0同济规划院--上海金山枫泾镇总体规划说明书

上海市金山区枫泾镇总体规划说明书 上海金山枫泾镇总体规划说明书 目 录 TOC \o "1-3" \f \h \z \u 上海金山枫泾镇总体规划说明书 1 目 录 1 上海金山枫泾镇总体规划说明书 1 第一章 规划背景与总则 1 1.1规划背景 1 1.1.1 上海的新一轮发展 1 1.1.2 金山区发展目标与规划的确立 2 1.1.3 枫泾地区进入快速发展时期 2 1.2规划依据 2 1.3规划期限 2 1.4规划区范围 2 1.5规划内容 3 第二章 发展环境和条件分析 4 2.1发展基础 4 2.1.1经济发展基础 4 2.1.2交通区位优势 4 2.1.3政策优势 4 2.1.4文化和旅游资源 4 2.2外部机遇与挑战 4 2.2.1长三角地区快速发展 城镇发展关系转型 4 2.2.2区域重大基础设施建设 带来新的发展契机 4 2.2.3上海推进郊区开发 枫泾战略地位凸显 5 2.2.4提升金山地区核心竞争力 面临整体战略选择 5 2.3资源与制约 5 2.3.1城镇化空间扩张的潜在需求加大 5 2.3.2城镇分散发展与资源整合的矛盾突出 5 2.3.3城镇可持续发展面临压力 5 2.3.4区域空间管理手段滞后 5 第三章 发展目标与发展战略 6 3.1发展目标 6 3.1.1总体发展目标 6 3.1.2经济发展目标 6 3.1.3社会发展目标 7 3.1.4城镇建设发展目标 7 3.2 区域发展战略布局 7 3.2.1功能定位 7 3.2.2产业定位 7 3.2.3镇域布局发展目标 7 3.2.4战略措施 7 3.3产业选择 8 第四章 镇域 发展规划 小学教师专业发展规划教师个人发展规划三年劳动实践场所建设地理教师发展规划教师三年成长专业规划 9 4.1 人口规模 9 4.1.1人口发展规模 9 4.1.2 人口分布 11 4.2 空间规模 11 4.2.1空间需求 11 4.2.2空间容量 11 4.3 空间结构模式选择 12 4.3.1空间结构模式 12 4.3.2空间生长模式选择 12 4.3.3建设空间关系的组合 12 4.4土地使用分区管理 12 4.4.1重点建设地区 12 4.4.2生态保护地区 12 4.4.3弹性生长地区 13 4.4.4环境调节地区 13 4.5 镇域建设用地规模 13 4.6产业布局 13 4.6.1第一产业 13 4.6.2第二产业 13 4.6.3第三产业 14 4.7社会事业 14 4.7.1文化 14 4.7.2教育 14 4.7.3体育 14 4.7.4医疗卫生与社会保障 14 4.7.5人口 15 4.7.6殡葬 15 4.8综合交通规划 15 4.8.1 综合交通现状 15 4.8.2 轨道交通 15 4.8.3公路 15 4.8.4汽车站 16 4.8.5铁路 16 4.8.6 航道 16 4.9市政设施规划 16 4.9.1给水工程规划 16 4.9.2排水工程规划 17 4.9.3供电工程规划 17 4.9.4通信和邮政工程规划 18 4.9.5燃气工程规划 18 4.10防灾工程规划 18 4.10.1 防洪排涝工程规划 18 4.10.2 消防工程规划 18 4.11环境保护工程规划 19 4.11.1 水环境 19 4.11.2 大气环境 19 4.11.3 固体废弃物 19 第五章 城镇规划目标与原则 20 5.1规划目标 20 5.1.1加强中心镇的集聚辐射功能 20 5.1.2全面提升城镇的旅游文化功能 20 5.1.3建设具有吸引力的居住环境 20 5.1.4景观和生态环境良好的城镇 20 5.1.5塑造城镇新的经济增长点，激发城镇的活力 20 5.2规划原则 20 5.2.1区域性原则 20 5.2.2协调原则 20 5.2.3可持续发展原则 20 5.2.4动态性原则 20 5.2.5特色原则 20 第六章 城镇性质与规模 21 6.1城镇性质 21 6.2城镇规模 21 6.2.1人口规模 21 6.2.2 用地规模 21 第七章 城镇用地布局结构 22 7.1一心 22 7.2四轴 22 7.3四片 22 7.4整体联动发展 23 第八章 城镇土地使用规划 24 8.1城镇居住用地 24 8.2公共设施用地 24 8.2.1 行政中心 25 8.2.2 商业文化中心 25 8.2.3 教育设施 25 8.2.4 体育设施 25 8.2.5 医疗设施 26 8.3工业仓储用地 26 8.4道路广场用地 26 8.5绿地用地 26 8.6河流水域用地 27 8.7城镇建设发展备用地 27 8.8城镇建设用地平衡 28 第九章 城镇交通规划 31 9.1 现状概述 31 9.2 规划原则 31 9.3道路系统规划 31 9.4道路性质等级与路况控制 31 9.5道路交通设施规划 32 9.5.1停车场 32 9.5.2公共加油站 33 9.5.3公共交通系统 33 第十章 城镇绿化与景观规划 34 10.1规划目标 34 10.2规划原则 34 10.3绿地系统规划 34 10.3.1公共绿地 34 10.3.2 居住区绿地及专用绿地 34 10.3.3 老城区绿化 34 10.3.4 生态防护绿地 34 10.3.5 道路绿带 35 10.4 景观系统规划 35 10.4.1 景观节点 35 10.4.2 景观轴线 35 10.4.3整体风貌 35 第十一章 基础设施专项规划 36 11.1 给水工程规划 36 11.2 排水工程规划 37 11.2.1 现状概述 37 11.2.2 排水体制和规划原则 37 11.2.3 污水排水工程规划 37 11.2.4 雨水排水工程规划 37 11.3 供电工程规划 38 11.4 通信和邮政工程规划 39 11.4.1 电信工程规划 39  容量预测 39 11.4.2 邮政工程规划 39 11.4.3 有线电视规划 39 11.5 燃气工程规划 40 11.5.1 现状概述 40 11.5.2 