走共享型融合发展

走共享型融合发展之路——莱芜统筹城乡发展研究时间:2011-11-0720:53来源:HYPERLINK"http://www.craud.org.cn/a/a/chengshituijie/2011/1107/494.html"http://www.craud.org.cn/a/a/chengshituijie/2011/1107/494.html走共享型融合发展之路莱芜统筹城乡发展研究目前，我国总体上进入了以工促农、以城带乡的发展新阶段，进入了着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，统筹城乡发展成为我国实现经济社会发展转型、改善民生的重要战略选择。为此国走共享型融合发展之一莱芜统筹城乡发展研究目前，我国总体上进入了以工促农、以城带乡的发展新阶段，进入了着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，统筹城乡发展成为我国实现经济社会发展转型、改善民生的重要战略选择。为此国务院制定了一系列推进统筹城乡发展的政策措施，各地(市、区)也积极探索推动城乡统筹发展的创新路径，莱芜市以“六个一体化、三个集中、两股两建和四个体系”为支撑的“共享型融合发展模式”就是一个值得研究的有益探索。通过对莱芜共享型融合发展模式进行深入总结研究，不仅对今后莱芜实现加速转型、科学发展将具有重要的指导意义，而且可以为其他地区统筹城乡发展提供有益的借鉴。同时也深化和丰富中国特色的社会主义理论，为城乡统筹发展理论创新做出贡献。一、莱芜市统筹城乡发展进入全面推进新时期莱芜市政府历来高度重视统筹城乡发展。2003年以来，在探索城乡经济社会一体化道路的过程中，莱芜市委市政府始终坚持以统筹城乡发展为工作着力点。市委专门成立了由书记、市长任组长的推进统筹城乡一体化发展领导小组和9个专项推进工作组，具体负责项目推进工作。如成立了统筹城乡一体化发展办公室，由市分管领导任组长，市建设、执法、规划、房管、水务、交通、电信等部门为成员的领导小组，统筹城乡建设；如农村土地流转工作领导小组，由分管市长任组长，农业、财政、水利、林业等11个部门负责人参与，负责土地流转工作的推进、监督、考核。各区、各乡镇也成立了相应的领导机构，形成了统筹协调、分级负责、上下联动、执行顺畅的工作机制。政府高度重视使得莱芜各级、各部门积极作为，服从大局，协调配合，形成统筹城乡一体化发展的强大合力。莱芜市统筹城乡发展大体可分为三个阶段：——以“镇村自主创业”和“农业产业化”为标志的初步探索阶段(2003-2006)0自党的十六大提出“统筹城乡发展”以来，莱芜市从2003年起就围绕以“富民强村”为目标，大力提高大宗优势农产品产业化水平，坚持不懈抓好农业综合开发和基础设施建设，促进镇村自主创业，提高农民自我发展能力进行了一系列的改革探索。在具体做法上包括：继续落实“大户承包”、“以奖代补”等政策措施，加快荒山绿化，大力发展林果生产，不断提高林业收入；进一步加大财政支持力度，搞好农村基础设施建设，加快推进村村通客车、村村通广播电视和村村通自来水工程；加强农村公共事业、乡镇卫生院和农村卫生室建设，继续推进和完善新型农村合作医疗 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ；积极推进农业产业化经营，进一步完善对农业龙头企业的扶持政策。这一时期，以“镇村自主创业”和“农业产业化”为特点的改革探索，为莱芜市统筹城乡发展摸索出了一条新路子，提高了农村自主发展的水平，也为下一阶段统筹城乡发展打下了坚实的物质基础。——以''六个一体化、三个集中、两股两建”为标志的重点改革时期(2007-2010)o2007年，莱芜市政府工作报告明确提出了“城乡一体化”的发展思路。2008年初，制定实施了《莱芜市统筹城乡一体化发展纲要》，开始把推进统筹城乡一体化发展作为全市工作的主线，把全市2246平方公里作为一个整体统筹谋划，把工业和农业、城市和农村、市民和农民统筹考虑，重点是推进城乡经济发展、建设管理、社会事业发展、生态环境建设“四个一体化”，促进土地向规模经营集中、工业向园区集中、人口向城镇集中“三个集中”，深化土地制度、户籍制度、财政体制、投融资体制、农村经营方式、行政管理体制“六项改革”。