双反作业

国际货代--------中国企业应如何应对双反2014.5一、背景简介自2004年加拿大首次对我烧烤架产品发起“双反”调查以来，我国就不断遭受各国双反调查，近年来更是愈演愈烈。事实上，金融危机爆发以来，中国已然成为美国滥用贸易救济措施的最大受害者，频频的双反政策对我国的企业产生极大危害，使许多企业面临危机，同时对国家的就业水平的下降和经济增长带来负面影响。“双反”调查，是指对来自某一个（或几个）国家或地区的同一种产品同时进行反倾销和反补贴调查。反HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/40765.htm"倾销指对HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/171369.htm"外国商品在本国市场上的HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/40765.htm"倾销所采取的抵制措施。一般是对HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/40765.htm"倾销的HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/171369.htm"外国商品除征收一般HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/1379793.htm"进口税外，再增收HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/107046.htm"附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/59287.htm"反倾销税”。反HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/86965.htm"补贴是指一国政府或国际社会为了保护本国经济健康发展，维护HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/972638.htm"公平竞争的秩序，或者为了国际HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/13505.htm"贸易的自由发展，针对补贴行为而采取必要的限制性措施。包括临时措施、承诺征收HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/127977.htm"反补贴税。二、“双反”调查的基本逻辑在应对中国低端商品的廉价优势冲击的时候，美国下游企业已经感到颇难招架。祭出一些杀招来赢得相应的市场份额，是其惯有集体反应。但如果从“双反”调查的基本定义体系出发，从世界贸易组织关于反倾销和反补贴调查的制度构造出发，从中国企业走出去的基本战略构造出发，从中国30年来的产品出口和内销的本身问题及其应有解决之道出发，不难发现，在美国的“双反”调查背后，有着一套我们必须严肃以对的逻辑。1、在中国销美商品中，遭到“双反”调查的主要集中在一些低端技术构成的商品中。“双反”调查所涉及商品，无论是木质卧室家具和铸造焦炭、不锈钢拉制水槽、钢制车轮还是太阳能电池、镀锌钢丝及荧光增白剂，都难堪高端技术产品的称号。从中我们大体可以看出，遭到调查的商品本身并无技术竞争优势。这些产品更多地集中在产业链条的技术末端，其竞争优势所仰赖的基础是中国当前普遍存在的低劳动力成本。低劳动力成本极大地降低了低端技术在这些产业中形成的竞争劣势，其对于成熟产业市场中的同类商品的冲击也就因此不言自明。2、中国低端技术商品之所以得以大举进入美国市场，一个重要的原因是因为中国自改革开放以来始终遵循的换取外汇的激励效应。如果说，在中国尚未加入世界贸易组织之前，这些激励机制仍有其正当性的话，那么，在中国已经成为世贸组织的成员国之后，适当的手段就不应当是政府激励机制而应当转变为如何培育市场主体、产业组织自身的发育机制，这也就意味着，当销美商品中仍然存在着政府政策推动的影子的时候，“双反”调查的出现也就不可谓一种基于遵循世贸规则的常规手段地运用了。3、大举进入美国市场的商品往往是以低廉的价格对美国同类商品市场形成挤出效应。