电子商务 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 》的数据 ，上海网络交易额的绝 对数和在上海市 经济巾的比重 迅速增长 2006年．上海网络交易总 额为 2087．4亿厄．是 2002年的9倍 多 ．相 当 于 2006年 全 tj-GDP的 20．1％， 其中．B2B交易总额为 1977．3 亿 元 ． 占全 I盯网络 交 易 总 额 的 94．7％ ，B2C 和 C2C 交 易 总 额 为 1l0．1亿元．占5．3％ B2B交易总额 中大企业主导的供应链交易占80％ 二、上海工商部门开展网络交易 行为监管的进程与问题 (一)监管进程 1999年 ．上海T商部门就成立 56十园工商管理轩宽 r山局 K挂帅的网络交易行为研究 小组 ．积极探索开展网络交易行为的 锊1：作 围绕网络交易行为监管． 主要做_lr四方面的 作 1．开爬专题渊研活动．提高网络 交易行为监管能力．． 市局多次召开由有父网站 、专家 学者 有关职能部门参加的网络经营 庠淡会和研讨会．加强对网络交易行 为监管的研究 同时在系统内部对网 络监管下作中遇到的虚假广告、商标 侵权、尤照经营等各类违法案件的典 型案例进行了深入分析和研讨．进一 步明确网络案件所适用的法律依据 此外 ．我们还开展_r重点网站的综合 规范试点一1 作 以亿 易趣网为试 点 ．建直了联络 员沟通制度 ．定期维 谈交流．指 其加强网上经营者及登 录商品的管理 ．推进网络交易行为的 监臂 2．颁发企业营业执照电子副本． 为I 络交易行为主体身份确认做好 技术准备 从 2000年 8川起．上海 市T商 局下发了《上海市营业执照副本(网 络版)管理试行办法》．向部分从事网 络交易的企业和个体T商户颁发 _『 营业执照电子数字证书 营业执照电 子数字证书是在互联网上确认经营 主体资格的 证明 住所证明下载场所使用证明下载诊断证明下载住所证明下载爱问住所证明下载爱问 件 ．町以显示基本的 企业登记信息 ．并包含了数字认证技 术以确保企业信息的真实性， 2004 年 3月．在对营业执照电子数字证书 进行技术改造的基础上．正式向全市 企业(个体户)颁发营业执照电子副 本 、截至日前．上海已有 73万户企业 (个体T商户)申领_r营业执照电子 副本．为构建网络交易行为主体身份 口 徐 枫 确认制度做好_r技术准备 ． 3．成 f 、 两级 网络 巡 查机 构．严厉查处违法网络交易行为 2001年 3 Jj．市局制定并 下发 r《网上巡查管理暂行办法》，规定 J 网上巡查的组织机构 管理对象及巡 查原则 ．同时 ．在 Ilf『T 商局 r 场监督 管理处以及浦东新区、黄浦、徐汇、普 陀 、宝山等分局设立 厂市 、 两级网 络巡查机构．配备 r相应的人员设 备 ．划分丫管辖权限 ．形成了以注册 地为原则、以经营地为补充的网站管 辖机制．稳步推进网络巡查T作的开 展 对于性质轻微的网上违法经营行 为，采取发放《网上行政管理建议书》 形式提 整改要求 ．结合网下指导和 事后追踪．规范刚J二经营行为 对于 典型或较为严 的违法经营行为．例 如网上传销案件等 ．则予以立案查 处 4．实施网络广’告系统化监管 一 近年来．巾局f7J步建立起_r较为 完善的网站经营者档案。并根据网站 的不同特点 ，将知名度高、访问量大 、 影响面广 、对外发布经营性网络广告 的网站设为一类网站 ．实行重点 监 管 ．每周巡查一次：将较有知名度的 专业性网站设为二类网站．每门巡查 一 次：将网站内容更新频率不高、规 模不大的设为t类网站 ．每半年巡查 一 次 ：将访问量少、基本不发布经营 性广告的网站设为四类网站．实施不 告不查的监管方法． 2006年以来．进 一 步加大网络广告监管执法力度 ．两 年共查 处虚假违法 网络广告案 件 393件．累计罚没 697万元。目前．市 局J 告监测中心开发了一套软件．利 用关键词比对技术 ．有针对性地进行 2008—12 市场监管 电脑自动比对．有效地提高了监测效 率。 ．．)遇 到的问题 通过对网络交易行为的监管实 践．我们认为网 J：交易行为如果触犯 法律法规的规定．其实质和一般的违 法行为并尢区别．．但是 ．【t1于瓦联网 的特殊性质．一些传统的埘违法经营 行为的处罚措施变得堆以执行 ．主要 表现在以下四个方面：1．