2008年10月，莱芜市被山东省委、省政府确定为“全省统筹城乡发展改革试点市”。2009年9月，山东省委、省政府正式批复了莱芜市的试点 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，该方案将工作重点由原来的“四个一体化”调整为推进城乡产业发展、规划布局、基础设施建设、公共服务、就业和社会保障、社会管理服务“六个一体化”，并提出把推进统筹城乡发展改革作为全市工作的主线，按照“以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展”的理念，实施城镇化与新农村建设“双轮驱动”。——以“保障民生、融合共享”为标志的全面推进新时期（2011-）。“十二五”时期，莱芜市将进入以提高工业化和城镇化质量、全面推进城乡一体化的新阶段，城乡经济社会发展将面临全面转型的机遇与挑战：一是以产业结构调整升级，转变经济发展方式为核心的经济转型；二是以改善民生和加强社会建设，完善社会保障体系为核心的社会转型；三是以节能减排和生态环境保护为核心的生态转型。2011年，莱芜市政府工作报告提出四个“更加”的思路，即更加注重结构调整和自主创新，加快建立更具竞争力的现代产业体系；更加注重统筹城乡发展，加快构建城乡一体化发展新格局；更加注重深化改革和扩大开放，不断增强经济发展活力；更加注重保障和改善民生，促进社会和谐稳定，并提出从农村改革、农业产业化、镇域经济发展、基础设施建设等多个方面全面推进统筹城乡发展，构建城乡一体化发展新格局，这标志着莱芜城乡统筹进入以“保障民生、融合共享”为标志的全面推进的历史新时期。二、“四个共享、五个融合”构成“莱芜模式”核心内涵2006年以来，莱芜市作为山东省统筹城乡发展改革试点城市，把统筹城乡发展作为加快转变经济发展方式的重要突破口，按照“六个一体化、三个集中、两股两建和四个体系”的总体推进思路，初步构建了城乡体制基本接轨、产业相互融合、社会协调发展、差距明显缩小的发展新格局，形成了具有莱芜特色和示范带动效应的“共享型融合发展模式”。莱芜模式的本质可以概括为：共享型融合发展模式。其具体内涵可概括为：“四个共享，五个融合”。所谓“四个共享”是指资源共享、机会共享、公共服务共享和发展成果共享；“五个融合”是指产业融合、市场融合、居民融合、社会融合、生态融合。“四个共享”——资源共享。莱芜统筹城乡发展打破了城乡不合理的资源配置格局，促进城市优势资源向农村地区延伸，基本实现了城乡资源共享。——机会共享。莱芜统筹城乡发展是在城市化和工业化快速推进的背景下进行的，通过为农村、农业和农民提供平等的发展机会，实现城乡的共同繁荣。——公共服务共享。莱芜统筹城乡发展，是在加快经济发展的同时，更加注重城乡基本公共服务均等化，统筹推进城乡基础设施建设和社会事业发展，加快构建促进基本公共服务均等化的长效机制，全体社会成员都能均等享受基本公共服务。——发展成果共享。莱芜统筹城乡发展，始终坚持以人为本，高度关注城乡民生，促进社会公平正义，让广大人民群众分享改革发展的成果、促进社会和谐。“五个融合”——产业融合。莱芜统筹城乡发展，始终坚持城乡产业融合，一、二、三次产业融合，基本形成了全域产业融合发展的格局。——市场融合。莱芜积极发展和培育城乡统一的商品市场和要素市场，引导土地、资本、劳动力、技术、人才等各种生产要素在城乡之间合理有序流动，为实现城乡资源的优化配置发挥了重要作用。——居民融合。莱芜建立了城乡一体的户籍 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，彻底消除了附加在农村人口身上的种种不平等制度，为城乡统筹发展奠定了坚实的基础。——社会融合。莱芜在城乡社会发展上，破除了城乡分割的篱笆，形成了城乡社会发展一体化的格局。——生态融合。莱芜通过规划建设城与城、城与镇、镇与镇之间的道路绿色生态景观带，实现了城乡生态环境的有机融合。莱芜共享型融合发展模式是莱芜人民创造性智慧的结晶，是对科学发展观的高度实践，是对现有政策和制度的有效突破，为中等发展中城市树立了典范，为类似地区探索了新的发展道路，具有普遍借鉴意义。