第章社会救助支出

第5章社会救助支出第一页，编辑于星期五：二十点二十二分。*本章提要5.1社会救助支出的现状5.2社会救助支出的经济效应第二页，编辑于星期五：二十点二十二分。*5.1社会救助支出的现状5.1.1我国救助穷人的主要项目5.1.2我国贫困人口的规模5.1.3农村反贫困计划5.1.4城市反贫困计划第三页，编辑于星期五：二十点二十二分。*5.1.1我国救助穷人的主要项目 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 5-1我国政府援助穷人的若干主要项目（2006年）单位：亿元农村扶贫资金137.0农村及其他社会救济支出其中：农村最低生活保障支出农村五保供养支出147.843.542.1医疗救助支出其中：农村医疗救助支出城市医疗救助支出21.213.15.1城市居民最低生活保障支出224.2自然灾害救济支出79.0第四页，编辑于星期五：二十点二十二分。*5.1.2我国贫困人口的规模贫困的衡量贫困线(povertyline)一般以收入或消费支出为标准确定，那些收入水平低于收入标准，或者消费水平低于消费支出标准的人被界定为“穷人”。每年根据价格水平的变动调整，且取决于家庭规模。贫困率（povertyrate）指家庭收入低于贫困线的人口数量占总人口的百分比常被用以衡量一国收入分配状况。第五页，编辑于星期五：二十点二十二分。*我国农村的贫困状况我国农村的贫困状况：表5-2我国农村绝对贫困人口规模和人口比重：图5-1我国农村绝对贫困人口地区分布：图5-2第六页，编辑于星期五：二十点二十二分。*表5-2我国农村的贫困状况（1978—2006年）年份我国政府估计国际标准（1美元/天）贫困线①（元/年·人）农村贫困人口（万人）贫困率②（%）低收入标准（元）低收入人口（万人）比重（%）乡村贫困人口（万人）贫困率（%）19781002500030.719852001250014.8199030055005.52800031.3199553065007.12000021.8199563542104.61060011.5200163029273.287261025.6200466826102.892449775.3200669321489553550第七页，编辑于星期五：二十点二十二分。*图5-11975—2004年全国农村绝对贫困人口规模和人口比重第八页，编辑于星期五：二十点二十二分。*图5-2我国农村绝对贫困人口地区分布（2004年）第九页，编辑于星期五：二十点二十二分。*中国城镇贫困人口规模按亚行专家组(2001)估计采用人均收入贫困指标，1995年城镇贫困人口1470万，贫困率为4.73%；采用人均支出贫困指标，1995年城镇贫困人口3707万，贫困率为11.57%。按纳入城市最低生活保障 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的贫困人口估计截至2003年3月31日，为2140.3万。第十页，编辑于星期五：二十点二十二分。*中国贫困人口规模按国际贫困线标准——1美元/天·人，贫困人口总量约为15000-21000万人；贫困率约在11%-17%之间。第十一页，编辑于星期五：二十点二十二分。*5.1.3农村反贫困计划中国反贫困进程1975-1955年间，主要借助经济增长推进；1956年开始，中国政府实施农村反贫困计划第十二页，编辑于星期五：二十点二十二分。*中国农村扶贫支出计划：表9-3扶贫贷款发展资金以工代赈第十三页，编辑于星期五：二十点二十二分。*表5-3农村扶贫支出计划（1956-2000年）单位：亿元年份总计扶贫贷款以工代赈发展资金1956422391019574223910195539290101959413011019904630610199163351510199267411610第十四页，编辑于星期五：二十点二十二分。*续表1993763530111994974540121995954540131996105554013199715355402519951531005033199925515065432000264.5145.56947合计1313726364223第十五页，编辑于星期五：二十点二十二分。