中国图们江区域合作开发综合规划纲要

中国图们江区域合作开发 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 纲要（全文）——以长吉图为开发开放先导区    序言    一、重大意义    二、总体要求    （一）指导思想    （二）战略定位    （三）发展目标    三、加紧建设长吉图开发开放先导区    （一）优化空间布局    （二）加紧产业提升    （三）加强基础设施和生态环境建设    （四）推进体制机制创新    四、主动促进长吉图与中国区域联动    （一）加强与吉林省其她地域有机联动    （二）加强与东北地域协同互动    （三）推进与其她省区深度合作    五、大力推进图们江国际区域合作    （一）加紧建设国际大通道通畅工程    （二）主动推进跨境经济合作区建设    （三）加强环境领域合作        （四）加紧国际产业合作园区建设    （五）加强智力、文化和旅游等领域交流与合作    （六）创新图们江区域国际合作机制    六、计划实施保障    （一）加强组织领导    （二）强化政策支持    （三）加强监督检验    前言    为深入落实落实科学发展观,在新历史起点上深入推进图们江区域改革开放,加紧提升中国东北地域沿边开放水平和质量,依据国务院长久以来相关中国图们江地域开发开放以及参与东北亚区域合作相关文件精神,并与《东北地域振兴计划》相衔接,编制本计划。    本计划关键范围是中国图们江区域关键地域,即吉林省范围内长春市、吉林市部分区域（长春市部分区域是指长春市城区、德惠市、九台市和农安县;吉林市部分区域是指吉林市城区、蛟河市和永吉县）和延边州（简称长吉图）,同时辐射中国其她参与图们江区域国际合作辽宁省、黑龙江省和内蒙古自治区等地域,并包含我方与周围国家合作相关内容。    计划期自至。    本计划是指导中国图们江区域尤其是长吉图地域合作开发行动纲领和编制相关专题计划依据。    一、重大意义    1992年,在联合国开发计划署提倡下,中、俄、朝、韩、蒙五国共同开启了图们江区域合作开发项目。来,在合作各方主动推进下,图们江区域合作机制不停健全,合作领域不停拓展,合作方法不停创新,为深入推进中国图们江区域国际合作以及东北地域对外开放打下了坚实基础。长吉图地域尤其是对外合作前沿地域经济社会加紧发展,开发开放取得显著成效,关键表现在:经贸往来日益亲密,珲春边境经济合作区、出口加工区、中俄互市贸易区等合作平台不停健全,作用深入凸显;国际通道建设进展顺利,长春－图们高速公路、珲春－俄罗斯扎鲁比诺港铁路全线贯通,口岸功效不停完善;保障和支撑经济社会发展基础设施条件大幅改善,一批能源、水利等重大基础设施工程相继完工,有已经开始发挥作用;中国参与大图们江区域合作主体格局初步形成,珲春市与毗邻地域投资、贸易、旅游和过境运输等领域有了实质性进展,边境合作开发与吉林省腹地尤其是吉林、长春等地域展现互动发展态势。实践证实,图们江区域国际合作开发极大地加紧了长吉图地域对外开放进程,极大地改善了这一地域基础设施环境,极大地提升了这一地域人民生活水平,极大地促进了这一地域经济社会全方面进步。充足利用现有基础,深入推进长吉图地域开放开发和图们江区域开发合作,含有十分重大战略意义。    （一）有利于增强中国在图们江区域合作中综合实力,推进合作开发再上新台阶。经过十几年开发建设,图们江区域已成为中国参与东北亚地域合作关键平台。牢牢把握区域经济一体化不停加紧大趋势,统筹中国和国际两个大局,在东北地域加紧培育基于图们江、面向东北亚开放载体,有利于增强中国参与图们江区域合作综合实力,不停提升合作开发层次;有利于生产要素跨境流动和优化组合,加强中国与东北亚国家经济互补关系,实现互利共赢,深入营造东北亚地域和平发展国际环境。    （二）有利于提升沿边地域国际合作和对外开放水平,形成中国东北地域新经济增加极。中国图们江区域与东北亚国家资源禀赋互补性强,经济技术合作空间宽广,加紧发展潜力巨大。以推进长吉图率先发展为关键,全方面推进中国图们江区域合作开发,有利于为深化沿边开放探索经验,增强自我发展能力;发展形成长吉图开发开放先导区,有利于挖掘对外开放合作潜力,形成含有发展活力新增加区域,为全方面振兴东北老工业基地和促进区域协调发展发挥促进与支撑作用。    （三）有利于加紧沿边地域经济社会发展,推进边疆民族地域繁荣稳定和长治久安。延边朝鲜族自治州是中国最大朝鲜族人口集中居住地,既沿边又近海,区位优势显著。加紧图们江区域开发开放,有利于作为前沿延边朝鲜族自治州充足发挥比较优势,创新体制机制,促进民族团结,深入增强经济实力,大幅度改善人民生活;有利于亲密中国与周围邻国经贸关系,提升开放水平,扩大合作领域,实现兴边富民,构建友好边疆。    从目前看,加紧图们江区域合作开发还面临着部分不利原因,关键有:对外运输道路通而不畅,产业国际竞争力不强,腹地与前沿联动不够,窗口地域经济总量不大,体制机制创新不足等。要充足发挥优势、主动填补不足,根据长久计划、内外结合、突出关键、分步实施、务实操作基础思绪,深入拓展区域合作范围和领域,不停创新区域合作模式和机制,着力增强区域合作活力和实效。    二、总体要求    （一）指导思想。    高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导,深入落实落实科学发展观,深化改革开放,以长吉图为开发开放先导区,立足图们江,面向东北亚,服务大东北,全方面推进图们江区域合作开发。坚持调整和优化产业布局,构建结构合理、技术升级特色产业新体系;坚持保护与开发并举,探索资源节省、环境友好开发新路子;坚持大胆创新和率先示范,建设富有活力、运行高效中国沿边开放新机制;坚持统筹中国与国际合作,培育优势互补、互利共赢联动发展新格局,努力建设中国沿边开放开发先行区和示范区。    （二）战略定位。    --中国沿边开放开发关键区域。以长吉图开发开放先导区建设为主体,激励在促进沿边地域与内陆腹地优势互补和联动发展、开拓陆海联运国际运输新通道、探索沿边地域跨境经济合作模式等方面先行先试,推进图们江区域合作开发在更高层次上向纵深发展,为沿边开放开发提供经验和示范。    --中国面向东北亚开放关键门户。适时推进跨境交通运输工程合作建设步伐,立刻打通东北东部铁路和公路大通道,逐步建成中国东北地域新国际通道。    --东北亚经济技术合作关键平台。以珲春边境经济合作区为窗口,依靠长吉图产业基地,吸引域外投资者参与调整产业结构和优化产业布局,加强边境区域经济技术合作,推进建设跨境经济合作区,使长吉图区域成为东北亚地域优势互补、内外联动有效合作载体,为构建愈加开放经贸合作区域发明条件。    --东北地域新关键增加极。发挥区位独特、政策集成、环境容量大、资源承载力强比较优势,做大做强特色优势产业,深入优化区域产业分工协作,合作建设含相关键竞争力新型工业和现代服务业、现代农业示范基地,充足发挥长吉图开发开放先导区在吉林省经济社会发展引擎作用,提升东北地域整体综合实力。    （三）发展目标。    到,珲春市对外开放窗口功效显著提升,延(吉)龙(井)图(们)开放前沿功效深入完善,长吉腹地支撑能力深入提升,区域整体综合实力显著提升。长吉图经济总量在现有基础上努力争取翻一番,产业结构深入优化,生态环境愈加优良,森林覆盖率保持在60%以上,基础公共服务体系初步建立,国际合作平台作用凸显,进出口贸易总额大幅度提升,成为中国东北地域经济发展新亮点。    到,中国图们江区域对外开放水平实现重大突破。特色产业体系形成显著竞争优势,科技创新能力达成中国优异水平,森林覆盖率达成68%,大中城市污水处理率达成100%,资源环境承载能力基础满足生产发展和生活富裕要求,对内区域合作关系协调合理,对外综合运输通道全方面形成并实现物流便捷通畅,城市功效完备。长吉图地域实现经济总量翻两番以上,基础公共服务体系深入完善,建成中国东北地域关键新型工业基地、现代农业示范基地、科技创新基地、现代物流基地和东北亚国际商务服务基地,基础形成中国东北地域经济发展关键增加极。    三、加紧建设长吉图开发开放先导区    建设长吉图开发开放先导区,加速推进长吉图地域一体化进程,并作为一个整体参与国际合作,有利于愈加好地发挥长吉支撑图们江区域合作开发直接腹地作用,是中国推进图们江区域开发开放需要,是实现东北地域等老工业基地全方面振兴需要,是加强东北亚区域各国合作需要。要根据统筹计划、分步推进 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,优化空间布局、明确关键任务、加大政策支持,加紧先导区建设。    （一）优化空间布局。    