电子政务课程论文

我国电子政务发展存在的问题及几点解决对策 【摘　要】近年来，随着国内信息化建设速度的不断加快以及国家对电子政务工作重视程度的日渐加深，我国电子政务呈现出强劲的发展势头。从目前的发展情况看，国内各政府职能部门的网络基础建设已经初具规模，不同部门的局域网已经基本搭建完成。从具体应用效果看，政府内部通过网络化沟通和信息共享，办公效率大有提高。但是，我国电子政务发展还存在着不少问题。本文将从剖析我国电子政务发展存在的问题入手，结合国外经验，提出对应措施，以使电子政务更好的服务于我国政府管理。 【关键词】电子政务 问题 措施 改革 一 我国电子政务的发展现状分析 我国电子政务建设的历史可以追溯到上个世纪80年代中期，至今大体上经历了两个重要的大发展阶段。即80年代的起步阶段，90年代的重点推进阶段和进入新世纪后的加速发展阶段，这一阶段又可细分为三个小阶段，即政府上网、政府机构全面办公电子化、最终全面建成虚拟政府。90年代后期，特别是进入21世纪后，伴随因特网的迅速发展和政府职能转变的力度加大，我国的电子政务建设进入了全面规划、整体发展的新阶段。目前，我国电子政务已经取得了积极进展，成为各级政府开展工作的重要支撑。 1 电子政务的概念及特点 1.1 电子政务的概念 目前，关于电子政务的定义不一。形成的比较权威性的概念，主要是近年来召开的电子政务国际研讨会上各国的政府官员与专家学者所达成的共识，如 2001年 8月在美国硅谷召开的国际研讨会上，各国专家形成了一份《发展中国家电子政务建设指南》的 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 ，该报告指出：“所谓电子政务，宽泛地说，是指利用信息通信技术，来提高政府的效率和效能，使公众更加容易得到政府的服务，让更多的公众可获得信息，促使政府对公众更负责任。” 1.2 电子政务的特点 虽然电子政务概念不一，但是概况起来其特点有以下四个方面：第一，在电子政务的概念中，核心内容是政务，也就是政府的社会管理和公共服务等职能，电子政务是提高政府行政效率的手段；第二，电子政务是对政府组织结构和 流程 快递问题件怎么处理流程河南自建厂房流程下载关于规范招聘需求审批流程制作流程表下载邮件下载流程设计 的优化和重组，而不是简单的政府上网；第三，电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和办公渠道，用来提高政府的管理水平和服务水平；第四，电子政务必须规范、透明，符合国际 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，它要求政府必须转变职能。 从电子政务的概念及特点，我们可以看出，电子政务是一个系统工程，它应该符合以下两个基本条件：一是必须借助于信息化硬件系统，硬件系统是电子政务实现的载体；二是处理的事务都是与政府有关的公共事务，是政府实现经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的一种手段。 二 我国电子政务发展中存在的主要问题 1电子政务管理体制存在缺陷 世界主要发达国家，都把电子政务建设作为政府工作和国家信息化的重要战略，制定了相应的政府电子政务规划。如英国政府发布了《政府现代化白皮书》，提出建设电子政务的长远规划和近期目标。各国还建立了相应的组织机构，统一领导、组织协调和实施政府电子政务。如英国在内阁办公室成立信息中心。 目前我国电子政务的发展缺乏宏观规划，国家没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。各地电子政务的建设是各自为政，导致电子政务建设缺乏统一规划、缺乏统一标准。部门之间各自为政，重复建设就难以避免，今后进行“信息整合”的成本就会越来越高。 现阶段我国电子政务协调机制建设相对滞后，导致跨部门电子政务推进工作困难重重，遇到具体问题不能及时、有效解决。垂直管理部门和地方政府的关系还没有理顺。一方面，许多垂直系统从上向下推广各种各样的业务应用系统，这些业务应用系统又往往由不同厂商开发，相互之间没有接口；另一方面，一站式服务要求把各个部门的业务应用系统连接起来，实现联网审批。但这种要求与我国政府“条块分割”的组织方式出现了矛盾。因为没有协调好相关部门的利益关系，没有明确相关部门的权利和义务，不少跨部门的电子政务项目难以顺利实施。 