能源战略与能源经济 第八章wsz

null能源与可持续发展能源与可持续发展西安交通大学热能工程系 报告人：王树众 赵钦新 Date: 2007.5.null 内容提要 第0章 绪论 第1章 能源概论 第2章 可持续发展 第3章 能源与经济发展 第4章 能源与社会进步 第5章 能源与环境 第6章 能源安全 第7章 建立一个可持续的能源系统 第8章 实现可持续发展的能源政策第8章 实现可持续发展的能源政策第8章 实现可持续发展的能源政策8．1 使市场更好地发挥作用 8．2 强化技术创新 8．3 能力发展 第8章 实现可持续发展的能源政策第8章 实现可持续发展的能源政策1. 可持续能源战略及其政策要解决的关键问题是: 如何扩大可靠的和支付得起的能源供应范围，同时减少能源使用中负面的健康和环境影响，即 政策和政策体制应着重于扩大供应能力、激励能源效率的提高、加速可再生能源的普及、拓展先进清洁化石燃料技术的使用、提供核电的发展机会。 2.能源战略和政策的主要目标是: 利用市场效率来实现可持续发展，并采取额外的措施加快改革，消除障碍和市场缺陷。 只要有恰当的体制、信息和管理体系，市场就能够有效实施可持续发展的目标。但是不能期望市场自身去满足最容易受伤害群体的需求和保护环境，这就需要政府采取目标政策和管制方法。需要尝试不同的方法，并借鉴其他国家的经验。 null 市场在能源投资决策和能源价格的确定上发挥着日益重要的作用。自由化能源市场越来越盛行，市场强迫相互竞争的生产商降低生产中昂贵的投入并通过提高生产率获得收益。这形成了持续不断地进行技术革新的压力，迫使企业不断提高将资源转换成有价值商品的效率和服务效率。 【在一个由垄断、国有企业占支配地位的国家中，或者在市场经济国家中的垄断部门，消费者缺乏这样的选择。社会的所有成员必须要承担一项没有经济效益投资的所有损失，且对垄断生产商来说没有压力放弃这样的投资直到该工厂或设备的运行寿命结束。】 8.实现可持续发展的能源政策 8.1 使市场更好地发挥作用 8.1.1 市场与政府干预 null在竞争的作用下，市场比行政系统能更好地分配资源。 但是，市场无法充分考虑能源供应和使用中的社会和环境成本。 减少市场扭曲，为市场机制开拓道路，使可持续能源在市场中占据合适的位置，就成为政府制定政策的依据。 在经济系统中有着不同的方法去描绘市场和政府的相对角色。图8-1依据政府对经济进行干预的范围和形式描绘了政府的作用8.实现可持续发展的能源政策 8.1 使市场更好地发挥作用 8.1.1 市场与政府干预 null一个高度国家干预主义手段(如该图右侧所示)有如下特征： 国有企业和机构 中央规划 受政策管制的价格 命令控制型的法规条例非干涉主义、以市场为导向的手段(如该图左侧所示)有如下特征： 私有企业而非国有企业 价格主要由市场决定 处理外部性的主要方法是价格调节(税收和税收减免)。8.实现可持续发展的能源政策 8.1 使市场更好地发挥作用 8.1.1 市场与政府干预 null 环境的外部性是一个日益增长的挑战，需要政府某种形式的干预。因为现有的能源系统距离可持续性依然差的很远，需要将负的外部性特别是环境的负面外部性内部化来改进市场运转。 用最小的政府干预来影响价格的政策包括: 征收排放税、提供财政补贴、对环境友好技术给予激励，以及提供信息和道德依据去改进人们的行为方式。 8.实现可持续发展的能源政策 8.1 使市场更好地发挥作用 8.1.2 用最小的政府干预解决外部性问题 null (1) 排放税 经济学家已经证明，某些时候设定一个相当于外部损害边际价值的单位排放税能够促使消费者和公司减少排放，直到减排边际成本等于排放税。 排放税有以下几个明显的优点： ①它和一般市场规则能够达到激励相容。排放税可以保持对创新持续激励，从而使企业减少排放降低纳税成本。 ②如果每个工厂减少排放使得最后所有工厂的减排成本都相等，那么社会就达到总减排水平最小化。 ③排放税避免了政府介入技术选择或者私人行为选择。社会的每个成员以各自的排放量为基础缴纳排放费用，但是他们不会被禁止引起污染的活动。社会成员可以根据税率选择他们喜欢的行为和技术，但是社会最终将达到总量减排。 8.