均衡城乡资源 凸显统筹特色——对重庆基础教育统筹发展的思考

区 域 教 育 发 展 教育发展研究2007．10B 均衡城乡资源 凸显统筹特色 对重庆基础教育统筹发展的思考 囹李 涛 余世琳 摘 要：重庆直辖十年，基础教育取得了巨大成就 ，为全市社会经济的快速发展提供 了合格的人力资源和智力 支持。然而，重庆基础教育的发展仍旧存在诸多问题，城 乡教育发展的不协调很大程度上制约了重庆基础教育事业 的进一步推进。重庆被确立为全国统筹城乡综合改革配套的新特区，其政策空间为重庆基础教育城乡统筹工作带来 巨大机遇和挑战。通过重庆特色的凸显来冲破城乡基础教育各类瓶颈的制约，是新特区基础教育城乡统筹发展的唯 一 出路 。 关键词：新特区；教育城乡统筹；基础教育 重庆基础教育在过去取得了巨大成就。2006年， 重庆市基础教育呈现六大亮点：一是提前一年完成 全市“两基”目标；二是偿还“普九”欠债走在全国之 前；三是提前一年消除全市中 小学 小学生如何制作手抄报课件柳垭小学关于三违自查自纠报告小学英语获奖优质说课课件小学足球课教案全集小学语文新课程标准测试题 库存D类危房；四 是农村义务教育经费保障机制改革全面实施；五是 库区移民迁校补偿资金得到落实；五是普教和职教 实现协调发展；六是家庭困难学生资助体系基本完 成。但重庆是一个城乡二元分割严重的城市，一直以 来，重庆城乡教育之间都存在严重不平衡，概括起 来，主要 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现为以下五点：一是教育经费投入不平 衡；二是师资队伍、课程建设 、教学设施等教育资源 不平衡；三是城乡二元户籍结构导致广大农民丧失 了与城市户口相应的教育等诸多国民待遇的公平 权；四是基础教育内部的诸多僵化 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 和基础教育 之间的发展层次不均；五是重庆教育相对于东部教 育发达地区，基础教育底子薄，基础弱，城乡教育之 间有很大差距。2007年6月，重庆被批准为统筹城乡 综合配套改革试验区，这为重庆教育的改革和发展 提供了广阔的政策空间和强劲的发展动力，为重庆 实现西部地区教育高地的战略目标提供了巨大的政 策优惠。笔者认为，重庆统筹城乡教育工作要破除上 李 涛 余世琳厘庆市教育委员会语委办 (重庆 400020) 一 7O一 述瓶颈制约，就必须根据重庆实际，树立自身特色。 城乡教育特色多元化 统筹城乡教育要避免陷入统筹误区，认为统筹就 是城乡一致，就是城乡同步，新特区教育的城乡统筹必 须着眼于城乡教育本身的固有区别，在教育风格、发展 模式上充分尊重城乡教育主体之间不同的发展要求。 比如说，农村学校的教育在农业实践方面应该比城镇 学校更为深刻和丰富，而城镇学校的教育在电子计算 机应用方面比农村学校更为成熟，统筹城乡教育不能 认为农村学校的农业教育就是比城镇学校落后，绝不 可以较易造成学校固有优势的盲目丢弃。 重庆区域特色明显，几大经济圈圈域文化鲜明，而 且重庆很多城乡都具有独特的资源，这对于统筹城乡 教育、提炼城乡教育特色、摒弃文化教育方面的城乡二 元分割具有重要意义。统筹工作实际上是发展上的一 体和模式上的多元。可以通过特色教育专项申报工 作的开展，让农村和城市学校明确自我优势，从而在 城乡统筹中形成特色学校，在单个特色学校发展的 过程中，成立区域特色学校联合会，形成有效区域联 盟，用区域特色联盟的办法摒弃单个学校的无序竞 维普资讯 http://www.cqvip.com 均衡城 乡资源 凸显统筹特色— — 对重庆基础教育统筹发展的思考 争。招生工作也可以考虑以联盟为单位，减小单个学 校之间的无序择校，学生根据自己的特点填报某个 特色联盟，既可以发展 自己的特长，又可以作为城乡 统筹的抓手，均衡发展。 城乡教育重点差异化 教育城乡统筹工作要理清重点，统筹不是不顾客 观实际，采取“一刀切”的工作办法，而是要在充分认识 城乡教育发展层次的不同现实前提下，通过各种措施 促成农村教育和城镇教育的共同繁荣，而不是以牺牲 优势学校为代价来发展农村教育，否则又将陷入新的 发展困境。重庆统筹城乡教育工作既要体现与重庆城 乡社会经济陕速、健康发展相一致的特点，也要反映出 特大移民城市区域文化多元的特 以及直辖市 “一圈 两翼”城市经济布局的区域特点，建立起重庆市有效率 的基础教育均衡发展体系，实现有差别的、动态的均 衡，即发展性、动态性均衡体系，该体系承认不均衡是 绝对的，均衡是相对的，建立相应措施，以相对不均衡 促进高水平发展性均衡的实现。 