统筹推进长吉图开发开放,促进长吉图一体化发展,形成窗口、前沿、腹地有机联结、功效协调、有效互动空间布局。    1．形成份工明确区域发展格局。    ——深入发挥珲春开放窗口作用。研究给予珲春愈加灵活边境贸易政策,探索双边、多边合作有效方法;加紧珲春俄、日、韩和香港工业园区建设,增强边境经济合作区经济实力;推进与毗邻边境地域基础设施合作建设,推进投资贸易和人员往来便利化。适度扩大城市规模,提升国际合作竞争力,把珲春开放窗口建设成为集边境区域性出口加工制造、境外资源开发、生产服务、国际物流采购、跨国旅游等多个对外合作形式于一体特殊经济功效区,成为图们江区域合作开发桥头堡。    ——加紧提升延龙图开放前沿功效。以总体计划共制、基础设施共建、产业发展同构、公共事务同管,推进延龙图城市整合进程,强化长吉腹地与窗口之间纽带传导功效。加紧生产要素集聚,打造优异加工制造业、现代物流、旅游及高技术等产业为主体产业体系;发挥口岸群优势,扩大经贸合作,建设延边国家级经济技术开发区;深化对日、韩、俄科技合作,加紧延吉高新技术产业开发区建设和发展,主动推进其升级为国家级高新区工作。把延龙图建设成为图们江区域关键物流节点和国际产业合作服务基地。    ——强化长吉直接腹地支撑能力。发挥科技、人才、产业优势,打造“长东北”新区和吉林北部工业新区,加紧建设长吉国家关键开发区域,成为图们江区域资源要素集聚高地、产业和科技创新高地、国际物流枢纽中心和东北亚国际商务服务基地。长吉地域要发挥支撑图们江区域合作开发直接腹地作用,有选择地将相关配套产业向前沿和窗口地域转移,支持和激励企业利用对外通道开展国际物流业。    2．促进城镇协调发展。    提升长吉图区域城镇化水平,继续巩固长春和吉林两个特大城市关键地位,加紧延龙图组合城市向大城市发展,逐步把珲春打造成为大城市,努力把区域内交通轴线关键节点城市打造成中等城市,分步推进县城镇升级为小城市,因地制宜发展边境贸易、长白山旅游、新能源开发、资源加工、农产品加工等特色产业,加紧人口向中心城镇集聚,促进区域内各类城市层次清楚、功效互补、布局合理、协调发展。    （二）加紧产业提升。    以提升自主创新能力为支撑,大力推进产业结构升级,建设以现代农业和特色农业为基础、以优异制造业和现代服务业为主体产业体系。    1．新型工业。    要加紧提升产业层次,培育壮大龙头企业,关键推进各类开发区和县域工业集中区建设,全力打造含有自主创新能力和关键竞争力汽车、石化、农产品加工、光电子信息、冶金建材、装备制造、生物、新材料等八大新型工业基地。    汽车产业。深入支持一汽进入世界级跨国企业行列,不停增强含有自主知识产权整车生产能力,提升整车国产化率,关键推进百万辆汽车增产、专用车基地建设、新能源汽车开发、百户专业化零部件企业集团培育等工程。    石化产业。支持中石油吉化企业主动推进石化产业向原料多元化、产品精深化、产业延伸化发展,建设吉林化学工业循环经济示范园区,突出发展基础化工、化工新材料、配套化学品、化纤纺织、生物化工、天然气化工六大产业,推进吉化千万吨炼油、百万吨乙烯工程建设。    农产品加工业。适度发展玉米深加工,提升产品附加值;农畜产品加工要向终端食品、生物保健品方向延伸,率先建立食品安全体系,争创著名品牌;关键开发长白山林特产品及矿泉水特色资源,向绿色食品、有机食品、高级保健品方向延伸,提升产品国际著名度。    电子信息产业。以长春国家光电子产业基地为龙头,加紧提升产业集聚度,培育和发展光显示、激光制造及加工、光电装备制造、汽车电子、电力电子及半导体器件、软件等六大产业。    冶金建材产业。加强矿产资源整合,推进技术进步和产品升级,重视节能降耗和环境保护,建设新型矿产资源综合开发基地。计划建设敦化铁矿项目。    装备制造业。以中国北车集团长客股份企业为龙头,以长春轨道交通装备制造产业园、吉林风电核电装备产业园、长春和延边农机产业园为载体,发展独具特色装备制造业。    生物产业。充足发挥区内生物医药和现代中药等产业发展优势,实施千亿元医药产业工程。关键建设长春国家生物产业基地、吉林生物高技术产业园区、敦化-延吉现代中药产业带,组织实施生物医药、淀粉化工、生物资源保护及开发利用等生物产业高技术工程。    新材料产业。依靠吉林化工循环经济产业园区、长春高新区、吉林经济开发区,加强资源要素整合,提升自主创新能力,大力发展以特种纤维材料、合成树脂与改性材料、合成橡胶材料为关键新材料产业。    