*扶贫贷款最大的农村扶贫项目；资金投向种植业养殖业以当地农副产品为原材料的加工业；发展进程早期：信贷到户1990年代初期，支持县办企业和乡镇企业；农户小额信贷：指是由金融机构实施的、以农户的信用为基础、在核定的额度和期限内向农户发放的不需抵押、担保的贷款。第十六页，编辑于星期五：二十点二十二分。*发展资金(财政扶贫资金)资金投向贫困县的种植业和养殖业；改变贫困农户基本生活条件项目。资金使用状况缺乏系统评估；可能存在一系列问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。第十七页，编辑于星期五：二十点二十二分。*以工代赈资金投向贫困地区的基础设施建设；具体项目逐渐多样化。在反贫困行动中发挥了较重要作用为经济增长创造了物质基础；为贫困人口提供短期就业和获得收入的机会；缓解贫困人口的食物短缺问题。第十八页，编辑于星期五：二十点二十二分。*现阶段我国扶贫开发工作的战略重点战略定位：解决温饱问题→缩小发展差距工作重点整村推进扶贫计划贫困地区劳动力转移培训产业化扶贫第十九页，编辑于星期五：二十点二十二分。*5.1.4城市反贫困计划城市贫困问题的大量出现直到1990年代初期，城镇贫困的严重性都远远小于农村；1994年以后，国有部门的大幅缩减，导致大规模的城镇失业问题。第二十页，编辑于星期五：二十点二十二分。*城市居民最低生活保障制度的确立1993年6月1日，上海市率先实施城镇居民最低生活保障制度；1997年5月，经试点推广之后，城市居民生活保障制度正式确立；我国城市居民最低生活保障制度的覆盖面：图5-3福州城区居民最低生活保障标准：单人户320元，多人户290元第二十一页，编辑于星期五：二十点二十二分。*图5-3我国城市居民最低生活保障制度的覆盖面（1997—2006年）第二十二页，编辑于星期五：二十点二十二分。*城市最低生活保障的运作以收入调查(means-tested)为基础；采取补差机制给付方式一般采取现金救助方式；有些地区实行现金救助和实物救助相结合的方式。第二十三页，编辑于星期五：二十点二十二分。*表5-4我国城市低保财政支出、保障标准与保障水平（1997—2006年）年份财政支出（亿元）保障平均标准/元（人·月）人均保障水平/元（人·月）199711.5——199512——199915.7——200025.6——200154.2——2002105.752—200315359—2004172.7651522005191.972.31562006224.253.6169.6第二十四页，编辑于星期五：二十点二十二分。*5.2社会救助支出的经济效应5.2.1概述5.2.2最低生活保障的经济效应5.2.3负所得税的经济效应5.2.4实物转移的经济效应第二十五页，编辑于星期五：二十点二十二分。*5.2.1概述社会救助计划的途径市场途径在农村实施的以项目开发为基础的各种扶贫计划；一般被认为具有“造血”功能，而不只是“输血”功能。转移支付主要是最低生活保障和救灾救济项目；除现金补助外，还提供实物救助方式。第二十六页，编辑于星期五：二十点二十二分。*5.2.2最低生活保障的经济效应最低生活保障的补差机制等同于对受助者增加的收入以100%税率课税。经济效应分析张三的工作决策获得救助后张三的工作决策第二十七页，编辑于星期五：二十点二十二分。*举例—获得补助前张三的工作决策张三在这有限的时间长度T内，工作时间用l表示，闲暇时间用L表示，小时工资用w表示，则张三每个月得到的收入m满足等式：假定：张三的效用最大化公式：第二十八页，编辑于星期五：二十点二十二分。*图形表示图5-4效用最大化时的闲暇和收入选择结论：张三在E1点实现效用最大化。此时，张三的闲暇时间是OF，收入是OG，工作时间是FT。第二十九页，编辑于星期五：二十点二十二分。*获得救助后张三的工作决策：选择不工作假定当地的最低生活保障线是每月人均200元则张三的预算约束线的变化为DRP，如右图，但他有两种反映：工作或不工作图5-5在救助制度下选择不工作不工作时，张三在P点实现效用最大化。第三十页，编辑于星期五：二十点二十二分。*获得救助后张三的工作决策：选择工作图5-6在救助制度下选择工作工作时，张三的效用最大化可能在E2点。比较张三在救助制度的反映，工作或不工作两种情况，可以得出结论：救助制度可能对工作激励产生负面影响第三十一页，编辑于星期五：二十点二十二分。*证据表明：救助制度对工作产生负激励。福利依赖问题指社会救助改变某些人的行为习惯，使之养成以获得补助为生。第三十二页，编辑于星期五：二十点二十二分。