对于热销美国的同类商品在国内的定价以及消费状况的扫描不难发现，这些商品在国内的定价明显偏高而且市场消费总体疲软。在国内影响商品定价的诸种因素中，最重要的因素主要来自政府部门以及政府行为的延伸空间。将这些附加在国内定价机制中的影响因素去除殆尽，中美市场上同一类商品的价格机制的扭曲情况也就一目了然，“双反”调查也就因此有了一个比我们意想之外还要深厚得多的基础了。　　三、成功应对的关键机制尽管“双反”调查对中国相关企业进入美国市场形成了巨大的挑战，但它不可能对中国企业基于低技术和低劳动力成本而形成的竞争优势构成毁灭性打击。在中国已经加入世界贸易组织成为其正式成员的大背景下，中国对贸易摩擦的理解，就需要建立在对国际贸易规则的充分遵循的基础上，而不是简单地按照国内市场的政府逻辑构造来加以理解。因此，我们对于美国的“双反”调查的逻辑反驳，就需要建立在对有关国际贸易规则，尤其是关于倾销和补贴的规则的娴熟运用的基础之上。从这个意义上来说，在短期范畴内，中国应对“双反”调查的反应机制应当从世界贸易组织的基本法律规则出发，结合中国自己的产业布局、国内经济政策、长期形成的外贸规则、美国市场中同类商品的价格构成等诸多因素进行有效的辩论和回应。在“双反”调查频频祭出的时候，中国尤不可自立于国际贸易规则之外。果真如此，将会留下无穷尽的口实而将自己长期所形成的竞争优势丧失殆尽。而对于产品本身而言，要从根本上对“双反”说不，中国应从以下几个层面着手考虑。首先，是时候反思中国长达30年之久的外向型经济战略布局了。在经历了30多年的狂飙突进的商品输出的增长之后，在中国已经成为世界上头号外汇储备国的今天，并且，在人民币大幅度升值的背景下，中国产品的低端技术构造和低廉劳动力成本构成的模式亟须进行合理调整。因此，降低“双反”调查的有效应对机制就是开掘国内市场的消费潜能。其次，成功、健康的经济增长主要源于内部支撑。解决横亘在国内消费市场培育机制中的歧视性安排，消除同类商品在国内定价畸高的制度性因素，给国内产业的整体升级换代留足足够的制度缓冲空间，对中国在国际经济整体大转型的背景下赢得第二次竞争优势，意义极为重大。四、应对“双反”的策略第一：代工。就是在不受反倾销波及的地区寻找代工厂进行产品的制造、加工和销售。第二：海外设厂。海外设厂不存在双反的调查，就是人工成本、运输成本等会有所上升。第三：和其他企业、商会联合。一家企业的力量是有限的，相关行业要组织起来协同配合，出口不能竞相压价，同时还要注意控制出口数量的过快增长问题，随时应对外国的刁难，大家同进退。联合一致可以集合多种力量，有利于企业团结一致挺过危机。第四：分散风险。避开一个市场的同时，我们还可以积极扩大对其他市场的出口，“不把鸡蛋放在一个篮子里”。第五：利用法律武装自己。外国对我国产品的“双反”调查并不是全部都是成功的，其中在2011年10月13日凌晨，美国商务部宣布对中国生产的多层木地板最终税率，裁定浙江裕华木业反倾销税和反补贴税均为零。这一裁定意味着裕华木业（鹦鹉地板）成为中国加入WTO以来，首家应对美国“双反”调查取得“双零”的企业。我们特别要注意企业(商协会)、政府和律师事务所之间的密切配合，只有配合完美，才能取得最后的胜利。第六：利用规则积极应诉。积极参与初步损害的调查是非常重要的，一是了解相关信息，及时更正诉讼方的错误，有针对性地准备应诉材料；二是引导委员会的调查工作，如外国同类产品的确定和国内产业的界定等，以增大在最终损害调查中获胜的机会。第七：企业提高自身能力，应对危机。积极主动应对，最关键的是商品制造的品质和服务能支撑得起产品的出口价格。面对各国的“双反”调查，业内人士表示，唯有当产品品质足以支撑较高的出口价格，使其成本与售价之间存在较大的利润空间不至于构成倾销，才有可能积极应对可能出现的各种贸易摩擦。第八：政府层面——积极采取措施。双反政策威胁我国企业，影响我国就业，因此政府要积极采取措施。中国政府可以采取以牙还牙的措施，对外国的一些商品实施“双反”调查，打击外国的嚣张气焰。频繁的双反政策属于企业外部环境的变化，这样的状况是不可避免的。因此各方面要积极应对，从应诉到企业战略都做出努力，政府要积极在外交上提供支持。总体来看，防止“双反”调查频频祭出的关键在于中国内生经济布局的合理性，在于中国内部市场的合理化、有序化、制度化的建构。因此，问题不在于是否对“双反”予以猛烈抨击，而是在进行符合国际贸易规则的反应的同时，积极反思并重构中国自己的经济发展战略，从制度建构的高度消除这一频繁降临中国企业头上的威胁。