2．现代服务业。    大力提升现代服务业层次,拓宽产业领域,着力发展现代物流、特色旅游、文化创意、服务外包、商务会展以及金融保险业。    总部经济。借助东北亚博览会平台,依靠长春南部新城商务区,建设长春?东北亚国际商务区。要围绕打造东北亚总部基地,主动促进中国、国际著名企业设置地域总部,引导省内著名大中企业集团设置研发、采购、营销中心等职能总部。    现代物流业。依靠区域综合交通网络,支持一批物流企业做大做强,构筑长春、珲春为两极,吉林、敦化、延吉为关键物流节点,依靠珲春-阿尔山、哈尔滨-大连、东部通道等交通干线,西接内蒙、北连绥芬河及满洲里、南通大连及丹东港,形成双向流动现代物流网络。主动引进和培育物流龙头企业,开展第三方物流,在长吉关键建设汽车、石化、农产品、建材、冶金等专业物流园区,在延龙图和珲春关键建设面向东北亚国际物流基地。    特色旅游业。充足发挥区域内独特旅游资源优势,以生态游、民俗游、冰雪游和边境游为专题,以长白山自然保护区、松花湖风景名胜区、净月潭森林公园为关键,突出景区升级改造、旅游资源开发、旅游设施建设,着力培育一批特色突出高端旅游景区,深入开发一批吸引力强著名旅游线路,策划宣传推介一批一流名牌旅游产品,建成融生态、民俗、冰雪于一体国际著名旅游目地和中国旅游活动中心,形成特色鲜明长吉图旅游产业带。    文化创意产业。发挥区域内民族风情和关东历史文化特色,加强文化产业设施和基地建设,打造东北区域动漫及创意产业中心。依靠长春、吉林和延边现有文化创意产业园区,集中力量建设影视、歌舞、汽车文化、出版印刷、艺术品流通、艺术创作、展览等多功效文化创意产业基地。    服务外包产业。充足发挥区域内高校、科研机构及企业信息产业人才和研发优势,大力发展软件与信息服务外包,不停扩大对日、韩服务外包,主动开拓欧美市场。激励软件企业与高校、科研院所及国际著名软件企业合作,打造软件与信息服务外包产业集群。    商务会展业。大力培育会展主体,完善会展基础设施,健全会展业运行监管机制。主动开展国际合作,引进著名会展企业落户,围绕资源、产业、产品、文化、区位等特色优势,把“中国吉林?东北亚投资贸易博览会”、“中国长春国际汽车博览会”、“中国长春国际农业食品博览交易会”办成著名会展品牌。    金融保险业。主动推进地方金融机构改革,整合区域内金融资源,壮大地方金融实力,主动引进中国外各类金融、证券、保险等金融机构,拓展国际金融业务,优化区域内金融生态环境。    3．现代农业。    以扩能力、增收入、强基础、保安全、建制度、重民生为总体要求,实施《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体计划》,加紧灌区改造、沃土培肥、黑土区治理、标准粮田、良种培育和推广、全程农业机械化示范、生产技术集成与普及、病虫草鼠害预防、空中云水利用等项目建设,稳步提升区域内粮食综合生产能力。实施畜牧业攻坚战略,推进畜牧业产品、质量、管理、规模全方面升级。推进水产标准化健康养殖,发展特色水产品生产。实施园艺特产创业计划、棚膜蔬菜建设、人参产业振兴计划、北药现代化基地、林业产业化等特色农业发展工程。    4．科技创新。    加大科技投入,加紧推进技术创新工程,发展高新技术产业集群,促进科技结果产业化,为产业发展提供强劲支撑和动力。主动发挥省部合作平台指导作用,依靠高校、科研院所及企业,瞄准国际中国高新技术产业发展前沿和方向,针对区域内关键产业关键技术和共性技术,建设和完善产业共性技术研发平台,集中力量、联合攻关,在关键领域和关键技术研发上取得突破。企业要以提升产业竞争力为关键,围绕关键产业和技术优势领域,加强自主创新资源整合,建立自主创新体系及运行机制。建立健全政府支持、市场引导产学研内在结合机制,完善科技中介服务体系,搭建科技结果转化服务平台,促进科技、人才优势转化为产业和经济优势。关键建设和完善一批科技创新中心、国家工程试验室、国家工程研究中心、国家和省认定企业技术中心、国家合作平台或研发中心,把长吉图建设成为关键创新型区域。    （三）加强基础设施和生态环境建设。    大力提升交通、水利、能源、信息等基础设施共建共享、互联互通能力与水平,重视生态建设和环境保护,建立长久有效生态赔偿机制和生态环境共治机制,为推进与相邻省区及东北亚国家开放合作提供强有力支撑与保障。    