走向校长专业化_褚宏启

2007 年第 1 期 (总第 324 期) EDU CATIONAL � RESEARCH No. 1, 2007 Genera l, No . 324 走向校长专业化 褚宏启 � � [摘 � 要] � 校长职业只有走入专业化进程,才能提升校长群体的职业素养,才能满足 社会改革和教育发展的需要。校长专业化所需要的知识应该是能促进校长群体提升职业 活动水平的知识, 能为校长群体的职业活动提供有效指导的知识。建构校长专业化的知 识基础, 除了利用已有知识,还需要生产新的实践性知识。校长是重要的 人力资源 卫生院人力资源管理制度人力资源管理咨询——主要流程人力资源管理课程教学大纲某公司人力资源分析报告护理人力资源调配方案及措施 , 制约 校长专业化最重要的因素是校长 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ,应依据人力资源管理理论建立健全校长管理 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,通过制度建设促进校长的专业化进程。 [关键词] � 中小学校长;专业化; 专业 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ;校长管理制度 [作者简介] � 褚宏启, 北京师范大学教育管理学院院长、教授、博士生导师,教育部小 学校长培训中心主任 � (北京 � 100875) 一、校长专业化的必要性与现实性 专业化是指职业的专业化。承认�校长是一 种职业�是讨论校长专业化问题的逻辑前提。职 业是从业人员为获取主要生活来源所从事的社会 工作类别。从理论上看, 中小学校长的工作, 具备 职业的所有特征,即目的性、社会性、稳定性、规范 性、群体性等。从实践上看,在很多国家, 中小学 校长是一个被独立界定的职业类别。例如,《中华 人民共和国职业分类大典》和加拿大的《职业分类 词典》都把中小学校长列为一个独立的职业。专 业和职业是两个不同的概念。专业是职业发展的 高级阶段,是指需要专门知识和技能的职业。专 业是专业性职业的简称,专业可以被通俗地理解 为�高级职业�。职业种类繁多, 各种职业的成熟 度相差甚远。根据发展程度的不同, 社会职业一 般可分为三类: ( 1)专业性职业, 如医生、律师、会 计师等; ( 2)半(准)专业性职业,如护士、图书管理 员等; ( 3)非专业性职业, 如售货员、勤杂工等。 并非所有的职业都达到了专业(专业性职业) 的高度。某种职业要称得上专业, 必须达到和符 合专业的标准。综合哥林伍德、班克斯、奥斯汀等 学者的观点,可以把专业的主要特征概括为 8点: ( 1)长期的专业训练; ( 2)完善的知识体系; ( 3)系 统的伦理规范; ( 4)明确的从业标准; ( 5)严格的 资格限制; ( 6)具有专业上的自主性; ( 7)较高的社 会声誉和经济地位; ( 8)具有发展成熟的专业组 织。①对比这些标准, 可以发现, 校长职业尚处于 半专业性职业阶段, 尚未达到专业性职业的水准。 但是,校长职业对教育发展的重要性、社会和政府 对校长素质的高要求、校长职业自身发展的需要 等,使得校长专业化问题被提上议事日程。因此, 仅仅提�使校长成为一种独立的职业�还不够, 还 应该�使校长职业成为专业性的职业�, 校长的职 业必须专业化。 校长专业化是教育本身的要求。2000年,古 斯凯指出: �在教育史上,教育工作者的专业发展 从来没有像现在这样被关注。每一份教育改革方 案和每一份学校改进 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 都强调高水平的专业发 展的必要性�, �各种教育改革要求教师和教育管 理人员转换角色并承担新的责任�。②在美国, �自 �80� 从 1980年以来,每一次的教育改革报告中都会提 到学校的好坏是由该校的校长决定的�③。