北方周六【政策观察】《农业部部长韩长赋：谈关于“90后”农民工》【第201003期】20100209

Copyright © 2010 Northern Saturday. All Rights Reserved. LSA 北方周六国际传媒集团 版权所有 【总编】Marsc.yang | 吉林大学前卫南区大学城益万家复议社 承印 让“9 0 后”农民工有序 成为城里人。这应该是思考 和解决问题的现实出发点。 —— 韩长赋 北六官网：http://www.renren.com/profile.do?id=221327959 北六邮箱：marscyang@vip.qq.com , marscyang@hotmail.com 北六广告： “无论身在何处，总有《北方周六》~！” ———— 摘摘选选自自 22 00 11 00 年年 22 月月 11 日日出出版版的的《《人人民民日日报报》》 【编者按】近日，2 0 1 0 年中央一号文件出台， 连续七年将目标锁定“三农”。今年文件提出 要“着力解决新生代农民工问题，统筹研究农 业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新 问题”。这是党的文件中第一次使用“新生代 农民工”这个词，传递出中央对约占农民工总 数 6 0％的 8 0 后、9 0 后农民工的高度关切。 通过近期学习，《北方周六》本期特别摘选 新任农业部部长韩长赋的文章，希望可以为大 家提供一个官方视角的观察，以飨读者。 2005 年，我在国务院研究室工作，具体主持 农民工问题的研究。后来，因为到地方工作，没 有再做专门研究，但一直在观察农民工问题。通 过多年的研究和观察，我日益感到，对新一代农 民工即 1990 年后出生的农民工，应作为一个专题 来研究。这不仅对农民工问题的研究和政策选择 具有重要意义，而且对推进我国的工业化、城镇 化尤其是城镇化具有特别意义。 三代农民工 据多部门的分析估算，一般概念上的农民工约 2 亿 多人，其中进城务工的在 1.5 亿人左右。对始于上世纪 80 年代后期的农民跨地区打工现象，我一直是观察者 和亲历者。1987 年，我在团中央当青农部长，同当时 的国务院“三西办”（甘肃的定西、河西，宁夏的西海 固地区扶贫办）合作，开展了农村青年“东西互助、以 劳助学”活动——组织“三西”地区的农村青年到苏沪 浙地区的乡镇企业打工，让他们学知识、学技术、学管 理，开阔眼界。当时的想法是，为西部地区发展乡镇企 业培养一批员工，同时增加西部农民的工资性收入。当 然，随着活动的扩大和发展，越来越多的西部青年留在 东部地区，没有再回家乡。可以说，这批人是最早的打 工仔和打工妹。20 多年过去了，组织那场活动所带来 的东西部地区观念碰撞的强烈程度、东西部青年沟通的 重要意义以及远距离跨地区劳务输出带来的种种问题， 至今仍历历在目。不过，对当时那样一个创意性活动所 具有的时代意义，我是后来才逐渐认识到的。 从那时起，由于工作原因，我一直在关注农民工现 象，亲见、亲历了三代农民工。第一代农民工是上世纪 80 年代农村政策放活以后出来打工的农民。农村实行 家庭承包经营以后，生产效率提高，地不够种了，劳动 力有富余，同时农民又有了自主支配劳动的权利，于是 一部分农民就出来打工。当然，他们中的绝大部分是在 乡镇企业打工，亦工亦农，离土不离乡。时至今日，这 一代农民工早已人过中年，除了少部分具有技术专长或 管理能力的人成为企业经营者，大部分人已回到农村。 因为是“洗脚上田”、进厂务工，他们应该算作第一代 农民工。第二代农民工大多是上世纪 80 年代成长起来 的农民，随着 90 年代我国经济快速发展、经济外向度 大幅提高而外出打工。这部分人是目前农民工中数量最 多的，是我们重点研究和政策针对的农民工主体。外出 进城打工是这代农民工有别于上代农民工的显著特点， 他们一般都有 10 年左右的打工经历，大多在建筑业、 加工业、纺织业、出口企业打工。这部分农民工的城镇 化走向是有所不同的：一部分有技能、有管理能力的人 成为企业生产骨干，留了下来；还有一部分有文化的女 工也留了下来，不少嫁给了城里人；但仍有很大一部分 人随着年龄增长，挣了一些钱而选择回乡。近几年，农 民工队伍中出现了一个新群体，就是上世纪 90 年代后 出生的农民工，当然模糊一点也包含 80 年代末出生的， 可统称为“90 后”，他们算是第三代农民工。最近几年 新增加的农民工主要是这部分人，他们基本是进城打 工，估计有 4000 万人左右。虽然在数量上他们还不占 主体，但由于其特殊性和今后的成长性，值得高度关注、 深入研究。 “90 后”农民工的新特点 “90 后”农民工有别于前两代农民工的主要特点 是：第一，他们从来没有种过地，对土地没有父辈那样 的感情，对农村没有父辈那样的依恋。这是其最鲜明、 最突出的特点。他们进城打工，很大程度上不是基于生 存需求，而是要改变自己的生活，把打工作为寻求进城 的机遇和途径。简而言之，他们出来打工，根本就不想 再回农村。第二，这批人都念过书，具有初中文化，其 中相当一部分还具有高中文化。