燃气规划战略和原则 40 11.5.3 液化石油气 40 11.5.4 天然气 40 11.6工业供热工程规划 41 11.7管线综合规划 41 11.8防灾工程规划 41 11.8.1 防洪排涝工程规划 41 11.8.2 抗震工程规划 41 11.8.3 消防工程规划 42 11.8.4 人防工程和生命线系统规划 42 11.9 环境卫生工程规划 43 11.9.1 规划 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 43 11.9.2 垃圾处理规划 43 11.9.3 环卫机构和工作场所规划 43 11.9.4 道路清扫 43 11.10 环境保护规划 43 11.10.1 规划原则 43 11.10.2 规划目标 43 11.10.3 环境污染防治措施 44 第十二章 历史文化保护规划 46 12.1 历史文化现状概述 46 12.2 古镇历史文化风貌区范围 46 12.3保护目标 46 12.4 保护原则 46 12.5保护分类 46 12.6历史环境保护 47 12.6.1历史建筑物的保护 47 12.6.2历史环境格局的保护 47 12.6.3环境发展控制引导 47 12.6.4动态保护 47 12.7文物古迹与文化保护 47 12.7.1文物古迹 47 12.7.2地方文化传统 48 12.8 保护基本要求和措施 48 第十三章 近期建设规划与实施策略 49 13.1规划实施管理 49 13.1.1分期建设与整体开发相协调 49 13.1.2注重基础设施和环境建设 49 13.1.3规划体制与管理体制创新 49 13.1.4土地 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 创新 49 13.1.5 加强宣传，引导公众参与 49 13.2 建设分期 49 13.3 分期建设重点 49 13.3.1 近期 49 13.3.2 远期 50 13.4 近期主要建设项目 50 13.4.1 工业 50 13.4.2 居住 50 13.4.3 公共服务设施 50 13.4.4 绿地 50 13.4.5 道路 50 上海金山枫泾镇总体规划说明书 第一章 规划背景与总则 1.1规划背景 枫泾镇，地处上海市西南隅，金山区西北，为沪浙五县区（金山、松江、青浦、嘉善、平湖）十乡（镇）交界之地。距市中心（人民广场）80公里。南距杭州湾35公里，东距老县城朱泾镇14公里，西距浙江省嘉兴市27公里，北距青浦县城30公里，东北距松江县城26公里。 枫泾地区是上海的西大门，位于上海与浙江交界地区，是沪杭交通轴线上的重要节点，是金山区的重要产业区和旅游区。 1.1.1 上海的新一轮发展 上海正成为全国乃至世界最具竞争力和吸引力的城市，人口与产业不断聚集，引领整个长江三角洲地区进入一个区域性繁荣的时代。 上海郊区成为上海生产力布局调整和城市基础设施建设重点，为郊区提供了加快城乡一体化步伐的重要机遇。从产业上，形成了“实力”看郊区的发展理念，郊区成为上海城市产业发展的主要阵地。新一轮的上海市城市总体规划提出了把上海建成“四个中心”，形成“四个体系”，发展为世界级城市的发展目标。郊区构建与上海城市发展目标相适应的空间布局形态，对加快上海国际大都市的建设至关重要。 根据上海市第五次规划工作会议和金山区第二次规划工作会议精神，按照“高起点规划、高水平设计、高标准管理、高质量建设”和“工业向工业园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中”的要求，运用国际、国内先进规划理念，对枫泾镇组织编制总体规划，促进和带动城镇建设向更高层次迈进。 1.1.2 金山区发展目标与规划的确立 2004年初金山区人民政府组织编制完成了《金山城镇体系结构和产业布局规划》，将金山区域城镇体系结构划分为新城(含三个街道)－镇 (含己撤并镇的原镇区)－农民居住点(含中心村和规划农民居住点)三个层次，并对金山区域内现有的城镇进行撤并。 枫泾镇是金山区九个镇之一，同时，按照“工业向园区集中”的要求，对区域内现有工业用地进行归并，形成“1+2+3”的工业布局。金山西部工业区属于其中之一，规划面积15.8平方公里。金山西部工业区重点发展汽车制造、汽车配件、针织、纺织及服装机械工业。 1.1.3 枫泾地区进入快速发展时期 枫泾镇是上海重点建设的中心城镇之一，近年来经济持续健康发展，发展速度加快。2003年，实现国内国民生产总值13.5亿元，一、二、三产业增加值比重分别为6.5%、73.2%、20.3%。财政收入为2.90亿元，比上年增长45%。工农业总产值59.13亿元，其中农业总产值1.6亿元，工业总产值57.5亿元，初步形成了以服装机械制造业、纺织服装、印染业及汽车摩托车配套制造业等主导产品。食品加工业、电子及通讯设备制造业、建材业、化工化纤、卫生洁具等初具规模，枫泾镇的经济已跳跃式地进入快速发展时期。 相对于上海市区和一些早期发展的城市，这一地区发展的起步阶段相对滞后，但从发展速度和前景而言，这里无论是对上海大都市地区而言，还是对金山区而言，在产业布局和空间结构上都具有重要的地位。 1.2规划依据 ​ 《中华人民共和国城市规划法》(1990) ​ 《城市规划编制办法》(建设部1991年第14号令发布) ​ 《城市规划编制办法实施细则》(建设部建规（1995）333号) ​ 《上海市城市规划条例》(2003) ​ 《上海市城市规划管理技术规定》（2003） ​ 《上海市郊区城镇规划编制技术要求细则》（沪府[2002]79号） ​ 《上海市城市总体规划》（1999—2020） ​ 《金山区区域规划纲要》(2004-2020) ​ 《上海金山西部工业园区总体规划2003-2020》（中间成果） ​ 《枫泾镇总体规划》(1998) ​ 《枫泾镇电力系统规划》（2004） ​ 枫泾镇己编制的各项规划和有关部门的规划设想 1.3规划期限 本次规划期限为：近期：2005～2010年，远期：2011～2020年。 