建立农田水利建设新机制的意见

关于建立农田水利建设新 机制 综治信访维稳工作机制反恐怖工作机制企业员工晋升机制公司员工晋升机制员工晋升机制图 的意见我国是一个农业大国，人多地少、水资源短缺、降雨时空分布不均、水旱灾难频繁，这些基本国情打算了农田水利建设在农业生产和经济社会进展中具有特殊重要的作用。党中心、国务院高度重视农田水利建设，经过宽敞农夫群众长期不懈的努力，全国农田有效浇灌面积大幅度增加，为粮食产量和农业生产不断迈上新台阶奠定了坚实基础。但近年来，我国农田水利建设的环境和条件发生了重大变化，投入总体呈下滑趋势，已成为制约粮食生产力量提高的突出冲突和问题。为了适应农村税费改革不断深化的新形势和城乡统筹进展的新要求，改革和完善农田水利建设的政策体系、投入方式、组织形式，促进新时期农田水利建设健康进展，现提出如下意见：   一、充分生疏建立农田水利建设新机制的重大意义   农田水利设施是提高农业综合生产力量的基础。我国现有农田水利骨干工程大都建于20世纪50至70年月，相当一部分已达到规定使用年限，老化失修严峻，效益衰减，小型农田水利工程设计不完善，配套率低，欠账较多，对现有灌区全面进行续建配套和节水改造的任务格外困难。在人增地减水少的严峻形势下，保障国家粮食平安，提高农业综合生产力量，就必需进一步加强农田水利建设，因而也需要更多的投入。但与此同时，近年来，全国农田水利建设的投入呈下滑趋势，特殊是农村税费改革逐步取消农村义务工和劳动积累工后，农夫群众的投工投劳数量大幅度削减。农田水利建设滑坡，不仅直接影响当前的粮食增产，而且严峻制约农业综合生产力量的持续提高。因此，尽快建立加强农田水利建设的新机制新方法，是当前和今后一个时期爱护和提高农业综合生产力量的一项重要而紧迫的任务。各地区、各有关部门要提高生疏，统一思想，加强领导，乐观稳妥地做好这项工作；认真组织试点，深化调查争辩， 总结 初级经济法重点总结下载党员个人总结TXt高中句型全总结.doc高中句型全总结.doc理论力学知识点总结pdf 阅历，逐步推广；加强协作，齐心协力，共同推进新时期农田水利建设迈上新台阶。   二、建立农田水利建设新机制的指导思想和原则   (一)指导思想。   依据全面落实科学进展观的要求，坚持统筹城乡进展的方略，切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度，以政府支配补助资金为引导，以农夫自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加强组织动员为纽带，以加快农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障农田水利建设健康进展的长效机制。   (二)原则。   1．坚持政府支持、民办公助的原则。国家要逐步增加对水利建设的投入，重点加大对小型农田水利建设的投入。同时，要把加大政府投入与增加农夫劳动积累结合起来，充分利用农村劳动力资源丰富的优势，组织和引导农夫尽可能增加劳动积累。   2．坚持民主决策、群众自愿的原则。要严格区分农夫自愿出资出劳与加重农夫负担的政策界限，进一步完善“一事一议”筹资筹劳 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，以政府加大投人为契机，通过有效的组织工作，引导农夫出资出劳开展直接受益的农田水利建设。同时，要严格规范“一事一议”程序，把握筹资筹劳 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。   3．坚持规划先行、留意实效的原则。要发挥规划的统筹指导作用，把规划作为乡村两级组织农夫出资出劳的必要条件和国家支配补助投资的重要依据，科学有效地开展农田水利建设。   4．坚持深化改革、创新体制的原则。建立以政府资金为引导的多元化投融资机制，加快农田水利管理体制和小型设施产权制度改革，形成农田水利建设管理的良性运行机制，调动宽敞农夫投资投劳开展农田水利建设的乐观性。   三、建立农田水利建设新机制的工作重点   (一)增加政府投入，逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机制。