三、“两股两建”破解城乡融合难题近两年，山东省莱芜市委、市政府积极探索农村产权制度改革，以“两股两建”为核心，推动了农村“资源资产化、资产资本化、资本股份化”，基本建立起了“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村产权制度，初步构建起了城乡资源优化配置、合理流动的体制机制，破解了农村城镇化进程中“钱从哪里来、人往哪里去、地往哪里转”的难题，促进了城乡融合发展。所谓“两股”，一是土地承包经营权股权化。把土地承包经营权量化为股权，农民用股权参与合作经济组织，按股获得收益。截止2010年底，全市已有5.6万亩农地完成股权化改造；二是农村集体资产股份化。根据集体经济组织成员的资格、农龄等因素，将集体资产进行股份制改造，量化到人，股随人走。2010年底，56个村（居）集体资产较多的村已基本完成了股份化改造。所谓“两建”，一是建立新型农村合作经济组织。引导“两股”改革村庄成立专业合作社、股份公司等，实行股份合作经营。2010年底，组建各种合作组织达496家，约30%的农户参与了合作组织。二是建立统筹城乡建设用地使用制度。对村庄拆迁复垦土地，由市财政按每亩10万元进行奖补，复垦土地仍归所在村所有，指标由市政府统筹安排；对城市房地产用地指标实行有偿使用，每用一亩缴纳10万元农村建设用地指标基准使用费。到2010年底，已腾出建设用地8000多亩。同时，着力抓了三项关键性制度安排。一是确权登记颁证。严格把好“权属调查关、公示公开关、登记颁证关”，确保“权属明确、程序严格、手续完备、 材料 关于××同志的政审材料调查表环保先进个人材料国家普通话测试材料农民专业合作社注销四查四问剖析材料 齐全”。市区两级投入4000万元；抽调200多人，成立了40个工作组；举办了80多期培训班，使所有参与人员熟悉政策；镇村组织近1万名党员干部、返乡大学生等参与权属调查；招聘3家专业测绘公司，组成90个测绘小组，进村入户测量。截至2010年底，全市农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、集体林权确权发证已基本完成，宅基地使用权、农村房屋产权、小型水利设施产权发证率分别达到83.8%、67.9%、79.6%。二是抓好网络平台建设，建起了市区镇三级互联互通、资源共享的农村产权流转服务平台。三是抓好产权顺畅流转。制定了促进产权流转、抵押贷款等政策，建立了农村产权价值评估机制和风险防范机制，引导鼓励产权流转。截至2010年底，全市农村土地承包经营权流转面积达到23万亩，占耕地总量的27%；林权流转面积达到64.6万亩，占宜流转面积的80.3%；农村集体建设用地使用权流转6000多亩。莱芜农村产权“两股两建”改革成为解决要素市场发育和市场主体发育的关键，实现资源的集中优化配置，实现共享式融合发展的制度和组织基础。通过推进“两股两建”，充分发挥了市场配置资源的基础性作用，建立起了城乡资源要素合理流动、优化配置的体制机制，有效破解了城镇建设用地紧张与农村建设用地闲置、新农村建设资金短缺、农业规模化与农地细碎化等一系列城乡统筹工作中的棘手的现实问题。从而，搭建了统筹城乡资源的体制框架，推动了莱芜市城镇化进程。四、六个“注重”彰显“莱芜特色”莱芜在统筹城乡发展过程中的主要做法符合科学发展观的总体要求，切合莱芜的实际情况，解决了城乡居民的实际困难，总体看是成功的做法，对丰富我国城乡统筹发展理论有重大意义。其基本做法和经验值得总结，值得其它地方借鉴。——注重规划指引。莱芜市在城乡统筹发展方面始终以《莱芜市统筹城乡一体化发展总体规划(2008-2030)》为依据，在这个规划的指导下，编制了许多专项规划和镇村规划，形成了较为完备的规划体系。在规划的指导下，莱芜的城乡建设始终在有条不紊地进行，从而使城乡统筹发展循序渐进、有序推进。——注重民生为本。莱芜市在城乡统筹发展方面始终坚持民生为本的原则，不管是“六个一体化”还是“三个集中”，始终将城乡居民置于平等地位，时时刻刻关注城乡居民的生产和生活，使城乡统筹发展牢固地建立在保障和改善民生的基础之上。——注重农民主体地位。莱芜市在城乡统筹发展方面始终坚持保障农民的主体地位。给农民与市民同等的身份待遇，保障了农民的公民权；将土地承包经营权股权化和农村集体资产股份化，切实保障农民的财产权；建立新型农村合作经济组织，建立城乡统一的建设用地流转制度，切实保障了农民的发展权。