政府人才引进制度的创新分析

现代商业 MODERN BUSINESS 165 Public Administration公共管理 为了适应新形势下经济和社会发展的 需要，世界上许多国家都提出要构建人才 资源的创新机制。他们都把人才资源全球 化作为重要的战略目标，积极推进国际经 营人才的本土化，人才引进、人才使用与 培养的全球化，以望在更大的范围内获取 更多的人才资源。 一、政府在人才市场中的角色定位 虽然人才资源市场的核心和灵魂是市 场机制，即市场在人才资源配置中起基础 性作用。但是由于人才市场的失灵以及人 才流动的高成本，使得在人才市场中仅通 过市场机制的调节来达到真正的供求平衡 是很困难的，这就需要借助凌驾于市场之 上的力量--政府这只“看得见的手”来纠 补市场失灵。 1、转变政府职能，克服“自利”倾向 解决政府在人才市场管理中的角色定 位问题，就是要实现政府在人才市场管理 中的职能回归。政府应当转变观念，进行 职能改革，最大限度地退出人才市场竞争， 还权于市场。要把经政府人事部门办的人 才市场从现有的盈利性竞争职能转变为非 盈利性的公益职能，将政府部门办的人才 政府人才引进 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的 创新分析 [内容摘要] 当今，人才资源进一步成为国家最 重要的战略资源。美国、日本、新加坡 等国家都把人才资源全球化作为重要的 战略目标，通过一系列行之有效的政 策，在积极培养人才的同时，大力引进 人才。面对日益激烈的全球人才大战， 中国应加快制定人才发展战略，合理定 位政府在人才市场中的角色，不断创新 人才引进机制。 ［关键词］ 政府；人才引进；创新 盛 晖 宁波东钱湖旅游度假区人事劳动局 315000 市场转制为企业，使之与政府人事部门完 全脱钩，自主经营，独立参与市场竞争。 2、填补政府缺位，真正服务于市场 要“消除人才市场发展的体制性障 碍，使现有各类人才和劳动力市场实现联 网贯通，加快建设统一的人才市场”，要 “进一步消除人才流动中的城乡、区域、部 门、行业、身份、所有制等限制，疏通三 支队伍之间、公有制与非公有制组织之 间、不同地区之间的人才流动渠道”(引自 《中共中央、国务院关于进一步加强人才 工作的决定》)。人才流动是有效解决人才 供求矛盾、优化人才结构、整合人才质量、 促进人才使用社会化的根本途径。 3、建立宏观调控体系，确保市场机制有效 发挥 首先，政府应完善法律， 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 人才市 场。政府应制定宏观管理人才市场及中介 组织的法规，建立人才市场的主体制度， 制定人才市场竞争法规，反对不正当竞 争，从制度上规范人才市场的行为。有关 部门应进一步研究出台内容更加细化、针 对性更强、更有可操作性的单项法规及实 施细则，提高立法层次，建立行业 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，规 范收费方式。同时要抓紧建立人才安全体 系，在人才市场国际化的背景下，防止人 才流失，对人才流动、智力技术流动、人 才资源信息流动划定保护范围和领域，建 立“人才防火墙”；对于人才利益保护、知 识产权保护、国家重点工程项目和重点领 域的高层人才保护也应该有具体的规定。 其次，政府应制定各种政策调节人才 余缺。由于我国产业结构调整的幅度和速 度不断加大，区域经济不断呈现跨越式发 展态势，在人才市场上具体反映为，不同 时间、不同专业、不同层次、不同类型的 人才供求状况不断发生变化，甚至会出现 某种人才“突发性”供大于求或供不应求 的现象，人才市场的滞后性无法有效地调 节，所以政府应当及时出台相应的政策来 调节人才余缺，对供大于求的人才限制引 进或不引进，对供不应求的人才放开引 进，甚至实行特殊优惠制度，从而有效调 节人才市场供求结构的平衡。