*5.2.3负所得税的经济效应负所得税为所有人提供最低收入保障的现金补助计划。基本设想：低于贫困线的人可获得现金补助，收入水平高于贫困线的人须缴税。第三十三页，编辑于星期五：二十点二十二分。*负所得税的基本原理在收入达到B元之前，个人收入是免税的，此后以税率t对个人收入课税，即B为起征点。图5-7第三十四页，编辑于星期五：二十点二十二分。*负所得税 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 图5-7负所得税方案负所得税方案的实质：首先给予个人一次性转移支付或基本补助金，然后对个人的其他所有收入课税。而从净税额看，可以为正，也可以为负。第三十五页，编辑于星期五：二十点二十二分。*负所得税方案的劳动供给效应与最低生活保障制度不同，在负所得税方案下，受助者得到的补助只减少其劳动所得税的一部分而不是100%。负所得税方案下的劳动供给决策：图5-5第三十六页，编辑于星期五：二十点二十二分。*图5-5负所得税方案的劳动供给效应假定月基本补助额是100元，负所得税方案对增加的劳动所得课以20%的税收，工资率为5元/小时。图5-5负所得税方案下的劳动供给决策第三十七页，编辑于星期五：二十点二十二分。*有关负所得税方案的争议赞成的声音与实物补助相比，现金补助能够给予低收入者以自由选择购物的空间；该方案将所有人一视同仁地处在一个保护伞下，保证所有人都获得基本的收入保障。不赞成的声音实施该方案的成本高昂：它意味着税率的大幅提高，对劳动供给产生严重的负激励。第三十八页，编辑于星期五：二十点二十二分。*5.2.4实物转移的经济效应食品券（foodstamp）一种凭证，获得该凭证的低收入者有权借助该凭证每月购买一定数量的食物。一种实物转移形式。第三十九页，编辑于星期五：二十点二十二分。*实物转移的经济效应与现金补助产生的效用水平相同：图5-7(a)；比现金补助产生的效用水平低：图5-7(b)。第四十页，编辑于星期五：二十点二十二分。*图5-9实物转移的经济效应向低收入者的实物转移是一种提供固定数量实物的补贴计划。对接受实物转移的多数穷人来说，实物转移相当于现金补贴。结果导致预算约束线AI变为。图5-9实物转移与现金补助产生的效用水平相同均衡点由E1变为E2，结论：实物转移和现金补贴对张三消费决策的影响是一致的第四十一页，编辑于星期五：二十点二十二分。*图5-10:实物转移的经济效应图5-10实物转移比现金补助产生的效用水平低实物转移无法体现现金补助的全部效用，如E3，结论：实物转移比现金补助产生的效用水平低第四十二页，编辑于星期五：二十点二十二分。习题张丽的工资率为8元/小时，她面临一个400元/月的福利补助。每增加1元的劳动所得，就要减少0.6元的补助。假设张丽每个月的工作时间最多为160小时。（1）画出闲暇——收入图上的预算约束线。她要工作多少小时，补助金才减少为零？（2）画出与张丽参加劳动相一致的一组无差异曲线。*第四十三页，编辑于星期五：二十点二十二分。*设每周工作40小时，每月工作T=160小时，则m=−wL+wT=−8L+8×160=−8L+1280(1)其中L为闲暇时间由于每增加一小时劳动，或者每减少一小时闲暇，收入就增加8(1-0.6)=3.2元线段SQ的斜率=-3.2同时，线段SQ经过点Q(160,400)，即若全部为闲暇，可获得400元的补助。因此，线段SQ：m−400=−3.2(L−160)，故m=−3.2L+912(2)要使补助金为零，需确保在获得补助与不获得补助时的收入无差异，联立式(1)、(2)，可得L≈77因此，工作时间为160-77=83小时第四十四页，编辑于星期五：二十点二十二分。1280第四十五页，编辑于星期五：二十点二十二分。*本章小结我国农村反贫困强调的是开发式扶贫，财政扶贫资金的主要受益者是国家确定的重点贫困县。我国城市反贫困的主要举措是建立以城市居民最低生活保障制度为核心的社会救助计划。最低生活保障计划可能会减少一些低收入者的工作时间，并且可能使他们养成一种对福利依赖的心理。第四十六页，编辑于星期五：二十点二十二分。*负所得税方案对劳动供给产生的负激励较最低生活保障计划为轻，但实施大规模的负所得税方案将导致税率的大幅提升，因而代价高昂。与现金补助相比，实物转移可能会限制受补助者的自由选择权，从而相应降低其福利水平。第四十七页，编辑于星期五：二十点二十二分。