榆林协警问题

中国人民公安大学 毕业调研报告 题 目： 榆林市榆阳区新明楼派出所协警工作的调研报告 学生姓名 陈 柯 学号 201190310032 2011 年级 刑事侦查 专业 试点改革 大队 二 中队 刑侦 区队 指导教师 庄东哲老师 教 务 处 制 榆林市榆阳区新明楼派出所协警工作的调研报告 摘 要：长期以来我国各地一直存在着或多或少的警力不足的问题，于是协警作为一只辅助警力出现在公安队伍中，一方面弥补了各地的警力不足的劣势，同时也对社会的长治久安做出了应有的贡献。然而，我国的协警队伍建设毕竟刚刚起步，存在着诸如缺乏执法依据，招录把关不严，人员素质偏低等等问题，对公安工作的进一步开展造成不利的影响，也对我公安队伍的形象造成一定损害。 前言 我实习的单位是榆林市榆阳区新明露派出所，新明楼派出所始建于1952年4月，原名为城关派出所，1979年9月更名南大街派出所，1990年12月始名为新明楼派出所。原址位于榆林八大景观之“六楼骑街”的明代建筑星明楼旁，是一座典型的北京式的小四合院。为了适应新时期公安工作的需要，2008年10月在南大街32号建成了标准化新所并投入使用。 新明楼派出所管辖一镇（榆阳镇）、两办（新明楼办事处、驼峰路办事处）的5个村委会和9个社区居委会。四至界线东起金沙路，南至榆阳河，西临榆溪河，北至钟楼巷，辖区面积12平方公里。现有常住人口50002人，暂住人口12709人，出租房屋4464户。辖区共建有9个警务室，分别有9名民警负责。辖区内有省、市、区级企事业单位44家，各类商业网点828个，特种行业221家。 全所现有民警30名，协警34名，平均年龄30岁，全部大专以上文化，中共党员30名。所里现有所领导5名，所内下设四个中队，是一支年轻精干、朝气蓬勃、政治可靠、作风过硬、纪律严明、业务精通的公安队伍。 至建所以来，新明楼派出所在上级领导和社会各界的关心和支持下，经过一代又一代民警的不懈努力、不断进取，为维护辖区社会治安稳定做出了突出贡献，取得了良好的社会效果，多次被评为先进集体、优胜单位、人民群众满意单位,从2005年起连续六年被公安部评为一级公安派出所，2010年被省公安厅记集体二等功一次，2011年1月被陕西省公安厅评为2010年全省十佳优秀公安基层单位，2011年被市公安局记集体三等功一次。 在实习过程中所需要的专业知识囊括了在校学习的所有专业知识，包括刑法、刑事诉讼法、刑事侦查、侦查讯问、警务战术、警察防卫控制技术等各项专业知识。基本警务技能也涵盖了警察所需的所有技能，在实习过程中我已经完全将自身看做一个真正的办案民警来实践。 在公安工作中所谓协警的定位是“辅助”警力，属于专业的群防群治队伍，不具有行政执法权。在机构性质上，虽然协警队伍属于财政补助性事业单位，但它不是一级授权联防队。协警必须在在编民警的带领下开展各项工作。在涉及需依法定职权才能完成的任务时，只能由在编民警完成，协警仅起辅助作用。从法理上讲，协警拥有的只是权利而非权力，此权利与一般公民所享有的没有差别。在执法权限的规定上，协警 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 度并没有突破联防队（工纠队）的规定。 在中国协警的存在有一定现实考量的，中国大陆的人口：136,000万，警力：1800000人，警察与人口比例为1.3‰。美国的警察与人口比例为3.25‰，俄罗斯为8.46‰，德国为3.16‰，英国为2.60‰，法国为3.98‰。韩国为3.65‰，日本为2.23‰，越南为2.80‰，泰国为3.67‰，以上数据说明，我国警察人数比例较低，从警人数不足，在同等条件下我国警察的工作量是其他国家的几倍，但却创造了其他国家不能比的安全、稳定的社会环境。