浙江武义财政支出项目绩效评价报告

浙江省武义县财政支出项目绩效评价报告项目名称武义县“太阳能垃圾降解房”项目项目单位武义县农业与农村工作领导小组办公室主管部门武义县农业与农村工作领导小组办公室评价类型：事前评价口事中评价口事后评价评价方式：部门（单位）绩效自评口财政部门组织评价评价机构：中介机构部门（单位）评价组口财政评价组口二O一八年十二月二十八日武义县2014-2016年“太阳能垃圾降解房”项目补助政策绩效评价报告武信税师评[2018]2136号为提升财政资金使用绩效，根据武义县财政支出绩效评价实施办法（试行）的通知，武义信达税务师事务所有限责任公司受武义县财政局委托，成立绩效评价工作组，于2018年10月20日至12月20日对武义县“2014-2016年太阳能垃圾降解房”项目开展了绩效评价。现将有关评价情况报告如下：一、政策制定情况为进一步巩固和提升我县新农村建设成果，全面开展农村环境卫生大整治，推进美丽乡村洁美建设，健全农村卫生长效保洁机制，提高全县农村人居环境质量和生态文明水平，2014年武义县委、县政府制定了武义县农村环境卫生整治三年工作 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 （县委办[2014]17号）。到2016年底基本实现农村卫生保洁的全域化、长效化、一体化，农村生活垃圾无害化处理行政村覆盖率、自然村覆盖率分别达到100%和95%，开展生活垃圾农户和村二级分类的行政村覆盖率达60%，其中开展太阳能垃圾减量化处理试点的行政村比例达到10%。各年度具体目标：年具体目标：卫生保洁、生活垃圾无害化处理覆盖100%的行政村、85%的自然村，开展生活垃圾农户和村二级分类的行政村覆盖率达20%，其中开展太阳能垃圾减量化处理试点的行政村比例达到3%。对太阳能垃圾降解房按照15万元/村的标准给予补助，由乡镇统筹使用。年具体目标：卫生保洁、生活垃圾无害化处理覆盖100%的行政村、95%的自然村，开展生活垃圾农户和村二级分类的行政村覆盖率达到40%，其中开展太阳能垃圾减量化处理试点的行政村比例达到7%。年具体目标：巩固卫生保洁、生活垃圾无害化处理成果，开展生活垃圾农户和村二级分类的行政村覆盖率达60%，其中开展太阳能垃圾减量化处理试点的行政村比例达到10%。2015年县委、县政府又制定了武义县农村生活垃圾分类减量化处理工作实施方案（县委办发[2015]25号）。提出农村生活垃圾分类减量化处理，使用太阳能垃圾降解房和高速发酵有机垃圾处理设施两种模式。配置的太阳能垃圾降解房，可以一村一建或多村合建；根据服务人数，采用N+1”模式建设（N代表存放可腐烂垃圾的堆肥仓数，1代表杂物间或存放不可腐烂垃圾房数）。600人口以下的建设2+1模式，601-1200人建设3+1模式，1200人以上建设4+1模式。选址尽量远离公路主干线，与居住区保持一定距离，选择日照时长的向阳面，同时兼顾方便性、实用性，由各乡镇把好选址关。在西联乡马口区域、柳城镇区，开展高速发酵有机垃圾处理模式试点，建立机器高效处理站。2016年县委、县政府对武义县农村生活垃圾分类减量化处理工作实施方案进行了调整（县委办发[2016]8号），鼓励多村联建合用太阳能垃圾降解房，对人口在601-1200人建议建2+1模式，1200-2400人以上建3+1模式，2400人以上建4+1模式，4个村以上联建可以增加堆肥仓。在资金保障方面以“县补助、乡镇配套、村自筹”的资金投入原则，对太阳能垃圾降解房按照10万元/村的标准给予补助，由乡镇统筹使用。二、项目实施情况1、建立县、乡、村三级联动机制。县委、县政府分别于2014年、2015年、2016年制定了农村环境卫生整治工作方案、农村生活垃圾分类减量化处理工作方案，专门成立了领导小组，领导小组成员包括县委、县政府各组成部门的领导。