境外项目公共安全突发事件应急管理

nullnull境外项目公共安全 突发事件应急管理 徐 晓 2010年4月Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源境外公共安全风险类型 1、公共卫生和自然灾害 2、文化和利益冲突、排斥 3、社会治安和一般刑事案件 4、社会动荡、武装冲突 5、恐怖袭击 Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源 特征 1、恐怖袭击的特征 1) 暴力性或破坏性 2) 政治性 3) 恐怖性 4) 工具性 Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源 2、社会动荡、武装冲突特征 国际形势如何，重大武装冲突的现状与走势是一个决定性因素。尽管在当代国家间大规模战事已很少见，但各种国内冲突却广泛存在。 根源1—政治派别斗争 根源2—西方大国干预别国内政 Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源 3. 我境外人员与机构面临的社会治安和一般刑事案件风险类型 1） 由于经济矛盾产生的伤害案件； 2）带有种族歧视和排华性质的民事伤害案件，以及极端民族主义分子的排外行为； 3） 纯粹以敲诈勒索、获取高额赎金为目的的人质绑架； 4）针对中国人的非法行政案件； 5）非法移民伤害事件。 Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源 4.文化和利益冲突、排斥 1）中国的石油进口触动部分发达国家利益； 2）中国石油战略和周边国家利益冲突； 3）中国企业同所在国内部利益冲突。Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源 5.公共卫生和自然灾害 霍乱 疟疾 登革热 飓风、台风 传染病风险 黄热病 自然灾害 地震 炭疽 泥石流 甲肝 暴风雪 乙肝 SARS 禽流感Ⅱ.管理机制和应急预案编制Ⅱ.管理机制和应急预案编制 1. 集团公司境外公共安全管理体制和机制 实行统一领导、归口管理、分级负责、协调配合的管理体制。 1）中国石化应急指挥中心负责统一领导和指挥境外公共安全工作。外事局负责组织、协调、指导、监督境外公共安全管理及境外突发事件应急处理。 2）炼化工程公司（工程企业管理部）负责组织、指导本单位归口管理的境外炼化工程项目、机构和人员的公共安全管理工作。 3）按照“谁派出，谁负责”的原则，各派出单位具体负责本单位境外机构、项目和人员的公共安全管理工作。各境外机构负责具体落实本机构、项目和人员的境外公共安全管理工作。 Ⅱ.管理机制和应急预案编制Ⅱ.管理机制和应急预案编制 4）集团公司各境外代表处负责统一与我驻外使（领）馆的联系，协调、指导、督促辖区内各境外机构落实安全防范和应急预案，协调系统内各境外机构间安全应急资源共享、组织联合互救等。驻在国（地区）无代表处的，由外事局商业务归口管理单位或派出单位，指定一家机构代行代表处安全管理和协调的职责。 5）各派出单位、各境外机构、项目均应建立公共安全与HSE管理一体化运行的境外安全管理体系；制定境外公共安全管理 实施细则 工程地质勘察监理实施细则公司办公室6S管理实施细则国家GSP实施细则房屋建筑工程监理实施细则大体积混凝土实施细则 ；落实安全 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 和措施；完善境外突发事件应急预案。 Ⅱ.