随着社会经济的不断发展和社会不稳定因素的存在，致使警察的工作量又在不断的加大，在这种情况下，招录协警来弥补警力不足、提高警察工作效率成为地方政府维护治安稳定投资少、见效快优先选择之一，随着全国协警人数的不断增加和从事警务工作深入，协警的重要性、必要性一集所带来的一系列问题也在各地公安工作中日益凸显，特别是在笔者实习所在地——榆林市榆阳区。 榆林的公安工作有其特殊性，比诸起陕西的其他地区，地处陕蒙交界，多年以来，教育文化较为落后，且由于其上千年的边城历史，造就其民风较为剽悍，而近几年来随着榆林的经济几何级数的发展，榆阳区的人口数量在急剧的增长，榆阳区常住人口为46万，但是流动人口高达70万，而文化教育建设难以跟上经济建设的步伐，给当地的公安工作带来的极大的压力，其中最为显著的一点就体现在社会矛盾突出，警力不足。当然，警力不足并不是榆林的一地所有的困难，总的来说我国各地均体现出不同程度上的警力不足，榆林市为了有效的弥补警力的不足，在公安队伍中出现了另一只警力——协警，协警的出现大大地缓解了警力不足的问题，这只队伍也为社会做出了应有的贡献，在城市大街小巷、公路、农村、单位机关等都能见到他们繁忙的身影，许多工作都在由他们去完成，可以说他们的存在是对于在编警察力量的重要补充，也对榆林市的公安工作，治安工作起到了非常巨大的作用。 榆阳区公安队伍中共有协警共600余人（不包括交通警察、森林草原警察中的协警人数），这六百余名协警，弥补了在编警力的不足为社会治安管理贡献了积极的正能量，2011年榆林榆阳分局共立各类刑事案件6403起，破获5455起其中特大案件1596起，打掉违法犯罪团伙77个。人民群众对社会治安的满意率由二零一零年的全市第5位，跃升至全市第3位。其中，我实习所在派出所，新明楼派出所更是在榆阳区排名第一位。 榆阳区公安工作中的协警成分较为复杂，最早的协警为榆阳公安分局早期以治安联防员为名从退伍军人招录，人数较少、待遇地下、文化程度不高，在成为维护社会治安稳定力量的同时，因待遇及其他问题也成为社会不稳定因素之一。第二类为2008年榆阳政府为了维护榆阳区治安稳定、缓解公安工作压力，应榆阳公安分局请求，面向社会招聘了300余名“辅警”。因此次招聘人数较多、招聘门槛较低、监管不严、审查不细、托关系、走后门情况严重，致使此次招聘人员成分十分复杂。第三类是2010年榆阳区政府公开面向社会招聘265名文职协警，补充到公安工作的一线岗位，此次人员素质文化程度较以往有很大提高，但也出现不少问题。 在这些年来榆阳区分局施行“四色预警、五级巡防”的防控手段，各季节的“严打”，以及“清网”、“打盗抢保民安”等等的专项行动中，很大程度上来讲，协警扮演的极其重要的角色，贡献颇大。就以我实习单位新明楼派出所（以下简称我所）为例，有正式民警30名，协警34名，在实际的日常出勤备勤中，不得不说协警，是日常工作的主力军，而且就受案立案处理案件来讲，除非涉及刑事案件或是影响重大的案件移交至刑警大队或区分局，市局以外，绝大部分的案件都由我所接手并处理，除了日常值班备勤、处理治安案件外，还要保质保量地完成上级下达的各项任务，所以工作量十分巨大。榆阳区分局能够在去年创造7个月命案零案发记录，各个科所队的主力的协警功不可没。（事实上，就我在我所两次实习以来，带我出勤的大多数是协警，当然在实际执法过程中，很多情况往往不能有实习生参与，或许个人估计会有所偏颇。） 总而言之，榆阳区为弥补警力不足而催生出的这一支新的力量协警做出了应有的贡献，创造了相当大的社会价值，但是就整个榆林地区的协警工作以及其制度管理来讲任然存在着种种的问题，协警队伍中人员素质参差不齐、缺乏法律保护的现状，对当地的治安管理，长治久安有着潜在的影响，添加了新的问题。