违法主体身 份难以确认．网络的隐蔽性使得缺乏 技术手段的 商部门难以找到经营 主体；2．网络证据保全程序烦琐 ．由于 网络信息的流动性 、不确定性和易删 改性 ．T商部门或任何受损害方 自行 从网上下载的信息让据有效性不足． 公证所需费片】较高．不能顺应取证 及时 、便民、快捷的要求 ；3．查处违法 网络交易行为管辖权的划分尚不明 确 ．比如 ．某违法行为人在 A地通过 网络发布带有虚假信息的宣传用 以 推销商品．B．C．D地的消费者均受骗 购买 ．邯 么B．C．D地的T商机 =)∈是 否有权管辖．剑}_1前为止还没有明确 的定论 ：4．消费者网络交易行为的合 法权益难以保护．中圈瓦联网络发展 状况统计报告显示 ．有 48．4％的网络 交易用户认为 F1前网络交易存在的 最大问题是产品质量 、售后服务及厂 商信用得不到保障 今年上半年．上 海市 12315共收到涉及互联 网销售 的投诉 342件 ．网络游戏投诉 999 件 、与去年同期相比．互联网销售投 诉上升 r 8．92％．网络游戏投诉下降 了9．26％ 有关部门在处理涉及网络 交易的消费纠纷时 ．也往往因为难以 确认侵害消费者权益的主体而难以 处理协渊 三、加强网络市场行为监管的对 策与建议 (一)明确监管内容 按照现有法律规定 ． 商部门对 网络交易行为的监管职责可概括为 “主体确认”和“行为监管”两个方面 1．主体确认 确认网络交易的行 为主体 ．是 商部门明确管辖划分 、 进一步开展行为监管的基础 对于经 营性网站主体资格的确认．应采取核 发营业执照的方式，同时要求企业在 网上“亮照经营”：而对利用网络平台 从事经营性活动的个人 ．则采取备案 的方式予以主体确认．埘其中达到一 定规模的经营者则采取各种鼓励措 施 ．积极引导其办理营业执照 ．同时 明确网络平台提供者的相应管理责 任 采取上述措施时．应按照“以网管 网”的原则．充分利用网络技术和网 络平台提供者 (网络接入服务商)的 资源 ．简化程序 、批量办理 ，为网络经 营者营造一个宽松的发展环境 2．行为监管 即_[商部门按照现 有的 《反不正当竞争法》、《商标法》、 《公 司法》、《广告法》、《合同法》、《消 费者权益保护法》以及《无照经营查 处取缔办法》等法律法规。对利用网 络从事无照经营 、虚假』 告 、商标侵 权(特殊标志)、不正当竞争 、侵犯消 费者合法权益等违法违规行为进行 查处 ．从而促进网络市场的健康有序 发展。首先，必须明确监管重点。在实 际操作中．对大型交易网站以及涉及 食品 、药品等重点行业的企业实行重 点监管．采取定期检查与随机抽查相 结合的方式 ．及时查处网络上的各类 违法经营行为。其次 ．必须依托技术 手段 T商部门应当自行开发相应程 序，为执法人员搜索、发现 、查处网络 违法经营行为提供有效T具 例如对 于网络传销案件 ．应当从法律上对网 络传销行为给予明确界定 ．并赋予工 商部门相应的执法职权和查处手段 ． 如不 良信息筛选监管、网站登人密码 密钥的解密手段等 (二 )加快立法步伐 ．为推进 网 络交易行为监管提供法律保障 目前 ．尽管我国已经出台了诸如 《电子签名法》等基于电子商务的一 些法律法规．但是缺乏执法法律依据 以及执法手段不足已成为 日前T商 部 门对网络交易行为实施监管的主 要障碍 例如查处违法网络交易行为 的管辖权问题 ．网络交易平台服务提 供商、网络交易主体的权力 、义务以及 行为规范．网络广告的定义、网络广告 经营资质标准、网络广告经营主体的 权利和法定义务、网络监管权限等目 前都没有全面、明确的标准。 鉴于互联网的全球性 、开放性 、 多媒体性等特点．我们建议在立法时 应当避免出台地方性法规或规章．而 应当实施全国范围的立法 只有全国 立法才使得法律更具操作性和可行 性 同时．政府各部门要在有关政策 上予以配合 ．如产业政策 、税收优惠 等方面加强协调 (三)建立消费者合法权益保护 机制 1．完善网络申(投)诉举报机制 T商部门要建立各种申(投)诉 、 举报途径 ．例如在部门网站上设立专 门的投诉页面 、电子邮箱 ，公布T商 部门的联系方式 ．与大型网站合作建 立投诉链接等 ．从而构筑起工商部门 与消费者在互联网上的沟通新渠道 2．推行网络交易平台服务提供 商先行赔付制度 网络交易平 台服务提供商在网 络交易中的地位和提供的服务类似 于传统交易模式中 “展销会的举办 者 、柜台的H{租者” 根据《消费者权 益保护法》第 38条规定：“消费者在 展销会 、租赁柜台购买商品或者接受 服务 ．