欧盟的就业政策对我国大学生就业政策的启示

山东大学 硕士学位论文 欧盟的就业政策对我国大学生就业政策的启示 姓名：刘丽 申请学位级别：硕士 专业：国际政治 指导教师：李宏 20090309 山东大学颂寸：学位论文 中文摘要 高等教育的大众化，使曾经是天之骄子的大学生失去了原有的优越，大学生就业 难是近年困扰中国社会的一个突出问题，已严重影响到社会的和谐和稳定。高校毕业 生是新增劳动力中的优质资源，是国家未来竞争力的希望所在，大学生的就业问题不 仅关系到其自身价值的实现和广大人民的利益，而且也关系到社会政治的稳定和全面 建设小康社会的全局。所以这个问题引起了有关政策制定部门及政策研究机构和广大 研究学者的高度关切。 欧盟从20世纪90年代中期开始介入就业政策领域。阿约签署之后，欧盟正式启 动“欧盟就业战略黟。实施欧盟就业战略后，欧盟国家的总体失业状况得到显著缓解． 欧盟国家的劳动力市场形势明显好转，尤其是就业率方面的性别差距降低，劳动力市 场结构性僵化的特征有所改变。欧盟从就业抑制到就业激励，从消极的就业政策到积 极的就业政策的转变，不仅反映了失业问题出现的新的结构性原因，也体现了在经济 全球化大背景下，欧洲的战后福利 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 和传统劳动就业政策已经不能维持原有的工业 领域里的充分就业和社会领域的核心家庭状态，已经不太适应知识经济和全球化趋势 迅猛发展的客观要求。本文以欧盟及其成员国就业政策的基本特点及具体做法为切入 点，论述欧盟就业战略的转变说明传统的欧盟就业政策阻碍了发展，新就业政策的特 点即由消极就业政策转变为积极就业政策，欧盟在治理失业问题上采取了宏观经济政 策与调整结构、创造就业机会并举的对策与措施，政府和学校在就业过程中担负起不 同的职责，共同促进青年就业。 总体上说，大学毕业生是劳动力市场上的优势群体，但是，大学生就业的劳动力 市场过程并不稳定，特别是考虑到大学生的高人力资本存量。欧盟等国家都积极采取 专门针对大学生的“特殊性"的就业政策。这些政策旨在更多地刺激创业精神，创造 就业岗位；激励大学生到艰苦的地区与艰苦的行业，从事艰苦的职业；提升大学生的 就业能力，提高就业的适应性与灵活性：加强职业匹配服务，改进大学生就业的效率。 所以本文进一步阐述欧盟三个主要成员国针对青年就业采取的积极促进措施，并进行 了 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 总结。中国正处在经济转型期，市场经济还在进一步完善之中，就业政策也需 要进一步的调整和完善。但中国与欧盟在地理、经济、政治制度和社会文化背景存在 不同之处，结合中国大学生就业的现状和存在的问题，又进一步阐述欧盟就业政策对 山东人学硕l-q：位论义 中国大学生就业政策的启示，即政府要把教育与经济社会发展紧密结合起来，把人才 培养与就业紧密结合起来，加强就业法规建设，完善就业指导，发挥市场机制，不断 创造新的就业机会；作为劳动力市场供给方的高校要深化教学改革，引导大学向提高 人才培养质量、提高人力资本投资效率的方向发展，大学需要与市场密切联系，了解 市场需要及其变化，根据用人单位对学生的能力要求，确定高等教育培养目标：大学 生自身也要不断提高就业能力。归结一点就是要以提升就业能力为核心促进大学生就 业。本文研究的目的在于抛砖引玉，为大学生就业政策研究做一些基础性工作。 关键词：欧盟就业政策；大学生就业政策；启示 2 山东大学硕士学位论文 ABSTRACT Thepopularizationofhighereducationhasmadecollegegraduates，whousedtobe calledGod’SFavorites,losetheadvantagestheyenjoyedinthepast．Thedifficultyof collegegraduatesinfmdingajobhasbecomeaseriousproblemwhichhasbeentroubling theChinesesocietyforquiteafewyearsandhasseriouslyaffectedthesocialharmonyand stability．Collegegraduatesal℃high-qualitynewlaborresourcesandalsothefutureand hopcofthecountry．Theemploymentforcollegegraduatesnotonlyrelatedtothe realizationoftheirownvalueandpeople’Sinterests，butalsothesocio-politicalstability andthebuildingupofawell-offsocietyoverall．Thisproblemhasaccordinglycaughtthe attentionofthepolicymakingdepartmentsandthepolicyresearchdepartmentsconcerned． TheEuropeanUnionhasbeeninvolvedinthefieldofgraduateemploymentpolicy frommid-90’Sthe20thcentury．Afterthe’TreatyofAmsterdamhasbeensigned，theEU officiallylaunchedthe’’EUEmploymentStrategy'’．Becauseoftheimplementationofthis Strategy,theEUcountry’SoverallunemploymentsituationeaSe．