第四章港口行政管理

第四章港口行政管理 第一节港口行政管理的职能 第二节港口规划与建设管理指标 第三节港口经营的审批与管理 第四节港口安全与监督管理 第五节港口行政性收费 第六节港口口岸管理 第七节港口行业组织第一节港口行政管理的职能交通部2002年1月4日《关于贯彻实施港口管理体制深化改革工作意见和建议的函》一、港口行政管理的内容交通部负责对全国港口实行统一行政管理省级交通主管部门负责本行政区域内的港口行政管理工作港口所在的城市政府港口主管部门对港口实行统一的管理港口企业独立的市场主体依法从事经营（1）港口布局规划以及总体规划的编制、修改或审批（2）港口基础性设施的投资和维护资金的筹措（3）征收港口行政性收费（4）审批港区内岸线、陆域、水域的使用（5）组织港口基础性建设项目的招标、建设和验收（6）监督港口经营性设施保持正常的状态，保证作业的安全（7）审批港口经营人的资格（8）根据国家有关的法律和法规，制定本港有关的管理规程具体来讲，港口行政管理的主要内容是（9）组织国家重点物资的运输（10）维持港内的生产经营秩序（11）对港口生产性费收价格进行监督（12）对港口生产经营活动状况按国家要求进行统计分析（13）负责对港口经营者生产者进行岗位考核以及颁发资格证书（14）负责设置引航组织，并组织引航工作的实施（15）对港口的国有资产进行监管和实现保值增值（16）港口对航行于国际航线的船舶开放，须有省级人民政府港口管理机构会同有关部门提出 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，经省级人民政府和国务院交通主管部门审核后报国务院批准，由国务院交通主管部门公布第一部分：港口地理位置以及区域第二部分：港口设施第三部分：港口管理机构第四部分：船舶进出港口第五部分：港口经营第六部分：港口服务第七部分：港口安全和保护第八部分：附则二、港口章程目前，我国的港口章程并没有同一的格式，但一般包括以下的内容:港口布局规划港口总体规划是指一个港口在一定时期的具体规划，包括港界、自然条件、港区划分，现状评价、吞吐量和船型发展、港口性质和功能、水域和陆域的使用，港航设施建设岸线使用、建设用地配置以及分期建设序列等内容第二节港口规划与建设管理一、港口规划管理港口规划工作是港口行政管理的一项重要内容，各级政府的港口管理机构根据其权限负责港口的规划和审批工作。因此，作为一个规划体系，我们应该明确港口规划三方面的关系：TitleinhereTitleinhere港口类别划分的原则是（1）港口所处的地理位置、规模和吞吐能力、对腹地经济发展的影响和作用、对外开放程度以及根据港口布局的需要（2）国民经济和社会发展对港口的客观需要（3）国家实现重大经济经济战略的需要一类港口由国务院确定，二类港口由国务院交通主管部门确定，三类港口由省、自治区和直辖市政府确定。1、港口建设管理的原则2、港口建设的责任（1）港口基础设施建设（2）港口经营设施（3）港口配套设施二、港口建设管理（2）在基建程序方面，规定不论是政府投资项目还是企业投资项目，在勘察、设计、招标投标、施工、验收等过程中都应该严格遵守国家有关基本建设的法律、行政法规、严格执行有关的建设程序。（1）在立项程序方面，规定对政府投资的港口建设项目的项目建议书和可行性研究 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 实行审批制3、港口建设的程序《港口建设管理规定》明确了港口建设的程序，港口建设管理的完善（3）加大对 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 质量的监督力度。（4）加强建设项目管理（1）加强建设市场的准入管理，继续完善资信等级制度。（2）加强工程招标投标管理，规范招标行为。4、港口建设管理的完善港口管理机构负责维护港口公益性设施，监督港口设施所有人或者经营人对港口生产和安全设施进行维护，使港口设施保持正常状态。