校长 职业只有走入专业化进程,才能提升校长群体的 职业素养,才能提高教育管理水平和学校办学质 量,才能满足社会变革和教育发展的需要。 专业化是社会职业发展的重要趋势, 校长专 业化是这一大趋势的反映。随着社会的发展,职 业的专业化的范围在扩大,越来越多的社会职业 开始专业化进程。不同的职业由于专业发展水平 不同,社会地位有很大差异。对于一些专业性不 高的职业而言, 其专业化的过程就是提升职业群 体社会地位的过程。校长专业化有助于提高校长 职业的社会地位。 校长专业化并不是纯粹的理论构想, 它已经 成为教育领域里一种重要的实践活动, 中外皆然。 我国从第八个五年计划开始实施并延续至今的全 国百万中小学校长培训活动是促进校长专业化的 典型例证; 1996年美国州际学校领导者证书协会 发布了一套面向 21 世纪的学校管理人员专业标 准,被称为�学校领导者专业标准�,目前,该标准 被美国教育界广泛认同, 已经被 35 个州采纳; 1998年,英国建立了校长专业国家标准, 1999年 又制定了国家校长专业资格要求, 2004年 10月, 英国教育与技能部对�国家校长专业标准�进行全 面修订后,正式颁布了新的国家校长专业标准。 二、校长专业化的内涵与校长专业标准 从职业群体的角度看, 校长专业化是指校长 职业由准专业阶段向专业阶段不断发展的过程, 即在整个职业层面上逐渐达到专业标准的过程。 具体而言,校长专业化就是向下述目标前进的过 程: ( 1)有完备的校长专业教育体系(培训体系) ; ( 2)有完善的知识体系作为校长从业的依据; ( 3) 建立起系统的伦理规范以约束校长的管理行为; ( 4)有明确的校长从业标准和要求; ( 5)进入校长 行业有严格的资格限制; ( 6)校长具有专业上的自 主性; ( 7)校长拥有较高的社会声誉和经济地位; ( 8)已经建立起校长自己的专业组织并且发展成 熟。这 8点实际上构成职业群体意义上的�校长 专业标准�。校长群体专业化的实现,更多地依赖 于政府对这个职业群体在职业资格、选聘条件、考 核评估、薪酬待遇、级别晋升、专业组织等方面的 宏观管理,依赖于资格制度、聘任制度、评估制度、 薪酬制度、晋升制度等刚性的制度作保障。 从校长个体的角度看, 校长专业化也被称作 �校长专业发展�。校长专业发展是指由校长的专 业知识、专业态度、专业能力所构成的专业素质结 构不断更新、演进和丰富的过程。通俗地讲,专业 知识涉及� 会不会�的问题, 专业态度涉及�愿不 愿�的问题,专业能力涉及�能不能�的问题。 尽管政府、培训机构或者专业团体所组织的 校长继续教育对校长个体的专业发展也有相当的 推动作用, 但是相对而言, 校长个体专业化的实 现,更加依托于校长个体的内在努力。 仅仅从知识、态度、能力三个方面不能建构起 个体意义上的�校长专业标准�, 因为这三者只是 专业素质的�形式要素�, 它们回答不了�校长应该 具备什么样的知识、态度和能力�这一价值问题。 因此,建构校长专业标准必须加上另外一个维度, 即�校长的职业角色和职业行为�。明确校长应该 做什么,是确定校长应该具备什么样的知识、态度 和能力的前提。 从分析校长的职业角色入手, 再进一步分析 每一种职业角色应该从事哪些职业活动,从而确 定校长的实际工作需要和职业发展需求。斯佩克 认为,校长有教育者、领导者和管理者三个职业角 色,每一种角色都有相对应的工作行为和主要职 责,根据所列的角色和职责细目,可以确定校长要 完成以上职业活动应掌握哪些知识、态度和能 力。④这种思路正是英美等国研制校长个体专业 标准的思路。笔者对校长专业标准的分析也认同 并遵从这一思路。 校长有三个职业角色:教育者、领导者和管理 者。校长职业的专业化具体而言就是这三种职业 角色的专业化。教育者的角色要求校长应该懂得 教学,应该成为学校教学改革的引领者。