笔者以榆阳区新明楼派出所为例，就实习期间的见闻经历，做简要的陈述； 一、协警的招录上把关不严格，造成了协警队伍人员十分复杂? 这一点非常明显的体现在在榆阳区2008招聘的第一批协警中。在2008年，榆阳区第一次以正规招聘的方式招聘协警，作为首次尝试出现问题是难免的，毕竟缺乏类似的经验。但是作为为了弥补警力不足的一支重要力量，就当时来讲这些人的成分的复杂性超出了一定的限度；以文化程度为例，文化程度应当作为招募工作的一个硬性指标，然而08批的协警文化程度令人不敢恭维，初高中文化比比皆是，可以理解，毕竟作为文化与经济发展不成比例的地区出现类似的情况属于一个必然时期。当小学文化程度都出现的时候或许是很难淡定，但是在当前为了解决青年就业压力大的情况下还是可以艰难的理解，而当一名残疾人在协警队伍中出现时，私认为在协警的招录和把关上存在着某些严重问题。 值得欣慰的是2010年批次榆林交警支队的招录工作明显的进入正规，各类网上的公告比较齐全，招聘比例罕见的达到了30：1。考试后出现了很大的质疑之声，虽然后来榆林支队公开的辟谣，却也很难平复群众的非议。于此同时人员的混乱不合格，在实际工作中更是造成了恶劣的影响，很多针对协警的投诉也不绝于耳，据统计仅就2011年榆阳区就接到群众举报38起，其中有责任投诉13起。累计督察通报16次整改 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 书18分，调查谈话65次，大会检查3人次辞退了8人次的严肃处理，以上种种均表明协警队伍的警民关系确实不能让人满意。 二、协警在执法工作过程中矛盾重重。 这一点集中体现在协警在执法过程中缺乏法律依据，而又要作为完成任务的主要力量。榆林地区属于贫困落后地区正式民警编制较少，因而警力缺乏，甚至会有正式民警编制的缺乏而出现出勤时没有正式民警带队的情况，究其原因则在于陕西省对榆林人口普查以及警民比例调查的不得利，或许其中也有部分的地方保护主义色彩参杂其中，是导致协警成为主要力量的重要原因之一。但是众所周知，协警身份地位的限制。协警是不能够独立办案和接处警，必须在正式民警的带领下，作为辅助力量出现，照理说很难承担起这么大的责任、作用，但是在执法过程中笔者发现在当地会有协警办案，民警签字的现象较为普遍。 与此同时，协警执法的过程中，由于协警的职业化水平不高，法律知识等方面的不足，却又要在任务的高压下处理案件，往往会出现处理的过快过糙，虽然总的来说基本在法律的框架下处理，但是长此以往也很难说利于长治久安。由于部分协警成分复杂，素质较低，特权意识浓厚，往往对警民关系造成不利的影响，此外协警队伍对警服警械管理较为松散，在榆林街上时常会看到非在编人员着正式警服，除了不符合规定以外，对当地的警察形象造成不利的影响。 三、待遇与编制问题。 以笔者所见，尽管在工作中存在着种种的问题，协警队伍对当地的公安工作是有极大贡献的，但是其总体上面临着“任务重、纪律严、待遇低”的问题。据悉，自2008年起，榆林协警的工资为920元，自2010年增补为1020元，在发放上往往也是退后发放。除此以外只有在年节有少量补贴，并未达到榆林2011人均年收入20030元的水平。 此外，协警身份十分尴尬，比如在河北就有已经成为副局长的协警，却仍然未曾转正的例子。协警这个特殊群体，特殊制度其由来就是为了解决各地在编民警不足的问题，但是也带来了其自身编制的问题。虽然2004年9月公安部曾发出通知，要求各地公安机关对聘用的协警、联防队员、治安员队伍进行专项清理，并要求在3年内全部清退。但这道命令并没有彻底解决协警问题，2008年4月30日，公安部又下发《关于加强交通协管员队伍建设的指导意见》，要求各地合理确定交通协管员的工资福利和医疗保险，并由地方财政予以保障。