1.4规划区范围 按照《金山区区域规划纲要》，本次规划确定的规划区范围为目前整个枫泾镇镇域范围。规划区由23个行政村组成，总面积91.67平方公里。 1.5规划内容 通过本次规划，对规划区范围的建设用地进行有效控制和积极引导。规划内容包括枫泾镇域总体规划和镇区总体规划。 制订这一地区总体的发展规划，确定整体发展目标和框架，使这一地区的整体开发在上海市和金山区产业结构调整、空间结构转型、基础设施完善、城市生态环境优化等方面发挥重要作用。 附表1-1 2003年枫泾镇老镇区 单位：万元 年份 增加值（GDP） 工农业产值（90不变价） 社会 总产值 财政 收入 总值 第一产业 第二产业 第三产业 一二三产比例 合计 工业总值 农业总值 1997 21347 3467 14522 3358 1:4.19:0.96 66204 61321 4883 75000 1856 1998 20227 2213 14481 3533 1:6.54:1.60 66375 61536 4839 84000 2767 1999 22268 2219 16084 3965 1:7.25:1.79 72629 67755 4874 141000 4183 2000 25608 2285 17505 5818 1:7.66:2.55 101168 95713 5455 175000 6886 2001 30898 2376 21108 7414 1:8.88:3.12 132980 127200 5780 199000 9952 2002 37733 2551 27013 8169 1:10.59:3.20 168214 161413 6781 252000 12500 2003 48945 2602 36606 9737 1:14.07:3.74 229408 221813 7595 344000 18754 年份 增加值（GDP） 工农业产值（90不变价） 社会 总产值 财政 收入 总值 第一产业 第二产业 第三产业 一二三产比例 合计 工业总值 农业总值 1997 7743 - - - - 54618 51128 3490 12838 2013 1998 5837 - - - - 45460 41926 3534 12094 2416 1999 28473 5782 14582 8109 20:51:29 57836 46436 11400 86938 3354 2000 32044 5455 15400 11189 17:48:35 73814 63225 10589 96335 4889 2001 38201 5940 17449 14812 15.5:45.7:38.8 64021 56584 7437 - 5945 2002 54641 5942 33849 14850 11:62:27 117287 108688 8599 - 7303 2003 86618 6239 62559 17820 7:72:21 361898 352800 9098 - 10226 附表1-2 兴塔社区历年经济发展情况表 单位：万元 第二章 发展环境和条件分析 2.1发展基础 2.1.1经济发展基础 枫泾镇作为金山区的重点镇，一直发挥着中心城镇的职能。2003年枫泾镇有户籍人口6.37万人，其中非农人口1.82万人，城镇化水平28.57%；大量的股份制企业和个体、私营企业支撑着全镇经济的快速发展。 枫泾镇初步形成了以服装机械制造业、纺织服装印染业、化工化纤业、食品业、医疗器材、卫生洁具以及汽车摩托车配件制造等主导产业，食品加工、电子以及通讯设备、建材业也初具规模。2003年，工业区新落户企业达到84家，枫泾镇经济已进入快速发展轨道。 2.1.2交通区位优势 枫泾是上海西部与江浙交界的门户，这一地区交通便捷，是江浙沪交流的重要节点。沪杭高速、沪杭铁路、亭枫公路（320国道）、朱枫公路和正在兴建的亭枫高速公路从镇区穿过，并设置了高速公路出入口和铁路站场，良好的交通体系网络为枫泾的发展奠定了坚实的基础。 近几年来，枫泾发展趋势非常明显，依托便捷的交通和上海的地缘优势，江浙沪在这一地区投资热情高涨，带动了枫泾经济的快速发展，提升了枫泾的整体实力，城镇环境品质明显改善，诸如枫泾北美风貌新城、上海国际服装机械城、上海纺织城的建设等。枫泾不仅将成为金山区发展的重要力量，同时将成为展示上海国际大都市风采的西部门户城镇。 2.1.3政策优势 枫泾镇是上海市“一城九镇”试点城镇，全国500个小城镇建设试点镇之一，上海市重点发展小城镇的政策对枫泾镇的发展具有相当大的推动力。2001年上海市政府下发的《关于上海市促进城镇发展的试点意见》中，对试点城镇的土地流转、产业培育、人口集中、财政支持等方面均有一定的政策支持。 2.1.4文化和旅游资源 古镇枫泾是江南四大名镇之一，至今已有1500多年的历史。宋代成市，元代建镇。这里是江南特有的吴越文化的宝地，人杰地灵。河多、桥多、寺庙多、学堂多、里弄多、名人多，是典型的江南小桥流水风貌。有元代拱形石桥致和桥，有闻名江南的康熙皇帝御书匾额的“性觉寺”。但因战争频繁，均遭毁灭。至于能侥幸保留下来的，也由于未能很好保护，多被拆毁。近年来投入大量资金，开发利用，经过整修，逐步恢复古色古香的建筑特色，让人领略到江南水乡古建筑的魅力。 在上海实施“一城九镇”过程中，枫泾被确定为具有北美风貌特色的城镇，为枫泾的城镇特色增加了新的要素。 2.2外部机遇与挑战 在区域一体化背景下，枫泾镇正参与到更大范围的生产分工体系中，新型区域合作和竞争关系带来发展机遇和挑战。枫泾地区在上海新一轮发展中具有重要的战略地位。 2.2.1长三角地区快速发展 城镇发展关系转型 长三角地区在中国近20年一直保持经济最为活跃的发展势头，风起云涌的热潮带来区域空间结构和经济结构的不断转型。长三角城镇密集地区的概念和内涵正在扩展，作为中国参与全球经济活动的前沿和全球化背景下保持创新、繁荣焦点的城市地区正在形成。 