公共机构能耗定额编制说明

《公共机构能耗走额»地方标准编制说明江西省机关事务管理局2020.11目录TOC\o"1-5"\h\z1.工作简况1l.i编写目的及任务来源11.2标准研制过程3地方标准编制依据与原则、主要内容说明及预期经济效果4地方标准编制依据与原则.4标准适用范围.4标准主要内容说明.4预期经济效果.6采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况?..????6与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系7重大分歧意见的处理经过和依据8地方标准作为强制性地方标准或推荐性地方标准的建议8知识产权状况 声明 无利益冲突声明中华医学会杂志社职业健康检查不够规范教育部留学服务中心亲友住房声明 8&贯彻地方标准的要求和措施建议89.其他应予说明的專项8工作简况1.1编写目的及任务来源公共机构节能是全社会节能的重要领域，截止2018年，全国公共机构约167万家”全国公共机构能耗总量约1.8278亿吨标准煤一五”以来，我国对公共机构节能管理主要采用能耗指标同比下降的方式进行，这种方式在公共机构节能降耗上发挥了重要作用。"十五"期间，我国公共机构人均综合能耗下降15%,单位建筑面积能耗累计下降12%;"十三五〃以来，201年全国公共机构人均综合能耗下降7.7%,单位建筑面积能耗下降6.11%,公共机构节能效果显著。虽然这种方式较好的推动了公共机构节能工作的开展，但随着能源管理理念不断完善、节能技术提升出现瓶颈，公共机构节能的空间逐渐减少，节能降耗力度减缓。尤其是节能工作起步较早的公共机构,传统的节能改造要求都已完成，节能潜力很小。同时，随着公共服务的领域扩大、水平提高，公共机构建筑面积、用能设备、用能人数的进一步增加,能源消费需求持续增长，当前的管理方式已限制了我国公共机构节能降耗的均衡发展，且单纯的降低能耗不利于公共机构的业务发展,这种管理方式的可行性和科学性有所降低。因此,转变现有管理方式，寻求更适应当下公共机构能耗现状的管理方式迫在眉睫。公共机构节能条例》第十六条规定“国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构应当会同同级有关部门按照管理权限根据不同行业、不同系统公共机构能源消耗综合水平和特点，制定能源消耗定额，财政部门根据能源消耗定额制定能源消耗支出标准〃。第十七条规定"公共机构应当在能源消耗定额范围内使用能源,加强能源消耗支出管理；超过能源消耗定额使用能源的，应当向本级人民政府管理机关事务工作的机构作出说明"。《公共机构节能"十二五"规划》提出"要根据不同行业、不同系统的能源资源消费水平和特点，制定公共机构能源消耗定额和费用支出标准，建立能源消耗基准线，实行能源消耗定额管理〃。《公共机构节约能源资源”十三五"规划》提出"要推动建立能源资源消费基准线和能耗定额标准，强化能耗强度控制"。条例和规划对定额管理的表述，既说明定额管理是推进公共机构节能的理想状态，同时也说明定额管理目前还是公共机构节能工作的短板。2019年，国管局为推动能耗限额向定额转变，节能司发布《公共机构能耗定额标准编制和应用指南（试行）》（以下简称《指南》）,要求各省份制定本地区的能耗定额。《指南》用于指导各地区定额标准编制工作,实现公共机构能耗定额精细化管理。以上内容为本文件编制提供政策支撑、理论依据和现实意义。本地方标准列入了江西省2019年第三批拟立项地方标准制修订计划项目清单，由江西省机关事务管理局提出并归口，由中国标准化研究院等单位负责组织起草。标准立项信息如下：项目名称：公共机构能耗定额制、修订:制订国际标准采用情况:无上报单位：江西省机关事务管理局1.2标准研制过程?前期研究阶段2019年3月，成立公共机构能耗定额标准编制工作组并召开公共机构能耗定额标准编制工作启动会，成立了工作专家组，对编制工作进行了研讨，形成标准立项材料，申请标准立项。?标准起草阶段2019年6月至2019年12月，工作组调研收集各市公共机构能耗数据，进行数据筛查，计算公共机构能耗定额指标等级值。2019年全国12月赴全国严寒、寒冷、夏热冬暖、夏热冬冷等区域参加公共机构能耗定额标准编制和应用交流研讨会,了解各地区能耗定额标准编制的共性问题和个性问题，为标准的编制奠定调硏基础。在2019年12月，形成《江西省公共机构能耗定额（试行）》下发至各设区机关事务管理局,省直各单位”开展能耗定额标准试运行。2020年1?6月，工作组采用网络征集和现场调研的方式,收集能耗定额的试用效果，同时收集江西公共机构2019年能耗数据,经研讨,完善、更新了公共机构能耗定额标准,形成标准草稿?征求意见阶段标准起草组根据标准编制进度要求，完成标准征求意见稿、编制说明等文件，计划在11月挂网广泛征求意见。