1．交通。    完善区域内综合交通运输体系,以通畅区域对外通道和省际通道为关键,构建南北纵横、东西贯通、布局合理、衔接顺畅、高效一体立体交通网络。加紧以长春为关键枢纽哈大客运专线、长吉客运专线、吉林至图们等铁路建设,推进干线扩能改造和连接辽宁、黑龙江两省省际支线贯通工程。关键建设高速公路及中心城市环线,形成区域高速公路网,加紧国省干线公路、旅游公路建设。适时开展长春龙嘉机场二期、延吉机场迁建论证工作,统筹研究吉林机场复航改造事宜。    2．水利。    根据确保区域内防洪安全、供水安全和粮食生产需要,统筹该地域水资源开发、利用、节省、保护及水害防治工作,大力推进水利基础设施建设,关键建设防洪抗旱、供水水源、农田水利三大关键工程。加强松花江、图们江等大江大河和关键城市防洪建设并达成设计防洪标准,加强图们江界河防护,全方面完成区域内病险水库除险加固任务。实施中部引松供水等关键城市水源工程,加紧农村饮水安全工程建设,加强水源地水土保持及面源污染防治工作。加紧实施大型灌区及关键中型灌区续建配套,努力提升灌区配套率。    3．能源。    优化能源结构,主动推进火电、核电、抽水蓄能电站、生物质发电、风电等重大电源项目建设,提升可再生能源比重。开启珲春电厂三期、敦化抽水蓄能电站项目,努力提升区域内能源自给率。加紧大中型现代化煤矿建设。加紧建设长春－吉林天然气长输管线,计划建设吉林－延边天然气长输管线。加大煤炭、油页岩等资源地质勘查,建设汪清、农安等大型油页岩加工基地,做好油页岩尾矿综合利用。    4．信息基础设施和信息服务。    加强区域内信息基础设施建设,提升长吉图区域数字化水平。提升骨干电信传输网络、宽带接入网络建设水平,加紧第三代移动通信、数字电视、下一代互联网建设。促进区域内信息资源开发利用,加紧建设统一电子政务、新农村综合信息服务平台、信息安全保障数据中心,以及公共数据交换中心,实现电子政务网络互联互通和资源共享。促进电子商务服务业发展,加强电子商务支撑体系建设,改善电子商务发展环境。    5．生态建设与环境保护。    根据产业集聚、布局合理、用地集约、环境友好标准,主动推进开发区和工业园区提升改造,推进交通基础设施、城镇建设用地集约化。加紧区域内城镇和工业集中区污水处理厂建设。支持区域内九台、蛟河、敦化、和龙、汪清和珲春等资源型城市加紧转型。加强资源节省与综合利用,大力发展循环经济,推行清洁生产,建立绿色技术支撑体系和节能环境保护制度。实施长白山天然林保护、松花江流域水污染治理及水体保护、中部黑土地治理工程,深入提升区域生态承载力和环境容量,构建生态优良、环境优美、人与自然友好宜居生态示范区。    （四）推进体制机制创新。    1．理顺政府、市场和企业关系。    充足发挥市场配置资源基础性作用,加强政府计划和政策引导,发挥好政府社会管理和公共服务职能。深化行政审批制度改革,降低和 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 行政审批,提升行政效率,逐步建立起公正、透明、规范行政管理体系。设置综合管理机构,强化在制订和实施区域发展计划、统筹产业布局、推进基础设施建设、协调重大问题等方面协调职能。逐步打破区域行政界限,推进延龙图行政管理一体化,加强对珲春市支持力度,提升管理层次。激励区域间、企业间开展经济技术合作,深入打破行政性垄断和地域性封锁,加紧推进市场一体化。主动推进国有企业改革,促进国有企业整体改制上市,深入增强国有经济活力、控制力和影响力。大力发展民营经济,激励非公有制企业本身改革,建立现代法人治理结构。    2．完善涉外活动管理规制。    深入清理修订完善现有政策和各类法规,建立稳定、规范和可预见政策环境以及与国际通行做法相适应法制环境。创新涉外经济和管理机制,提升和完善涉外管理和服务功效,发明良好商务环境。实施出入境管理改革,简化人员出入境手续。深入推进“大通关”工程,设置快速通关通道,加紧推行海关与企业一对一无纸化通关模式。区域内进出口货物检验检疫,实施直通放行和大企业驻厂制度。根据国家相关要求,合理扩大区域内县级及以上政府投资和贸易管理权限。改革开发区管理体制,增强服务功效。完善吸引外资尤其是国外战略投资者参与东北老工业基地调整改造政策,促进图们江地域产业提升。    