其合法权益受到损害的．可以 向销售者或者服务者要求赔偿 展销 会结束或者柜台租赁期满后 ．也可以 向展销会的举办者、柜台的出租者要 求赔偿。展销会的举办者 、柜台的出 租者赔偿后．有权向销售者或者服务 者追偿。”因此．当消费者的合法权益 在网络交易中受到侵害．且无法确认 网络交易主体时．网络交易平台服务 十团工商管理轩完57 市场监管 2008—1 2 鼹阚鲤蕾鳓 2008年 1月初．某县查获一起串 通招投标案 涉案金额 87．5万元 经 查明．某县某中学拟以招投标方式确 定学校体育场土建T程的承建方．甲 公司为取得中标权 ．采取支付“辛苦 费”方式 ．串通乙 、丙公 司配合其投 标．结果甲公司如愿获得 了的中标 权 ．诸如此类．在招投标中．当事人为 达到中标 目的采取不正 当竞争手段 损害同家利益 、社会公共利益或者他 人合法权益的现象时有发生．这说明 我国现行的有关招投标监督管理的 制度存在严重的漏洞 ．重建招投标行 政监督管理主体很存必要 豳 围童 圈垦酉 一 、现行招投标监管体制存在的 主要 问题 现行规范招投标行政监管主体 的法律法规主要有《中华人民共和国 反不正当竞争法》、《中华人民共和国 政府采购法》、《中华人民共和国招标 投标法》及国务院办公厅印发的《国 务院有关部门实施招标投标活动行 政监督的职责分T意见的通知》．监 管主体职能分T的主要特点是分行 业分散管理 ．现行招投标监管体制主 要存在的问题有： 1．在很多情况下 ．采购人 、主管 机关 、监督机关是同一主体。监管部 口 白志荣 门既是“裁判员”又是“运动员”．各行 业职能部门各 自管理部门内的招标 投标 例如，建设部门招标一项 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 ． 其执法监管人也是建设部门．一些部 门滥用权利．将建设丁程内定给某些 施lT单位中标 ，其他单位只是陪衬 ： 或者是投标人之间进行串标．相互约 定提高或压低投标报价．而获取中标 资格 有的权利主体在其中扮演了不 光彩的角色．这导致我国公共采购领 域里存在大量采取串通投标 、商业贿 赂 、“黑箱操作”等不正当竞争手段招 投标的问题 2．与T程相关的货物和服务的 提供商应当承担赔偿责任 我们预 计．一且全面推行网络交易平台服务 提供商先行赔付制度．网络交易平台 服务提供商必将采取措施加强对网 络交易经营者的管理 ．规范其网络交 易行为．既保护了消费者网络交易行 为中的合法权益．又进一步规范了网 络交易秩序 3．以规范“注册协议”为抓手 ．加 强消费者合法权益的保护 消费者在网上购买商品或服务 以前 ．一般都要与网站签订“注册协 议”．从而成为该网站的注册用户 目 前 ．网站的注册协议普遍采取格式条 款的形式．这就极易发生免除网站责 任、加重消费者责任或排除消费者权 利的情形 因此．丁商部门可以按照 现行法律法规的规定 ．对网站的注册 58十闭工奇管理矸宽 协议进行审查．维护消费者的合法权 益 甚至．在缺乏法律规定的情况下 ， _丁商部门可以推行“示范协议”．以民 事合同的形式对网络经营者和消费 者的权利义务关系予以规范 (四)进一步明确工作职责 ，理 顺 内部工作机 制 网络交易行为是传统交易行为 的网上延伸．其经营活动仍然涉及T 商部门内部各个业务条线的T作 因 此总局应当进一步明确内部分T．由 市场条线按照“牵头不包办”的原则 ． 整合各方 力量 ．加强内部协调 ．形成 管理合力 、 (五)与其他职能部 门建立联 系 协调的工作机制 互联网监管的各个职能部门职 责瓦不相同．监管手段也多种多样 ． 各部门之间建立联系协调机制．形成 资源共享和优势互补．可以使 商部 门更好更快的开展T作 f六1加强干部技 能培训 对于以信息网络设备和技术为 运行平台的网络经营．要达到有效监 管．就要求监管干部必须掌握必要的 计算机和网络知识 一是要加强相关 法律法规的培训 ．做到活学活用．应 用自如：二是要广泛开展普及信息化 教育．让每名干部在必要时间 、必要地 点都能使用网络资源：三是加强学习 交流．及时 r解、掌握新知识和新经 验．通过办案能手介绍典型案例和办 案技巧．提高干部的监管和办案水平 (作者系上海市工商局副局长)