地方标准编制依据与原则、主要内容说明及预期经济效果2.1地方标准编制依据与原则本文件的制定工作遵循"统一性、协调性、适用性、一致性、 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 性"的原则，本着先进性、科学性、合理性和可操作性的原则，按照GB/T1.1《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》给出的规则编写。参考《公共机构能耗定额标准编制和应用指南（试行）》（以下简称《指南》1《公共机构能源资源消费统计调查制度》（以下简称《调查制度》）和《公共机构能源资源消费统计工作手册》（以下简称《工作手册》）的规定，确定标准主要技术内容。2.2标准适用范围本文件规定了公共机构能耗定额的术语和定义、能耗定额指标及等级、统计范围、计算方法和能耗定额管理。本文件适用于江西省所辖范围内的公共机构。2.3标准主要内容说明本文件中主要内容为术语和定义、能耗定额指标及等级、统计范虱计算方法和能耗定额管理。其中：2.3.1术语和定义该童节对标准中涉及的能耗指标、指标等级等给出了界定,其表述与《指南》和《调查制度》保持一致。2.3.4能耗定额指标及等级该童节给出了党政机关、行政中心、教育机构、医疗机构、场馆的能耗定额指标及等级值。党政机关、教育机构等一级分类是《指南》的硬性要求，各类机构中的细化类别是在《指南》建议和江西公共机构实际用能规律的情况下划分的。能耗定额指标设定是依据《指南》要求，设定了必须涵盖的〃单位建筑面积能耗"和“人均综合能耗"指标，此外便于江西公共机构节能管理，增设了〃单位建筑面积电耗"O能耗指标等级值设定是依据《指南》要求设定了约束值、基准值和引导值，三项指标设定原则为，选取同类公共机构能耗数据样本库按照升序方法对数据进行排序，取下1/5分位数、中位数、上1/5分位数进行合理性、可行性分析验证后,分别确定为约束值、基准值和引导值。对于医疗机构中样本较少的公共机构，如中心血站、急救中心只设定一项约束值。2.3.5统计范围该童节给出了公共机构综合能耗统计范围、可单独计量的情况、建筑面积和用能人数统计范围和方法，其中关于折算标准煤系数和用能人数给出了具体参考值和示例，附录参考的是《公共机构能源资源消费统计调查制度》和《公共机构能源资源消费统计工作手册》,并在参考文献童节注明。2.3.6计算方法该童节给出了标准涉及到的指标计算公式2.3.7能耗定额管理该童节给出了基于定额标准的能耗定额管理，分为公共机构节能管理部门和公共机构自身应开展的工作。2.4预期经济效果本文彳书是供了公共机构能耗定额指标及等级值。该标准的实施，将为江西开展公共机构能耗定额管理提供依据，这有利于充分挖掘江西公共机构节能潜力，深入推进公共机构节能工作。采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织，其能耗为公共机构使用的煤、燃气燃油、电力、热力等各种能源。公共机构能耗的日常用能，如采暖、照明、空调、炊事等能耗，多为建筑能耗,国内外研究公共机构能耗多为研究建筑能耗。目前国内外已开展了相关建筑能耗定额的硏究，德国VDI3807标准对建筑和建筑能耗进行详细划分并给出能耗指标值，将政府办公建筑分为最高联邦机构、国会、行政管理大楼、工作中心、公安局等;建筑能耗采用分项能耗加和方式，电耗依据其用能目的分为照明、通风、空调制冷等。美国ENERGYSTARBenchmarkingTo依l据建筑实际能耗数据，结合数学统计建立能耗基准，采用多元线性回归拟合的方法，对影响因子多次组合和筛选以及拟合结果的多次比较，得出能耗基准公式，进而判断建筑能耗的高低。英国EnergyPerformaneeintheGovernmentsCivilEstate标准在建筑分类制定的基础上，弓I入了复合型办公建筑判定以及应用度日数进行修正的方法。我国公共机构能耗硏究，在技术上以建筑能耗相关定额硏究为主，《民用建筑能耗标准》(GB/T51161)根据我国气候区、建筑功能及分类，分别给出了公共建筑能耗指标约束值及弓导值；当实际使用强度高于标准使用强度时，可根据建筑实际年使用时间进行修正。结合国内外研究，本文件吸纳了建筑定额管理的用能特点分类、定额分级和科学修正的原则，按照公共机构用能特点和气候区进行机构和指标要求，同时结合公共机构能耗数据分布特点，设定三项等级值，其能耗定额标准的编制方法处于国内先进水平。与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本文件与有关的现行法律、法规和强制性国家标准无交叉矛盾和冲突。重大分歧意见的处理经过和依据本文件遵循了各方参与原则，制定时充分吸收了相关领域专家的意见，无重大分歧意见。地方标准作为强制性地方标准或推荐性地方标准的建议本文件全文为推荐性地方标准。知识产权状况声明本文件未接到田可涉及相关专利或知识产权争议的信息、文件&贯彻地方标准的要求和措施建议本文件对于公共机构节能管理部门以及相关方开展公共机构能耗定额管理工作具有重要的指导意义。建议标准发布后，宜针对定额标准制定者和使用者有侧重的进行培训和宣传。建议标准发布后3个月实施。9.其他应予说明的事项