试述固原市今后节水灌溉发展的建议

试述固原市今后节水灌溉发展的建议固原市节水灌溉工作尽管采取了分类布局、超前规划、大力倡导、目标考核等措施积极推进，但与日益短缺的水资源状况有很大差距，难以适应可持续发展战略的要求，仍存在着一些不容忽视的问题，具体表现在：工程建设前期存在的问题在高效节水灌溉工程规划设计中，工程规模是在参考当地气候、土壤性质、水文地质与工程地质、社会经济条件等因素基础上，主要依据水土资源平衡分析来确定。水土资源平衡法确定工程规模是合理的，但是在实际应用中还要充分考虑到当地群众种植习惯、灌溉理念、对先进技术群众接受程度等因素。在当前干旱或半干旱地区建设大规模的节水灌溉工程中，普遍存在因种植习惯、灌溉理念等原因造成高效节水技术不被接受的现象，工程难以落实到地块上，严重影响工程建设进度和实施规模，给建设、建立和施工等单位带来众多难题。蓄水水源工程病险严重，开发利用不够一是水库枢纽病险严重。我市共有水库147座，其中中型水库12座，小型水库135座。病险水库83座，占水库总数的56.46%,主要问题是，防洪标准普遍偏低，不同程度存在坝体单薄、坝体渗漏、溢洪道损毁、涵管破裂、启闭设施陈旧等症状。从1998年以来陆续对中型及重点小一型水库进行了除险加固和改造，先后完成36座中小型水库的除险加固改造工作，但全市仍有81座效益较好的水库长期带病运行，占水库总数的55.l%o全市病险水库除险加固工程规划近日已完成，并上报水利部待批。二是小型蓄水工程没有得到充分开发和利用。共建成塘坝341座，水保骨干坝185座，中小型淤地坝150座，总库容23440万m3—方面由于缺少养护，病险严重，每年实际蓄水约5000万m3左右。另一方面，这些蓄水工程周围有大片的阶台地，但由于没有配套必要的灌溉设备，水资源闲置，蓄水工程的灌溉效益没有得到发挥。三是窖（井）集雨节灌工程利用效率不佳。打井打窖开展集雨节灌是干旱片带非充分灌溉的一条有效抗旱途径，起着坐水抓苗、点灌保苗的作用。全市共打生产水窖82310眼，土圆井45227眼，总蓄水能力达637万m3发展集雨节灌面积19.13万亩。尽管各县（区）不同程度的发展了一批效益很好的集雨节灌典型，但总体上看，大多数窖井没有充分发挥节水种植效益，有的已人为破坏，目前利用率较低。节水灌溉基础设施建设滞后，灌溉工程效益衰减一是水库灌区灌溉功能萎缩。全市共建成万亩以上灌区15处，设计灌溉面积33.54万亩。建成输水渠道2085条1929.2km,其中衬砌长度1137.3km,衬砌率58.95%。由于大部分修建于上世纪60^80年代，运行年久、老化、失修，破坏严重，渠系完好率仅为35%；干支渠配套建筑物2416座，完好率34%；支渠以下渠道基本没有配套。由于灌区工程设计标准不高，附属建筑物不配套，管理设施落后，渠道砌护率低，导致输水能力减弱，灌溉效益下降。全市水库灌区灌溉水利用系数不到0.4,实际灌溉面积20.28万亩，占设计灌溉面积的60.47%O近年来，已有36座中小型水库得到了改造，新增蓄水能力9・4万m3,水库的调蓄能力逐步增强。灌区有很大的节水改造潜力，但改造规模受限于国家大灌区节水改造项目要求，不能列入国家节水改造项目 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ，致使灌区水资源的利用效率不仅得不到提高，而且水源工程改造的投资效益得不到充分发挥。二是机井灌区问题日益突岀。全市打农灌机井1646眼，总装机容量1.873万kw,设计灌溉面积24.99万亩，实灌面积只有16.9万亩。其一，由于地下水位不断下降,部分机井干涸，加之部分机电设备老化失修,实际投入使用的农灌机井985眼,占农灌机井总数的60.58%,且呈上升趋势。其二，机井灌区渠系配套水平很低。全市机井配套低压输水管道仅408.5km,主要是1993年前后西吉县实施城郊万亩井灌区低压管道输水灌溉工程时所建，以后发展很慢，大部分机井没有配套输水渠道，近年来群众自购塑料软管进行输水灌溉，给群众在人力、物力、财力上造成很大浪费。