实现可持续发展的能源政策 8.1 使市场更好地发挥作用 8.1.2 用最小的政府干预解决外部性问题 null(2)经济激励 是给环境友好技术提供补贴(经济激励)。激励形式包括投资补贴，投资免税，以及确保某种技术下的供应者价格。 经济激励与排放税拥有同样的效果： ①如果设计合理，经济激励也可以与边际相等原则的最小化成本一致；比如激励可以设计为奖励需要最低补贴的技术，从而对于降低成本的革新给予不断的激励。 ②经济激励不会遇到税收增加的政治反对。财政上的补贴最终由政府收益支出，而政府收益一般来源于税收，但是这种激励和税收之间的联系是不明显的，因此也很少导致负面的政治反对。 ③对于专门技术的降低成本和商业化战略提供经济激励相对比较容易，因为规模生产会带来规模经济和再制造、传播和应用方面的知识经济。 8.实现可持续发展的能源政策 8.1 使市场更好地发挥作用 8.1.2 用最小的政府干预解决外部性问题 null(3)购电法 这是以价格为基础的一项政策，该政策明确说明为可再生能源支付的价格。 购电法提供给可再生能源开发商的是得到担保的电力销售价格，以及电力公司的购电 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 。 8.实现可持续发展的能源政策 8.1 使市场更好地发挥作用 8.1.2 用最小的政府干预解决外部性问题 null(4)信息和道德方法 这种方法是提供信息和道德理由来改变公司和家庭对于现行价格的反应。这个方法不包括改变市场价格。 公司和家庭在调整其市场行为以反映全部社会成本时，政府需要为其提供道德理由。 8.实现可持续发展的能源政策 8.1 使市场更好地发挥作用 8.1.2 用最小的政府干预解决外部性问题 null(4)信息和道德方法 为此政府可以用榜样引导并鼓励其他人效仿。政府可以在其有直接控制和管理权的经济部门(比如国有公司，公共地，公共建筑)采取行动，同时尝试确保社会其他成员——消费者，劳工组织，持股人以及公司经理也采用自愿行动。 当然，道德观是短期易变的。当人们的注意力从一个问题转移到另一个问题的时候，工业化国家消费者的选择和道德考虑变化非常快。而且，如果具有很高环境收益的技术或燃料在短期内有着较高的成本的话，选择环境友好技术对于世界一半极端贫穷人口的代价太大。 8.实现可持续发展的能源政策 8.1 使市场更好地发挥作用 8.1.2 用最小的政府干预解决外部性问题 null完全依靠市场的方法是非义务性的、没有干涉的，因此，消除外部性实现环境目标的机会较低。 管制、干涉方法可能有较大的机会实现环境目标，但是其成本较高而且政策上可能有困难。 近年来，出现了包容两方面的政策。下面的讨论分别是这些复合政策的财产权和市场导向的管制方法。 8.实现可持续发展的能源政策 8.1 使市场更好地发挥作用 8.1.3 用市场导向的方法解决外部性问题 null(1)分配财产权 经济学认为:在分配了财产权并受法律保护的时候，市场是最有效的；在不能保证财产所有权的情况下交易是很难进行的。 因此，一种建议就是：把容易产生环境损害的公共资源用某种财产权形式明确下来。在这种思路中，分配财产权能使参与者使用法律的机制来决定排放污染的合适补偿，甚至制定合适的排放 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。8.实现可持续发展的能源政策 8.1 使市场更好地发挥作用 8.1.3 用市场导向的方法解决外部性问题 null (2)市场导向的法规 市场导向的法规是一种目标管理的法律形式，例如经济范围内排放限制等，是义务性的，所有公司和家庭都会受影响，并且如果不服从还会导致财务上的惩罚。 市场导向的法规更像一种环境税收，参与的方式取决于公司或家庭： 一些人通过削减排放或获得指定技术，对实现总体目标有所贡献； 而另外一些人则通过付费而使其他人做得更多，从而补偿他们不愿意削减排放或获得技术的行为。8.实现可持续发展的能源政策 8.1 使市场更好地发挥作用 8.1.3 用市场导向的方法解决外部性问题 null(2)市场导向的法规 最著名的市场导向法规案例是限制交易许可机制： 这是一个适于任何实体(几个公司、整个国家或全球)的设置了总排放限制的法规。 