dsignificantly；therehas beenanotableimprovementinthelabormarketsituation,especiallytheemploymentrate onreductionofthegendergap，therigidstructureofthelabormarket．Theemployment policyofEUhasbeenchangedfrominhibitiontopromotion,frompassivetoactive．This change，notonlyreflectstheemergenceofnewstructuralproblemofunemployment,but alsoreflectsthatthePost-warwelfaresystemandtraditionallaborandemploymentpolicy ofEurope，Callnotmaintainintrinsicfullemploymentinindustryfieldandnuclearfamily situationinsocietyfield，Cannotadapttheobjectiverequestoftheknowledgeeconomy andeconomyglobalization．Thispaper,starting、析madiscussionofthebasicfeaturesof theemploymentpoliciesoftheEuropeanUnioncountriesinthenewsituationandtheir differentapproaches．FromthechangeoftheemploymentpolicyofEU，togetthe conclusionthatifthetraditionalpolicyblocksthedevelopment，thenegativepolicyshould bechangedtoapositiveone．ThecountermeasuresENadoptedisonmacroeconomic policy,onadjustingofthestructure，alsooncreatingnewopportunities．Thegovernment andcollegeshavetakenontheirownresponsibilities，tOacceleratethegraduate employmenttogether． 3 山东大学硕十学位论文 Generallyspeaking，althoughcollegegraduatesalestillsuperiortootherjob applicantsinthejobmarkeLthejobmarketisfarfromstablebecauseofthelargeHR reservesofcollegegraduates．Nowmanycountries，liketheEuropeanUnioncountries， havemadespecialemploymentpoliciestomeetthespecialneedsofcollegegraduates． Thesepoliciesaimatinspiringmorepioneeringspirit，andcreatingmorejobs，at encouragingcollegegraduatestochoosenotveryhotoccupation，considerhardwork，or workinpoverty-strickenareassoastoimprovetheiradaptabilityandflexibility,alsoat amelioratingemploymentservicesystemanddevelopingtheefficiencyofcollege graduatesemployment．Thispaperisthroughdiscussingthepositiveemployment measuresofthreemembernationsofEU，summinguptheexperience．Chinaisatthe periodofeconomytransfer,marketingeconomyistobeconsummated，andemployment policyisalsotobeadjusted．AndchinahasSOmanydifferencesongeography,economy, politicalsystemandculturalbackgroundwithEU．Thispaperisalsotoanalysisthepresent situationandexistingproblemsinthejobmarketforChinesecollegegraduates，expounds therevelationoftheemploymentpoliciesoftheEuropeanUnioncountriestothe employmentpoliciesoftheChinesecollegegraduates． Thatis，thegovernmentshouldcombinetheeducationwiththedevelopmentofthe economy,combinethepersonneltrainingwithemployment，developEmploymentlaws andregulations，shouldimproveemploymentguidance，exertmarketmechanism，and createmoreemploymentopportunities；Colleges，asthesupplypartyforthelaborforce， shoulddeepenthereformofteaching，developthequalityofthegraduates，andenlargethe investmentonHRdevelopingefficiency,shouldkeepclosecontact、航mmarket．