其三，自1996年以来，由于国家对机井建设投资的减少，群众自筹打大口井进行农田灌溉是十年来机井灌区发展的主流。但由于缺乏统一规划，致使部分地区的机井数量过多，井距过近，地下水资源因超采而地下水位不断下降，给地下水资源的管理和合理开釆利用带来很大困难。三是泵站机电设备老化严重。我市现有扬水泵站266处，配套流动灌溉机泵1121台，总装机容量2.212万kw,设计灌溉面积19.65万亩，实灌面积16万亩。扬水泵站大部分建于上个世纪70~80年代，这些设备大部分超期服役，设备严重老化，有的甚至到报废的程度。80年代以后修建的泵站和流动灌溉机泵，虽然设备没有达到国家规定的使用年限，但由于大部分泵站无钱维修，机组效率也严重下降。四是节灌新技术推广应用缓慢，技术配套水平低。喷、滴、渗等节水灌溉新技术，科技含量高，节水效果好，但实际应用缓慢，设备利用效果不高。目前全市仅发展喷、滴、渗等节水灌溉面积4.2万亩。新技术的推广应用主要受制于投资、农业种植结构和人员素质三个方面，其中投资是决定性的因素。二、今后节水灌溉发展的建议加大各级政府对节水灌溉工程建设的投入各级政府要按照统筹城乡发展的方略，把加强农村水利建设摆在与城市建设同等重要的位置，广辟投资渠道，形成各级财政分级负担的公共财政投入格局。主要是增加四个方面的投入：一是确保各级政府财政的投入。二是设立水利建设专项基金。按不低于同级财政可用资金一定的比例，纳入年初财政预算，用于水利工程建设、除险加固、管理维护等。三是设立小型农田水利建设专项补助基金。按中央1号文件要求，对农村小型农田水利工程建设给予适当补助，并实行以奖代投。四是制定农村水利工程维修养护用工办法。从 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 上保证工程维修养护等用工的需要。同时，建立水利投入责任体系和考核奖惩制度。要在划清事权的基础上，明确各级政府水利投入责任，并进行年度考核和专项考核，严明奖惩制度，确保投入到位。创新水利发展机制一是尽快出台市、县水利工程管理体制改革实施办法。统一明确水利管理体制改革的要求和标准，提出切实可行、操作性强的 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 和步骤。二是加快小型水利工程管理体制改革。通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，明确小型水利工程所有权，放开建设权，搞活经营所有权，推进小型工程产权制度改革和民营水利的步伐，进一步调动社会参与水利建设的积极性。三是加快发展经营性水利。要充分利用水利部门的资源优势，并通过政府大力招商引资，吸引民间资金、外行业资金、外地资金和境外资金，积极发展经营水利，搞活水利经济，增强水利系统“造血”功能，壮大水利队伍和水利事业。四是理顺乡镇水管站管理体制。根据各地的管理实践，“以乡为主”的管理体制不符合农村水利工作的实际，不利于农村水利事业的发展，建议实行“县乡共管，以县为主”的管理体制。强化依法治水管水依法治水是农村水利发展的重要保障。一是要加强水法宣传，提高全社会的水法意识。二是要加强水利执法队伍建设，提高执法队伍的素质和水平。三是加大执法力度，依法保护水利工程的安全与效益，依法保护水利部门的权益。四是强化水利规费征收工作。按照有关规定，切实加强水资源费、河道采砂管理费等各项水利规费征收。改革农村水费征收办法一是推进水价改革，建立合理的水价形成机制，实行有偿服务。二是理顺水费征收渠道。基本思路是由目前的乡镇或基层水管单位征收为主改为县财政统一征收，按照收支两条线的原则，专户管理，水利部门列出使用计划，由政府分管领导批准后及时拨付给水利主管部门使用，以确保水利系统的正常运转。