排放限制的份额通过某种方法(历史水平、拍卖，或这些方法的融合)作为许可权分配给每个参与者。 这些份额提供了一种特殊的权利，它允许污染可以像任何财产一样进行交易。 8.实现可持续发展的能源政策 8.1 使市场更好地发挥作用 8.1.3 用市场导向的方法解决外部性问题 null(2)市场导向的法规 ①美国SO2交易许可政策 在政策范围内，可交易排放许可 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 为公司(或家庭)融合了管制和类似于市场的灵活机制。 总量上的管制设置了允许排放的最大值，并且其总量通过一些标准(历史排放、拍卖，或这些方法的结合)作为排放许可来分配给参与者。 市场灵活性是通过明确排放许可作为可交易财产而实现的。参与者根据自身的利益决定削减排放量，以及是否买卖许可证。积极的许可证的交易价格为技术创新和新的减排实践提供持续的经济激励。 8.实现可持续发展的能源政策 8.1 使市场更好地发挥作用 8.1.3 用市场导向的方法解决外部性问题 null(2)市场导向的法规 ②可再生能源配额制（RPS） 工业化国家(欧洲、北美、澳大利亚)已经在电力上实施了可再生能源配额制(renewable portfolio standard，简称RPS)。 RPS要求电力供应商(或购买者)确保市场上所售的电力有一个最小的百分比来自于风能、太阳能、生物质能、小水电或其他指定的可再生能源发电。为了降低总成本，与污染许可交易方法一样，电力供应商能相互买卖绿色证书(可再生电力生产认证)。对可再生电力没有保证价格，只有保证的市场份额。RPS的初始目标要适度，要给出市场调节、缓解竞争压力以及降低可再生能源成本实现商业化的时间。 8.实现可持续发展的能源政策 8.1 使市场更好地发挥作用 8.1.3 用市场导向的方法解决外部性问题 null(2)市场导向的法规 ③车辆排放标准 这是一项针对能源替代技术的政策。 车辆排放标准(vehicle emission standard，简称VES)要求汽车生产商保证各类车辆达到最高排放标准的最小销售份额。该政策源于1990年加利福尼亚州，它已经成为了该州致力于提高地区空气质量的关键。 VES允许生产商进行相互交易，以实现整体目标；这一灵活性降低了实现减排目标的成本。 近来，VES已经在推进如电力一石油混合动力、蓄电池电动汽车，以及燃料电池电动汽车等革命性的新车辆技术中起着重要的作用。 8.实现可持续发展的能源政策 8.1 使市场更好地发挥作用 8.1.3 用市场导向的方法解决外部性问题 null 目前使用的技术在实用性和经济性方面均不足为提供21世纪所需要的能源服务，并同时保护人类的健康和环境稳定。 充分支持先进技术和新技术组合的形成是实现能源可持续发展政策必须考虑的问题。 8.实现可持续发展的能源政策 8.2 强化技术创新 8.2.1 能源技术创新链null 能源创新链可以划分为三个阶段：研究和开发、示范、推广，这里的推广包括新技术的早期应用和广泛普及。 技术研发阶段：在这些新技术、工艺、建筑设计和基础设施达到商业化之前需要几年甚至几十年(取决于技术)来研究、开发和示范。 商业化应用和推广阶段：一旦技术实现了商业化，一般要花费几十年来占有主要的市场份额。 因此，为了在一或两代人的时间内通过技术来实现可持续发展必须强调沿着创新链加速发展的必要性。 RD & D：研究－开发－推广（（Research, Development, Diffusion ）8.实现可持续发展的能源政策 8.2 强化技术创新 8.2.1 能源技术创新链null 能源创新链可以划分为三个阶段：研究和开发，示范，推广，这里的推广包括新技术的早期应用和广泛普及。每一个阶段有截然不同的要求，要面对特定的障碍，并且要求不同的政策措施来克服这些障碍(见表8—)。null 研发和示范活动不能对私营部门产生足够的激励。但是这些活动的结果能够对全社会产生巨大的效益。在这种市场失灵的情况下，政府就必须进入并支持研发和示范活动。 政府在技术创新链中的中心任务：是通过财政手段支持研发和示范，维持高水平科研基础，建立适宜教育系统，以及形成吸引人的创新环境。 