财政部门要建立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农夫兴修小型农田水利设施赐予补助，并逐步增加资金规模；在支配农业综合开发资金时，连续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重要内容。进展改革部门要调整投资结构，切实增加对农田水利建设的投入。土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费，要结合土地开发整理支配肯定资金用于小型农田水利建设。要整合国家现有的各项农田水利建设资金，加强统筹协调，避开重复支配，着力提高资金使用效率。依据中心与地方事权划分原则，地方各级政府应切实担当起农田水利建设的主要责任，把农田水利建设资金纳入投资和财政预算，逐步形成适度规模。   (二)认真做好农田水利建设规划编制工作。农田水利建设规划的编制工作，实行以县为单位、白下而上的方式进行，原则上每个县都要编制。编制规划要统筹兼顾，突出重点，分步实施，讲求实效。规划按程序经过审批后，即为支配国家补助资金的依据，申报项目必需符合规划的要求。水利部门要从全国和区域水资源合理配置的要求动身，加强对规划编制工作的指导。各地区要结合实际，乐观试点，取得阅历后逐步推广。   (三)规范农田水利建设项目管理和资金使用。一是明确资金投向。中心和省级财政资金重点用于补助粮食主产县。二是明确项目实施主体。项目实施主体可以是农户、农村集体经济组织，也可以是农夫联合体或其他农夫专业合作组织。三是完善补助方式。主要用于补助项目建设的材料费、设备费及机械作业费，具体方式可采取项目管理或“以奖代补”的方法。四是制订补助标准。依据工程性质、农夫在限额内筹资筹劳状况，制订不同的补助标准，筹补结合、多筹多补。五是健全申报程序。由县级有关部门对项目主体的申请进行审查、公示后联合上报。需要农夫筹资筹劳的项目，应经县级农夫负担监督管理部门审查。农田水利建设项目管理和资金使用的具体方法，由有关部门另行制定。   (四)完善村级“一事一议”筹资筹劳政策。对政府赐予补助资金重点支持的斗渠、相邻村共用的村级小型水塘(库)和圩堤等农夫受益的农田水利工程，可以村级为基础进行“一事一议”，依据乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工、分村管理资金和劳务、分村落实建设任务的程序和方法实施。“一事一议”筹资筹劳的限额标准由省级农夫负担监督管理部门提出，报省级人民政府批准。依据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，在不影响村整体利益和长远规划的前提下，可按受益群体议事。要加强资金和劳务的监管，对国家引导资金和通过“一事一议”筹集的资金和劳务，都要实行全过程公开、民主管理，接受群众监督。严禁强行以资代劳或变相加重农夫负担。各级农夫负担监督管理部门要会同有关部门加强监管，提高资金和劳务使用效率。   (五)进一步加强农田水利建设的组织领导工作。县乡政府要将农田水利建设工作纳入重要议事日程，明确目标和责任，落实有关政策，组织规划编制，抓好项目实施，加强监督检查。水利部门要加强对工程建设的指导和检查监督。鼓舞和扶持农夫用水协会等专业合作组织的进展，充分发挥其在工程建设、使用修理、水费计收等方面的作用。   (六)加快推动农田水利建设 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 改革。依据“谁投资、谁受益、谁全部”的原则，推动小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的全部权，落实管护责任主体。以农户白用为主的小、微型工程，归农产个人全部；对受益户较多的小型工程，可按受益范围组建用水合作组织，相关设施归用水合作组织全部；政府补助形成的资产，归项目受益主体全部。允许小型农田水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行产权流转，吸引社会资金投入。依据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》(国办发[2002]45号)的要求，乐观推动农田水利管理体制改革，加快实施灌区管理机构定岗定员和工程修理养护定额的试点和推广工作，妥当解决富余人员的分流问题，改革水价和水费计收机制，为工程良性运行和节省用水制造条件。