graspthe requestandchangeofmarket，anddeterminethetrainingobjectivesofhighereducation accordingtotherequestoftheemploymentmarket；Thecollegegraduatesthemselves， shoulddeveloptheirabilitycontinuously．Inoneword，topromotethecollegegraduates employment，thecoreistodevelopemployability．Thepurposeofthispaperistostimulate publicdiscussionsonthistopicanddosomebasicworkfortheresearchofthe employmentpoliciesoftheChinesecollegegraduates． Keywords：employmentpoliciesoftheEuropeanUnionemploymentpoliciesofcollege graduates，revelation． 4 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：—盏阻 日 期： 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 (保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： 牲导师签名：盗日 期： 竺艺：三：7 山东大学硕士学位论文 绪论 一、问题的提出和研究的意义 (一)问题的提出 我国高校从1999年开始大幅扩招，现在入学率已超过15％，步入了高等教育大 众化发展的时代，然而大学生毕业生一次性就业率越来越低，大学生就业难成了近年 困扰中国社会的一个突出问题。2006年，中国应届毕业大学生人数激增至413万， 比2005年增加了75万，2007年大学毕业生总量在495万人左右。而且当年大学毕 业生在离校前后的就业率大约为70％左右，也就是说，有3096的当期大学生在毕业离 校时还没有找到工作。2006年我国大学毕业生是413万，30％没有找到工作，就是有 120多万大学生在离校时还没有就业。再加上2007年毕业大学生495万，比上年增 加了82万，所以2007年要就业的大学毕业生总量在600万人以上。∞2008年我国普 通高校毕业生数量将突破500万大关，达559万人，比上年增加64万人。据中国社 科院发表的(2008年经济蓝皮书》中指出当年实际就业人数将在600万人以上，就 业情况堪忧。2009年中国高校毕业生人数又将再创新高达到610万人，还有100多 万历年没有就业的大学生，加之金融危机导致部分企业发展失利，求职人数的激增、 经济增长的放缓，使得今年中国应届毕业生在就业问题上面临着不同以往的难题。 大学生就业难的问题日益凸现，引发了一系列的问题。媒体纷纷惊呼“大学生卖 出白菜价"、“大学生工资不如农民工"，尤其是大量农村籍大学生无法就业，给政府 和社会造成极大压力，已严重影响到社会的和谐和稳定。大学毕业生就业难的现状使 农民家庭和子女看不到希望。农村学生辍学率升高，出现了新的“读书无用论"，“普 九"成果难以巩固。毕业生中有的为谋生到内地去打工，钱花光后，无法生存又回来， 反复多次，使原本经济很拮据的家庭雪上加霜，亲人失和。有的多次到人才市场赶场 求职，屡求不中，花了不少冤枉钱。有的长期在外地过着不得温饱、居无定所的艰难 生活，无颜面回家看望父母。有的甚至加入到盗窃团伙，走上了犯罪道路。这些问题 影响着贫困地区的经济社会发展，不利于社会稳定和社会主义的建设。同时就业难造 。团成平： 2006年新增就业突破IOOO万，劳动和社会保障部部长答记者问 Hap：llwww．hi．baidu．conVab‘；0798触og／item／01a4．c8164b⋯18K2007·3-22 山东大学硕t学位论文 成社会财富和人才的极大浪费，长期待业已使这些大学生所学的知识技能处于闲置状 态甚至荒废，对个人和社会造成知识、人才的极大浪费。有的大学毕业生甚至加入农 民工队伍干简单繁重的体力活，这是对国家、家庭以巨大投入培养的优秀人力资源的 极大浪费。这些年轻人大都在25—30岁之间，经济上难以自主，既不能立业、又不 能成家，悲观绝望，面对前途的渺茫，喟叹命运的不公，而永远偿还不清的债务，成 为沉重的精神负担，摧毁他们的心灵。不能就业的大学毕业生将逐渐被社会边缘化， 沦为新的弱势群体。 高校毕业生是新增劳动力中的优质资源，是国家未来竞争力的希望所在。大学生 的就业问题不仅关系到其自身价值的实现和广大人民的利益，而且也关系到社会政治 的稳定和全面建设小康社会的全局。如何解决大学生就业问题，已成为政府与社会关 注的焦点。正如温家宝总理在政府工作报告中指出：“我们要用百倍的努力，把就业 这项关系民生之本的大事做好。" (二)本文研究的意义 就业问题是宏观经济学的基本问题之一。