8.实现可持续发展的能源政策 8.2 强化技术创新 8.2.1 能源技术创新链null 决定政府是否应该财政支持能源研究的主要标准有： ①该技术是否是期望的对实现可持续能源前景有所贡献的?为此，需要考虑(国家)能源资源的可利用性，国家对能源进口的依赖度，减少能源消费环境影响的需求等； ②它能加强国家的工业吗?在对局部社区提供就业的同时，它能加强(国家的)工业在全国和全球市场上的竞争吗? ③专业领域的研究基础质量如何?为了在国家能源研究中实现集中和选择，在全球范围内评价国家在某一特定领域的研究基础水平非常重要。但是，永远应该有从事研究新的能给能源领域带来新途径的非传统方向的空间。8.实现可持续发展的能源政策 8.2 强化技术创新 8.2.2 政府的技术创新政策和方法null(1)促进RD ＆ D的政府干预 （Research, Development, Diffusion ） 用于激励RD＆D的政府工具有以下几方面： ①制定研究的优先领域。通过制定研究的优先领域，政府可以清楚地表明其所需的研究重点。 ②直接提供公共资金。通过直接提供RD＆D经费(通常这些经费来自政府的税收，有可能就是能源消费税)，政府可激励企业和研究机构投资开发特定的能源技术。通过转变RD＆D资金的使用，政府可以刺激先前不太受注意但前景不错的项目的开发，如提高能源效率、可再生能源的应用和化石燃料的清洁使用等特殊技术的开发。 8.实现可持续发展的能源政策 8.2 强化技术创新 8.2.2 政府的技术创新政策和方法null用于激励RD＆D的政府工具有以下几方面(续)： ③技术强制标准。技术强制标准提出一个现行技术下无法实现的水平(如能源消费水平，排放水平)。这些要求将促使企业投资创新技术的开发。如美国加利福尼亚州曾激励零排放汽车的开发和生产。 ④技术开发合作 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 。政府力图与产业界达成协议来激励技术开发。在这些协议中，企业承诺在一定的时间内致力于开发一项技术。协议的一部分就是支持RD＆D以达到预定目标的“公-私”委托。 8.实现可持续发展的能源政策 8.2 强化技术创新 8.2.2 政府的技术创新政策和方法null 用于激励RD＆D的政府工具有以下几方面(续)： ⑤创建和促进合作网络。通过创建有关企业、学校和半公共研究机构等参与者之间的网络及合作，政府可以加强RD＆D供求间的竞争及知识和创新技术的实际应用。这样的合作将引导RD＆D的合作伙伴关系。通过这种伙伴关系政府可以调节自己的RD＆D资金资源来引导私人部门对RD＆D的实际投资。 8.实现可持续发展的能源政策 8.2 强化技术创新 8.2.2 政府的技术创新政策和方法null(2)促进技术扩散（推广）的干预 政府政策也能在能源创新技术早期应用和广泛扩散中起主导作用，干预的例子有： ①设定目标。政府可为提高能量使用效率、可再生能源的使用和减少化石燃料的排放设定宏伟的目标和切实的时间表。 ②能源开发特许。政府通过竞价或其他方式将一地理区域分配给私人企业特许他们在这一区域开发能源(如风力资源)和(或)提供能源服务。 8.实现可持续发展的能源政策 8.2 强化技术创新 8.2.2 政府的技术创新政策和方法null ③动态绩效标准。政府将绩效标准视为时间的函数，这样制定的标准将影响企业投资应用创新技术的决定。动态绩效标准也可用于提高设备的能源效率。 ④技术标准。通过指定或禁止某种技术，政府可以积极主动地提出希望采用的技术或不希望采用的技术。 ⑤自愿协议。这是企业间为提高能量使用效率和／或减少对空气的排放而制定的协议。在荷兰，政府和产业界的绝大部分部门间制定了一个协议：1989～2000年间要将能量消耗效率提高18个百分点。该协议非常成功，且结果是提高了约20％。 8.实现可持续发展的能源政策 8.2 强化技术创新 8.2.2 政府的技术创新政策和方法null⑥税收和收费。通过改变财政激励的结构，税收和收费可促使技术朝期望的方向发展：具有负外部性的将被征税而具有正外部性的将得到奖励。 ⑦排污权交易。政府设定一个总体的、并逐步减少的排污许可权。