2电子政务工程建设方面存在的误区 在电子政务工程建设中存在重建设、轻应用的问题，普遍偏重硬件资源的投入的问题，软件投入在整体投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的资源能力远远超过实际应用的需要。电子政务应用方面，主要侧重于内部事务处理和自我服务，支撑政府决策和面向公众服务的信息化能力有待提高。 当前，我国的政府上网工程虽然开展得轰轰烈烈，但是其中很多已建成的政府网站都存在着急功近利的现象。有的地区和部门为了出政绩，匆忙地建立网站、购进设备、配备软件，但是一段时间以后，就没有人再管理具体的运行维护之类的事情了。这不仅违背了国家建立电子政务的初衷，而且容易造成人、财、物等资源的巨大浪费。 　　我国在发展电子政务方面还存在不少错误认识。一种是把电子政务仅仅当做政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，成为一种摆设，没有发挥应有的作用。另一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来，提供全方位的服务。这些都是只注重信息手段而忽视政府业务流程改进的结果。 3电子政务实施中出现“数字鸿沟”现象 2012年初，一位农民工致信铁道部反映网上售票问题一度成为社会热点。它凸显了“数字鸿沟”这一问题。信息资源的享有和使用不均衡，“数字鸿沟”现象在中国显得尤为突出，也困扰着我国电子政务的实施。随着各级政府信息化程度的加深，电子政务有可能会进一步加剧社会分配的“马太效应”，因为最需要政府提供服务的人多数是那些无法上网利用信息、无力应用高科技手段的社会弱势群体。如果数字鸿沟问题不能得到很好的解决，将会进一步加大社会资源占有上的差距，导致“强者愈强、弱者愈弱”情况的出现，加速社会中贫富的分化、经济发展的不平衡以及软硬件环境方面的差异使得绝大多数社会低收入群体不能够利用现代科技手段使用电子政务提供的“公共资源”。 4电子政务信息安全问题日益突出 信息安全问题突出随着信息技术的广泛应用和互联网的发展，面对复杂多变的国际环境，我国的信息安全问题日益突出。黑客攻击、病毒爆发、内部人员的违规和违法操作、非法用户人侵、网络系统的脆弱和瘫痪、机密信息泄露、重要数据丢失等安全事件带来的破坏性后果也成为电子政务良性发展不可回避的话题。此外，一些涉及国家机密的信息网络过度依赖和使用国外安全产品和技术，造成政治性质的安全隐患；于此同时，也缺乏规范的安全风险评估机制，随之而来的安全策略的制订也就缺乏科学、全面的依据。 5电子政务专门人才建设问题 从事电子政务的专门人才缺乏，许多政府机关缺乏专业的IT运维队伍，越是基层单位表现越明显。政府部门IT人员的工资待遇由国家统一 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 ，不如IT企业高而灵活。IT人员往往是事业编制，无法享受公务员的福利，IT人才流动性较大，难以留住水平较高的IT人才。电子政务建设可以称得上是“二分技术，七分管理”，既懂信息技术又了解政府工作流程的复合型人才缺乏。对于偏远地区、中西部地区的政府机构，它们的财政支持状况相对较差，对IT人才的吸引力小，难以招聘到合适的IT人才。 6有关信息的法律、法规体系亟待建立和完善。 我国在信息和信息技术应用相关领域的法律、法规不健全。如信息公开法、电子文件法、电子版权法、数据保护法、电子交易法等都需要加快立法或制定相应的行政法规。同时，在电子政务的发展过程中，将不可避免的涉及政府行政管理中的许多行政法规和法令的修订和补充。而在这方面目前做的还远远不够，这也说明现阶段中国电子政务建设本身也还是比较初级的，大量电子政务应用处在政务信息发布、办事程序公开阶段。但随着电子政务应用的不断深入，有关法律法规的问题将变的越来越突出，必须尽早解决。比如政府间文件传输、某些地区开始试点的网上税务申报等业务，已经提出了电子文件和数字签名及其相关的法律问题。 四 我国电子政务的发展对策 1加强组织领导，健全管理体制 我国的电子政务建设可以借鉴国外先进的经验，可以在国务院建立电子政务的领导机构，实行国家统一领导，地方分级负责的形式，可以推行“总体统筹、分工负责”的形式。 “总体统筹”就是国务院有关电子政务的领导机构对全国政府信息化建设进行统一规划，制定统一标准、相关政策法规的管理 办法 鲁班奖评选办法下载鲁班奖评选办法下载鲁班奖评选办法下载企业年金办法下载企业年金办法下载 ，对重大信息化工程项目的资金进行统筹安排；“分工负责”就是地方各级政府和部门按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施。 