人力资本理论认为：教育作为一种人 力资本投资，能为投资者带来更高的收益，本文将沿着人力资本理论的思路，进一步 探索高等教育与大学生就业的关系，一方面继承人力资本能产生生产销路，带来收益 等基本观点，另一方面在当前经济衰退造成的需求下降，供给持续超过需求情况下， 探索高等教育是通过哪些因素，如何影响大学生就业，如何借鉴市场经济发达国家就 业的做法。因而本研究是对人力资本理论的细化和发展。 从现实的角度，实现充分就业是政府的宏观经济目标之一。就业问题研究的重 要意义源于它对于现代经济和社会的显著影响。高失业率导致资源的大量浪费和收人 的减少，进丽福利的下降，失业也会导致对人力资源本身的损耗。在另一方面，失业 还会影响到人们的情绪和家庭的生活，带来极高的社会和心理代价。因此，就业状况 不良，又成为导致社会不稳定的重要因素。从高校和社会的角度看，应该改革内部体 制，提高教育服务的数量和质量，增强大学生就业能力；从大学生角度看，应明白自 己在高等教育活动中的地位和作用，以及如何提高综合素质，调整就业意愿与就业行 为，最终达到顺利就业的目的。各个欧盟成员国在促进青年就业问题上各有特色，因 此，研究和分析欧盟的就业政策对如何调整政策，开拓广阔的就业渠道，解决我国大 学生就业问题有重要的现实意义。 2 山东大学硕士学位论文 二、本课题的研究现状 “欧盟就业战略一是上个世纪90年代以来的热点阊题，受到国内外专家、学者 的普遍关注。国外学术界的研究可分为“政策研究膏和“理论探讨"两种类型。前者 主要是对欧盟就业战略的形成与发展及翦景进行讨论，回还有从具体的就业政策以及 按国别入手进行探讨；后者则从治理理论的角度出发，研究“欧盟就业战略"及其与 欧盟社会政策的关系，如从社会角度对欧盟就业政策进行分析等。圆国内学者研究欧 盟就业方面的著述主要有：杨雪的‘欧盟共同就业政策研究》，她的著作是在阐述失 业理论和就业政策的基础上，对1997年确立并开始实施的欧盟共同就业政策进行了 系统的分析和总结。论文近十年来发表很多，．有的是对欧洲的失业问题进行研究，如 吴天波的《欧盟失业率为何居高不下》，杨易的《欧盟失业问题和前景》；还有的是对 欧盟就业战略的转变进行探讨和评价，如杨伟国、苏静的《欧盟就业战略：从就业抑 制到就业激励》。纵观国内外学者的研究，可以发现对欧盟就业战略从宏观方面到微 观方面的研究内容都很丰富，研究欧盟就业政策对我国的借鉴作用主要涉及到城市失 业的现状和问题，涉及到我国再就业政策的建议等方面。如张腾的《欧盟就业政策的 转换及对我国的启示》，从欧盟就业政策改革原因入手，介绍了欧盟就业政策的改革 措旋，并以此提出进一步完善我国再就业政策的建议；如王雅梅的《欧盟就业政策的 发展趋势及对中国的启示》提出了对欧盟劳动力市场改革成功经验的借鉴及相应的对 策等。然而研究欧盟大学生就业的入并不多，众所周知，大学毕业生的高入力资本存 量得益于政府、社会、家庭、个人的长期人力资本投资，劳动力市场过程的任何波动 都会引致人力资本投资的损失。更为严重的是，长期失业风险所带来的后果。如果大 学生长期未能成功地找到工作而成为长期失业者，其结果是不仅过去的人力资本投资 没有产生任何收益，而且由于入力资本的自然损耗也将降低未来的投资收益：再者， 由于社会经济的快速发展，现有的人力资本存量在将来甚至不再有任何用处，新的追 加投资会更大，但收效却可能会更小(随着年龄的增大与脱离工作时间的加长，学习 能力下降)，最终他们可能会成为边缘群体，成为社会的不稳定因素。从另～个角度 看，失业人数的增加与失业时间的加长必然会对国家的社会保障体系增加新的压力， 导致经济资源的再分配，对经济增长不利。因此，为有效解决大学生就业问题，欧、 ”EuropeanCommission：EmploymentInEurope2001．RocentTrendsandprospccts'200l， 9 TheSocialDimension：EmploymentPolicyintheEuropeanCo咖unity,London：TheMacmilljmPrcstLT 山东大学硕士学位论文 美、加、日等各大经济体都极为关注对大学生就业的政策投入。①这些政策旨在更多 地刺激创业精神，创造就业岗位；激励大学生到艰苦的地区与艰苦的行业从事艰苦的 职业；提升大学生的就业能力。本文的突破点和创新点在于：对欧盟在新形势下就业 政策的发展方向及欧盟成员国的促进青年就业政策进行分析，阐述对我国大学生就业 政策的启示。 三、本文的研究方法和主要框架 在一定的中英文文献资料的基础上，本文分为三个部分，第一部分运用分析的方 法和个案研究的方法对欧盟及其成员国就业政策的基本特点进行阐述。这里面又分为 三个问题：首先，是欧盟就业政策的转变，以欧盟传统就业政策的特点和弊端为切入 点，论述欧盟新就业政策的转变过程及转变效果，归纳欧盟就业政策的基本特点。其 次，进一步阐述英法德等国促进青年就业政策的做法，并运用归纳法进行经验总结。 第二部分是分析我国大学生就业的现状及存在的问题，主要涉及到国家法规建设、就 业指导、政策支持等方面；高校的专业建设，教学改革等方面的不足，最后是结合实 际谈到当前大学生自身存在的一定问题。第三个部分是综上得出结论，借鉴欧盟的就 业政策我国要在法规建设、就业指导等方面加强建设，高等学校专业设置等方面要进 行改革，适应社会发展的需要，提高高校毕业生的就业能力。 9杨俸国、王飞；。大学生就业：国外促进政羡对中国的借鉴”，《中国人口科学》，2004年第4期，第66页， 4 山东大学硕士学位论文 第一章欧盟及其成员国就业政策的基本特点及具体做法 一、欧盟就业政策的转变 (一)欧盟传统就业政策的特点及其弊端 所谓就业政策，是指促进劳动力供求在劳动力市场上达到合理平衡并维持这一 平衡的政府行为，是对市场的调节和补充，就业政策的目标是使拥有劳动意愿的劳 动者都有工作，尽可能降低失业率，达到充分就业。