城镇之间的发展关系正在发生变化，从垂直联系向水平联系转化，从线形联系向网络联系过渡，从城镇个体的竞争走向区域联合和竞争并存。每一个城镇的发展必须考虑与外部的产业和空间的关系。 2.2.2区域重大基础设施建设 带来新的发展契机 区域性大型基础设施建设使长三角地区整体性不断得到强化。沪杭线在现有的铁路、公路、高速公路基础上，新的高速公路、城际铁路、高速铁路的建设也逐渐提到议事日程，枫泾镇地处这一沪杭发展轴线，不仅是交通通道，而且是人口和产业进一步聚集发展通道。 从上海市域范围来看，上海实施“15·30·60”工程，郊区高速公路体系日益完善，作为上海发展的中心城镇之一，虽然在过去很长时间未能获得充分的发展空间，未来的枫泾不再具有边缘化的概念，将面临巨大的发展空间和机会。 2.2.3上海推进郊区开发 枫泾战略地位凸显 上海生产力布局调整和城市基础设施建设重点向郊区扩展，为郊区提供了加快城乡一体化步伐的重要机遇。随着上海“三港两网”和四大产业基地的逐步建成，郊区的发展同整个城市的发展将会更为紧密地融合起来。 上海率先提出“三个集中”的郊区发展策略，在逐步推行的过程中显示出良好的示范作用。在新的发展阶段，郊区已经不再是相对于市区而独立存在的发展模式，而是成为上海城市发展的要素。 枫泾作为上海的西南门户和“一城九镇”之一，枫泾城镇建设对上海大都市地区空间布局、产业布局和发展战略以及特色旅游等方面，都具有重要的意义，枫泾镇在新阶段的发展也将以一个新的标准作为起点。 2.2.4提升金山地区核心竞争力 面临整体战略选择 在新的形势下，上海提出提升制造业的内涵和能级，金山区在制造业向郊区集聚过程中，如何利用发展基础，提升金山地区核心竞争力，面临整体战略选择。 从金山区的发展规划上看，亭枫高速公路沿线已经成为重要城镇发展轴线，集中了亭林、朱泾、枫泾等重要城镇。在区域规划中也确立了金山区“一线、二轴、三区"的布局结构。亭枫发展轴是“二轴”之一，是贯通金山区北部的东西向区域经济发展轴，枫泾组团是轴线整合的三大组团之一，建设重点城镇与区级工业区。 2.3资源与制约 2.3.1城镇化空间扩张的潜在需求加大 枫泾镇的传统发展是以郊区农业城镇为基础的，正在经历从一个远郊小镇到具备综合功能的小城市的转变历程，面临着承接新一轮产业空间布局和城镇化空间转型的巨大压力，产业空间需求使城镇化空间扩张加大，呈现出超常规发展的趋势。城镇空间发展首先需要应对这一巨大而集中的空间与资源需求。 2.3.2城镇分散发展与资源整合的矛盾突出 虽然枫泾镇区和兴塔社区从每个区域功能的角度作了一些总体的规划，但仍然呈现分散发展的现象，新规划的金山西部工业区的规划已使枫泾和兴塔社区空间发展相连，基础设施和社会设施的配套等方面发展协调的矛盾突出。整个枫泾组团共同面临着资源整合的方向和要求。 2.3.3城镇可持续发展面临压力 枫泾历史上是农业发达生活富足的鱼米之乡，但随着社会和经济的高速发展，城镇持续发展的压力不断增大。由于缺乏合理的控制和引导，老城区人口高密度发展，土地使用结构不合理，与传统城镇格局的保护、生态环境改善的矛盾十分突出，工业用地布局分散，沿路发展，土地利用率低，削弱了发展优势，空间资源的有限性和生态资源的脆弱性带来的矛盾正逐步显现。 枫泾镇作为金山区域范围内的一级重点城镇与发展目标存在差距，城镇建设质量急待提高，中心城镇职能尚需完善。 2.3.4区域空间管理手段滞后 目前的城镇建设和居民点建设，对生态空间和重点发展地区的关注不足，尚未建立起整个地区长远和整体的空间发展框架，削弱了“三个集中”作为指导郊区发展主导思想的实施效果。 第三章 发展目标与发展战略 3.1发展目标 3.1.1总体发展目标 枫泾是上海市“一城九镇”试点镇之一，是金山区城镇体系的有机组成部分。应充分发挥区位优势、交通优势、产业优势、资源优势，发展服装、机械，汽车制造、纺织为主导产业的新产业基地，并以此为依托，重点发展商贸、商业和现代化的服务业，成为文化旅游业发达，居住和生态环境良好的特色城镇。 未来的发展目标将关注一下方面： ​ 成长性：区域经济一体化进程中的增长点 枫泾地区正面临新一轮超常规的跨越发展的历史性的机遇，作为上海大都市的重要节点地区，需要充分利用自身区位、产业、交通和资源的优势，主动参与到新的区域协作和竞争网络关系中，并以金山西部工业区开发为依托，形成新的重要增长点。 ​ 综合性：融合专业化产业基地和生活中心功能的空间枢纽 在区域产业分工中壮大专业性大型产业区，以生活设施、社会服务设施为支撑，增强城镇的集聚能力，强化作为上海市的门户和空间节点的地位。 ​ 整体性：空间跨越发展过程中的联合体 枫泾镇包括兴塔社区为新的跨越式发展提供了机遇，应通过整合强化整体发展效率，为远景发展奠定一个整体的、具有更大灵活性、容纳力和生长性的空间基础框架。 ​ 持续性：工业化迅速推进下的生态功能建设 在有限的资源条件面临巨大开发压力的背景下，在经济快速增长过程中，积极引导产业集聚，提高资源利用效率，降低环境代价，使枫泾地区不仅成为现代化的产业基地，同时保持和发展强大的生态功能。 ​ 凝聚力：具有持续吸引力的人居环境 在枫泾地区建设有凝聚力和吸引力的人居环境。强调以人为中心的具有环境特色的区域和城镇建设，增强对人口和新经济活动的吸引力，通过生活设施、生态环境和景观形象营造高质量的人居环境，使之形成集聚产业和人口的持续的作用力。 3.1.2经济发展目标 围绕农业增效、农民增收两大发展目标，建设合理的农业体系。在保持粮食总产量稳定的前提下，调整优化种植结构，积极发展蔬菜生产、水产养殖、花卉苗木、畜禽等特色农业；不断提高多种经营能力，增加农业的经济总量，努力推进农业现代化；建立基地化、规模化农业园区。 提高工业的整体素质和竞争实力，构筑合理的产业结构，优化管理体制，依托科技，大力发展高新技术产业，提高企业的素质和效益，为提高全镇经济总体实力提供坚实的基础和有力保证。 以一、二产业发展为基础，按照现代化、社会化、产业化的要求，积极发展第三产业，为一、二产业提供流通服务，提高第三产业在经济结构中的比重。