电子政务建设是一项庞大的、复杂的社会系统工程。需要抓紧制定出我国电子政务发展的整体规划和统一的标准，建立起电子政务的标准化体系。健全体制，理顺职能，协调各方利益。 2加强落后地区电子政务建设，缩小“数字鸿沟” 伴随着全球网络信息技术的深入发展，我国的信息化整体水平也在不断提高，信息化已成为我国国民经济与社会发展的重要动力，但同时我们也应该看到，这种发展还存在一定的不均衡性，城乡之间、区域之间、高收入人群与低收入人群之间，都存在不同程度的数字鸿沟，这一现象在西部地区表现得尤为突出。化数字鸿沟为数字机遇，是我们全社会成员共同的努力方向。 缩小数字鸿沟，我们可以从以下几个方面入手：一是立足全局、超前谋划。要将缩小数字鸿沟纳入本地区的总体发展规划，制定相对长远的战略框架。二是示范带动。在我国西部的欠发达地区，政府往往既是新事物的倡导者，也是实践者与推动者，政府要在电子政务建设中、为全社会做好示范，在此基础上要充分发挥市场机制的自动调节作用，动员和吸引学校、企业、其他组织及公民主动参与到信息化建设中来，推广网络的广泛性，形成良好氛围，最终形成政府主导、社会参与、良性互动的信息化推进机制。三是要找准切入点。数字鸿沟的表现是多方面的，它存在西部地区经济社会发展的各个层面，目前，西部地区的信息化基础设施建设薄弱，信息化的准备能力明显不足，因此要在短时间内全面消除数字鸿沟是不现实的。我们要客观分析区域的发展实际，充分考虑到西部地区绝大多数人的受教育水平、收入状况及信息意识等方面的统合情况，从宏观上解决制约信息化发展的因素，寻找比较优势，选择当前迫切需要信息化支持、收效较快且成本较低的领域或行业，集中人财物等各类资源，下大力气进行突破，使信息化既能充分满足当前经济社会发展的需要，更能为未来经济社会的发展提供有力的支撑与保障。 3加强资源整合工作，消除“信息孤岛” 在我国当前的电子政务建设中存在某种误区，认为设备愈先进愈好，以至于出现了攀比等不良现象。在实际的应用中，各部门之间、上下层级之间彼此不能互联互通，资源不能共享，使得电子政务工程变为摆设工程。电子政务的建设和完善是一个漫长的过程，在这个过程中，我们强调要建设统一标准的政务资源整合平台，解决和处理好政府各种信息资源的重组和整合等问题。通过进一步的资源整合和重组，打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，实现政务信息资源的整合和互联互通；通过对信息资源的重组和整合，使政府管理和服务更加符合电子政务简捷和高效”的客观要求；通过对信息资源的重组和整合，使政府机构的运行更加符合电子政务的发展需求，加强信息资源的开发力度和共享程度，使之发挥出巨大的社会效益和经济效益。由于我国在前些年电子政务建设中存在的自由性，使得我们现在这项工作有一定的难度，需要我们加大工作力度，各部门协同作战，来消除“信息孤岛。 4加强电子政务队伍建设，多途径寻求智力支持 随着我国信息技术的快速发展和信息化水平的不断提升，社会各个领域对信息化专业人才的需求进一步扩大，因此加强电子政务人才队伍建设，培育专门人才的力度必须加大，人才队伍建设是保证，信息技术培训是有效推行电子政务快速发展的有效途径。 一方面可以通过培训，有针对性地开展教育，普及计算机和网络知识，提高政府工作人员的业务水平和操作技能，使政府工作人员适应网络时代“电子政府”的要求就显得更加重要。信息化政府是智力密集型政府，“电子政务”建设成功与否的关键，取决于是否拥有一支高素质的且不断壮大的人才队伍。 另一方面，政府部门可以采取市场化运营手段，把IT运行和运维外包给专业IT公司，减轻自身负担。 5加强电子政务安全体系建设 电子政务建设都离不开法律体系的支撑，我国也不例外。我们要建立和完善相关的法律法规，使电子政务有法可依。制定电子政务信息技术规范，加强政府信息的安全管理，不断改进反病毒、反黑客技术，来保证信息网络的安全制定出相对完善的法律法规，对政府信息网络管理、维护及内容和形式的规范进行必要的规定和约束，以保障政府信息网络的安全和规范运行。 在各类政府信息中筛选，对各类信息进行分级管理，处理好电子政务的开放性与保密性之间的关系，做到凡是涉密的决不泄密，可以公开的又能最大限度的加以利用。为了达到这个目标，在现阶段，我们要采取一定的措施在国家的支持下，加大对拥有自主知识产权的产品在资金、技术、人力等方面的投入，并在尽可能短的时间内生产出以自主知识产权技术为核心的产品，取代外国产品，以此来掌握主动权。