就业政策的提出与改进往往是建 立在失业成因的一般理论之上的，同时，它还与经济及社会系统的众多方面有着密 切的联系。因此，考虑欧盟就业政策的改革就要与欧洲福利制度的盛衰和社会经济结 构变化联系起来。 欧盟国家的就业制度是以市场体制为根本特点的，劳动力市场较为完善，劳动 力供求方通过自由选择、相互竞争和契约形式实现就业的市场机制是其基础。欧盟各 国均拥有强大而完备的就业体系。例如法国，现已形成了以职业介绍、职业 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 和失 业保险为三大支柱的就业服务网络体系。在就业政策方面，从总体上讲，欧盟原有的 就业政策偏重于采取被动的失业治理对策，即通过强化失业保障制度体系来应对失 业。其实，欧盟国家70年代以来失业率的居高不下，一定程度上可以说是这些国家的 就业制度在“如何分享经济增长带来的好处’’这一问题上的基本选择的体现。1970 至1990年代欧盟国家经济尽管萧条，但经济仍然有所增长，技术进步与劳动生产率的 提高也未停止，而对于经济增长带来的好处的分配，实为一个公平与效率的选择。同 其他一些市场经济国家相比较，在欧洲，各国对于公平闯题有更多的关注，因此， 欧洲国家的就业制度偏重于使失业者得到较好的社会保障，以避免贫富过分悬殊。加 之这些国家的工会力量强大，失业保障体系在欧盟各国起着重要的作用。① 欧盟的就业政策所涉及的主要问题包括改善生活水平、工作条件和劳动力在欧盟 区内的自由流动等。如罗马条约中的有关规定废除以国籍为理由的歧视，逐步实现工 人的自由流动，改善劳动者的生活和工作条件，并使他们的水平趋子一致，成员国间 加强在社会问题上的合作，实行男女同工同酬原则和设立社会基金等。《欧共体社会 。杨继瑞、袁春晓：“欧盟就业政策及其对我国再就业政策的启示”，‘四川大学学报》(社会科学版)，2000年第 l期，第46页． 5 山东大学硕士学位论文 政策的发展》的工作报告，曾指出经济和社会政策存在相互依赖性以及欧共体社会政 策应重视的四个优先目标：推动生活和工作条件的改善、保证劳动者的自由流动和平 等待遇，并从法律上保证消除歧视加强职业培训，作好适应欧洲大市场的准备，加强 经济与社会政策的配合促进社会成员之间的对话。此外，从欧洲社会基金的援助重点 来看，主要针对解决青年失业，其中最重要的措施是为青年提供就业前的职业培训， 解决结构性失业，如提供适应技术进步和产业结构变迁的专门职业培训等，对妇女就 业提供援助，对落后地区提供援助，对移民提供援助对伤残者提供援助。但是，一个好 的失业保障体系，需要相当数量的投入和维持费用，这笔巨额资金最终是由就业者 承担的，因此难免产生对就业者来说的不公平：同时对公平的过度强调，难免要牺牲 效率。所以，近年日益沉重的失业保障负担，已经侵占了一部分欧盟国家经济未来增 长的潜力。此外，长期以来，欧盟国家完善的社会保障体系，还形成了民众对它的依 赖心理，不利于人力资源适应各种新趋势的发展。① 传统的高福利制度和消极的就业政策逐渐成为影响就业的重要因素。传统的高水 平的失业救济、现金补贴等高福利政策不仅导致社会支出费用的增加，国家背上了沉 重的财政负担，也使相当部分的人失去了寻找工作的动力；与福利制度相一致的消极 的就业政策又使失业人员中“资源失业者”占相当一部分，因此，传统的福利制度不 利于劳动力市场的灵活性，也造成了一定程度的失业，使得原本沉重的失业状况雪上 加霜。随着世界经济一体化进程的加快，国际竞争力的加剧，欧盟在高新技术方面总 体上落后美国和日本，在美国和日本，新兴的电讯、计算机网络等产业，正创造出百 万计的新工作，但在欧盟，其产业结构正处于转型时期，一方面是1000多万的失业 大军，另一方面是高新技术人员的短缺。由于新兴产业发展缓慢，传统制造业在经济 中所占的比例过高，致使其产品和劳动力市场僵化，许多失业者不能胜任高科技、高 知识的岗位，又造成相当一部分的技术性失业人口。 (--)欧盟新就业政策的转变 1、转变过程 欧盟就业战略从酝酿到出台，从J下式启动到逐步机制化，从务虚到务实经历了一 个较为漫长的发展过程。1993年12月关于就业问题的《增长、竞争和就业的“德洛 ∞杨继瑞、袁存晓：“欧盟就业政策及其对我国再就业政策的启示”，《四川人学学报》(社会科学版)，2000年第1 期，第47页。 6 山东大学硕：E学位论文 尔白皮书”>正式出台。自皮书表示：经济发展应以创造就业为基准，促进劳动密集 的增长模式，在劳动力市场政策上，主张加强培训和终身教育以应对知识经济带来的 结构性挑战，鼓励采取积极的劳动市场政策，该白皮书成了探索和发展欧盟协调性就 业政策的意识形态、政治、分析方面的基础，被称为“欧盟就业战略一。①1994年欧 盟埃森首脑会议重申，减少失业和促进就业是欧盟经济发展中需要首先解决的问题， 并总结性地指出欧盟国家近年高失业率的原因在于：一方面。经济增长缓慢，同时成 员国把精力过多放在实现经济货币联盟的准备方面，普遍紧缩公共开支；另一方面， 面对产业结构变化和劳动力市场结构失衡，就业制度僵化，尤其是过高过松的失业 救济金发放，使得再就业动力不足，长期失业率升高。 埃森会议之后，欧洲议会于1995-1996年举行了一系列关于欧洲就业战略问题 的国际研讨会，旨在动员各成员国政府、学术界、欧盟其他各方力量，为欧盟寻求统 一就业战略并促进其通过各国政策付诸实施。1997年11月在卢森堡召开了欧盟首次 以就业为主题的特别峰会，批准实施的为期5年的“卢森堡进程’’。卢森堡进程的总 体目标是协调各国就业政策，提高就业水平，也规定了具体的量化指标，进一步明确 了欧盟就业战略的四大优先领域：提高就业能力；弘扬企业家精神；增强适应性；追 求机会均等。 