重庆市教委明确将城乡教育均衡发展细化为四 个“基本均衡”，即办学条件基本均衡、师资配置基本均 衡、管理水平基本均衡、教育质量基本均衡。具体说来 就是要处理好以上几对关系：第一，处理好城乡高中教 育和城乡义务教育之间的均衡合理关系；第二，处理好 普通高中教育与职业高中和成人高中的均衡协调关 系；第三，处理好扩大优质高中资源与薄弱农村高中之 间的均衡互补关系。第四，处理好城镇义务教育与农村 义务教育均衡和谐关系。更细一点讲，是指要处理好重 庆示范校和薄弱校和谐发展的关系、处理好主城区和 非主城区基础教育的平衡关系、处理好农村教育师资 流动单向上位的客观现实与城乡教师流动双向互动改 革的幅度问题、处理好学生择校与教育可供资源合理 匹配问题、处理好教育学科结构与学科梯队建设问题、 处理好教育系统内部人员良性循环与动力建设问题、 处理好农村学校代课教师考核人编的问题。 城乡教育投入多元化 学校教育要发展，最基本的就是要保证经费投人 到位。从1997年至2006年，重庆市新建、改建、扩建校舍 建筑面积2032．5万平方米，共计投人资金133．48亿元。 其中，中央投入2．39亿元，重庆市投人5．43亿元，实业家 捐款1．36亿元，库区移民迁建资金1 8．48亿元。可见，重 庆城乡教育投人是巨大的，为农村教育给予了较大幅 度的财政1顷斜。在这个基础上，还必须促进城乡教育投 人的多元化，吸引民营资本，减轻国家财政负担。 对于重庆广大农村而言，城乡教育均衡发展的前 提是建立持续有效的经费保障，然而在现实生活中，面 对纷繁复杂的利益关系，农村义务教育经费的“挤出效 应”仍是普遍存在的现实。清华大学张欢博士在对109 个县(市)级政府对农村义务教育经费投人情况进行实 证研究后得出结论：大量增加的上级财政转移支付并 没有提高县级政府对教育投人的努力程度，相反造成 了“挤出效应”，结果是一些对教育投人压缩程度较大 的县教育经费供给不足，一些还能够保障教育经费供 给的县(实际上)也是透支未来农村义务教育服务，对 于区县政府来说，他们认为自己已经承担了义务教育 “人头费”这个最难啃的骨头，再承担运转费用特别是 校舍维修改造等其他发展费用已不太可能。为此，笔者 认为可以探索建立新的农村义务教育经费管理机制， 建立专门的重庆市农村义务教育经费管理基金会作为 公益性社会中介机构，重庆各区县设立分支机构，单独 管理与使用农村义务教育保障经费，这将有助于提高 农村义务教育经费的运用效率。 目前义务教育阶段的经费投人有两种主要的理 论操作方法：一种是美国学者弗里德曼首倡的教育券 方法，其方式具体为将教育经费分配的选择权交给受 教育者，通过义务教育的“消费者”——受教育者的选 择，笔者认为其实质就是用外在压力的形式提高学校 办学质量；另一种是通过义务教育的上级管理者和教 育经费拥有者(政府教育主管机构)分管经费，通过教育 系统由上而下的压力以达成教育质量的提高，实现基 础教育的进步。 笔者认为，教育券的运用在重庆可以为辅，目的在 于用政策诱导的方式促进基础教育的均衡，但不适于 广泛运用。另一种由上而下的压力促进机制是目前 义务教育经费拨给普遍运用的方法。笔者认为区域 义务教育经费动态分配可以成为解决重庆义务教育 经费分配的可行性办法，即义务教育经费在学校之 间的有效分配，主城区义务教育经费的投人数目不 仅要根据学校人数来确立，还应以学校质量和办学 优劣为依据；而在广大农村地区，在加大教育投人和 给予政策倾斜的前提下，应充分考虑学校教育质量 一 7l一 维普资讯 http://www.cqvip.com 均衡城乡资源 凸显统筹特色— — 对重庆基础教育统筹发展的思考 与办学进步幅度这个依据，从而在保证经费公平的 同时，促进各校形成良性竞争，确保质量和效率。笔 者建议教育主管部门把原来自由掌握中的经费用于 投入建立义务教育激励经费。这样可以促进农村学 校的质量竞争，加快发展，还可以让学校更多将发展 理解为综合发展，而不仅仅是硬件条件的改善。还可 以通过激励经费的设立，促进教育经费投入的项 目 化管理，避免经费使用方式上的随意性。 城乡教师流动制度化 目前，重庆教师流动主要特点为，城乡、区域、层 级教师流动的不对称性。城乡教师流动主要是农村 向城镇流动 、城镇向区县流动、区县向主城区流动、 主城区一般学校向重点学校流动、主城区重点学校 向东部发达地区重点学校或教育系统外流动。