各乡镇街道根据县委、县政府对农村环境卫生整治及生活垃圾分类减量化工作的要求制定具体实施方案，成立了垃圾分类减量化工作领导小组，各村成立指导、考核小组，由各级主要领导任组长。建立以各行政村为实施主体、乡镇（街道）为责任主体，县农办为主管部门，财政、水务、交通等和环卫等部门分工负责的县、乡、村三级领导小组。县农办负责全县农村环境卫生整治的协调和监督检查工作；各乡镇指导督促各行政村的环境卫生整治工作；各行政村组织开展日常检查工作，合理安排保洁人数、划分清扫范围、健全长效保洁机制。2、在进行试点的基础上全面推进太阳能垃圾降解房建设。根据县委县政府2014年制定的农村环境卫生整治工作方案，2014年选取了9个精品村、7个行政村开展太阳能垃圾减量化处理试点后，全面推进建设太阳能垃圾降解房，当年建成太阳能垃圾降解房36座，涉及41个行政村，2015年建成太阳能垃圾降解房138座，涉及196个行政村，2016年建成太阳能垃圾降解房229座，涉及301个行政村。截至2016年底，全县共建成403座太阳能垃圾降解房，覆盖全县538个行政村，覆盖率达100%。3、制定考核办法，做到奖惩结合。县农办建立农村生活垃圾处理终端（太阳能垃圾降解房）考核机制结合农村生活垃圾分类、美丽乡村建设的考核内容对各行政村进行考核，每月在《今日武义》等新闻媒体公布考核结果，考核结果与村干部基本报酬、待遇兑现、保洁员报酬支付相挂钩。各乡镇制定农村生活垃圾减量化处理考核实施细则，从组织机构建设、农户垃圾分类、太阳能垃圾降解房管理、工作监督等方面对行政村进行考核，其中对太阳能垃圾降解房运转正常以所在村人口数分档给予奖励。4、建立太阳能垃圾降解房专人负责制，制定太阳能垃圾降解房进行定期巡查制度。各乡镇对本区域内的农村生活垃圾分类的处理终端包括太阳能垃圾降解房建立村级专人负责制，村委会主任为村级负责人，担任垃圾降解房房长。担负村级保洁员、农户的宣传指导、工作督查和履职考核，并做好垃圾降解房巡查工作。建立太阳能降解房房长巡查制度，每周至少进行巡查1次，将巡查时间、降解房周边保洁情况、垃圾分类情况、会腐烂垃圾量、设施运行情况、发现问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 采取的处理措施等，记录在房长巡查周志中。各乡镇对村委会主任实行月考核，考核情况直接与个人年度考核成绩相挂勾，对认真履职的村委会主任进行表扬鼓励，对履职不到位的负责人进行问责。建立太阳能降解房公示制度，在太阳能降解房醒目位置标明所承载的村庄名称，标明负责人姓名、职务、联系电话、履行的责职，并留有举报电话，方便群众监督举报。5、做好经费筹集， 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 经费管理，确保太阳能垃圾降解房建设。根据县委、县政府提出的农村环境卫生整治三年工作方案及农村生活垃圾分类减量化处理工作要求。在太阳能垃圾降解房建设资金保障方面以“县补助、乡镇配套、村自筹”的资金投入原则，县补助资金拨付各乡镇，由各乡镇统筹使用。2014年按照15万元/村标准给予补助，拨付补助资金615万元；2015年按照建设工程决算金额给予补助，拨付补助资金1483.97万元；2016年按照10万元/村标准给予补助，工程决算价低于10万元按决算价补助，拨付补助资金2677.53万元；三年共拨付补助资金4776.51万元，确保了太阳能垃圾降解房建设的资金需求。三、项目政策主要绩效1、农村卫生环境得到了改善。通过对农村环境卫生整治及农村生活垃圾分类减量化处理工作的实施，农村卫生环境得到了明显改善，道路清洁干净，公共场所无卫生死角，河道、沟渠、池塘清洁干净，无垃圾倾倒现象，村容村貌有了新变化。评价组在走访问卷调查中发现有88%的受访者认为农村环境卫生得到了改善。