一个国家或地区的排污许可权以许可证的方式分配给企业。企业可以自己使用或用来与其他企业进行交易。 ⑧绿色认证。生产者每产出一单位的可再生能源的能量，就得到一个绿色证书。绿色证书可在国内或国际市场上进行交易。这可和其他的一些能源政策一起使用。8.实现可持续发展的能源政策 8.2 强化技术创新 8.2.2 政府的技术创新政策和方法null ⑨上网电价。为可再生能源电力进入电网制定固定的价格，这在促进技术扩散方面取得了良好的效果(如德国的风电和光电系统)。 ⑩“落日”补贴条款。引入事先决定了期限的补贴。 ⑾绿色价格。为来自可再生能源的能量制定比来自传统的污染型能源的更高的价格，而这个差价是被消费者所能接受的。8.实现可持续发展的能源政策 8.2 强化技术创新 8.2.2 政府的技术创新政策和方法null⑿预备风险金。缺少风险资金是阻碍创新技术的引进及后继使用的瓶颈。通过提供和增加风险资金，政府可以资助资金密集阶段的技术创新。 ⒀技术采购。政府通过保证一定的市场需求来减少将技术引入市场的风险。8.实现可持续发展的能源政策 8.2 强化技术创新 8.2.2 政府的技术创新政策和方法null 促进工业化国家和发展中国家可持续能源的发展需要这两方国家更加密切的合作，特别是在技术革新、增强地方能力、增加培训和信息交流等领域。 发展中国家在化石燃料的能源效率、再生和清洁使用方面亟须进行技术革新。通常，这些国家的技术操作环境与工业化国家完全不同，使发展中国家的可持续能源成为现实，需要在技术创新、试点示范及加快技术和市场的成熟方面进行一系列的努力。合作可以通过合作办厂、技术许可和地方补助的方式进行。8.实现可持续发展的能源政策 8.2 强化技术创新 8.2.3 工业化国家和发展中国家的合作null（1）鼓励发展中国家的技术革新 发展中国家不用走今天工业化国家的老路，而是有机会直接选择更加清洁高效的现代能源。 跨越今天工业化国家的某些技术发展历史阶段是一个广泛被人接受的原理。 发展中国家在技术跨越方面有很多的例子－－中国的沼气技术处于世界领先地位；而巴西从生物质提取乙醇作为交通运输的燃料，他们在这种燃料的生产和使用方面领先。但发展中国家面临众多的发展压力，他们没有能力来承担技术革新带来的风险。8.实现可持续发展的能源政策 8.2 强化技术创新 8.2.3 工业化国家和发展中国家的合作null（1）鼓励发展中国家的技术革新（续） 【一般而言，发展中国家，特别是那些工业化进程迅速的国家，为技术变革提供越来越有利的环境。大多数发展中国家正经历着对能源服务需求迅速增长的阶段。这是技术变革成功的必要条件。而且，许多工业化进程很快的国家国内市场巨大，并且正在建立强健的国内资本市场和市场改革，这些将形成更有利的投资环境。发展中国家需要与工业化国家不同的新技术。】 “末端”处理方案通常是昂贵的，而且随着法规 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 变得更加严格将成为沉重的负担。这是大多数发展中国家考虑的一个重要因素。所有的这些因素表明:如果发展中国家抓住了早期发展的实质性机会，新的可持续能源技术将十分具有竞争力。因此，技术跨越是帮助发展中国家实现向可持续发展转型的一个十分有效的战略。 8.实现可持续发展的能源政策 8.2 强化技术创新 8.2.3 工业化国家和发展中国家的合作null（2）与发展中国家能源技术创新相关的国际政策 根据发展的要求，帮助发展中国家进行能源技术革新的多方和双方协助是十分必要的，这对工业化国家也有潜在的利益：可以进入发展中国家的能源市场并受益于跨界空气污染和温室气体排放的减少。 【如果可持续能源要在发展中国家的能源服务体系中发挥作用，人和机构能力的建设十分必要。能力建设优先考虑的一个问题是，为生产、经营和使用可持续能源技术的公司的能力提高提供培训。技术培训可以通过建立区域机构来实施。 建立国际机制来引导私人部门及一些双边和多边的公共部门的资源，是他们从世界各地流向发展中国家以帮助他们进行能源技术创新非常必要的。】8.实现可持续发展的能源政策 8.2 强化技术创新 8.2.3 工业化国家和发展中国家的合作null 合作开发被广泛地认为是一种在各个发展阶段都有效的技术转移途径。