⑤ 20世 纪 90年代以来,国际教育管理学界越来越重视校 长的教育者角色。在我国,由于新课程改革的缘 故,校长成为教育者即成为学术带头人和教学改 革�领头羊�的客观要求更加迫切。实际上,我国 的很多中小学校长不能适应新课程改革的要求。 这与他们在成为校长后没有持续关注教学和教学 改革有直接的内在联系。领导和管理不同,领导 �81� 者不同于管理者。管理者是做事正确的人,而领 导者是做正确事情的人。领导者要站得高看得 远,思考对学校的发展有全局性、战略性、前瞻性 意义的问题,要对学校发展做出正确的战略选择, 有较强的战略规划和战略管理能力, 而不是一个 事务主义者。专业化程度高的校长不仅善于管 理,而且善于领导。他们能做出正确的选择, 做正 确的事情; 也能采取有效的行动, 把事情做正确, 即, 能把正确的事情做正确, 不仅有很强的领导 力,还有很强的执行力。 在学校这个具有特殊社会意义的相对独立的 教育组织中,校长以教育者的身份定位学校的组 织性质及核心价值观, 对教师的教学和学生的学 习进行有效指导; 以领导者的身份对学校发展进 行内外环境分析,确定学校的愿景和目标,制定学 校的发展战略, 规划学校的未来;以管理者的身份 运用必要的管理方法和技术对学校的教育教学工 作、人员、财务、时间、信息、公共关系等进行全面 管理。 美国、英国和新西兰在制订校长专业标准时, 都是从校长角色所要求的工作行为(工作领域)作 为出发点的,都把校长的工作行为分为六个领域。 按照重要性程度排序,美国为: ( 1)创建学习愿景; ( 2)指导学习与教学; ( 3)学校组织管理; ( 4)与家 长和社区合作; ( 5)行为合乎道德要求; ( 6)应对并 影响社会环境。英国为: ( 1)规划未来; ( 2)指导学 习与教学; ( 3)自我发展和与人合作; ( 4)管理组 织; ( 5)承担责任; ( 6)加强与社区的联系。新西兰 为: ( 1)专业引领(教与学) ; ( 2)学校战略管理; ( 3) 人力资源管理; ( 4)学校公共关系管理; ( 5)财、物 资源的管理; ( 6)其他工作要求。笔者根据每个领 域的详细描述, 将各个领域归属于校长的三个角 色(见表 1)。 根据校长的工作行为, 确定校长每一种工作 行为应该具备什么样的知识、态度和能力,最后得 出校长专业标准的各项具体指标。美国学校领导 者标准中对于�指导学习与教学�这一工作行为领 域,关于知识的指标有 11 个, 关于态度的指标有 8个,关于能力绩效的指标有 20 个, 合计 39 个。 六类工作行为领域共计有 182个校长专业标准的 具体指标。英国国家校长标准共计有 149个具体 指标。这些具体指标构成的校长专业标准指标体 表 1 � 三个国家校长专业标准中校长工作行为一览表 国别 校长角色 美国 英国 新西兰 领导者 ( 1)创建学习愿 景 ( 1)规划未来 ( 2) 学校战略管 理 ( 5)行为合乎道 德要求 ( 3)自我发展和 与人合作 ( 6)应对并影响 社会环境 ( 5)承担责任 教育者 ( 2)指导学习与教学 ( 2)指导学习与 教学 ( 1 ) 专业引领 (教与学) 管理者 ( 3)学校组织管 理 ( 4)管理组织 ( 3) 人力资源管 理 ( 4)与家长和社 区合作 ( 6)加强与社区 的联系 ( 4) 学校公共关 系管理 ( 5) 财、物资源 的管理 ( 6) 其他工作要 求 � � 注:表格内数字为重要性程度排序。 系对于指导校长的专业发展、规范学校的管理行 为、提高学校教学质量和管理绩效发挥了巨大作 用。 对于表 1,稍加留意就可看出,英美国家把校 长领导者的角色和教育者的角色置于非常重要的 位置,在重要性的排序上都放在管理者的角色之 前。相比而言,我国校长的管理者的角色被过度 强调,而教育者和领导者的角色没有受到应有的 重视。不少校长忙于事务性的管理工作,不关注 学校最核心的业务 � � � 课堂教学,也没有能力引 领课程与教学改革, 对学校发展缺乏长远规划,战 略管理能力较差。