管理机制和应急预案编制Ⅱ.管理机制和应急预案编制 2. 风险评估和控制 根据所在国的政治局势、社会稳定性、安全风险、自然灾害和公共卫生等情况进行风险评估，分为红、橙、黄、蓝四个等级。 对境外新设机构、新上项目及正在执行项目一律实行风险评估。 每年对黄色、蓝色等级安全状况评估一次。 每季度对橙色等级安全状况评估一次 .. Ⅱ.管理机制和应急预案编制Ⅱ.管理机制和应急预案编制 3.突发事件应急预案 a）应急预案制定与维护的原则（境外项目） 1、完整性原则； 2、适应性（符合性）原则； 3、可操作性原则； 4、广泛性原则； 5、持续改进原则。Ⅱ.境外公共安全突发事件应急与处置Ⅱ.境外公共安全突发事件应急与处置 b) 应急预案主要要素 1、 组织机构与职责 ； 2、预测、预警； 3、应急报告； 4、应急处置； 5、应急保障。 c) 应急预案等级 1、特别重大级（Ⅰ级) 2、重大级 （Ⅱ级） 3、较大级 （Ⅲ级） 4、一般级 （Ⅳ级）Ⅲ.境外公共安全突发事件管理Ⅲ.境外公共安全突发事件管理境外突发公共安全事件管理 1、突发事件 2、应急报告 3、应急响应 4、应急处置措施Ⅲ.境外公共安全突发事件管理Ⅲ.境外公共安全突发事件管理1.境外突发公共安全事件： 指造成或可能造成我在外人员伤亡、失踪或财产重大损失的政治动乱、社会动乱、军事冲突、恐怖活动、武装袭击、绑架劫持、刑事犯罪、自然灾害、事故灾难、公共卫生及群体性事件等等。Ⅲ.境外公共安全突发事件管理Ⅲ.境外公共安全突发事件管理 2.应急报告 前期工作：预案、评估 预报 报告程序 报告内容 报告方式 Ⅲ.境外公共安全突发事件管理Ⅲ.境外公共安全突发事件管理预报 直属企业公共安全管理机构应当将国家政府、集团公司发布的预警信息按相关程序处理后，及时将有关 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 通知境外机构、项目部。 境外机构、项目部应当将驻在国政府发布的有关预警信息按照有关程序上报。 获得的预警信息要安照应急决策程序进行处置。 Ⅲ.境外公共安全突发事件管理Ⅲ.境外公共安全突发事件管理报告程序 1、境外机构、项目部发生境外突发事件、接到报告或得到预报信息时，在第一时间采取相关措施，进行先期处置，同时按照事件分级原则进行判断，初步确定事件级别。 2、按规定的程序对突发事件进行报告（见境外突发事件应急报告程序框图），在情况紧急时，为了赢得有利处置时机和得到及时有效支持，可以选择直接、便捷的程序和方式报告。 3、事发单位应在2小时内对境外突发事件进行报告。 Ⅲ.境外公共安全突发事件管理Ⅲ.境外公共安全突发事件管理流程图Ⅲ.境外公共安全突发事件管理Ⅲ.境外公共安全突发事件管理应急报告程序 1、境外突发公共安全事件且情况紧急时，应选择最直接、最快捷的程序和方式报告，减少中间环节，以免贻误应急处置时机。所有境外机构、人员都应备有载明应急联络通讯信息的紧急联络卡； 2、境外机构、项目现场、临时出国（境）团组（人员）,应立即向集团公司驻当地代表处或指定牵头单位和派出单位报告，服从上述机构的领导、指挥和协调，全力做好突发事件应急处置及稳定、善后工作； 3、集团公司驻当地代表处或指定牵头单位接到报告，应立即向我国驻事发地使(领)馆和外事局报告，服从上述机构的领导、指挥和协调，指导、协助事发单位（人员）做好突发事件应急处置及稳定、善后工作； 4、 派出单位接到报告，应立即向外事局、业务归口管理单位报告，同时立即启动本单位应急预案，在外事局的组织、协调和指导下，开展突发事件应急处置工作； 5、业务归口管理单位接到报告后，应立即向外事局报告，并协同外事局组织、指导事发单位开展突发事件应急处置工作； 6、报告应包括突发事件发生的时间、地点、人员伤亡、财产损失情况及采取措施等。 