四、主动促进长吉图与中国区域联动    在着力推进长吉图开发开放先导区内部联动发展同时,加强长吉图区域与中国其她区域经济联络与合作,建立区域性联合推进机制,实现资源优势互补、产业合理分工、基础设施协同共建、区域经济协调发展,全方面推进中国图们江区域合作开发。    （一）加强与吉林省其她地域有机联动。    统筹长吉图区域与吉林省其她地域协调发展,在对外通道等基础设施建设、产业分工与布局等方面有机联动、协力推进。    加强与吉林省南部有机联动,共同搞好东北东部通道建设,强化与辽中南城市群和辽宁沿海经济带联络;共同推进中部引松供水工程,增强长春、四平等城市供水保障能力;推进靖宇核电项目建设,增强长吉图电力保障能力;承接长春、吉林产业梯度转移和产业链延伸,建设汽车零部件配套基地、现代农业和农产品加工基地;协力推进长白山旅游经济带建设,共同优化旅游线路和旅游服务,壮大长白山旅游经济;共同实施松花湖、白山湖、红石湖“三湖”水源地保护和天然林保护工程,对长白山生态环境实施一体化保护治理。    加强与吉林省北部有机联动,共同与北部德（惠）扶（余）榆（树）和南部四平市打造沿哈大经济带,形成南北对外通道;加强与黑龙江口岸城市联络,共同打造东北地域沿边开放格局;依靠长吉图产业辐射和带动,建设农产品加工基地和资源加工基地;协同搞好松花江流域综合治理。    加强与吉林省西部有机联动。吉林市与松原市共同建设石油化工基地,形成资源开采与加工分工协作、相互融合区域产业集群;加紧吉林省“西电东送”工程进度,主动引进域外一次能源,保障长吉图电力供需平衡,逐步完善主干电网。共同治理松花江流域,加强东北防护林建设和生态治理,打造吉林省西部生态屏障。    （二）加强与东北其她地域协同互动。    长吉图与东北其她地域经济联络亲密,尤其是在沿边对外开放方面,形成了各具特色国际合作平台。加强产业合作和基础设施对接,深入发挥各自比较优势,在更大范围内统筹计划图们江区域开发开放,有利于形成份工明确、错位发展、互利共赢、协同推进图们江区域合作开发新格局。    完善综合交通运输网络是东北地域联动发展关键和基础。要以运输通道和关键交通枢纽为建设关键,统筹协调铁路、公路、港口、航空各类运输方法,提升综合运输能力,构筑“一横三纵”交通综合通道布局。充足发挥白城-阿尔山、长春-白城、长春-图们铁路通道作用,建设长春－松原－白城－石头井子省际高速公路,形成连接内蒙横向公路运输通道;建设哈尔滨-大连铁路客运专线、适时改扩建五里坡-拉林河高速公路,形成哈尔滨－长春－大连纵向综合交通通道;建设沈阳-吉林铁路复线和荒岗-草市高速公路,形成东北东部沈阳-吉林-哈尔滨纵向综合运输通道;建设东北东部铁路和小沟岭－新开岭高速公路,形成东部沿边纵向综合运输通道。    加强沿海港与内陆港深度合作。依靠南北铁路通道,改善和提升长春铁路货运口岸和吉林站现有基础条件,建设长春内陆港、吉林内陆港,利用海关跨关区快速通关等便捷通关方法将口岸功效向内陆延伸,承接大连港、营口港功效并享受相关政策,实现大连、营口沿海港和长春、吉林内陆港一体化管理。    加强煤炭、油气等能源开发利用与合作。加紧石油、天然气基础设施建设,完善油气输送管道网络,研究建立区域石油天然气交易中心。改善煤炭运输条件,主动促进与内蒙古东部地域合作,计划建设大型供煤矿区。建设东北三省一区间超高压输电线路,提升电力运输效益。    统筹推进水利基础设施建设。加强防洪减灾、水资源合理配置和高效利用、饮用水安全保障、水土流失治理和水生态环境保护。加紧哈达山水利枢纽等水资源调蓄关键工程建设,加强水资源统一管理,兼顾上下游用水权益,完善流域综合管理体制。    推进区域产业分工协作和优势互补。激励关键企业跨区域联合与重组,促进多种要素合理流动,充足发挥哈尔滨、长春、沈阳、大连等中心城市人才和科技优势,打造东北地域高技术产业高地。    （三）推进与其她省区深度合作。    中国东部沿海地域含有资金、技术、人才、资源等方面优势,与图们江区域经济互补性强,加强与这些地域经济技术合作,对于快速推进图们江区域开发开放,促进中国沿海开放和沿边开放互动十分必需。    发挥政府间交流平台引导作用,以行业协会、商会等中介组织为纽带,以企业项目合作为主体,主动推进与环渤海、长三角、珠三角、北部湾等中国综合经济实力强、开放程度高地域合作。