教师 流动呈现单一方向性，农村优秀教师资源紧缺。 城乡统筹，首先必须解决的问题就是教师的流 动问题，笔者认为具体可从以下几方面思考： 1．建立城 乡教师流动制度 制订城区优质教师资源向农村地区流动的义务 性政策。目前，重庆市有支教的相关奖励性政策，也 有一定的支教指标下达，但在实施过程中，真正优质 的师资是比较难到农村去的，原因主要有二：一是优 秀师资所在学校为了自身的教育质量，不愿让优秀 教师支教；二是教育行政部门很难给予优秀师资支 教的实质性奖励。下派的教师很多带着客人的心态， 难以真正融入支教学校，支教期仅一年，很难有对农 村学校的实质性贡献；而且目前城镇基础教育教师 到农村任教服务期的确立，也仅仅是在形式上保证 了支教的义务性，并不能在根本上保证教育质量。 目前的支教工作实际上在具体开展中存在诸多阻 力，不同利益群体对此有不同的利益分割，因此实效 层层打折。据笔者调查，支教工作目前主要存在四个 错位：第一，政策主导者：支教目标混乱。距城区较近 的学校成为了选择的重点，而真正应该作为重点扶 植对象的偏远农村学校却很多是全部由带课教师任 教，支教教师几乎没有。第二，支教教师主体：教学质 量难以保证。年轻教师成为支教教师队伍的主体，骨 干教师不愿去支教，接受学校从心理上难以接受这 支队伍。第三，接受学校：心理矛盾，加重负担。部分 农村学校很难担负起支教教师的食宿，而支教教师 一 72一 认为跨城乡工作增加了自己家庭的花销，心理也十 分矛盾。第四，派出学校：态度消极，麻烦重重。城市 学校希望保持稳定的教师队伍，确保骨干教师和紧 缺学科教师不下乡，对于支教事业态度消极。教育行 政部门应针对以上问题，采取有效措施，加快制订细 致的支教教师绩效管理和考核制度，从教学态度、教 学效果 、教学目标等方面予以量化考核。在此基础 上，打破区县主管教师编制的制度，统一由市教委管 理，由市教委制定教师流动的细化措施。 2．教师流动制度的操作性措施 重庆市应通过教师人事制度改革，实行教师“无 校籍管理”，基础教育教师的聘任权收至市教委，只 有使教师全部由“学校人”变为“系统人”，统一聘任， 统一人事管理，统一工资标准 (特殊地区待遇可上 调)，统一配置师资，严格管理，科学考核，才可能实 现城乡师资平衡，实现教师的全面流动。市教委每年 选派教师分赴重点中学任教，3年内所有中教一级以 下(包括中教一级)的教师都循环一次，教师待遇大 致相当，特殊地区待遇可以部分调高，如此可以首先 择校风气。调整格局的同时，加大对一般学校的投入 和扶助，吸引优质生源入读一般中学和职业中学，打 破优质生源垄断。与此同时，加大对一般中学教师的 培训，重点中学内设立学科工作室，为一般中学教师 到重点中学学习提供服务，同时重点中学的教师每 年仍要根据义务性服务政策，到一般学校任教或者 兼职。建立由政府直接组织主导的教师流动制度，加 快教师流动立法，以法规的形式明确教师流动的定 期性和义务性，同时，保证教师流动的规范化和阳光 化，落实教师流动的待遇保障制度，对优秀教师到农 村学校任教的，要设立专项基金予以财政支持，保证 对优秀教师具有吸引力，对成绩突出的，设立基金予 以特别奖励。 师范大学毕业生要想在重庆市城区工作或者评 定职称，必须在重庆规定的边远地区农村学校工作 2—3年，否则不能转正定级，没有资格到重庆城区任 教工作或评定职称。教师评定高一级别职称，必须要 有在下一级学校任教的经历，否则不予评定。在同一 个区域学校，教师还可以点对点双向流动。教师流动 可以采用点一点、线一线、面一面的流动工程。点一点指 区域内(区县内)学校个体之间的教师流动，线一线 指区域间(区县之间)的教育资源流动，面一面指整 维普资讯 http://www.cqvip.com 均衡城 乡资源 凸显统筹特色— — 对重庆基础教育统筹发展的思考 个大重庆内经济圈教育资源的统一流动，做好这三 个层次的师资流动统筹，将必使重庆城乡教育师资 统筹工作更富于立体性和层次感。 3．发放教师队伍培训券 笔者认为，目前的教育培训过于同一化，而且教 师培训内容没有体现出个性化。在此情况下，可以考 虑给教师发放培训券，教委给学校发放培训券，学校 再根据教师职称、年龄、学科给教师发放相应标准的 培训券，教委与教育培训单位联系，确定相关教育培 训套餐目录，让教师自主选择培训内容，利用假期或 者空闲时间参与学习，交纳一定面额的培训券给教 育培训单位，然后教育培训单位根据所持培训券总 额向市教委领取相应的培训费用。