因为有文化，再加上他 们是在电视机、手机的伴随下成长起来的一代人，比较 了解外部世界，知道城乡之间的巨大差别，城市文明对 他们有巨大的吸引力。到城里不管干什么都比在农村 好，是他们比较坚定的信念。第三，他们中的很多人是 独生子女，有些就是上一代农民工在城里生的孩子。他 们较之父辈，生活是优越的，没有挨过饿，没有受过冻， 温饱问题在他们头脑里没有概念。因此，他们在城里打 工，忍耐力和吃苦精神远不及父辈。这一点已经在就业 结构中体现出来。上一代农民工很多是制造业的操作 工，在生产一线就业，而“90 后”农民工则主要在服 务业就业，如卖服装的、卖保险的、搞推销的较多。这 也是近两年受国际金融危机影响，外向型、劳动密集型 出口行业一方面生产困难、 另一方面招工困难的原因 之一。第四，他们心理平衡 度较差，难以接受“被歧 视”。他们的父辈进城打工， 尽管遇到很多困难，吃了很 多苦，有很多不如意，比城 里人干得多却挣得少，有时 还遭人白眼，但通过纵向比 较，总觉得比在农村好，比 其他农民好，因而比较能够 接受城里的不公平待遇。而 新一代农民工受现代开放 社会影响，已经具有了朴素的但有时又有些盲目的平等 和民主观念，对城乡差距、一城两制现象不认同。他们 要求和城里人一样平等就业、平等享受公共服务，甚至 得到平等的政治权利。现在开始增多的劳资矛盾以及农 民工维权的呼声和事件，与此不无关系。 农民工融入城镇化 进入上世纪 90 年代以后，我国年均新出生人口估 计约为 1500 万，其中大部分出生在农村，他们是今后 一段时间最主要的新成年劳动力。其中，一大部分人没 有进入农村劳动力行列，而是走出农村，进入城市。由 此将会出现两种现象：一方面是城市里“90 后”农民 工所占比例大幅提高；另一方面是农村务农的青年劳动 力缺乏。从城市方面来讲，需要前瞻性地研究“90 后” 农民工大量增加带来的新问题以及应当采取的新对策。 让“90 后”农民工有序成为城里人。这应该是思 考和解决问题的现实出发点。其主要理由：一是我国正 在进行大规模的工业化、城镇化，需要大量产业工人， 也必然造就一批新市民，实际上现在工业生产和城市生 活已离不开农民工；二是改革开放以来形成的新管理体 制已经没有办法把他们拒绝于城市之外，或者把他们再 送回农村，不管你是否欢迎他们。近两年受国际金融危 机影响，经济增速下滑，大量农民工失业，但“90 后” 农民工并没有返回农村务农。他们中的相当一部分人在 城里游荡，或在农村闲逛。鉴于此，积极的思路是使他 们有序地融入城市，成为新市民。在这个思路的基础上， 剩下的问题就是研究怎么解决，采取什么政策，条件和 进程怎样。 放开发展中小城市。我国的大城市、一线城市与发 达国家相比并不逊色，落差大的是二线城市和中小城 市。我国人口膨胀也 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现在大城市，而中小城市特别是 县城仍有非常大的发展空间，这将是我国经济发展、产 业布局和城镇化扩张的重点。应该放开中小城市的户 籍，敞开城门；加快县城建设，发展县域经济。从农民 工的角度讲，他们到城里打工，然后回到小城市居住和 生活，既符合他们的进城愿望，也符合他们的收入水平。 中小城市和县城，将成为农民工城市生活的新家园。 做好文化和法律等方面的工作。应加强对“90 后” 农民工的思想引导，减少其由于进城务工心理准备不足 所带来的社会矛盾。城里的教育、文化、法律机构和教 育、文化、法律工作者应重视他们的存在，把他们作为 城市重要的生活群体来对待，向他们开放城市文化设 施，将其纳入城市文明、法律和公共 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 的轨道上来， 使这些新市民和老市民有机融合、和谐相处。总之，城 里人对他们的态度应该是：用城市文明和城市文化同化 他们，而不是排斥他们。绝不能在城市里再搞出个“二 元结构”，防止出现一些国家现代化大城市边缘的“贫 民窟”现象。 发展面向农民工的职业教育。加强农村中等职业教 育，对农村初中毕业生进行 适应工业化和城镇化的职业 培训；发展高等职业教育， 招收农村高中毕业生，使他 们能够适应未来企业的工作 和城市的生活。无论是从工 业化、城镇化的需要还是从 提高产业工人队伍素质的角 度来考虑，都要大力发展农 民工职业教育和技术教育。 支持和吸引农民工返乡 创业。采取政策措施支持返 乡农民工发展规模种植业、 规模养殖业、农产品初级加 工业以及农村服务业。农民工中的能人和在城里打工的 少部分成功人士已经有了一定的资本积累，返乡创业将 会给农村发展带来活力。这方面已有一些成功典型，应 该大力宣传。 考虑到“90 后”农民工的现实特点，在农民工的 城乡双向流动中，从城市流回去的数量将会大为减少， 从农村净流出的速度将会明显加快。农民工成为新市民 以及我国基本完成城镇化的进程，有可能加快。我们在 宏观决策、工作部署、政策积累上都应有相应的准备。 （作者为农业部部长） 2010 年 2 月 09 今今日日视视点点 星期二 、农历乙丑年腊月廿六 ““谈谈关关于于 9900后后农农民民工工”” ——— 农业部部长韩长赋 第 201003 期 本期共 1 版