引进战略投资者和著名品牌,推进与中国大企业集团在基础设施建设、重大产业布局和投融资等领域进行战略合作,关键以省际合作园区为载体,大胆创新合作模式,主动承接产业转移,促进长吉图产业优化升级,全方面提升中国参与图们江区域合作开发整体实力。    主动加强与沿海地域合作,依靠现有开发区,共同建设特色产业园区。在长春经济技术开发区关键发展汽车及零部件和现代服务业等产业。在长春高新技术产业开发区关键发展生物医药、光电子信息产业和优异制造业。在长春农安经济开发区关键发展注塑设备及模具、生物工程、农产品深加工、彩印包装等产业。在长春绿园经济开发区关键发展通信电子设备制造业、交通运输设备制造业、黑色金属冶炼、压延加工业、化学原料及化学制品制造业、石油加工炼焦及核燃料加工等产业;与中国北车集团合作共建长春轨道客车产业园,关键发展轨道交通、加工制造和仓储物流等产业。在长春宽城经济开发区关键发展汽车及零部件、农畜产品深加工、医药化工、装备制造和现代服务业等产业。在长春朝阳经济开发区关键发展汽车零部件、光电信息、生物制药等产业。在吉林市开发区关键发展化工、特种纤维及纺织、电子信息、生物制药、航空航天科技等产业,以及证券、担保、风险投资等服务业。与香港中华总商会等机构及企业合作,在珲春边境经济合作区关键发展高新电子制造业、金融业和物流业。    五、大力推进长吉图参与图们江国际区域合作    国际合作是贯穿图们江区域开发开放根本,是实现大图们江区域共同发展关键。在新历史起点上推进长吉图开发开放和图们江区域国际合作,要统筹国际中国两个大局,创新对外开放观念,明确科学发展任务和目标,制订有效政策方法,健全完善协商协调机制,着重处理重大困难和问题,实现新突破新进展,逐步形成全方位、宽领域、多层次、高水平图们江区域开发与国际合作新格局。    （一）加紧建设国际大通道通畅工程。    关键实施综合交通运输基础设施合作项目,构筑贯通东北经济区国际运输通道,提升长春龙嘉机场通关综合能力,建设国际空港物流通道。    1．跨境基础设施合作项目建设。    主动推进珲春口岸国际商品交易中心建设,深入完善珲春-扎鲁比诺-束草－新泻航线陆海联运。加紧沿边关键口岸基础设施建设,深入增强通关过货能力,提升口岸利用效率和经济效益。    2．国际空港物流通道建设。    在长春龙嘉国际机场国航和南航企业两个海关监管库基础上,完善龙嘉国际机场保税仓库及报关厅功效,延伸国际空港物流通道功效,增加空港货物吞吐量。完善公共信息系统,以经营航空货物为特色,发挥辐射作用,建设成为东北腹地进出口空地联运中转点和配送中心、东北亚航空物流中心。强化延吉空港国际物流功效。    （二）主动推进跨境经济合作区建设。    充足发挥珲春边境经济合作区在图们江地域开发开放中作用,立刻形成集投资贸易、出口加工、国际物流等于一体多功效经济区。主动发明条件,逐步建设跨境经济合作区。在基础建成跨境边境合作区以及图们江区域国际大通道基础上,探讨在珲春市建立愈加开放经贸合作区域,提升边境地域开放合作水平。    （三）加强环境领域合作。    利用日、韩、俄等国在生态环境领域优异技术,加强资源综合利用,发展循环经济,加强图们江区域生态环境综合治理,主动推进跨国自然保护区、跨国湿地等关键地域生态建设和环境保护国际合作。    （四）加紧国际产业合作园区建设。    加强科技合作和产业融合,大力推进新型工业化进程。依靠珲春边境经济合作区,加强与周围国家合作,关键发展高新电子、汽车零部件出口加工、纺织服装,以及能源及矿业开发加工、木制品加工、建材和机械装备制造。依靠长春高新技术产业开发区,建设长春中俄国家级科技联合研究中心,关键发展光电子、激光、新型功效材料、生物技术研发及产业化、优异制造和信息技术等产业。依靠吉林经济开发区,与俄罗斯开展双边合作,关键建设阻隔防爆技术产品、中重型卡车、小型飞机等合作项目。    （五）加强智力、文化和旅游等领域交流与合作。    1．优先推进智力合作。    充足发挥区域内教育资源和人才资源优势,主动开展东北亚各国专业教育和人才培训合作,激励含有优质教育资源韩、日大学与吉林大学、东北师范大学、延边大学等合作办学,提升高校教学、科研和管理水平。推进产学（培训）研合作,增强高校、研究机构与区域内大企业、大财团之间紧密联络,激励和支持企业设置专题资金,委托高校及培训机构、研究机构开展关键科技攻关、专业咨询、技术推广、专门人才定向培训等,打造图们江区域人才培养高地和各层次人才和技术输出基地。    