Ⅲ.境外公共安全突发事件管理Ⅲ.境外公共安全突发事件管理报告内容 境外突发事件描述（事件发生的时间、地点、经过及已采取的措施等）； 人员伤亡情况（工作单位、所在境外机构/项目部名称、姓名、性别、年龄、籍贯、职业、工种、出境时间、护照号码、签证种类、在境外的住址和地理位置等）； 财产损失、项目停工情况； 本单位应急预案启动情况（是否启动）； 现场处置、发展态势、救援请求和是否启动公司应急预案的建议等； 应急抢险设备、设施及物质的储备情况及完好状况； 当地交通、医疗条件； 对外报告及当地政府、媒体和公众的介入情况； 外部求援、增援情况； 联系人及联系方式：电话、传真等。 Ⅲ.境外公共安全突发事件管理Ⅲ.境外公共安全突发事件管理报告方式 境外突发事件单位向公司应急管理委员会办公室报告时，可先采用电话（口头）汇报，但随后应立即以电子邮件或传真的格式汇报/补报境外突发事件信息。 Ⅲ.境外公共安全突发事件管理Ⅲ.境外公共安全突发事件管理 3.应急响应 应急响应流程 应急决策 预警启动与解除 应急启动 应急处置 应急终止 后期处置 Ⅲ.境外公共安全突发事件管理Ⅲ.境外公共安全突发事件管理应急响应流程 本流程包括了从接警、应急决策、预警状态、首次会议、应急启动、应急处置、应急终止和后期处置等多个环节，每个环节都要求相关部门或组织在规定的职责范围内对应急事件作出积极、迅速、准确的判断和响应。 Ⅲ.境外公共安全突发事件管理Ⅲ.境外公共安全突发事件管理应急响应流程 Ⅲ.境外公共安全突发事件管理Ⅲ.境外公共安全突发事件管理应急决策 公司应急管理办公室接到报告后，组织有关部门和专家，根据事件的危害程度、紧急程度和发展势态，结合实际情况，应对事件做出初步判断。 根据判断结果，做出相应的应急响应行动。当判断为Ⅲ级以下事件时，指令境外机构、项目部采取防范措施，并连续跟踪事态发展； 当判断为Ⅲ级事件时，公司应急管理办公室指令境外机构/项目部启动其应急预案进行处置，公司进入预警状态；当判断为Ⅱ级及以上事件时，公司应急管理办公室立即报告公司应急管理委员会，请求召开首次会议。 Ⅲ.境外公共安全突发事件管理Ⅲ.境外公共安全突发事件管理预警启动与解除 预警状态：境外机构、项目部或人员所在地发生突发事件，没有危及我方安全和利益，且不具备启动公司应急预案条件，但随着事态的进一步发展和扩大，可能会危及我方安全和利益，目前需要我方高度关注的状态。 当公司进入预警状态时，应采取以下行动： 公司应急管理委员会成员24小时保持通讯畅通；应急管理委员会办公室安排专人值班，跟踪事态发展；公司应急管理委员会办公室检查与事件相关的应急资源，做好事件处置资源准备。 Ⅲ.境外公共安全突发事件管理Ⅲ.境外公共安全突发事件管理应急启动 根据首次会议结论，采取如下相应措施： a) 当确定为Ⅰ级事件时，启动公司应急预案，同时立即报告中国石化应急指挥中心办公室，请求中国石化启动应急预案； b) 当确定为Ⅱ级事件时，立即发出启动公司应急预案和专项预案的指令，并报告中国石化应急指挥中心办公室；c)当确定为Ⅲ级及以下事件时，由境外机构、项目部直接处置，公司关注事态发展或进入预警状态。 有下列情况之一时，须启动公司应急预案： a) 国家政府主管部门、中国石化集团公司已经启动涉及公司的应急预案或要求公司启动应急预案时； b) 境外机构、项目部请求时。 应急预案的启动令由应急委员会主任下达。 Ⅲ.境外公共安全突发事件管理Ⅲ.