社会环境问题流政策流政治流政策窗口议程建立过程理论政策是政治活动 “自下而上”的大众驱动型的政策制定模型的一部分。这个流线图表示了社会环境导致议程建立的过程。多源流分析模型前提变量独立变量干涉变量因变量多源流理论 1995年美国政治家约翰·W·金登在科恩的“垃圾桶模型”的基础上提出了多源流分析的基本框架。多源流理论是一种比较有创见性、解释力和发展潜力的理论模型。而他认为，在政策系统中存在着问题流、政策流和政治流3中不同的源流。 问题流：人们对某一理想状态的知觉与所观察的状况之间的不匹配变成了问题，是必须对其采取某种行动的状况。 政策流：在政策原汤中漂浮的各种思想，有的是对未来的模糊概念，有的是专门
设计
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的政策建议。思想之间相互作用，只有符合某种标准的思想才能坚持下来。 政治流：由诸如公众情绪，压力集团间的竞争、选举结果、政党或者一时形态在议会中的分布状况以及政府的变更等因素构成。对于议程状态有明显的促进作用或抑制作用。 问题在社会四处漂流，但不是所有的问题都能够得到政策制定者的关注从而上升到政策议程，只有当“各种问题开始引起政府内部及其周围人们的关注”的时候才能被识别。 就政策流来说，”有一个其工作重心就是要产生政策建议的政策共同体，构成整个共同体的人员包括专家和官僚、规划评估方面的人员、预算部门的人员、国会的办事人员、学者、压力集团以及研究人员。他们各自都有自己最得意的想法或自己的打算；他们在这些政策共同体中四处散发自己的思想。在这种选择过程中，有些思想政策建议得到了重视，而另一些思想则被抛弃”。 而“政治溪流中包括像国民情绪的摇摆不定、公共舆论的变化莫测、行政当局的更换、党派或意识形态在国会中分布状况的改变以及利益集团的影响这样的因素。这条溪流中实践的发生往往不依赖于问题溪流和建议溪流”。 这3条源流彼此独立，其发生、发展和运作都不依赖于其他源流，但它们在某一关键时间点上汇合到一起，从而打开政策窗口，问题就会被提上政策议程。政策窗口的开启时“政策建议的倡导者提出其最得意的解决办法的机会，或者是他们促使其特殊问题受到关注的机会”，最可能促使政策窗口开启的是社会事件或政治事件。但是政策窗口并不经常打开，且打开的时间也不长。政策建议的倡导者需要抓住并利用“政策之窗”开启的机会促使自己的政策主张与问题流、政治流相结合，上升到政策议程，达到政策结果。社会环境社会预先安排社会文化信仰宪政结构等问题流指标变化社会事件危机灾难预算限制反馈信息预算约束等主要关注于问题的界定。政策流技术可行性价值一致性公众接受度时尚或知识等解决问题的技术可行性、问题解决
方案
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的公众接受程度。 政治流民族情绪公众舆论选举政治政党更迭法律权威利益集团等政治对于问题解决方案的影响政策窗口政策促进者焦点事件等议程建立决定对那些问题作出决策政府要解决哪些问题前提变量对政策问题、观点和革新的最初感知独立变量抑制或促使政策观点发展的因素干涉变量促使产生的观点进入政策议程的条件因变量当一个观点成为提案的时刻案例美国州高等教育治理变革案例的历史和学术背景 美国联邦政府对高等教育不承担责任，高等教育事业由各州规划和管理。大学与政府的关系在实践中主要表现为大学与州政府的关系。政府与大学的关系的发展呈现出这样的趋势：从第一所殖民地学院的建立至19世纪中叶，政府对大学的干预较少，大学充分享受了起源于欧洲大陆模式的自治权力；从美国内战后至20世纪70年代这100多年时间中，政府不断加强对州立大学的干预，尤其是二战后的10年时间内，各州均加强了高等教育集权管理；20世纪80年代以来，尤其是整个90年代，高等教育治理又开始出现了分权化的大趋势。 （1）阿肯色州高等教育的“重组织” 改革前的状况：高等教育委员会（一个管制型的协调委员会，拥有批准大学预算和学术项目的权力）与30多所州立大学和学院之间关系紧张，尤其是因为绩效资助计划而与社区学院之间矛盾突出。 当时州政府并未对此状况有变革的想法 政策过程·输入的解决方式：“新泽西”计划 1996年初一些大学校长开始讨论“新泽西”计划，以此来解决州政府对大学的过度干预；一个校长将新泽西改革文件交付州参议员威尔森；威尔森的冷漠使得校长们对前景并不看好。·州长辞职及所导致的“权力真空” 州长塔克因罪辞职；共和党州长休克伯上台，权力真空；威尔森伺机而出。 ·1997年立法期间高等教育重构 威尔森在众议院的行动；社区学院的问题成为工具；高等教育重组织的法案通过。 （2）夏威夷州高等教育“重构” 改革前的状况：美国管制最严的公立大学系统。赋予大学自主权的提案曾在1950、1968、1978年的立法会上无疾而终。 1997年，夏威夷大学的校长肯尼斯·摩的梅尔在他任期的第四年，再次提出要建立大学和政府的“新型”关系，但是政府官员们对此几乎毫无兴趣。 政策过程·经济危机与政治紧迫 1997年的经济危机；即将到来的州大选（民主党面临共和党的挑战）。·经济复苏任务小组 州长宣布成立经济复苏任务小组；高等教育工作组开展行动；大学灵活性计划的设计——准公法人的概念被提出。 ·将大学自主权与经济发展联系起来 争取大学自治权的理由从维护学术自治转变为促进州经济发展；1998年立法大会通过高等教育分权改革法案“115法案”；民主党取得了大选的全面胜利。（3）伊利诺伊斯州高等教育的分权化 改革前的状况：高等教育的结构比较复杂，包括4个州立多校园大学董事会，一个社区学院系统，一个私立学院系统，以及一个州协调委员会。改革是期望废除两个多校园董事会，其中一个叫做BoardofGovernors（治理5个校园），另一个叫做BoardofRegents（治理3个校园），取而代之的是为两个系统8个校园中的7个建立校园董事会。 虽然改革期望已经存在了数十年，但由于立法委员和大学官员对州高等教育系统比较满意，因此极少有政府官员关注到它。 政策过程·埃德加行政系统：伊利诺伊斯教育州长面临的挑战 新州长埃德加将教育问题放在了首位，但遭遇大挑战；经济衰退；减少税收和州政府规模使教育投入无法增加；废除统一董事会的提议隐藏在了预算减少议案中。 副州长卡斯达的“失言” 卡斯达在西伊利诺伊斯大学所在地演说中的“失言”；废除统一董事会；卡斯达与埃德加达成共识。 “州长高等教育任务工作组”的成立 1992年1月立法大会拉开帷幕；4月州长宣布成立高等教育任务组；6月工作组提交
报告
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；废董提议在众议院遭民主党强烈反对；1994年11月，共和党人当选州长，改变了党派力量，分权法案通过。
案例分析
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总结 大学和政府之间间断性的冲突背景之上，三种松散连结的行动流突显出来：政府的政治力量流；与高等教育没有多少直接关系的问题流；分权解决方式流。虽然三者之间也并非毫无关联，但是他们基本上是独立的：大学追求分权，政府有自身的问题意识；政治家寻求选举获胜。当三个州中一两个政策活动家认识到是用一些不相关的问题来对应已有的分权“解决方式”的政治时刻了，高等教育分权一夜间就变成了“热点”问题。
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