我们有必要从“捐赠驱动”(donor-driven)技术转移转变到“国家需求驱动”(national needs—driven)的技术转移。企业和消费者的介入可使技术转移变得便利。无论在区域还是在地方，政府都是环境友好技术的最直接最有影响力的参与者。 目前，大多数的技术转移是沿“南北”轴进行。然而，双边援助、多边合作项目和积极参与世界资本市场等创造性的途径为开发“南南”转移提供了机遇。 8.实现可持续发展的能源政策 8.2 强化技术创新 8.2.3 工业化国家和发展中国家的合作null 增强南南转移意义重大，因为发展中国家面临的挑战与工业化国家并不相同，但在其他发展中国家可能存在解决方案。 增强“南南”转移的方法包括： 共享发展中国家可持续能源技术的信息； 建立能源R＆D(研究与发展)合作和示范项目； 建立从其他发展中国家引入可持续能源的开放市场。 8.实现可持续发展的能源政策 8.2 强化技术创新 8.2.3 工业化国家和发展中国家的合作null 政策制定，法规，执行和监管都对公共部门和私人部门的员工素质和机构能力要求很高。 我们需要分析他们在能源系统和相关的政策对话中需要什么样的能力发展以及发展到什么程度。 能力发展已经成为管理中的一个基本要素，它的概念也有了新的范围。管理必须包含三个基本要素： 政治体制的形成； 当局在一个国家经济和社会资源管理中锻炼的过程； 政府机构设计、规划和执行政策的能力。8.实现可持续发展的能源政策 8.3 能力发展 8.3.1 能力发展的必要性null 能力发展必须强调发展、加强利益相关方在能源系统中的角色方面的功能。 在确定作为整体系统之不同结果的责任时还必须考虑利益相关方之间的联系。 能力需要评估因国家而异，但均应集中关注新增、附加能力，以应对限制或决定该国能源系统新的市场或技术条件。 根据前述的三大类利益相关方，能力发展的主题分述如下:8.实现可持续发展的能源政策 8.3 能力发展 8.3.3 能力发展的主题null (1)第一类 政府或者公共部门机构 在大多数能力发展项目中构成优先目标群体，这是因为许多国家进行的改革过程对国家结构施加了两项关键影响。政府和公共部门需要确保政策的有效管理。 能源政策的实施需要个人、机构和系统共同努力致力于：评估(分析)，问题确认，目标定义和优先权，目标确认，权力共享框架内的战略发展，计划手段，行动和实施方式，行为发展，发展和实证分析的工具管理。 8.实现可持续发展的能源政策 8.3 能力发展 8.3.3 能力发展的主题null 由于它们对于政策环境的影响而需要引起公共部门注意的主题包括： ①能源和可持续发展的联系； ②国际和国家发展背景； ③国家能源系统的特点； ④能源和其他部门的联系； ⑤能源和社会和环境目标的联系； 8.实现可持续发展的能源政策 8.3 能力发展 8.3.3 能力发展的主题null ⑥能源供给多样性和安全； ⑦能源资源的理性使用； ⑧能源技术选择和趋势； ⑨自然和农村能源挑战领域； ⑾能源工业组织和规章； ⑿规章和立法的不同模式； 8.实现可持续发展的能源政策 8.3 能力发展 8.3.3 能力发展的主题null ⒀补贴和税收的角色； ⒁市场和非市场激励和处罚系统； ⒂冲突估计和管理； ⒃不同能源战略的可行性； ⒄估计未来能源蓝图的能力； ⒅地区和子地区的结合。 8.实现可持续发展的能源政策 8.3 能力发展 8.3.3 能力发展的主题null(2)第二类 私人生产部门 当政府必须建立可持续能源政策时，私人生产部门扮演重要的角色，决定着这些计划的经济，社会和政治寿命。8.实现可持续发展的能源政策 8.3 能力发展 8.3.3 能力发展的主题null 私人部门的能力发展(包括信用机构，企业家，设备制造商)需要扩展的主题包括： ①能源部门改革和产品生产活动重新管制的影响； ②已经存在或潜在能源市场的大小和属性； ③城市和农村地区的能源商业机会； ④能源服务投资的不同商业模式； ⑤已存的技术信息和新的选择； ⑥特许权，许可证，特许费和其他选择；8.