在港口以外的其他通航水域及岸边建设供船舶靠泊、旅客上下、货物装卸设施应当由港口管理机构按规定批准。港口管理机构负责设置和管理港口公益性设施标志和其他标志标识，监督管理港口经营人按有关规定设置的各种指定标志和标识。三、港口保护职责为了港口生产的安全与船舶航行的安全，在港口内禁止下列行为的发生：（1）未经港口管理机构批准，不得从事养殖、种植活动；不得从事采掘活动；不得进行施工或者爆破作业；不得倾倒泥土、砂石、垃圾或者其他废弃物；（2）不得排放有毒、有害物质；（3）不得有妨碍港口建设、生产、经营、安全、秩序等行为发生。港口管理机构依法监督管理在港口内装卸、转运和储存的危险货物。未经港口管理机构许可，任何车辆和人员不得载运、携带危险品进入港口。港口内的单位、个人应当按照国家规定设置废弃物的接受处理设施，配备防污器材和监视、监察报管装置，并保持其正常状态四、港务行政管理第三节港口经营的审批与管理一、港口经营的概念1、港口经营活动的性质与范围港口经营包括码头和其他港口设施的经营、港口旅客运输服务经营、在港区内从事货物的装卸、驳运仓储的经营和港口拖轮经营等。这些活动尽管也是体现了实现港口的社会功能，但更主要是为了实现港口经营企业的盈利目的。因此，港口经营活动是企业行为，港口管理当局应当规范港口经营活动，使之有利于港口发展。在《港口法》中，将港口的功能归结为“船舶进出、停泊、靠泊、旅客上下、货物装卸、驳运、储存”三个方面，因此港口经营也就大致分为提供港口设施、为运送货物提供的服务、为旅客上下船舶提供的服务这三类。2、港口经营活动的分类二、港口市场的管理第四节港口安全与监督管理一、港口安全管理职责1、政府主管部门（2）对港口内进行装卸、过驳危险货物进行审查和许可，并通报海事管理机构。（1）港口行政管理部门应当依法制定可能危及社会公共利益的港口危险货物事故应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案，建立健全港口重大生产安全事故的应急救援体系。（3）对港口安全生产情况实施监督检查，对旅客上下集中、货物装卸量较大或者有特殊用途的码头进行重点巡查；检查中发现安全隐患的，应当责令被检查人立即排除或者限期排除。2、港口经营人（1）船舶进出港口，依照有关水上交通安全的法律、行政法规向海事管理机构报告。（2）船舶载运危险货物进出港口，应当将危险货物的名称、特性、包装和进出港口的时间报告海事管理机构。（3）依照有关水上交通安全的法律、行政法规规定，进出港口须经引航的船舶，应当向引航机构申请引航。3、船方（1）不得在港口水域内从事养殖、种植（2）不得在港口进行可能危及港口安全的采掘、爆破等活动；因工程建设等确需进行的，应当向港口行政部门提出申请。（3）不得港口水域倾倒泥土、砂石以及违反有关环境保护的法律、法规的规定排放超过规定标准的有毒、有害物质。（4）对建设桥梁、水底隧道、水电站等可能影响港口水文条件变化的工程项目进行审批的部门事先应当征求港口行政部门的意见。4、其他相关方所谓引航是指进出港口或者在港内移泊的船舶由引航员提供引领服务的业务。一般来讲，引航包括强制引航和自愿引航。二、港口引航（1）外国籍船舶（2）由海事管理机构会同市级地方人民政府港口主管部门提出报交通部批准发布的应当申请引航的中国籍船舶（3）法律、行政法规规定应当申请引航的其他中国籍船舶；3、强制引航1、港口危险货物作业存在的主要问题2、《港口危险货物管理规定》三、港口危险货物管理第五节港口行政性收费一、行政性收费的含义行政性收费是指国家机关或政府授权履行行政管理职能的单位，为加强社会、经济、技术管理所收取的费用。二、港口行政性收费国务院或者国务院财政、物价、交通主管部门共同 决定 郑伟家庭教育讲座全集个人独资股东决定成立安全领导小组关于成立临时党支部关于注销分公司决定 开征或者规定征收的专项用于港口公益性设施建设、维护和管理的收费。1、港口行政性收费2．港口行政性收费的种类（1）港口建设费。