为此，首先要加强安全管理，提高安全管理的防范性和有效性；其次要对内部网和公共网实现物理隔离，以保证党政机关的内部信息网络不受来自互联网的黑客攻击；最后要从整体上考虑网络安全建设，最大限度地保障电子政务网络的安全性。 6树立“以公众为中心”的管理理念。 重视公众利益，一切以公众为中心是 21世纪政府管理创新的基本理念。政府比任何企业拥有更多的“客户”，将以公众为中心引入到电子政务之中，按照公众的意向来设计政府的电子政务系统，改善政府与公众的关系。传统的政府管理模式中各个政府部门是以“政府为中心”，按照政府的组织结构和业务过程来设计的，这种模式不能有效的提高政府服务水平。相反，电子政务充分利用网络资源和电子技术的工作模式，以公众为中心，按照公众的需求来改善政府的管理与服务方式。先进的信息,通信技术是推动政府管理改苹和创新的工具，正是先进的信息,通信技术手段使得公众和企业与政府联系和沟通的方式以及处理信息的方式发生迅速的变化。政府信急是政府部门为履行职责而产生、获取、利用、传播、保存和负责处置的信急。当今世界各国都在开展电子政务建设，建立“以公众为中心”的政府门户网站以及“一站式”服务的政府管理模式，已经成为世界各国政府的共同目标。因此，政府部门的职能要转变到以公众为中心，以提供高质量和高水平的在线服务为目标。形成用户与政府的互动，用户只需要在网上完成他所需要的与政府互动的事务处理，从而大幅度提高办事效率，加强行政监督。行政信息,公开使得行政行为程序化、行政过程透明化，从源头上截断了腐败发生的渠道，使最广大的人民利益得到维护和实行。 7重塑政府管理的业务流程 从电子政务的发展过程来看，人们发现，20世纪80年代利用现代信息技术去“计算机化”政府原有的业务过程，虽然可以提高现有的业务过程的效率和劳动生产率，但是，并没有将现代信息技术的潜力充分发挥出来。现代信息技术的发展要求对政府机构内部原有的业务过程进行改造，以一种全新的方法和程序去完成原有的业务功能。今天，发达国家已经实现了从“计算机化”原有的业务过程向如何对原有的业务过程进行重新设计，从而使政府的业务活动更精简、更有效和更合理，更能充分发挥现代信息技术的潜力。这就是在20世纪80年代后期受到广泛重视的所谓“业务过程重新设计和政府业务重新设计。在20世纪90年代初、中期，发达国家的许多政府和企业都利用这些技术对本部门的业务过程进行重新设计，对本部门的组织机构进行改造和重组，使其对信息技术更“友好”，更适合于在一个现代信息技术的环境下运行。在这种业务流改造和机构重组的过程中，政府部门裁撤了许多传统的中间管理层，缩减了工作岗位的分类，组织了新的工作团队，培训了具有“一专多能”的工人或雇员，压缩和简化了各种业务流程，行政管理的流程进一步合理化，政府管理效率的提高取得了非常显著的效果。 8整合资源，努力打造网上“审批大厅”式“一站式”服务 现代先进的电子科学技术为缩短服务提供者与服务接受者之间的距离提供了重要的技术条件，改变了政府与公众打交道的方式。在传统的管制型政府模式下，政府与公众的关系是以政府的机构和职能为中心，企业或公众围绕政府部门转。企业或公众要办一件事，必须了解各个政府部门的职能权限、科室的分工，然后一个个部门跑，来来回回反复报批，存在着敷衍搪塞和效率低下的现象。电子政务使得公众可以通过网络快捷方便、及时准确地了解到政府机构所制定和颁发的与公众相关的政策、法规以及一些重要的信息，减轻为此需要付出的经济和时间负担。同时，政府借助网络以更有效率的行政流程，加速政府与民众的沟通，减少“橡皮 n章”，实现“一站式”服务，从而强化政府在公共管理中的服务者的角色，改变现有环境下政府与公众的关系，改进政府的机关作风。政府的机关作风建设和电子政务密切联系、相互推动、互相促进。 随着我国各级政府电子政务的发展，这种物理的“一站式”服务将不断完善，发展为网络环境下的“一站式”服务，政府将通过整合有序的政务外网为企业、社会组织、公民个体及其他服务对象提供的集中便捷和优质的服务，政府服务对象从统一的网络入口就可以实现远程的，甚至跨地区的服务申请和业务办理。 结论 电子政务是信息时代政府管理的革命，它的兴起、发展和逐步完善是信息社会发展的必然。中国电子政务经历了近30年的发展历程，取得了举世瞩目的成就，实现了公共管理的变革与创新，在推动国民经济和社会信息化过程中起到了积极的作用，但是，其中存在的诸多问题和弊端也成为发展中的严重阻碍。因此，认识问题，克服弊端，并不断借鉴国外发展电子政务的先进经验，探索具有中国特色的发展模式是中国电子政务走向未来的必然选择。 PAGE - 4 –