2000年3月欧盟里斯本首脑会议提出了就业战略的新目标，并争取10年后让欧 盟成为“在世界范围内具有竞争力和最具活力的、以知识经济为基础的经济体，该经 济体具有可持续增长的能力，具有更多更好的就业机会和更强的社会凝聚力"。圆核 心是获得充分就业，要求成员国政府制定本国就业政策和目标，并加强职业培训，特 别是进行信息技术培训，以使欧盟就业队伍适应知识经济发展的需要。2000年3月， 欧盟委员会简化了的欧盟就业战略目标：充分就业，提高就业率和参与率，从而减少 失业率；提高工作质量和生产率，创造更多更好的工作；通过降低社会(包括性别) 和地域的水平差异性，建立一个整合的劳动市场，加强职业培训来弥补“技能短缺"， 将弱势群体整合进劳动市场。 、欧盟就业战略的形成，以一系列的基础文件和会议进程为标志，经历了一个长期 的、不断发展的过程，其最基本的结构内容在卢森堡会议中得以确定，它的基本出发 点就是针对传统的就业抑制，构建就业激励制度，激活市场机制来促进欧洲的就业增 母丁纯：“略论90年代欧盟就业战略”，‘世界经济文汇》，2001年第6期。第11页。 。王雅梅：“欧盟就业政策的发展趋势对中国的启示”，‘四川行政学院学撤》，2002年第3期，第28页． 7 山东大学硕士学位论文 长。① 2、转变效果 2002年欧盟委员会发布的报告概括了欧盟就业战略的政策绩效，报告显示就业 形势好转，就业的结构性有了改善。从欧盟就业的总体状况来看，“欧盟的就业率从 1994年的59％上升到2000年的63．4％，就业人数年增长从1994年的一0．1％变为2001 年的1．7％，1997-2001年间，就业岗位总数量超过1000万，其中的600万工作岗位 由妇女承担，失业人数减少超过400万，劳动力参与人数增长几乎500万。’’②欧盟委 员会在2005年1月份通过的《2004-2005年就业形式联合报告》中曾表示，2001—2003 年间，欧盟的平均就业率为63％，妇女和大龄人员的就业率只徘徊在原有水平，分别 为55％和40％。2004年大规模东扩后，就业率有所降低，为62．4％。据欧盟统计局2006 年9月11日发布的数字显示，2005年欧盟15岁至64岁的人口就业率为63．8％，比 上年有所上升。欧盟统计局在年度劳动力调查报告中说，欧盟25国2005年的就业总 人口为1．98亿，男性就业率为71．3％，女性就业率为56．3％，已经接近欧盟“里斯本 战略"的中期就业率目标，即2005年实现67％的平均就业率。相应地，欧盟的失业 率也一直在下降，2004年平均失业率为9％，2007年失业率已经从1月份的7．4％下降 到4月份的7．1％，创下了历史最低水平。 以上详实的数据进一步证明，欧盟就业战略实施后，欧盟国家的劳动力市场形势 明显好转，尤其是妇女在所创造的大部分新工作中受益，就业率方面的性别差距降低， 劳动力市场结构性僵化的特征有所改变，劳动力市场弹性增强，进入劳动力市场的人 数在逐年上升。 (三)欧盟就业政策的基本特点 1、就业思路的变化：从消极保护转向就业激励 一般人们把就业政策分为消极和积极两类。消极的就业政策是指在就业水平本身 难以改变的情况下，政府通过失业保险和失业救济，使失业者能够维持一个起码的 生活水准；积极的就业政策是指政府通过各种培训和就业促进措施帮助失业者重新就 业。过去欧盟国家往往比较重视前者而忽视后者，政府大量拨款用于对失业者的救 助，通过强化失业保障制度体系来应对失业，“造成了欧洲在低就业、高失业(特别是 。杨伟国、苏静：“欧盟就业抑制到就业激励”，《欧洲研究》，2005年第6期，第64页。 。EuropeanComission：“DieEupopaeischeBeschaeftigungsstrategie”，EuropeanEconomy，2001，No．2，S．153。 8 山东大学硕士学位论文 青年人中间)与大量长期失业中间的恶性循环。"@使得许多失业者不思进取，加大 了政府社会福利基金的负担。。欧盟国家二十世纪90年代以来提高了就业政策的灵活 性，改被动战略为主动战略，放弃单纯注重发放失业金的做法， 大力实施改变劳动 力市场 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 、技术培训和使失业者恢复就业资格的做法。1997年的卢森堡就业问题首 脑会议上，各国政府一直同意，把消极的失业补贴政策转变为积极的教育培训政策， 以提高劳动者素质，增强失业人员的可雇佣性。这是欧盟就业战略的最显著特征，即 用就业激励的制度来克服过去的就业抑制的制度，政府单纯注重发放失业金的做法， 大力强调改变劳动力市场计划，通过各种培训和就业促进措施，依靠工资来帮助失业 者重新就业。许多成员国将福利与工作相挂钩，不工作，救济金就减少或没有的政策 与传统解决失业问题的思维模式有很大差别。在2002年8月以哈尔为首的15人专家 委员会向施罗德政府提出了彻底改革德国就业政策和大幅度降低失业率的报告。这份 报告的中心思想就是“调动个人积极性，胡萝卜与大棒双管齐下’’。这一 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 的特点 是解决失业问题基本上以调动个人积极性为核心，就业中心机构强制性帮助失业者 尽快就业。如果领取失业救济金者以某种理由拒绝“就业服务中心刀介绍的工作或拒 绝就业再培训，那么其救济金就得减少(这就是“胡萝卜与大棒双管齐下")。 积极的就业政策的主要特征是全力推动职业培训。职业培训的目的是为了提高劳 动力素质和为了失业者再就业的需要，这对于消除结构性失业具有重要意义。欧盟各 国还将职业咨询与指导视为积极劳动力市场政策的重要组成部分，主要目的是帮助失 业者找到出路，另外雇主的需要、期望、劳动力市场的发展、劳动力市场信息的传播 和搜集，也离不开职业咨询与指导。 