而且随着目 前人才争夺战表现出的较强的组织性和计 划性，要求地方政府充分发挥自身具有的 规划、组织、协调功能，密切与企业合作， 制定人才规划，出台相应的人才引进政 策，组织协调用人单位，有计划、有组织 的引进人才。 二、政府人才引进制度的创新对策 1、逐步建立统一、连续、标准的社会保障 体系 由于单位承办就业福利保障会造成社 会各种利益主体的保障待遇不公正，使得 社会的部分人员不能正常流动，影响统一 劳动力市场的形成和发育，所以政府应制 定硬性措施，把不同所有制的企业都纳入 到政府统一的社会保障体系之中，真正满 足各类人才的保障需求，切实保障人才的 切身利益。应建立人才产权制度，明确人 才产权边界，逐步将人才的社保承办者由 单位转向社会，让个人直接向社会投保， 人才的福利、就业、社保都交给社会管理。 大力完善失业保险、养老保险和医疗保险 制度，尽快建立统一、连续、标准的社会 保障体系，使人才流动不受社会保障的影 响，促进人才合理流动。同时要鼓励企业 普遍建立人才的补充养老保险制度，解除 人才的后顾之优。 2、优化人才收入分配制度 分配作为对人才劳动的一种价值报偿， 应当与人才的贡献、业绩相联系。分配差 距的适当拉开既是对人才价值的肯定，同 时也是吸引人才的有效手段。分配机制不 创新，将严重制约人才的引进和使用。 对于党政机关而言，可以通过改革相 应的工资制度，使公务员工资与各地经济 发展状况、物价水平保持动态增长，与企 事业相当人员的收入大体持平，完善党政 机关职级工资制度及附加津贴制度和奖金 制度，适当拉开工资差距。对于柔性引进 的专业紧缺人才，可以实行年薪制等特殊 工资政策。完善福利制度，按照福利货币 化、节约成本费用的原则，逐步实现福利 项目和待遇的规范化、制度化。 对于事业单位，应扩大单位内部分配 自主权，收入分配向重点岗位、优秀人才 倾斜，真正体现人才价值和人才市场价 格。实行档案工资与实际工资相分离的工 资管理办法，改革现行工资待遇主要与职 》转164页 现代商业 MODERN BUSINESS164 Public Administration公共管理 ［参考文献］ 1、沈琨，浅论环境审计，时代经贸 2007年8月 题的决定》中的有关内容也进一步明确了 审计监督制度作为一种制度制衡和监督机 制在我国国家预算管理中的重要地位。 2、民主政治的发展和政府职能的转 变为我国建立和推行绩效审计制度奠定了 政治基础。伴随着我国民主政治制度的完 善和公众民主意识的提高，只有对公共财 政资金管理、使用的安全性与绩效进行有 效的监督和评估，才能促使政府实现自我 变革，加强对国家权力的监督与制约，也 才能为政府责任的绩效评价和责任政府的 建立创造条件。 3、依法治国方略的确立和法制环境 的改善为我国建立和推行绩效审计制度奠 定了法制基础。党的十六大 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 已把国家 审计定位到权力制衡重要工具的高度，要 求审计机关“加强对权力的制约和监督”。 这是我们党在深化政治体制改革、完善权 力运行和监督机制方面对国家审计提出的 新要求。 （二）审计环境对审计理论的影响 审计理论密切依存于审计实践，从审 计实践中产生。因此，审计理论不可避免 地受社会、政治、经济和法律等环境的影 响。审计环境决定着审计的本质，进而决 定了审计的职能，决定着审计的程序和方 法，同时还决定着审计动因，进而决定着 审计目标。因此，审计本质与职能、审计 动因与目标最终统一在人类社会生产实践 活动中，统一在特定的时空条件下的审计 环境中。早期的审计理论研究忽略了审计 环境。近年来，审计环境对审计理论的影 响得到了越来越多的关注和重视，并对此 进行了较多的探讨。 1、审计环境影响审计理论结构。