受培训的教师达 到某一等级就获得相应的分数，教委和学额校在一 年内统一检查学习成果，这样教育培训的个性化特 点和兴趣特点都可以包含其中，从而有效激励教师 参与培训，确保教师培训效果。 4．教师流动必须厘清统筹内涵，实现城乡教育 资源互补 教育资源的互补是教育城乡统筹工作的操作性 重点，要真正实现城乡的统筹，就必须使教育资源充 分流动起来。重庆市教委组织了以主城区为核心的 “ 一 小时经济圈”内的100所优质学校对口支援农村 100所贫困学校，建立校际联动机制，实现“点对点”、 “捆绑式”帮扶，架构起城乡教育资源流动的初步结 构。但这个框架仅限于学校个体之间。笔者认为，教 育城乡统筹工作可以进一步探索以区县为主体的区 县教育联动机制，形成区县教育联手工程，探索区县 教育互补制度，在区域内实现更广泛的城乡教育联 动统筹。以区县为联动主体，可以保证财力、物力和 人力的基本支撑，保证不同级别 、不同类别之间学校 资源的活性流动，这样，统筹城乡教育工程的配套系 列工程，例如名师共享工程 、设施互享工程、教改成 果共享工程、教育信息共享工程才会有实质对应的 载体。 重庆基础教育在过去获得了巨大成就，如今重 庆再次迎来难得的发展机遇，在新特区的政策空间 中，重庆统筹城乡教育工作将努力走出一条崭新的 教育整体均衡发展之路，重庆基础教育必然将在城 乡统筹中得到快速、持续和健康发展。 Bal：andIlg the Educational Resources,Man~estmg the Harmonized Development of Urban and Rural Areas m Chongqing — — — Renecti0n on Harmonized Development of Basic Education Li Tao & Yu Shilin (Office of Language，Chongqing Commission Board of Education，Chongqing 400020) Abstract：The basic education in Chongqing has abtained great achievements over the last 10 years，prwiding qualified human resources and intellectual support for rapid development of socical economic．However,many problems~till exist in the development of basic education in Chongqing．One of the problems is unbalanced development of urban and rural areas，which hinders largely the development of basic education in Chongqing．The policy，which establishs Chongqing as new SAR for supporting comprehensive reform of balancing urban and rural basic education development，will bring tremendous opportunities and challenges to the basic education balanced deveplopment of Chongqing．Th e only solution for Chongqing to promote bahnced deveplopment of urban and rural basic education depends on breaking through the constraints in lirban and rural basic eduction by embodying characteristics of Chongqing． Keywords：new SAR，harm onized development of urban and rural education，basic education 一 73— 维普资讯 http://www.cqvip.com