这种状况与我国课程改革的要 求,与转变政府职能、加强学校自主管理的要求很 不适应,亟待改变。 我国中小学校长专业标准的建构,应该在借 鉴国外经验的基础上, 对我国社会发展与教育改 革的客观要求做出积极回应。我国的一位研究者 经过问卷调查,得出了我国校长当前应该重点做 好的工作行为一览表(见表 2)。⑥这项研究为构 建我国中小学校长专业标准提供了有益的启示。 �82� 表 2 � 我国校长当前应该重点做好的工作行为一览表 校长职 业角色 校长的工作行为 教育者 领导课程教学 提供教育技术和教学材料、设备 指导课程设计与研发 指导与监督课程的实施 评价课程与教学 促进学生发展 正确督导和评价学生的发展 关心、激励学生 指导并促进学生学习 指导学生心理健康教育和德育工作 领导者 学校战略管理 掌握学校发展现状 制定学校发展规划 领导学校成员共同实现规划目标 持续监督和评估目标实现情况 学校文化建设 发展学校特色 营造和谐民主的学校氛围 建设学习型学校 管理者 人事管理 设计并建立学校的组织结构 选拔和聘用教师 关心和激励教职工 评价、监督教职工工作 鼓励和规划教师在职进修 财物资源管理 校园建筑规划 学校财政的编制与预算 学校财产的安全使用与监督 学校资源分配 公共关系管理 学习和落实政策法规 维持与上级机关的良好关系 与家长建立密切联系 构建校际合作伙伴关系 三、校长专业化的知识基础与校长专业发展模式 校长专业化所需要的知识应该是能促进校长 群体提升职业活动水平的知识, 能为校长群体的 职业活动提供有效指导的知识。它应该满足三项 标准:其一, 效用标准,要求�有用�; 其二, 数量标 准,要求�够用�;其三,质量标准,要求�好用�。所 谓�好用�是指语言上通俗易懂,逻辑上前后一致, 文风上简明扼要,对现实有较强的解释能力, 便于 学习和掌握。 现有的教育管理知识在数量上是令人满意 的,在效用上也是裨益于实践的。但我们必须承 认,这些知识的确比较庞杂,而且对实践并不是都 有用处。为了给校长专业化建构一个坚实的知识 基础,首先必须对这些已有的知识进行清理、甄别 和整合。校长专业化知识基础的建构策略首先应 该是:清理现有的教育管理知识,将实践性知识与 学术性知识区分开来, 并将实践性知识从知识总 体中剥离出来。剥离的依据就是上文论及的校长 的职业发展需求和实际工作需要。这些实践性知 识被剥离出来之后, 还需要根据�质量标准�,进行 二次筛选和加工,使它们更好用、更有用。 建构校长专业化的知识基础, 除了利用已有 知识,还需要生产新的实践性知识。大学里的教 育管理研究人员依然是生产新知识的主要力量, 但他们应改变对实践性知识的轻视态度,深入实 践, 研究实际问题, 从而产出高质量的实践性知 识。他们还应该架通学术性知识与实践性知识之 间的桥梁,将学术性知识进行应用性转化,使学术 性知识更好地服务于教育管理实践和校长职业的 专业化。在新知识的生产过程中, 应同时充分发 挥校长的作用,这不仅有利于实践性知识的生产, 有利于校长个人的专业发展, 同时也是新专业主 义的基本要求。旧专业主义强调专业知识的确定 性、普适性和客观性,强调学科性、学术性知识的 灌输,往往脱离实际,收效甚微。而新专业主义强 调知识的工具性, 强调知识是实践者个人的主观 建构,强调专业知识的获得是基于对自身职业实 践的反思、探究以及与同行的交流。⑦新专业主义 是实践 � 反思取向的,而不是学科知识取向的,它 关注实际, 强调行动研究, 要求实践者成为研究 者,积极反思, 而不是被动地应用知识。⑧这样,校 长就由知识的消费者变成了知识的创造者、生产 者。应高度注意的是, 校长自我反思产生的知识 应该被吸纳作为校长专业化的知识基础的重要组 成部分。 上面讨论的实践性知识和学术性知识都属于 �显性知识�,还应该把�隐性知识�纳入校长专业 化的知识基础。