审计 理论结构作为一个理论体系与所依存的社 会经济环境存在相互作用关系，审计环境 要求理论结构的构建必须适应环境的需 要，并随环境的变革而变革；而审计理论 结构对审计环境的反作用则表现在，审计 理论通过对审计实践的反作用而不断改善 环境状况。 2、审计环境是审计理论结构的逻辑 起点。审计环境是审计理论结构的起点， 构建审计理论结构应以审计环境为起点， 审计环境具有高度的综合性，包含了审计 实践的全部内容；从审计环境出发构建审 计理论结构，可以揭示审计发展过程的全 部因素和发展规律，从而具有全面性、完 整性，是比较科学的审计理论结构。　　 3、审计环境是审计理论体系中的一 个要素。审计目标的不断演进，审计准则 和审计理论的从无到有以及它们的不断丰 富，无一不是审计环境影响的结果，可以 说，审计环境是促进审计理论完善和发展 的不竭动力和源泉。 4、环境对审计系统的影响，会产生 多方面的效应，表现在：（1）影响目标。 或有利于审计系统目标的实现，或不利于 审计系统目标的实现而需要对目标进行修 订，或造成不能实现审计系统的目标；（2） 影响结构，多方面影响审计系统的结构， 如影响要素结构，使系统的审计人员、审 计程序、审计方法、审计报告的关系等发 生变化；（3）影响稳定。使审计系统在各 方面都保持协调关系而正常运行，如审计 组织体系会随着经济发展水平、经济体制 变化而相应作出调整，使政府审计、内部 审计、民间审计保持协调发展。 ［参考文献］ 1、葛庆华，我国引进留学人才工作存 在的问题浅析，科学与管理，2007年 第1期 2、刘茂，人才市场机制构建中政府角 色探讨，生产力研究，2006年第10期 3、姜晓萍，我国人才市场发展中的政 府职能转变与制度创新，新视野，2006 年第5期 位身份挂钩的做法，逐步实行以岗位工资 为主体的多种分配莉度。 对于企业部门，应根据按劳分配与按 生产要素分配相结合的原则，改革经营管 理者的薪酬制度，实行战略性激励的经营 者年薪制，确立劳动、资本、技术、管理 等生产要素按贡献参与分配的原则，建立 技术专利等知识产权入股制度。构建以经 营业绩为核心，与企业资产规模、效益、经 营管理者 岗位职责 总经理岗位职责总经理安全岗位职责工厂保安人员的岗位职责工厂财务部岗位职责工程测量员岗位职责 、经营风险、工作业绩、 资产保值增值相联系，以年薪制、期权、股 权等多种形式为内容的多元化分配体系。 3、进一步改善人才市场的软硬环境，强化 人才市场的培育 健全的人才市场是人才得以自由流动 的基础，人才市场的培育及其环境的优化 可以有效地促进人才合理流动。因此，要 不断深化组织人事劳动管理体制改革，改 变部门分割、地区分界、相互封闭的格局， 克服人才流动的体制障碍，打破按人员身 份划分市场的弊端，建立统一开放、竞争 有序的人才市场体系，形成管理 部门统一、管理体制统一、市场体系 统一、政策法规统一的人才市场体系。 要切实加强人才市场的信息化、社会 化服务水平。一方面可以建立人才市场信 息定期公布制度，定期公布人才市场需 求、人工成本、市场工资指导价位、各类 人才工资标准等，通过及时准确的人才供 求和人才市场价格信息，盘活人才存量， 调剂人才余缺，引导人才流向，调整人才 分布与结构。另一方面可以充分利用网 络，不失时机地网络人才，寓人才于高校、 科研、企事业单位之中，形成人才供求纵 横交叉的网络系统。可以建立覆盖全市并 与国内外联网的人才信息网络和信息库， 加强与周边市场及国外的信息交流，如建 立各地政府人才资源信息库，组建高科技 人才顾问团等。 此外，政府人事部门还应积极主动 参与其他要素市场，特别是招商引资市 场、科技、项目市场、名特新产品市场， 因为这些市场往往是领导、企业家和各 类人才比较集中的地方。人事部门可进 入后，应随时掌握科技、项目、资金流动 情况，分析他们对人才流动可能产生的 影响，必要时可以附设人才市场，及时进 行跟踪服务。 》接165页