2．加强对外文化交流。    利用中国与周围相关国家历史文化渊源,在传承各国历史文化传统前提下,以国家间互办文化年等活动为载体,举行工艺品和书画艺术品展销、文化旅游、歌舞演出、特色餐饮等含有各国特色和风情、形式多样文化交流活动。定时分别在中俄双方吉林省长春市和滨海边疆区符拉迪沃斯托克市（海参崴）举行含有国际影响文化交流活动,带感人员往来和经济技术合作。    3．推进跨境旅游合作。    发挥东北亚各国旅游促进机构作用,推进与周围国家开展跨国旅游合作。以区域内旅游基础设施建设、陆海空联运航线通畅、旅游市场培育、多语言旅游信息平台开发等为关键,打造图们江区域跨境旅游合作圈。    （六）创新图们江区域国际合作机制。    在现有大图们倡议合作机制基础上,定时举行东北亚经济合作论坛、图们江区域城市论坛等专业性研讨活动,搭建互信互动信息交流和人员往来平台。适度扩大我地方政府参与图们江区域合作开发权限。    六、计划实施保障    要以科学发展观为指导,从统筹东北边疆地域、民族地域加紧发展和主动参与东北亚区域合作战略高度,统筹协调、精心组织、锐意创新、务实推进,采取有效举措,保障计划实施。    （一）加强组织领导。    吉林省要切实做好本计划落实工作,制订具体实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ,完善工作机制,落实工作责任;要在国家相关部门指导下,组织编制相关关键领域专题计划,根据计划确定功效定位和发展关键,有序实施相关重大项目和工程。国务院各相关部门要加强沟通和协调,指导和帮助地方处理计划实施过程中碰到实际困难和重大问题。中国图们江地域开发项目协调小组要深入发挥指导和协调作用,搞好省部区际关系协调,代表中国政府参与大图们江区域合作开发机制等相关工作,重视研究新情况,提出关键提议,重大问题立刻向国务院汇报。    （二）强化政策支持。    国务院相关部门要依据本计划要求和本部门职能,在相关专题计划编制、政策方法制订及组织实施、关键生产力布局及重大项目安排、体制机制改革创新等方面给予主动支持。    ――统筹安排区域内新增建设用地计划指标,支持开展城镇建设用地增减挂钩工作,盘活存量闲置土地,增加区域内建设用地增量供给,确保重大项目建设用地。    ――对区域内建设项目审批、核准、立案,给予优先支持。加大与毗邻地域交通基础设施合作项目建设支持力度。引导和激励各类企业走出去开发利用境外战略资源。将区域内国际合作产业园区建设纳入双边政府间合作支持项目。支持在区域内有条件地方研究设置海关特殊监管区域。    ――交通基础设施建设、口岸建设专题资金,依据本计划对区域内关键项目、工程或企业给予关键扶持。对外经济技术合作及外贸发展基金,依据资金管理 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 要求,在相同条件下对区域内关键项目、工程和企业给予优先考虑。相关图们江地域国际合作项目可按要求程序申报亚洲区域合作专题资金。    ――继续推进区域内资源型城市经济转型工作,在重大项目布局、示范试点安排以及扶贫帮困等方面给予关键倾斜。    ――支持吉林省开展组建图们江合作开发股份银行前期研究工作,条件成熟时按相关程序报批。研究建立图们江区域合作开发信托基金,引进创业投资、股权基金和项目融资机构,激励境外金融机构在该区域内设置机构。    ――制订相关政策,创新人才使用机制,优化人才发展环境,加大对图们江区域人才支持力度,激励与发达省份开展人才交流,引进含有国际化视野高层次经营管理和企业家领军人物及团体;推进人才队伍建设和人力资源市场建设,培养高技能、实用型高级产业人才以及金融、商务、物流等现代服务业紧缺人才。    （三）加强监督检验。    发展改革委要会同相关部门加强对本计划实施情况跟踪分析,做好各项工作和政策方法落实督促检验工作,会同吉林省人民政府定时组织开展计划实施情况评定,并将实施情况向国务院汇报。完善社会监督机制,激励公众主动参与计划实施和监督。    推进中国图们江区域合作开发,任务繁重,使命光荣,要深入坚定信心,增强紧迫感、责任感,以组织实施计划为契机,广泛动员并调动各方面主动性,解放思想、扩大开放、主动探索、务实推进,不停开创中国图们江区域合作开发新局面。