发展循环经济建设资源节约型社会发展循环经济是加快转变经济发展方式的有效途径，是建设资源节约型社会的必经之路，是实现可持续发展的必然选择，是实现经济社会又好又快发展的迫切需要。全面建设中原经济区，必须大力发展循环经济。河南是全国循环经济试点省，我们要按照科学发展观的要求，紧密的结合河南的实际情况，探索具有河南特色的循环经济发展模式，把循环经济的理念和技术渗透到各个产业部门，使循环经济成为河南的主导型经济。一、发展循环经济面临的问题和困难发展循环经济是全面建设中原经济区和实现可持续发展的必然选择，已写进中原经济区建设纲要。但目前，河南进行中原经济区建设，仍然面临着不少问题和困难。只重视短期利益，忽视长期效益由于人们经济理性的存在，对资源和生态环境会进行不计成本的贪婪来换取短期经济利益，造成了资源枯竭、环境恶化和社会福利降低。而循环经济注重环境和生态效益，短期经济效益较低。人们缺乏对循环经济的理念和发展循环经济重要性足够认识，不会积极主动地投入到循环经济建设中去，这样发展循环经济就失去了广泛的社会基础。缺乏相应技术支持和资金支撑发展循环经济需要有先进技术做支撑。而在河南尚未形成完善的促进循环经济发展的技术支撑体系。企业工艺和技术装备落后是我省经济增长质量和效益不高的重要原因。同时，企业缺乏加大资金投入的内在动力和外在压力，各级政府也未建立支持循环经济发展的资金投入机制。缺乏适合我省的循环经济发展模式发展循环经济没有固定的模式，要因地制宜，根据本区域自身的背景、需要、条件和机遇，选择适合自己的发展模式。但是当前我省在发展循环经济的过程中出现了一味复制外国经验和经济发达地区发展模式，没有结合省内的实际情况，妨碍了循环经济的快速高效发展。政策法律法规保障体系不健全发展循环经济需要建立完善的政策保障体系。而在河南，循环经济刚刚起步，加上政府职能部门与企业、农民和循环型企业之间存在着严重的信息不对称，都会直接或间接地影响政府相关政策的制定。目前，省内关于循环经济的法制建设还不完善，资源综合利用方面的法律法规尚未建立，污染治理的法规和
标准
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还不健全。二、构建中原特色的循环经济产业体系服务于中原经济区建设的大局，从河南省情出发，把发展循环经济与促进节能减排、优化产业结构和加快经济转型有机结合起来，重点突出工农业复合型循环经济特色，积极开发并利用低碳技术，促进经济发展方式由污染型向低碳型转变，努力把河南建设成为全国循环经济发展的示范区。利用产业集聚建立循环经济工业园区在产业集群内，具备以尽可能少的资源消耗和环境代价取得最大经济产出和最小的废物排放，使得经济、环境和社会效益相统一的条件。依托产业集群建立循环经济工业园，通过在集群内实现企业内清洁生产和企业之间的绿色采购来达到整个集群整个产业网链绿色化，从而实现集聚循环经济效益。目前河南的产业聚集程度较低，而且大多属于对自然资源高依赖的集群模式。政府应采取积极措施，引导省内产业集群大力发展循环经济。把清洁生产和循环经济有机结合起来，提高清洁生产的渗透力清洁生产采用无害或者低害的新工艺、新技术，实现少投入、高产出、低污染，尽可能把废弃物消除在生产过程中，是发展循环经济的技术保障。针对目前河南的能源消耗结构和能源的高消耗和废物高产出的现状，促进河南可持续发展，应积极推行清洁生产。要重点抓好钢铁、有色金属、电力、煤炭、化工、建材、轻工等重点行业和再生利用企业循环经济发展，积极推进这些行业开展清洁生产审核，支持建设一批清洁生产示范企业。对污染严重企业，实施强制性清洁生产审核。协同发展循环经济和低碳经济低碳经济要解决高能耗、高污染、高排放问题，循环经济要解决资源有限和需求无限的矛盾、经济发展和环境保护的矛盾，两者的目标是一致的。从高碳经济转到低碳经济，既是发展低碳经济的关键所在，又是循环经济要解决的突出难题，还能促进循环经济向纵深加快发展，发展低碳经济有利于循环经济产业链的完善和延伸。所以，低碳经济是循环经济的组成部分和纵向深化，要协同发展循环经济和低碳经济，在全省范围内统一目标、统一认识、集中力量形成整体优势，实现河南又好又快发展。三、发展循环经济的推进策略和支撑保障强化对循环经济的认识，引入“绿色GDP”领导重视，组织落实是循环经济发展的关键。要提高各级领导对循环经济的认识，将发展循环经济放在贯彻落实科学发展观的战略高度上去思考，将加快循环经济的发展作为一项重要工作来抓。一是引导各级领导干部正确认识发展循环经济在促进经济增长、产业结构优化升级、节能减排、保护生态环境等方面的重要意义。二是在国民经济核算体系中，改变过去只重视经济指标、片面追求GDP增长、忽视资源节约和环境保护的做法，引入“绿色GDP”的概念，在GDP核算中考虑资源环境因素，最终反映出经济的净增长。制定完善的循环经济发展规划制定科学的循环经济发展规划是循环经济发展取得成效的前提条件。要把发展循环经济规划纳入到河南发展规划中去，并把发展循环经济作为河南经济发展的重要指导思想和原则。要根据河南实际情况，制定出科学的适合省情的循环经济发展规划。在省内组织实施试点工作，制定未来3-5年规划或者试点实施
方案
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，明确发展循环经济基本思路、主要目标、重点任务、政策措施及重点项目，制定循环经济各项指标体系、各种技术
规范
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和标准体系，为河南循环经济发展指明方向。加大政府循环经济建设投入加大循环经济的资金投入和开发发展循环经济的关键技术是循环经济发展的重要支撑和保障。要重视和支持循环经济的发展，发挥好税收等经济杠杆的作用，通过各种渠道筹集资金。同时企业也要重视自身积累，每年留出一定比例资金用于发展循环经济。在加大资金投入的同时，也要加大循环经济的技术投入。我省应该由政府牵头，组织企业、大专院校和科研机构进行联合攻关，重点解决发展循环经济的关键技术。我省的科技工作一方面应对现有耗能大的领域或企业进行调研，组织专家进行攻关，解决重大技术瓶颈问题。另一方面，开发一些新的节能技术和产品，并对这些新技术和成果加大推广示范力度。完善政策和法律，加大监管力度2009年12月31日，国家发改委批复了《河南省循环经济试点实施方案》。我省应在此方案的基础上建立系统化的循环经济
管理制度
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，完善循环经济的地方法律法规，修订现有的地方性法律法规，并加快出台地方性专门法规，为循环经济在河南的发展提供法律保障。政府应建立专项资金开展循环经济专题研究，尽快出台支持循环经济发展的政策措施，包括财政政策、土地政策、价格和就业政策等，构建宽松激励的循环经济政策体系。同时政府要设立专门监管部门，对循环经济专项资金要加大监管力度，并对发展循环经济的企业和单位实施适当的监管。
浙公网安备 33021202002483