校长所拥有的隐性知识,对于校 长群体的专业化而言是一笔宝贵的财富,应该将 之纳入到校长专业化的知识基础当中, 应该通过 �83� 一些有效的策略使这些优质的隐性知识能被他人 分享。 一般说来, 知识间的转化有联合化、内在化、 外在化和社会化四种模式。笔者认为, 这四种模 式对应着四种学习方式,昭示着校长的学习方式 或者专业发展方式应该发生的变革。 四、校长专业化的制度保障与校长管理制度改革 校长是重要的人力资源, 制约校长专业化最 重要的因素是校长管理制度, 应依据人力资源管 理理论建立健全校长管理制度, 通过制度建设促 进校长的专业化进程。人力资源管理流程一般包 括人力资源规划、工作分析、招聘和挑选、培训和 开发、绩效评估、确定薪金和津贴等环节。依据上 述流程,应建立的校长管理制度包括校长职责制 度、资格制度、聘任制度、培训制度、考核和监督制 度、职务晋升制度、薪酬制度以及相关的工作保障 制度。 上述校长人事制度何以能构成校长专业化的 制度保障呢? 它们怎样促进校长的专业化呢? ( 1)校长职责制度的建立有助于校长明确自己的 职业定位,形成自己的专业角色意识。这是校长 专业化的基础和前提条件。( 2)资格制度是国家 对各行各业从业人员规定的职业准入制度。校长 资格制度规定了国家对校长的基本要求和获得校 长工作岗位的法定前提条件。( 3)聘任制度是任 用制度的一种。在我国,常用的校长任用制度有 委任制、选任制、考试录用制和聘任制。聘任制也 称聘用合同制, 这种制度通过聘用合同规定所聘 校长的任职年限、职责、职权、待遇和奖惩要求。 比较其他任用制度, 聘任制更能激发校长的职业 热情、责任感和紧迫感。( 4)校长培训是校长专业 教育的重要组成部分, 包括入职培训和在职培训 两种基本形式。参加培训是校长在自我专业发展 意识指导下主动促进自身专业持续发展的有效方 式。( 5)校长评估制度是促进校长专业发展的重 要制度。评估有助于校长明确自己的优点和不 足,及时调整自己的专业理念及专业行为,明确专 业发展目标,以不断提升自己的专业水准,促进自 身专业发展。( 6)校长晋升制度、校长薪酬制度以 及相关的工作保障制度都属于激励制度,激励制 度能够为校长的专业发展提供持续的动力。 各种校长管理制度是有机相连、相得益彰的, 任何一种管理制度的缺失或不健全, 都会延缓甚 至阻碍校长专业化的进程。从国际国内情况看, 校长管理制度建设的重点是资格制度和激励制 度,难点是评估制度。这些重点和难点应该成为 校长人事制度改革的主要关注点。 美国学者赛克斯认为, �专业化依赖于两大策 略:筛选和吸引�, 前者是指运用专业资格筛选候 选人,留优驱劣;后者是指�运用报酬和激励手段 吸引并留住�求职者。⑨学历是校长资格制度中的 一个硬性指标。例如, 20世纪 50年代,美国有 41 个州规定,要获得学校和幼儿园管理人员的资格 证书,必须修习研究生课程;有 26个州规定,要获 得学校和幼儿园管理人员的资格证书, 必须具有 硕士学位。而到了 1993年, 45个州规定, 要获得 校长资格,至少拥有硕士学位。⑩我国原国家教委 颁发的《全国中小学校长任职条件和岗位要求(试 行)》( 1991)规定了校长任职的学历要求, �乡(镇) 完全小学以上的小学校长应有不低于中师毕业的 文化程度,初级中学校长应有不低于大专毕业的 文化程度,完全中学、高级中学校长应有不低于大 学本科毕业的文化程度�。与一些发达国家相比, 我国对校长的资格要求还相当低, 这种�低门槛� 的资格准入制度降低了校长职业的社会地位, 也 影响到校长群体的整体素质, 亟待改变。 激励制度也是校长管理制度建设的一个重 点。良好的激励制度有助于留住并吸引优秀的社 会成员从事校长职业。美国教育管理优异委员会 在 1987 年 3 月提出的报告书《未来学校的领导 者》中指出,在教育管理领域, 美国�缺乏优秀人员 晋升的制度��� ,以至于影响到校长的专业发展。 