消除了对农民的身份歧视，保障了农民的财产权和发展权，使农民有尊严、有资本地参与市场经济活动，极大地调动了农民的积极性，对于破除城乡二元结构有积极作用。——注重城乡互动融合。莱芜市在城乡统筹发展方面已经打破了传统的“以工促农、以城带乡”这种单方面辐射带动的发展思维。通过赋予农民公民权、财产权和发展权，使城乡发展处于平等的地位，从而形成了“以工促农、以农促工、以城带乡、以乡促城、城乡互动、城乡融合”的发展局面，极大地丰富了城乡统筹发展的内涵。——注重规章制度建设。莱芜市在城乡统筹发展方面注重规章制度建设，先后制订并实施了许多政策文件，如《莱芜市统筹城乡一体化发展纲要》、《关于贯彻落实党的十七届三中全会精神开展统筹城乡发展改革试点工作的决定》及《莱芜市统筹城乡发展改革试点工作方案》。以此为基础，又出台了城乡卫生、生态环境建设、建设管理等一体化实施 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 和土地流转、人口向城镇集中等70个配套政策，为城乡统筹发展形成长效机制提供了强有力的政策依据。——注重组织保障实施。莱芜市在城乡统筹发展方面高度重视组织保障实施，成立了由市委书记、市长任组长的推进统筹城乡一体化发展领导小组和9个专项推进工作组，具体负责项目推进工作。如成立了统筹城乡一体化发展办公室，由市分管领导任组长，市建设、执法、规划、房管、水务、交通、电信等部门为成员的领导小组，统筹城乡建设；如农村土地流转工作领导小组，由分管市长任组长，农业、财政、水利、林业等11个部门负责人参与，负责土地流转工作的推进、监督、考核。各区、各镇也成立了相应的领导机构，形成了统筹协调、分级负责、上下联动、执行顺畅的工作机制。为统筹城乡一体化发展提供了强大的组织保障。五、“莱芜模式”具有广泛的借鉴意义莱芜共享型融合发展模式是莱芜人民创造性智慧的结晶，目前正引领莱芜走上繁荣和谐、融合共享之路，它对全国其它地区城乡统筹发展也将具有普遍的借鉴意义。1．莱芜模式是对科学发展观的深度实践科学发展观的核心就是以人为本，莱芜共享型融合发展充分体现了科学发展观这一核心思想，是对科学发展观的高度实践。在城乡统筹发展的初期，莱芜市坚持农民的市场主体地位，推动农业产业化经营，大力推动农村的自主发展，为城乡统筹发展打下了坚实的物质基础；在城乡统筹发展的全面推进时期，莱芜市建立了覆盖城乡的十大民生保障体系，初步实现了发展成果的城乡居民共享。随着莱芜市城乡统筹的不断深入推进，以融合共享为核心内容的莱芜市城乡统筹发展将更加注重保障和改善民生，促进社会和谐稳定。2．莱芜模式是对现有政策和制度的大胆创新莱芜共享型融合发展模式对现行政策和制度进行了多层面的改革创新，是对现有城乡关系的突破。面对农村土地流转困难、农户资金缺乏难题，莱芜市果断实施了“两股两建”改革，积极推行土地承包经营权“股权化”、集体资产“股份化”；面对区域发展不平衡以及经济发展与生态环境保护的矛盾，莱芜市创造性地探索了“飞地”经济模式，为不宜开发的欠发达地区提供发展机会；同时对城乡户籍及其相关的社会保障制度实施了一体化改革，有力促进了城镇化进程。这些改革和创新为全国统筹城乡发展提供有益的经验借鉴。3．莱芜模式为中等规模城市树立了成功典范莱芜作为中等规模的发展中城市，其中心城区没有北京、上海等超大城市的巨大辐射效应，其周边乡镇也没有江浙广泛分布中小企业和民营企业的拱卫效应，其地处山东中部区位也使其缺乏巨额的外资带动条件，又缺乏成渝作为国家综合配套改革试验区的政策优势。因此，莱芜通过融合共享实现了全域快速发展，缩小了城乡发展差距，提升了产业结构，优化了经济布局，这是缺乏优势条件创造优势条件的成功实践，为中等发展中城市树立了统筹城乡发展的成功典范。4．莱芜模式为类似地区探索了新的发展道路统筹城乡发展是全球性的难题，在我国由于长期城乡隔离，统筹发展任务更为艰巨。近年来，各地纷纷开展城乡统筹发展的实践，涌现了“城市为主导，以城带乡”、“乡村为主导，乡镇企业拉动城乡经济发展”、“公司为主导，建立各种农户组织”等多种城乡统筹发展模式，有力地推动了全国城乡统筹发展进程。莱芜通过推行“两股两建、四个共享、五个融合”，形成独具特色的共享型融合发展模式，必将为类似地区提供一条可供选择的城乡统筹发展新道路。