（2）港口岸线使用费。3．完善港口行政性收费的措施（1）港口行政性收费的原则。（2）实行规范化管理。（3）建立符合市场经济运行要求的港口行政性收费约束机制。（4）实行征收和使用分离的原则第六节港口口岸管理一、我国口岸 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 2交通运输分系统外贸分系统监督分系统服务子系统134检查子系统：海关、边防、港务监督（即海事）；检验子系统：进出口商品检验检疫子系统：口岸卫生检疫、动植物检疫等。1、口岸管理系统的组成国务院口岸办公室各级地方政府设立的口岸管理委员会或口岸办公室制定口岸方针、政策、规划等主要职责管理协调本地口岸工作等主要职责2、口岸管理机构及其职责3、口岸检查检验机构对应海关、边检、海事、检验检疫四个行政管理机构。1、我国海关通关的基本制度接受申报查验征税放行二、海关货运监管制度及法规海关是国家对出入国境的物品和运输工具等进行检查并征收关税的监督管理机关。海关是口岸管理的重要组成部分。三、口岸检验检疫制度及法规1、、国家卫生检疫和进口食品监督检验1）、卫生检疫制度及相应法规2）、卫生检疫规定（1）对交通工具的卫生检疫（2）对一般物品的卫生检疫（3）对血液制品等的检疫管理（4）进口废旧物品的检疫规定(5)进口食品卫生监督检验我国有关卫生检疫的法律有有关法规中华人民共和国国境卫生检疫法》（1986）、《中华人民共和国食品卫生法》（1995）、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治放》《国境卫生检疫法实施细则》、《国境口岸卫生监督管理办法》、《血液制品管理条例》、《进出境集装箱检验检疫管理办法》1991年发布、1992年开始实行的《中华人民共和国进出境动植物检疫法》2001年颁布的《出入境快件检验检疫管理办法》以及《传染病防治法》《中华人民共和国领事特权与豁免条例》、《关于外国驻中国使馆和使馆人员进出境物品的规定》等。1997年实施的《进出境动植物检疫法实施条例》2000年颁布的《进出境集装箱检验检疫管理办法》3）、动植物检疫制度及法规动植物检疫有关的法规主要有：2、进出口商品检验制度及法规1）、进出口商品检验制度及法规主要的法律法规有1989年颁布的《中华人民共和国进出口商品检验法》，1992年发布的《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》（简称《商检法实施条例》）。国家指定的其他有关法律、行政规定如《食品卫生法》、《出口食品卫生管理办法》等以及有关国际公约2）、商品检验法律法规简介（1）《商检法》（2）《商检法实施条例》第七节港口行业组织一、行业组织的性质1、行业组织的性质与特征行业组织是指由法人、其他团体或公民在自愿的基础上依法组成的、以公益为目的的一种民间的、非营利性的社会团体。（1）自愿性，及非强制性（2）民间性，及非政府性（3）非营利性，及公益性（4）中介性（5）组织性（6）合法性2、行业组织与内部成员之间的关系大致形成四种不同的关系中国港口协会是由中华人民共和国民政部批准设立的中国港口界唯一的全国性行业协会，由全国港口行业以及与港口行业相关的企事业单位自愿组成的，跨地区、跨部门的非营利性的社会团体，是中国港口界最重要的行业组织。 1．中国港口协会的性质有团体会员520多个，个人会员15000余名，会员覆盖面遍及大陆沿海和长江、珠江、黑龙江、京杭运河等水系的各主要港口。二、中国港口协会 2.中国港口协会的任务中国港口协会的主要任务是执行国家和政府业务主管部门关于行业协会工作的方针、政策和规章，以行业服务、行业代笔、行业协调、行业自律为基本职能，围绕行业发展的中心任务，通过政府业务主管部门授权或政府与会员的委托，承担或参与行业管理的有关工作和有关行业发展决策，坚持为会员服务的宗旨，维护行业和会员的利益，在政府和企业之间发挥桥梁、纽带作用，努力促使中国港口事业的持续健康发展。