境外公共安全突发事件管理应急处置 下达“应急预案启动令”后，公司进入应急行动状态。针对应急需求，确定应急处置 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，成立应急行动组织，从资源、技术、法律、外交、商务和信息等方面对现场应急行动提供支持，对应急行动过程中的重大事项，包括：派赴现场人员、应急专家组调动、应急专业组织使用、媒体沟通、内部员工和合作伙伴通报、后勤保障等环节进行决策和控制。如果公司的应急能力不足以控制事件的发展，应申请启动中国石化集团公司应急预案。 根据突发事件的性质、类型，可以参照中国石化集团重特大事件应急预案和炼化工程公司境外突发事件应急预案的现场处置原则来制定应急处置方案；应急处置方案由应急行动组织的最高指挥人员批准，由现场应急指挥部负责实施。 Ⅲ.境外公共安全突发事件管理Ⅲ.境外公共安全突发事件管理应急终止 现场应急指挥部确认以下条件同时满足时，向公司应急指挥中心申请应急终止，公司应急指挥中心经过核实并讨论通过后，下达应急终止指令： a）国家政府主管部门和驻在国政府应急处置已经终止； b）伤亡人员得到妥善救治，被绑架人员获释并妥善安置，其它人员完全脱离险情并处于安全场所； c）重要设施险情得到有效控制；d）政治和社会影响得到有效控制。Ⅲ.境外公共安全突发事件管理Ⅲ.境外公共安全突发事件管理后期处置 应急状态终止后，应及时做好后续恢复、事件调查、应急评估及应急 资料 新概念英语资料下载李居明饿命改运学pdf成本会计期末资料社会工作导论资料工程结算所需资料清单 的归档工作。 后续恢复工作应做到但不限于：a) 受伤人员得到妥善安置；b) 死者家属得到抚恤；c) 环境污染得到有效处理；d) 生产建设得到恢复；e) 公司形象得到改善。 事件的调查和评估按相关规定执行，并以事件调查报告和应急评估报告为基础，组织对公司境外突发公共安全事件应急预案和应急处置方案进行评审和修订。 应急资料由归口管理部门统一收集、归档。 Ⅲ.境外公共安全突发事件管理Ⅲ.境外公共安全突发事件管理4. 应急处置措施 (1)撤离方案及保障 立即落实自救及防范措施，加强安全保卫；停止作业，从施工现场回撤营地，一旦从施工现场立即撤离不具备条件，要投入足够的武装保卫力量确保安全，再择机回撤；密切关注局势发展，一旦形势继续恶化，做好撤离准备；禁止人员外出，所有人员按照预案要求做好相关工作； (2) 使（领）馆、国际救援机构援助。 如有人员遇难，应妥善进行遗体处置；如有人员受伤，应立即组织现场急救，如伤势不能有效控制并在条件允许的情况下，立即送往医院急救，如不能送往医院治疗，应有专人看护，同时请求使（领）馆、国际救援机构援助。 (3)队伍保障 (4)安全保卫保障 (5)交通保障 (6) 通讯保障 (7)生活及物资保障 (8)医疗卫生保障 (9)其它保障 Ⅲ.境外公共安全突发事件管理Ⅲ.境外公共安全突发事件管理 5.其它公共安全事件 · 交通事件 · 游行示威 · 雇员罢工、闹事 · 境外途中突发事件 · 抢劫事件 · 绑架人质、勒索赎金 · 损伤事故 Ⅲ.境外公共安全突发事件管理Ⅲ.境外公共安全突发事件管理交通事件 当车辆发生损失而无人员伤亡时，现场人员应维护好现场秩序，保护好现场，等候处理； 当发生人员伤亡事故时，当事人应向事故现场就近的医院报告，请求支援；现场人员应立即实施自救和互救，使人员伤亡、车辆损失降低到最低限度； 在医院等急救人员尚未到场的情况下，当事人应本着救人要紧的原则，紧急实施对伤员的现场急救（如把受伤人平稳放倒，采取消毒、止血、包扎、人工呼吸等措施）,直到急救人员送往医院； 如因抢救受伤人员变动现场的，要在事故现场标明位置。 