利用文化优势，兴办各类服务项目，发展专业市场，力求商品市场与要素市场相互促进，共同发展。 发展以服务和旅游为主的第三产业，抓住上海建设国际风景旅游城市的机遇，充分利用枫泾水乡文化古镇特色优势，以城镇基础设施建设为重点，发展旅游业，使枫泾成为上海重要的观光旅游城镇之一。 2003年枫泾镇国内生产总值达到13.5亿元，其中一、二、三产业增加值比重分别为6.5：73.2：20.3。至2020年经济主要发展指标预测（详见附表3-1）： 附表3-1 枫泾镇主要经济发展指标预测表 指 标 2003年 2005年 2010年 2020年 现状 规划 年均 递增 （%） 规划 年均 递增 （%） 规划 年均 递增 （%） 国内生产GDP （亿元） 13.5 28.4 45 105.4 30 652.6 20 其中：第一产业 （亿元） 0.9 1.0 5 1.3 6 2.2 5 第二产业 （亿元） 9.9 20.8 45 77.2 30 404.1 18 第三产业 （亿元） 2.8 6.6 54 26.9 32 246.3 25 一、二、三产业比重 6.5:73.2:20.3 3.5:73.2:23.3 1.3:73.2:25.5 0.3:62:37.8 3.1.3社会发展目标 枫泾地区发展需顺应新世纪的社会经济发展大趋势，充分发挥城镇的交通和产业优势，强化中心城镇建设，完善城镇布局，切实加快城镇现代化建设。将枫泾镇建设成为经济繁荣、设施完善、生活舒适、环境优美，具有地方特色的现代化城镇。 基本实现现代化，突出体制创新、科技创新，积极实施城郊型经济、科教兴镇和可持续发展战略。加快产业多元化和规模化进程，改善生态环境，提高人民生活水平和精神文明建设，促进城镇经济和社会全面发展。 3.1.4城镇建设发展目标 至2020年，全镇总人口达11万，其中城镇人口9万，城市化水平80～85%。贯彻上海市人民政府《关于切实推进“三个集中”加快上海郊区发展的规划纲要》的要求，实施地向规模经营集中、农民居住向城镇集中、工业向园区集中，建成由镇（社区）——农民居住点组成的二级居住体系。 城镇化水平进一步提高，中心镇功能更加完善。城镇建设坚持规划先行，高起点、高品位地规划和建设城镇，繁荣城镇经济，提高城镇品位。形成规划科学、布局合理、交通便捷、功能齐全、环境优美的现代化城镇。实现农村城镇化、城镇城市化、城乡一体化。 3.2 区域发展战略布局 3.2.1功能定位 到2020年，把枫泾地区建成上海西南门户重镇；努力打造城乡一体的，人、自然、城市和谐的制造工业城、现代物流城、特色风貌城，成为体现21世纪上海新城风貌和品位、功能综合、环境优美的现代新城。 3.2.2产业定位 经过近几年的快速发展，枫泾地区产业发展具备一定发展基础，形成了以制造业、物流、商贸、旅游休闲为主导的产业发展格局。 制造业重点发展服装机械制造业、纺织业、服装、汽车制造、汽车摩托车配件制造、化纤、食品加工、电子、通讯设备、建材业、机械、印染、医用器材、食品、卫生洁具及其它轻工加工业。 物流重点发展现代港口物流调度、仓储及货物加工为主导，依托高速公路、铁路、水运开展联运，推动交通运输业快速发展。 商贸的发展依托制造业的快速发展开展商品展示、商贸洽谈，近期利用良好的交通基础设施和区位条件，建设上海国际服装机械城内的商贸区，发挥区域商贸服务功能。 旅游休闲重点发展枫泾古镇文化风貌、北美风貌新城及产业区观光旅游，积极发展远郊农业休闲观光。 3.2.3镇域布局发展目标 按照“三个集中”城乡一体、协调发展方针，区域总布局形成“一心、四轴、四区”的布局结构，形成开放型、组团式、片轴结合的发展模式。 一心——枫泾古镇与北美风貌新城组成的生活区，是枫泾地区的生活、服务中心。 四轴——320国道轴，贯通金山区北部的东西向区域经济发展轴，与沪杭高速公路相接，是联系枫泾镇区、兴塔社区、金山西部工业区的重要通道。 ——朱枫轴，连接320国道、泖新公路，是枫泾与青浦、松江联系重要通道，同时是枫泾向北拓展的发展轴。 ——枫美轴，枫美路是重要的东西向城镇道路，从西向东联系商贸综合发展区、北美风貌新镇区、金山西部工业区及兴塔社区。在整体的城镇结构中，这一道路不仅担负着重要的交通职能，而且是展示城镇新面貌、新景观的重要窗口。 ——新兴景观轴，新兴路是兴塔社区发展的主轴，联系着兴塔社区、金山西部工业区南片和北片及A7高速公路。是兴塔社区向金山西部工业区推进的主要联系通道，具有交通、景观功能。 四区——枫泾生活服务区、商贸综合发展区、金山西部工业区、兴塔片区。兴塔片区将建设成为金山西部工业区的配套社区，形成与枫泾中心镇区的错位发展。 3.2.4战略措施 ​ 强调重点地区 枫泾目前空间资源在整个金山区具有优势，但空间资源分布不均衡，利用程度也不同，在今后巨大的发展压力下必须确立集中重点地区，通过产业与空间整合，实现资源优化，强化综合交通系统地区整体性，实现基础设施的区域配置，引导开发压力，综合协调发展的方向。 ​ 强调生态优先 枫泾在城市人居环境，景观生态等方面具有明显的比较优势，作为后发地区，以更高的标准发展这一理念。在区域范围内确立生态保护区及生态走廊，确立生态优先、防治结合、以防为主的发展原则。 ​ 强调空间效率 在实现空间开发重点集中过程中，树立以空间开发的效率为核心的策略，提高城镇化质量，与工业化进程相配合，共同促进经济发展。 ​ 强调动态推进 确立阶段性的经营手段和建设目标，推进核心功能建设，促进规划的动态有序推进。 3.3产业选择 枫泾的产业发展既要考虑已有的基础，也要考虑大的发展环境带来的可能影响，因此需要分析考虑3个方面的关系：与现有产业基础的关系、与上海郊区产业发展及金山地区产业布局的关系、与长三角地区产业发展趋势的关系。 考虑现有的发展基础和金山区的发展规划，纺织服装、服装机械、现代商贸、汽车制造和汽车配件等具有一定的发展基础和优势。 从上海郊区产业发展的趋势上看，上海正开启一个新工业化的浪潮，制造业、新型材料、仓储运输、旅游业、特色观光农业等在郊区有较大的发展潜力。 