实现可持续发展的能源政策 8.3 能力发展 8.3.3 能力发展的主题null 私人部门的能力发展(包括信用机构，企业家，设备制造商)必须扩展主题以包括（续）： ⑦证实环境友好技术选择的市场分析； ⑧能源效率的需求侧选择； ⑨工程评估和资金投入的不同方法 ⑩国内市场上的全球和地区贸易影响； ⑾和全球环境公约包括京都议定书相关的机会。 8.实现可持续发展的能源政策 8.3 能力发展 8.3.3 能力发展的主题null(3)第三类 利益相关群体 利益相关的其他群体如此多样，很难用单一的能力发展主题列表来表示。这里国家特性必须是决定因素。它的成员就应该具有对于国家实际能源现状的准确的信息，这一能源现状可以作为高效政策辩论、规划和实施的基础和其他利益相关方共享。 8.实现可持续发展的能源政策 8.3 能力发展 8.3.3 能力发展的主题null 这个群体的能力发展应该集中在信息如何获取，共享和改进上面。包括以下的主题： ①现有能源服务的可获得性，质量和实际成本； ②产品，社会服务和环境质量的国内趋势； ③在支持变革中消费者的角色和市场力量； ④妇女，少数民族和农村人口能源缺乏的影响； ⑤能源价格和服务的宏观改革影响； 8.实现可持续发展的能源政策 8.3 能力发展 8.3.3 能力发展的主题null ⑥改进能源系统的国际可获得的技术选择； ⑦消费者对于服务改进的意愿和支付能力； ⑧服务提供和投资的不同模式； ⑨能源和可持续发展的联系； ⑩世界能源背景，能源供应安全，全球化影响。 8.实现可持续发展的能源政策 8.3 能力发展 8.3.3 能力发展的主题null 能力发展计划从技术和管理的角度来讲是复杂的，其中涉及的各机构应在综合能力发展计划内设计和实施行动。8.实现可持续发展的能源政策 8.3 能力发展 8.3.4 能力发展计划和实施null能源能力发展的潜在结果包括： 扩大能源服务的数量，易获得和易承担市场工具的引入； 新的能源管理体系的建立； 扩大农村能源服务的机制； 引入适合本地资源条件的清洁能源技术的机制。8.实现可持续发展的能源政策 8.3 能力发展 8.3.4 能力发展计划和实施null(1)能力评估 能力评估是循环的下一阶段，它将提供关于关键的人或者机构的基本信息。 能力评估是双边的，它包括评估发展过程中的主体人群的能力，同时也评估即将成为目标，或者能力传播方法人群的能力。 合格标准主要指建立方法去限制能力建设努力中个人和参与方的范围。 设计，规划和谈判需要涉及培训，人力资源发展，组织管理的专家，确定成本。8.实现可持续发展的能源政策 8.3 能力发展 8.3.4 能力发展计划和实施null (2) 实施和运营 在这一阶段，国内专家机构，非政府组织和地方专家的角色居于中心。实施计划必须依赖于存在的准确的专业知识和地区和国家水平上的能力可获得性。 组织一种系统方法去共享关于可获得的专业知识以及任何可获得的资金资源来促进潜在角色的参与是必要的。 实施和运营将涉及不同的专门知识资源以及不同选区的利益各方。8.实现可持续发展的能源政策 8.3 能力发展 8.3.4 能力发展计划和实施null(3)监测和控制 对于过程开展时跟踪变化以及提供一个客观的基础决定是否应该调整是不可缺少的。如果国内需求和环境改变，即使是设计的最好的能力发展计划都必须改变。 评价和评估有短期调停作用，以及长期系统设计和重新定向作用。评估阶段应该考虑利益各方对于短期培训，咨询或者意识提高的满意程度，也应该考虑作为总体目标的长期能力变化的承诺。 8.实现可持续发展的能源政策 8.3 能力发展 8.3.4 能力发展计划和实施null 成功的能力发展结果最重要的是确保在政府结构中的清晰的授权和权力范围，确保相关职员组成一个有能力的团队，拥有能力去实施可持续能源计划，政策和发展途径。 能力发展是一个反复的过程，需要长期的承诺，通过许多短期行为实施，包括公共部门的资源和人员的付出。 8.实现可持续发展的能源政策 8.3 能力发展 8.3.4 能力发展计划和实施null思考题 1.如何使市场为可持续发展更好地发挥作用？ 2.能源创新链的三个阶段是什么？ 3.用于激励RD＆D的政府干预政策和方法有哪些？ 4.用于创新技术扩散的政府干预政策和方法有哪些?null[1] 王革华.能源与可持续发展.[M]北京：化学工业出版社，2005.1 参考文献