Ⅲ.境外公共安全突发事件管理Ⅲ.境外公共安全突发事件管理游行示威 不要试图穿过人群，或穿过路障，应改换路线，避开人群集结地，或者等待人群解散后再通行； 任何时候必须保持警惕，避免与游行示威人群发生冲突。如果发现前沿有可疑活动，或者有大规模人群，立即掉头，远离该区域，并将情况报告给有关负责人，让其他人避免进入该区域； 在道路交叉口、有停车标志或限速装置的位置时，必须提高警惕； 避免夜间外出。 Ⅲ.境外公共安全突发事件管理Ⅲ.境外公共安全突发事件管理雇员罢工、闹事 宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激：要以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化； 快速反应：形成处置罢工闹事的快速反应机制，确保发现、报告、指挥处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处理； 对聚众罢工闹事的劳务雇员或分包商雇员按照属地化原则，化整为零、分散瓦解、各个击破，直至对领头人员采取遣返措施，以确保不明真相的跟随者尽快恢复施工生产； 预防为主：要建立健全矛盾纠纷排查调节处理机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，把问题解决在一线，把矛盾化解在萌芽状态。 Ⅲ.境外公共安全突发事件管理Ⅲ.境外公共安全突发事件管理境外途中突发事件 如遇到个人无法控制事件发生，如恐怖活动、飞行故障等应以保证自身安全为第一原则，服从机组统一安排； 误机或延误5小时以上应向上级单位报告； 途中丢失财物或受到侵害应报案，应向上级单位报告，按照指示采取下一步行动。 Ⅲ.境外公共安全突发事件管理Ⅲ.境外公共安全突发事件管理抢劫事件 遇到抢劫，应沉着应付，观察情势，以保证不受人身伤害为准则，冷静机智处理，避免喊叫或掏兜等被误以为反抗的举动，提倡举手示意无反抗就范，如有可能，及时报警； 随身携带数十元的现金，便于应付抢劫，用损失少量财物及时换得紧急情况的缓解； 随身必须带大量现金时，要在明显的衣兜里放上数十元，其他的则要隐蔽保藏。 Ⅲ.境外公共安全突发事件管理Ⅲ.境外公共安全突发事件管理 · 绑架人质、勒索赎金 绑架人质、勒索赎金是一门古老的行当。目前在世界许多动荡、不稳定地区绑架人质、勒索赎金的事件经常发生。通常情况下，绑匪不杀害人质，勒索到赎金后就会放人。因为这是一门职业，杀害人质就勒索不到赎金，并引起政府的围剿，还破坏了行业的规矩。 绑架事件发生后，通常情况下要服从绑匪的命令，不要做容易引起绑匪误解的动作或刺激绑匪的言语或行为，更不要试图夺取绑匪的武器或枪支，这些行为容易引起绑匪杀害人质。人的生命只有一次，请一定要珍惜！ 绑匪最经常使用的武器是AK-47自动步枪和火箭筒。 我驻外使领馆会通过各种渠道营救我方人员。 通常解救人质是通过谈判支付一定的赎金，很少发生使用武力解救人质的行动。 Ⅲ.境外公共安全突发事件管理Ⅲ.境外公共安全突发事件管理损伤事故 在施工生产和生活居住区域内发生的出血、骨折、窒息等意外伤害事故，应由现场和营地的医护人员立即进行现场抢救，并及时和当地医院取得联系，准备急救。 最后：在境外最重要的是要遵守所在国的法律法规；尊重当地的宗教、文化（冲突）、风俗习惯；遵守外事纪律和严格遵守公司的各项管理规定。 null 让我们共同努力， 确保境外工程项目安全，为洛派克“走出去”并创造国际一流工程公司的战略共同奋斗！