2、政府责任的变化 从单纯的政府责任到更加重视扶植中小企业的发展，增加更多的就业机会。从欧 盟就业战略的支柱之一，激励“企业家精神"，可以看出在面临失业难题时，政府所 扮演的角色及承担责任的变化。该支柱的主要行动包括：通过提供一套清晰、稳定和 可以预测的规则体系确保“创业”和企业运营更加便利；各成员国应评估并简化对“中 小企业’’的行政负担；促进自我就业。“截至2001年11月，欧盟共有企业1922万个， 其中99．8％的企业为中小企业，99．3％的企业雇员人数在lO人以下，其提供的就业岗 位占欧盟非公职就业岗位的60％左右。’’⑦中小企业容纳如此多的就业人数，使欧盟认 ①吴弦：‘阿姆斯特丹条约的社会政策与就业内容》【M】l，中国经济出版社．199S年，第15页。 口黄烨：“欧盟中小企业的创新一影响因素与政府支持”，‘世界经济研究》，2003年第4期，第69页。 9 山东人学硕：}学位论文 识到它是提高竞争力和创造就业机会的重要源泉，是解决失业的重要工具。欧盟在看 到中小企业的发展对欧盟经济举足轻重的作用后，对其做出进一步的政策倾斜。总体 政策的核心是鼓励其进行技术创新，为其创造良好的融资机制，并提供诸如信息、培 训和指导等方面的金融服务。中小企业已成为欧盟经济竞争地位和就业保证的基石。 随着时代的发展，原来几乎由国家完全承担的就业责任，在经济全球化和自身福利制 度不堪重负的情况下，已逐步向市场和社会层面倾斜，政府在其中扮演一种引导、监 督和扶持的角色。政府承诺承担起为公民改善就业机会的责任，同时也要求有劳动能 力的人也要承担起自己的责任。欧盟吸取美国经验，使社会和个人重新发挥积极的主 动性精神，不断加大对企业的投资，鼓励人们在就业方面实现自主创业和自我雇佣。 3、实施促进脆弱人群就业的政策 就业人群中的脆弱人群基本是指青年人、长期失业者、残疾人和妇女等。为解决 严重的青年失业问题，欧盟对青年就业问题相当关注，据估计，欧洲社会基金资助的 项目中，有将近一半的开支是用在青年人身上的。由欧共体建立，并向成员国公民提 供的青年教育与培训项目投资大，覆盖面广，受益人数多。欧盟要求成员国加强职业 培训，督促成员国通过税收等手段激励公司和个人投资于继续培训。终身学习策略的 地位不断提高：据保守估计，“欧盟社会福利基金在2000---2006年期问用于发展终身 学习的费用至少为120亿欧元’’。④对长期失业者，欧盟注重他们的早期预防，1998年 欧盟“就业政策原则’’要求成员国承诺为每个成年失业者在其失业12个月内提供培训、 工作机会或有助于提高他们就业能力的措施。为保障残疾人和妇女的公平待遇，欧盟 国家制订了不少消除职业隔离和就业歧视的法规，如英国的《反对性别歧视法》和《同 酬法》等。还有一些欧盟国家实行了按比例安置残疾人和专门建立安置残疾人就业的 政策。 4、调整产业结构与职业培训并重有效促进就业 各国政府为增加就业岗位，促进再就业，对产业结构进行调整，重点发展新兴 工业，鼓励发展劳动密集型产业和中小企业，加速新技术在生产中的应用。近几年来， 欧盟新增加的就业岗位中，有三分之二集中在第三产业。希腊服务业每年增长3％左 右，就业总人数也因此增长了15％左右。同时，为提高失业者再就业能力，欧盟各国 政府十分注重对失业者进行技术再培训。这一措施抓住了结构调整和技术进步对劳动 力素质要求日益提高这一基本趋势，在劳动力质量上下功夫，不仅成为提高再就业 。杨霉：“欧盟提高劳动能力的新举措一终身学习策略研究”，<人口学刊》，2004年第l期，第33页。 lO 山东大学硕士学位论文 率的前提，而且也成为促进技术进步，提高劳动生产率的有效途径。法国把培训与再 就业联为一体，实行定向培训，失业人员的就业率迅速上升。芬兰每年拨巨款用于在 职和失业人员的“再就业工程"，除各地劳动局开办的“技术培训中心弦、“成人教 育中心一和“青年工程一外，还充分利用高等院校、职业学校、技校和工厂、企业的 师资和技术力量，举办不同形式的技术培训班。 5、政府促进多种就业方式发展缓解就业压力 近十年来，欧盟各国的就业方式呈多样化发展趋势。非全日制就业，自营就业， 临时就业等形式得到了一定发展。英国、荷兰等国家从事非全日制工作的从业人员占 全部从业人员的比重明显上升，英国达到23％，荷兰达到30．14％。为拓宽就业渠道， 欧盟鼓励自主就业，自谋职业，为他们提供税收及资金借贷等方面的优惠。意大利政 府2000年推出了“荣誉贷款”计划，向适合从事自营就业的人员提供专门培i／II：对 创业计划提供可行性论证： 提供一定的贷款。在临时就业方面，欧盟许多国家都缩 短了工作时间，实行工作分享制。法国政府在二十世纪80年代初将40d,时减少N39 小时，同时给工薪者增加每年度五周的带薪度假。据统计仅这一项措施就创造了或保 留了7万个就业岗位。近年来，法国政府还实行了部分工作时间制，可以在每天或每 周安排，现在又将部分工作时间制范围扩大到全年。多种就业方式的发展，增加了劳 动力市场的弹性，解决了一大批失业人员的再就业问题。 6、加强就业服务机构功能，提供高效的就业服务 为帮助失业者尽快就业，欧盟国家提供了广泛的就业服务，加快了劳动供求双方 的结合速度。法国就业管理局是全国最大的职业介绍机构，近年来该局实施向企业“主 动出击"战略，每个工作人员同时负担寻找和介绍工作的双重职能，主动寻找招聘机 会。1996年全国有近50家企业委托管理局招聘233万人，经过管理局牵线搭桥，实际 招聘204万人；实行“一站式’’、“个性化"的就业服务。“一站式"服务的内容包 括：职业指导、培训咨询、职业介绍、申领失业金等一系列相关服务。在英国，提供“一 站式”式服务的地点是社区职业中心，失业津贴机构的工作人员也联署办公，旨在提供 综合性服务，方便失业者；“个性化"服务是根据求职者和雇主的不同需要提供不同 方式的服务。