我国当前一些地区施行的校长职级制就是一种激 励制度。 校长评估制度是校长管理制度建设的难点。 难就难在如何保证评估标准和评估程序的公正 性。从国际上看, 校长评估制度的建设普遍比较 薄弱。例如,在美国,很多校长认为对校长的评估 形式化、表面化,形同虚设, �很多学区的校长评估 制度不能促进校长的专业发展���,亟待改革。我 国部分地区在试行职级制时, 一个非常棘手的问 题就是如何公正地确定一个校长的级等,而级等 �84� 的确定实质上是一个评价问题。 进入 21世纪,我国校长管理制度改革进入实 质性阶段。2001年《国务院关于基础教育改革和 发展的决定》要求: �推行中小学校长聘任制, 明确 校长的任职资格,逐步建立校长公开招聘、竞争上 岗的机制。实行校长任期制,可以连聘连任。积 极推行校长职级制。�教育部《2003- 2007 年教育 振兴行动计划》要求: � 在普通中小学和中等职业 技术学校,全面推行校长聘任制和校长负责制,建 立公开选拔、竞争上岗、择优聘任的校长选拔任用 机制,健全校长考核、培训、激励、监督、流动等相 关制度。�目前,我国一些地方也正在积极开展校 长管理制度改革的探索。这些政策要求和实践探 索对于建立健全我国的校长管理制度从而进一步 促进我国校长队伍的专业化是大有裨益的。 注释: ①详见褚宏启� 校长专业化:知识基础与制度保障� ,载《中国 教育管理评论》(第三卷) ,教育科学出版社 2005年版第 227页。 ②Gusk ey, T. 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T o constr uct the knowledge foundation o f pr incipal pro fessionalization needs not only to take advantage o f their ex isting know ledge, but also to pr o� duce new practica l knowledge. P rincipal is important human resource. T he most impor tant factor that r est ricts pr incipal pr ofessionalizat ion is principal management system. P rincipal management system should be established and str eng thened acco rding to t he theor y of human resour ces management so as to promo te the pro fessiona lization evo lution o f pr incipal through sy stematic constr uction. Key words: pr incipal of primary and secondar y school, professionalization, pr ofessional norm, principal management sy stem Author: Chu H ongqi, pro fesso r, tuto r o f doctor al candidat es and P resident at Educational Management Institute o f Beijing Normal Univ ersity , D irecto r of T raining Center fo r P rincipal of P rimary Schoo ls, M inistr y o f Education ( Beijing 100875) [责任编辑:刘 � 洁] �85