从长三角作为一个承接世界制造业转移基地的角度，枫泾同样需要做好准备，为现代制造业的进入和各种新兴产业提供发展平台。 第四章 镇域发展规划 4.1 人口规模 4.1.1人口发展规模 2003年末枫泾地区（含兴塔社区）总人口规模为73286人（其中外来人口17180人），其中非农业人口18220人，占总人口的25%。2000年枫泾镇镇域（含兴塔社区）常住人口为66610人（其中外来人口12901人），其中非农人口13845人，占总人口的21%。 外来人口是枫泾镇人口增长的组成部分，2000年登记临时人口12901人。2003年登记外来人员18220人。 根据枫泾镇人口统计资源显示，未来人口增长表现为两个主要特征，即总人口的机械增长和非农业人口所占比例的增长。 机械增长主要来自于城镇建设范围扩大和工业区征用土地带来的人口增长、企事业单位招工以及外地民工和就业人员增加等。从未来的发展趋势上看，第二、三产业的持续发展将进一步吸引更多的外来人口。 随着上海市的城镇化政策，以及上海市和金山区促进城镇化、建设中心镇的发展战略将为枫泾镇带来更为有利的发展环境。这意味着枫泾镇人口增长的来源具有超越区域范围的特征，随着金山西部工业园区的建设，将吸引大量外地人口；作为金山区西部的重点镇，将建设北美风貌镇，同时水乡风光独特，对周边地区居民具有很强的吸引力。 附表4-1 枫泾镇历年镇域人口概况 年份 枫泾老镇区 兴塔社区 户籍 人口 非农 人口 总人口 增长率(‰) 户籍 人口 非农 人口 总人口 自然增长率 (‰) 机械增长率(‰) 1999 35587 10960 37455 4.9 25025 25440 -2.64 1.26 2000 38895 11768 41254 5.7 24814 2077 25356 -3.67 0.36 2001 38692 11790 41325 6.3 24762 2400 25655 -5.45 4.76 2002 39033 11565 44554 12.3 24743 3320 25815 -1.58 2.06 2003 38771 14433 45951 15.6 24683 3787 27335 -3.12 0.12 预测方法一，综合增长率法 假设枫泾镇人口按照同一综合增长率逐年增长，则总人口预测数学模型为： Pn＝Po×（1＋D）n 式中：Pn——规划期人口数（人） Po——现状户籍人口数（人） D——综合增长系数（‰） n——规划年限 由历年人口增长的统计资料可以得出，枫泾镇人口综合增长率： P2003＝P1999×（1＋D）4 D＝（P2003/ P1999）1/4－1 ＝（63454/60612）1/4－1 ＝1.011521－1 ＝0.011521 ＝11.52‰ 根据具体数值计算可得： 2010年人口：n＝7 P2010＝P2003×（1＋0.01152）7 ＝63454×（1＋0.01152）7 ＝68751（人） 考虑到未来经济发展速度、国家政策的转变以及人口导入的可能性，未来人口增长速度会逐步下降，因此，2010—2020年人口综合增长速度应赋予40％的权重。 2020年人口：n＝10 P2010＝P2010×（1＋0.01152×40％）10 ＝68751×（1＋0.01152×40％）10 ＝71986 （人） 预测方法二，回归分析预测法 假设人口增长与时间之间存在相关关系，则人口是时间的函数。数学表达为： Y＝f(x)，其中：Y——人口数 x——时间 根据1999年至2003年枫泾镇人口统计数据，做出1999年以来历年市域人口对时间的散点图，可以推测，人口增长与时间之间为线性相关关系。可假设Y＝f(x)＝a＋bx 对人口做关于时间的回归分析，可以得到人口的计算 公式 小学单位换算公式大全免费下载公式下载行测公式大全下载excel公式下载逻辑回归公式下载 ： Y＝575.1x＋61276 其中：Y——规划期末人口 x——规划期限 根据模型计算可得： 2010年人口：x＝7，Y＝575.1x+61276 ＝575.1×7＋61276 ＝65300（人） 2020年人口：x＝17，Y＝57.51x+61276 ＝575.1×17+61276 ＝71050（人） 预测结果汇总 综合上述两种方法，并考虑流动人口增长的情况，可以确定2010年和2020年枫泾镇的规划人口规模，结果详见下表。 附表4-2 人口预测结果汇总表 预测方法 预测结果 2010年（人） 2020年（人） 综合增长率法 68751 平均值： 67025 71986 平均值： 71518 回归分析法预测法 65300 71050 预测流动人口数 25000人 40000 规划确定人口规模 92025人 111518人 预测结果与《金山区区域规划纲要》人口规模预测比较 附表4-3 《金山区区域规划纲要》枫泾镇人口规模规划 城 镇 名 称 镇 域 人 口（万人） 现状（2003年） 规划（2020年） 户籍人口 居住一年以上外来人口 居住一年以下外来人口 总人口 户籍 人口 居住一年以上外来人口 居住一年以下外来人口 总人口 枫泾镇 枫泾镇区 3．91 0．44 0．14 4．49 7．0 3．0 1．0 11．0 兴塔社区 2．47 0．19 0．12 2．78 小计 6．38 0．63 0．26 7．27 人口规模预测采用人口综合增长法和回归分析预测法进行预测，未来5～10年是枫泾镇域人口增长最快的阶段，至2010年枫泾镇域人口规模为9～10万人，之后人口增长将趋缓，至2020年镇域总人口规模在11.15万人，与《金山区区域规划纲要》远期人口11万人基本相符。考虑到枫泾镇总体规划与《金山区区域规划纲要》相衔接，因此枫泾镇人口规模远期人口应控制在11万人左右。 