2、农村居民的环境卫生意识有所提高。为加强农村环境卫生的管理，全县各级政府农村生活垃圾分类进行大力宣传，在报纸、电视、广播等新闻媒体建立专栏，深入农村报道垃圾分类的好 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 、好典型，曝光分类工作不到位现象。各行政村将垃圾分类纳入村规民约，建立门前三包、划分卫生责任区、卫生荣辱榜等日常监督机制，促进了群众形成自觉意识。随手乱扔垃圾、随意倾倒垃圾现象减少，村民对农村公共卫生意识有所提高。3、农村生活垃圾减少，减轻了全县对生活垃圾处理的压力。每家每户配置分类垃圾筒，按可腐烂和不可腐烂对生活垃圾进行分类，经农户分类后，每天由村保洁员将村民投放的垃圾分类收集运送到村垃圾分拣场进行二次分拣，可腐烂垃圾放入太阳能垃圾降解房经生物减量化处理后作为肥料资源再利用，不可腐烂的垃圾由村收集、乡镇中转、纳入城乡一体化体系作无害化处理，减少了全县生活垃圾处理的压力。4、农村居民的生产、生活环境得到了很大的改善。通过农村生活垃圾的分类减量化处理工作的实施，全县各行政村建立了卫生保洁制度，有保洁人员不间断的保洁，家禽家畜进行了圈养。评价组在走访问卷调查中有93%的受访者认为农村居民的生产、生活环境得到了很大的改善。四、评价结论评价组采用现场评价和非现场评价相结合的方法，通过组织座谈、查阅资料、问卷调查、询问查证以及实地察看等方式，基本掌握了武义县“太阳能垃圾降解房’项目绩效情况，对相关评价资料进行汇总分析，结合设定的评价指标与标准进行了评议、打分，评价本项目经济性高，效率性较高，效益性好，基于上述三个维度综合考虑后的总体结论，具体评价情况如下：1、经济性高。依据充分性得分3.9分，其中：项目政策设立依据充分性得分1分、政策内容符合农村垃圾分类减量化处理政策方向得分1分、政策内容符合社会需要得分1.9分；政策科学性得分5.73分，其中补助资金使用方向明确得1分，目标设定科学得分1分，项目建设科学得分1.73分，资金补助方案合理性得分2分。评价维度实际得分9.63分，评价维度等级咼。2、效率性较高。政策管理效率项目得分6.79分，其中： 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 建设得分2.7分，建设及运行情况得分4.09分；资金使用效率得分2分，其中：资金使用效率得分1分，补助资金支出的目标符合度得分1分。评价维度实际得分8.79分，评价维度等级较高。3、效益性好。政策效益得分7.5分，相关者满意度得分1.51分，其中：基层管理人员满意度得分0.76分，群众满意度0.75分。评价维度实际得分9.01分，评价维度等级好。五、评价中发现的问题武义县“太阳能垃圾降解房”项目实施过程，主要存在以下问题：1、项目实施存在重建设轻管理现象。武义县“太阳能垃圾降解房”设施建设，按县委、县政府制定的武义县农村生活垃圾分类减量化处理工作实施方案要求进行,由各乡镇统一规划、统一设计、统一建设。各乡镇按服务人口，以N+1的模式进行建设，硬件设施基本能满足需求，但存在管理不到位的情况，如白洋街道王大路村所在的太阳能垃圾降解房，由于该村外来人口较多，产生的垃圾量多，加上清运不及时，降解房周边堆满垃圾；王宅镇郭浦朱村的太阳能垃圾降解房周边有焚烧垃圾现象。2、垃圾分类工作难度大，分类质量不高，影响太阳能垃圾降解房的垃圾分解。农村生活垃圾分类是一项长期工作，工作量大，村民还存在着一些不良的生活习惯，虽然各责任单位进行了广泛的宣传，村民也了解垃圾分类的作用，但在日常生活中还是会出现不分类或分类不彻底的情况。评价组在走访过程中，有些村干部也反映垃圾分类的工作难度；在走访俞源乡力丰村时，保洁员年龄偏大、业务素质不高，在进行第二次分拣时工作不到位，太阳能垃圾降解房的可腐烂堆肥房有塑料瓶等不可腐烂的垃圾。