而在现实中，协警的工作性质、执法地位、福利待遇与维权途径一直饱受争议。很多协警表示，他们的“工资”(津贴)非常微薄，又要经常加班，却没有任何的补助，还要随叫随到，而且劳动关系得不到保障。同时，协警队伍中人员的法律知识与业务素质水平总体偏低，个别协警以权谋私、违法乱纪，引发社会对协警制度的不满，更有人大代表曾提议取消协警制度。概言之，由于我国没有关于协警制度的法律、法规，协警的功过评说、发展走向，缺乏公正权威的衡量标准，而就本地的情况来讲协警的生存状况也未达到《关于加强交通协管员队伍建设的指导意见》中的要求标准。 四、前途迷茫。 榆阳区协警中只有2010年招录的265名文职协警，政府曾经许诺给予事业单位编制，享受公务员待遇，但是直至今日编制和待遇仍未解决，其他批次招聘的协警为给与任何的关于其前途发展的许诺。但是在公安局这个执法权力单位来说，只容许通过考试、培训获得执法资格的正式在编民警处理日常警务工作的规定下，协警即使做出突出贡献也无法在公安内部获得职位升迁，在没有任何身份或放弃现有工作的前提下，无法到其他单位工作。在各项协警的地方性规定中只是规定协警的工作范围、 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 权限、福利待遇，并没有有关协警出路的内容。导致协警在日常中作觉得前途迷茫，工作缺乏动力、精神消沉、与正式民警存在一定的矛盾，影响公安对付的团结、稳定。 针对以上的种种问题和矛盾，笔者认为就我市协警制度的改革与发展方向而言，协警队伍不应当沦为收容所，不应当将协警队伍当做解决临时工作的廉价岗位，而应当让协警队伍建设制度化、法律化、标准化。正如余凌云教授指出，我国应尽快出台协警法或相关法律法规，对协警人员遴选程序、协警权限、协警培训、协警薪酬、协警劳动关系等敏感问题进行法律规制，将协警制度进一步完善。建立现实可行的身份转换、职位晋升、专业培训、内部交流的灵活多变管理机制，调动广大协警的工作热情，让协警真正的成为社会治安力量的重要组成部分，成为公安队伍的人才库、后备军。为我国社会的民族团结、社会稳定做出应有的贡献。 致 谢 之所以能够顺利完成本编调研报告 ，是因为指导老师的耐心指导与无私帮助和实习单位的民警师傅与战友的帮助。对指导老师的感激之情是语言文字不足以表达的，但是在完成写作之际，我还是想通过自己的文字来表达对指导老师感激之情和尊敬之意。 在写调研报告的这段时间里，指导老师严肃的态度，严谨的精神，精益求精的工作作风，深深地感染和激励着我。从课题的选择到调研报告的最终完成，指导老师都始终给予我耐心的指导。这段时间不仅在调研报告上给我以精心指导，同时还在思想、工作等方面上给我很大的帮助，我不仅从指导老师身上学到了许多相关专业知识，更被指导老师的人格魅力所折服。再次感谢我的指导老师，他严谨细致、一丝不苟的作风成为我学习的榜样；他循序善诱的教导和不拘一格的思路给予我无尽的启迪。 另外，还要感谢实习单位的民警师傅与战友，我们通过一个多月的实习过程中培养了深厚的感情，我们共同维系一方的稳定与安定，心中对于公安工作的认识更加深刻，在一起工作成为了我学习侦查专业以及即将踏上的工作岗位前的一笔宝贵的财富。特别是在写调研报告这段告别校园步入基层公安机关的时光里，他们倾力帮助，为我的调研报告提供和搜集了大量的资料，精心探讨写调研报告过程过遇到的问题，提出解决的方法，最后在大家的共同帮助下我完成了调研报告的写作。在调研报告即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入题目到调研报告的顺利完成，有很多的师长、同学、朋友、战友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意。