如对年龄较大、技能老化、失业时间超过6月以上的求职者提供面对面 的服务；对失业超过一年以上的长期失业者，残疾人或其他特困群体提供一对一的跟 踪服务。 山东大学硕一1：学位论文 二、英法德等国促进青年就业的基本做法 (一)德国促进青年就业的基本做法 德国的高等教育比较发达。据统计，目前德国高校在读学生总数约为200万人， 近年来每年毕业的大学生人数超过20万。但值得注意的是，尽管德国“低增长与高 失业并存的经济格局呈现继续积重的态势”①，在德国失业人数超过400万的大背景 下，德国高校毕业生就业前景良好，他们面临的失业风险较小。与其他西方发达国家 相比，在解决青年就业问题方面，德国的青年失业率一直被控制在较低水平，因而 德国的青年就业政策在国际上常被视为成功的典范。德国联邦劳工局下属的研究机构 通过调查发现，德国高校毕业生就业前景较好主要有两个原因：首先，德国经济经过 多年发展，劳动力需求发生了结构性变化，受过高等教育的大学毕业生拥有更多的就 业机会。德国目前正处于向信息社会转变的过程中，制造业和一般服务性领域工作岗 位减少，研发、管理、咨询和教育领域的工作岗位不断增多。高校毕业生因具备良好 的教育背景，一般都能找到适合自己的工作。 其次，德国人口总数下降，导致受过培训的劳动力相对比较紧缺，这也为高校毕 业生就业提供了一定的保障。目前，德国大部分受过培训的劳动力都是中年人或老年 人。随着老年劳动者逐步进入退休年龄，为了填补空缺，必须要有受过培训的年轻人 顶上来，而高校毕业生在这方面的优势则是不言而喻的。 当然，即使德国高校毕业生的整体就业前景良好，但不同专业的就业前景并不完 全相同。德国有很多网站都提供帮助学生在进入大学前选择专业的服务，这些网站详 尽地列出了不同专业近年来的就业情况。通过浏览这些网站，德国学生进入大学之前 就可以在专业选择上做到更好地与社会需求相结合。 德国在国内就业市场上的保护性措施也减轻了本国高校毕业生在就业方面的压 力。对于那些在德国高校就读的外国学生来说，要想毕业后在德国找到一份工作非常 不易。因为德国为了保证本国国民的就业，给外来的劳动力设置了很高的门槛。很多 外国留学生毕业后发现，要在德国找到一个合适的工作岗位并不难，但要获得德国劳 工局的工作许可却非常困难。因为德国劳工局原则上只允许外国人填补那些德国人不 能胜任或无法填补的空缺岗位。 回朱乃新：“德国经济基本血评析：制度与运”[J]，‘德国研究》，2006年第1期，第1页。 12 山东大学硕：b学位论文 德国联邦劳工和社会事务部的新闻发言人海克尔黑尔费向新华社记者介绍德国 大学生就业情况时表示，德国大学毕业生在就业时主要依靠自身力量，政府的直接干 预较少。大学毕业生可以利用现有的社会资源，例如大学里的就业指导中心、互联网、 报纸来寻找就业信息。德国企业也会利用招聘会、报纸、专业杂志、网站等平台来招 聘大学毕业生。对于那些需要较高素质专业人才的高技术企业来说，企业通常会选择 与相关大学建立联系，并通过老师的推荐来挑选合适的人才。 1、健全的就业法规体系① 在德国，青年就业首先在法律法规上得到较为系统的保障，这种保障是以职业 教育、职业培训和劳动保护等与青年就业密切相关的重大方面为基础，构成了具有德 国特色的青年就业扶助体系。早在1969年，当时的联邦德国就颁布了《职业教育和培 训法案》；1976年，根据对培训位置的规划和预测，德国颁布《培训岗位促进法》； 1981年。为了将职业教育研究与职业教育管理和规划相联系，德国颁布了《职业教育 促进法》；为了改善对青年人的劳动保护并提供相应的就业咨询指导，德国还先后颁 布了《青年人劳动保护法》、《联邦社会援助法案》、CJh童与青年服务法案》等一 系列与就业相关的法规。这些法规的颁布，使青年就业项目的实施以及就业前的培训 成为·种专门性、强制性的社会义务，也成为历届政府执政期间必须考虑的要务。在 制度层面上，实习制度和职业认证资格体系的建立与实施，通常被认为是德国解决 青年就业问题的关键环节。实习既包括进入企业后的正式训练，也包括在校期间以天 或小时进行的间接训练。在德国，接受过实习训练的青年约占65％～70％。通过实 施严格的实习制度，不但有利于青年劳动技能的形成，教育系统与劳动力市场也实 现了较为成功的整合。参与实习的人数比率之所以较高，与德国权威的职业认证资格 体系密切相关。这种职业认证管理非常严格，认证程序也很正规，因此在全行业中均 被获得认可，对于获得了职业认证资格的青年来说，意味着获得了就业的“入门证"。 这种双元培训体制把培训与就业紧密结合起来，培训内容往往就是职业岗位工作技 能，实习地点往往就是将来的就业单位，这样“既有助于培养一支高质量的劳动大军， 又有助于把青年失业率保持在低水平上"。@更为重要的是，在德国，这些制度的实 施得到了社会各方面的广泛参与，例如在实习项目的管理上，在实习和职业资格认证 方面，政府、社区与青年组织也积极地对其进行评估与监督。可以说，德国是动员了 回林燕：“德国青年就业政策及对我国的启示”，‘北京青年政治学院学报》，2006年第4期，第12页。 。瓦尔特·R·海因茨：。德国青年的过渡与就业”[J]，《国际社会科学杂志》(中文版)，2001年第2期，第 37页． 13 山东大学硕士学位论文 全社会的力量去全力解决青年就业问题的。 2、完备的职业指导体系 在职业技术人力资源的利用和开发过程中，职业指导发挥着极为重要的作用。它 不仅可以帮助青年提高选择职业的能力，加大就业机率，而且可以帮助拓宽青年的 职业发展前景。德国在这方面的工作做得比较完备，具体来讲，有明确的宗旨与目 标；有法定的指导机构；有便利的、多样化的咨询方式和途径。 3、严密的职业培训体系 1997年11月，欧洲委员会在卢森堡就业首脑会议上通过了一套针对成员国的