3、太阳能垃圾降解房技术工艺有待改进。评价组实地查看太阳能垃圾降解房的运行情况时，发现有菌种投入不及时和投入量不足的现象，存在可腐烂垃圾自然腐烂，垃圾腐熟速度慢、配套设施设计不完善、操作管理不当等缺陷，有待进一步改进提升太阳能垃圾降解房的技术工艺。4、太阳能降解房运行模式存在不足。目前，我县太阳能垃圾降解房采用的运行模式，有17个乡镇是“县乡出经费、村运行管理、政府一管到底”的管理模式，这种模式成本较低，存在保洁员年龄偏大、业务素质不高的问题。有2个乡镇镇区村采用购买第三方服务模式，由保洁公司负责镇区村的保洁和垃圾分类清运工作，但又存在管理成本居高不下的缺陷。5、长效管理亟待完善，制度执行不到位。部分村的长效管理机制落实不到位，一些监督考核办法挂在墙上成空文，有的地方垃圾分类工作还处于干部抓一阵好一阵、松一松就反弹的状况，要真正形成长效机制还任重道远，有效、接地气的长效机制有待进一步完善。六、意见与建议1、加强日常巡查管理。将农村生活垃圾减量化处理工作作为五水共治和美丽乡村建设的重要内容，列入相关部门和各乡镇的年度工作考核，结果与村干部待遇及保洁员报酬支付相挂钩。县农办应加强对各行政村的太阳能垃圾降解房的日常巡查工作，特别是加强对经济较发达、外来人口较多的乡镇的巡查力度，也可聘请中介机构进行检查。2、提高垃圾分类质量。将提高认识和矫正习惯作为基础，提高本地人口和外来人口垃圾分类知晓率和操作能力。加大媒体和农村社区宣传力度，将重心转移到分类方法和操作指导上，将发放资料、现场指导、入户指导相结合，提高垃圾分类质量，同时增加保洁人员的工资待遇，提高保洁人员工作积极性，增强第二次分拣的责任心；对分类质量好的农户给予适当奖励，提高垃圾分类的主动性。3、提高太阳能垃圾降解房技术工艺水平。目前的太阳能垃圾降解房以可腐烂垃圾的自然腐烂为主，建议及时投放菌种，加快垃圾腐烂速度，同时对干燥不易腐烂的垃圾，可增加加湿系统以提高腐烂速度。4、多渠道解决太阳能垃圾降解房运行模式。针对当前太阳能垃圾降解房运行模式，采用第三方服务模式成本高，采用“县乡出经费，村运行管理、政府一管到底”模式成本低专业性差的问题。对采用第三方服务模式引进竞争机制，运用成本倒逼法促使第三方加强管理降低成本；对“县乡出经费，村运行管理、政府一管到底”模式提高保障经费，加强业务培训。多渠道筹集经费，行政村可向农户适当收取，企业可按产生垃圾多少收取费用，多服务多交费的原则。对混合垃圾加倍收费等渠道筹集经费，以确保太阳能垃圾降解房经济有效的运行。5、建议建立长效管理机制。部分村的长效管理机制落实不到位，当前我县又对全县行政村进行整合，撤并了一些行政村，这就更应注意被撤行政村后续的管理。要明确细化责任，抓好落实工作，村书记（村主任）是太阳能降解房房长，工作完不完得成、做的好不好，责任都应落实村书记（村主任）。常态化狠抓培训工作，对农户的垃圾分类和保洁员二次分拣进行培训，以进一步提高太阳能垃圾降解房的利用率。附件：1、武义县“太阳能垃圾降解房”项目补助政策绩效评价评分表；2、武义县“太阳能垃圾降解房”项目绩效评价等级确定表；3、武义县“太阳能垃圾降解房”项目财政资金补助情况统计表；4、武义县“太阳能垃圾降解房”项目绩效评价项目所在地负责人调查日志表；5、武义县“太阳能垃圾降解房”项目绩效评价项目所在地负责人调查问卷汇总表；6、武义县“太阳能垃圾降解房”项目绩效评价项目所在地村民调查日7、武义县“太阳能垃圾降解房”项目绩效评价项目所在地村民调查问卷汇总表；8、武义县“太阳能垃圾降解房”项目所在地负责人调查问卷；9、武义县“太阳能垃圾降解房”项目所在地村民调查问卷。武义信达税务师事务所有限责任公司中国注册税务师：中国注册税务师：浙江．武义二0一八年十二月二十八日