附表4-4 现状枫泾镇镇区及周边乡村人口概况 序号 村街道名 人口数 （人） 劳动力 （人） 占总人口的百分比 （%） 1 中洪村 3056 1330 43.52 2 钱明村 1406 1060 75.39 3 长征村 1808 1206 66.70 4 新华村 2340 1361 58.16 5 新义村 2171 1408 64.85 6 新元村 3653 1853 101.08 7 俞汇村 2162 1214 56.15 8 新春村 1482 768 51.82 9 农兴村 1619 903 55.78 10 盛新村 1828 828 45.30 11 菖梧村 1387 769 55.44 12 团新村 1521 803 52.79 13 卫星村 1980 1256 63.43 14 泖桥村 1592 1069 67.15 15 贵泾村 3478 2119 60.93 16 下坊村 1971 1276 64.74 17 韩坞村 2606 1598 61.32 18 兴塔村 2110 1612 76.40 19 五一村 2322 1755 75.58 20 新黎村 3763 2870 7627 21 双庙村 1492 1069 71.65 22 五星村 1782 1579 88.61 合计 47529 29706 62.50 附表4-5 枫泾镇镇域人口规模预测 单位：万人 枫泾 城镇 分区 现状人口 规划镇域人口(2020年) 户籍 人口 一年 以上 外来 人口 一年 以下 外来 人口 总 人 口 户籍 人口 一年 以上 外来 人口 一年 以下 外来 人口 总 人 口 枫泾镇区 6.38 0.63 0.26 7.27 7.0 3.0 1.0 11.0 其中：兴塔社区 2.47 0.19 0.12 2.78 4.1.2 人口分布 2003年枫泾镇有户籍人口6.37万人，其中非农人口1.84万人，城镇化水平28.57%。枫泾地区辖23个行政村，各行政村基本上均匀分布，由于自然与历史的原因，行政村的规模与经济发展水平各有差异，规模最大的新黎村3763人，最小的菖梧村1387人，多数为1500～2500人之间。 枫泾在未来的发展趋势中，具有镇区集中发展的强大趋势，镇区将通过西部工业区整合为一个产业和人口的高度聚集区。镇域人口结构分为二个层次：中心城镇——农民居住点。 第一级中心城镇：枫泾镇镇区是全镇域范围的政治、经济、文化中心，西部工业区和生态农业区建设，将加快规划区内人口向城镇中心的转移。 镇区主要包括规划枫泾镇区和兴塔社区组成，2020年，总人口规模约为9.0万人，其中枫泾生活片区约6.0万人，兴塔社区约3.0万人。 第二级农民居住点：在城镇建设以外地区，根据现有行政村发展基础，根据集中安置原则，建立8个居民点。 (1)新元、中洪二个村合并，设置集中居民点，规模约3000人，主要以水产养殖为主，发展现代农业。 (2)韩坞、泖桥、卫星三个村合并，设置集中居民点，规模约3000人，主要发展渔业、生态经济林等特色产业。 (3)新华、新义二个村合并，设置集中居民点，规模约3000人，建立生态产业园区。 (4)菖梧、团新二个村合并，设置集中居民点，规模约2000人，建立生态农业种植区。 (5)双庙、五星、新黎三个村合并，设置集中居民点，规模约3000人，建立生态农业种植区。 (6)下坊村，设置集中居民点，规模约2000人，建立生态农业种植区。 (7)新春村，设置集中居民点，规模约2000人，建立生态农业种植区。 (8)新新村，设置集中居民点，规模约2000人，建立生态农业种植区。 至规划期末整个镇域的城市化水平为80～85%。 4.2 空间规模 4.2.1空间需求 枫泾镇建设空间的增长也将经历一个快速增长到逐步趋缓的过程，按照区域规划以及枫泾镇上一轮总体规划确定的人均建设用地标准，城镇建设用地至2020年为7.54平方公里，金山西部工业区用地15.42平方公里，上海国际服装机械城用地2.29平方公里，外围基础设施用地1.92平方公里，工业整合点2.71平方公里以及外围的农村居民点用地1.67平方公里，镇域建设用地规模为33.36平方公里。 4.2.2空间容量 从枫泾镇的发展地位及整个上海郊区、对于枫泾镇建设用地规模的控制应充分考虑到空间发展的弹性，由于空间资源的限制，枫泾可发展的空间并非是无限的，从生态角度和环境容量的角度，确定枫泾镇远景城镇发展的极限规模控制在40～45km2以内。 规划中，镇区的发展将具有区域性的意义，而且在这一范围内讨论空间分区的意义将远远大于城镇体系的意义。 附表4-6 枫泾镇城镇发展规模预测 枫泾 城镇 分区 镇区 镇域 城镇化水平 人口(万人) 用地面积(km2) 人口(万人) 用地 面积 (km2) 范围 现状 规划 现状 规划 现状 规划 现状 规划 近 期 远期 近 期 远期 标准(m2/人) 近 期 远期 近 期 远期 枫泾镇区 1.84 4.7 9.0 2.13 85 4.0 7.54 7.3 9.0～10.0 11.0 91.67 枫泾镇 28.5% 60% 80～85% 其中：兴塔社区 0.38 1.8 3.0 0.60 85 1.53 2.45 2.8 - - 37.34 兴塔社区 15.4% - - 4.3 空间结构模式选择 4.3.1空间结构模式 ​ 结构模式1：强化东西联系 枫泾镇担负着统领目前枫泾镇区、兴塔社和金山西部工业区整体发展的重任，但现有的发展较为分散，方向不明确，整体性不足。 目前枫泾镇区与兴塔社区相距6公里，分别位于沪杭高速公路的两侧，城镇建设用地发展是东西向的，但受高速公路、高压走廊等的影响，尚没有一条贯通东西的城镇主要干道，现在的交通主要依靠亭枫公路这一过境道路联系。 结构模式1关注规划分区的整合，强化现有建设空间相向发展及横向交通联系和整体的空间联系。 ​ 结构模式2：强化向北发展 从枫泾镇现有镇区发展的条件上看，跨越沪杭高速公路向东发展存在发展门槛，而向西向北沿朱枫公路发展门槛低，成本较低，是城镇自发发展下的首选之地。 结构模式2关注这一低成本路径，但由于三面都面临行政边界，空间扩展的余地有限，而且与西部工业区和兴塔社区的联系将更加分散。 ​ 结构模式3：强化向南发展 枫泾跨越沪杭高速公路的立交口位于镇区南部，因此向南开发可以利用交通优势，具有较好的条件。 这一发展模式与区域生态环境保护和耕地保护相矛盾。 4.3.2空间生长模式选择 综合比较以上发展方向，确定枫泾镇空间生长的战略： 第一阶段：以结构模式1为主，强化东西向的联系，为空间的整体发展奠定基础。对于北部和南部作为发展的战略性控制地区。 第二阶段，作为对空间需求增长进一步扩大的应对，空间引导方向应为主要向北发展，适度向南，完善组团内部结构，极限空间规模不应突破45平方公里。 4.3.3建设空间关系的组合 协调区域、城乡发展，建立上海郊区新型的和谐城镇，以上海市“三个集中”为原则，整合资源，促进优势产业集聚，形成规模效益，带动城镇的整体发展，加强功能之间的衔接与联系。 扩大城镇规模，强化中心城镇的集聚功能和综合实力，发挥工业园区的优势，提高城镇的经济辐射能力，带动农村的社会经济发展。 与区域道路联系、完善镇域交通网络，充分发挥村镇体系的分工协作功能，促进整体经济的稳定发展。 发展区域资源特色，整合资源，集中布置居民点，形成相对均衡的发展格局，走共同富裕之路。 4.4土地使用分区管理 通过划分不同的发展分区，按照不同的要求进行规划和管理。对不同政策区域进行开发控制，避免城镇发展过程中的连绵趋势，维护区域内整体的生态环境,并通过有效控制手段发掘土地的最大效用，合理安排使用土地。建立区域内的空间功能分区。 根据划定的发展分区，建立合理的空间管理评价指标，提高规划的可操作性。 4.4.1重点建设地区 按照金山区域发展规划，枫泾镇区和金山西部工业区将形成沿着亭枫公路的产业和城镇集中发展地区，在枫泾镇域形成重点建设地区。引导工业集中发展，产业转移和人口逐步集中。 重点建设地区包括城镇建设区、集中的农村居民点和工业园区。 4.4.2生态保护地区 亭枫公路以南的农业地区，生态基础和保护较好，作为枫泾镇域的生态保护地区，限制城镇建设活动和产业活动发展，除规定的居民点发展用地以外，主要发展生态农业种植园。镇区东北部地区也将规划作为生态农业种植园。 4.4.3弹性生长地区 弹性生长地区是为适应城镇发展的不确定性而进行的战略性总控制地区，对于这类地区应加强对居民点建设的引导，作为生态地区功能对建设行为进行严格控制。 弹性生长地区主要集中在重点建设地区的西北部，主要集中在亭枫公路以北和行政边界之间，规划需要考虑可持续发展战略，为未来的发展尽可能留有余地。因此在这一地区边缘预留发展备用地，予以严格控制。 4.4.4环境调节地区 是指为了对空间发展的边缘进行一定的限制和引导，确定的必要的控制地带。 枫泾镇的发展应强调组团的和轴向的发展，在发展轴线上划分几个发展组团，交通通道、高压走廊等已经形成一些隔离地带，此外，根据规划，还需要控制一部分组团隔离地带，以种植林地为主。发挥调节生态环境、提升环境质量的目的。 附表4-7 土地使用分区规划平衡表 用地分区 面积（ha） 比例（%） 重点建设区 3233.7 35.27 弹性生长区 1029 11.23 生态保护区 4617.9 50.37 环境调节区 286.9 3.13 合计 9167.4 100 4.5 镇域建设用地规模 规划枫泾镇城镇建设总用地规模约在31.69平方公里。从枫泾镇的发展地位及整个上海郊区、对于枫泾镇建设用地规模的控制应充分考虑到空间发展的弹性，从生态角度和环境容量的角度，确定枫泾镇远景城镇建设用地和工业区用地发展的极限规模控制在40～45km2以内。 附表4-8 镇域用地汇总表(2020年) 类别名称 用地面积（km2） 用地比重（%） 城镇建设总用地 参与区域内平衡用地 小计 29.77 中心镇内 7.54 100 25.33 其中 枫泾镇区 5.09 17.10 兴塔社区 2.45 8.23 金山西部工业区 15.42 51.80 工业整合点 2.71 9.10 上海国际服装机械城 2.29 7.69 其他用地 1.81 6.08 不参与区域内平衡用地 对外交通用地 1.92 中心城建设用地 合计 31.69 非城镇建设用地 小计 59.98 生态结构绿地及农用地 53.74 100 89.60 其中 基本农田 45.47 75.81 储备用地 中心村、居民点 1.67 2.78 骨干水域 4.57 7.62 总计 91.67 4.6产业布局 4.6.1第一产业 结合城镇布局和产业规划，以及南部地区农业用地面积大、比重高、农业发展基础好的优势，形成相对完整的、且有一定规模的农业种植区。进一步促进传统农业的改造，大力发展现代农业和生态农业，实现由分散经营向集约化、产业化的现代农业转变。 南部主要作为生态保护地区，发展种植业和林业。种植业围绕“率先基本实现农业现代化”的目标，以市场为导向，以科技为依托，以农业标准化为抓手，积极实施农业结构的战略性调整，发展种子种源农业、创汇农业、设施农业和生态农业。逐步形成规模经营、结构优化、高效生产、城郊型农业体系。 4.6.2第二产业 按照“工业向园区集中”的要求，坚持以工业开发与城镇基础设施建设相结合，发挥西部工业区的集聚效应。积极推进金山的“1+2+3”工业布局的形成，在枫泾地区集中发展西部工业区和上海国际服装机械城。 工业产业定位：金山西部工业区重点发展汽车制造、汽车配件、针织、纺织及服装机械工业。上海国际服装机械城主要发展服装机械、商贸物流等功能。 4.6.3第三产业 根据金山区域发展规划,第三产业以金山新城为核心，以朱泾、枫泾镇为重点，以城镇建设、产业发展及文化旅游资源为依托。 枫泾有条件发展现代商贸业、房地产业、仓储物流业，加强旅游景点的开发和配套设施的建设，培育发展社会服务业。不断开发医疗保健、社区文化、法律咨询、失业居民就业技能 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 、家政服务、社会保洁和保绿等服务项目。 现代商贸业：以不断满足人民大众的需要，增强便民利民功能，发展综合消费为目标，加快商业设施建设和结构性调整，不断开拓商贸服务业发展领域，建立商品流通安