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法的修改拙见在我国，地方组织法、选举法属于宪法性法律，是对宪法的“
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化”，它规定的内容是我国地方国家机关的选举、组织等根本问
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。地方组织法是根据宪法制定的，明确规定地方国家权力机关、地方国家行政机关等的产生、职权、组成、工作方式、工作程序以及地方国家机关之间、地方国家机关内部之间的关系的法律。选举法是根据宪法制定的，明确规定全国人民代表大会代表和地方各级人民代表大会代表的选举原则、选举机构、各级人民代表大会代表名额、各少数民族代表的选举、选区划分、选民登记、代表候选人的提出、选举程序对代表的监督和罢免、辞职、补选对破坏选举的制裁等方面内容的法律。代表法是根据宪法制定的，明确规定代表的权利、义务和作用的法律。这三部法律在我国法律体系中占有极其重要的位置，是各级人大代表依法执行代表职务、切实履行代表义务、发挥代表作用，地方国家机关工作依法行使职权、做好各项工作的遵循。这三部法律的产生、完善也经历、见证和伴随了我国人民代表大会
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的产生和发展历程。随着现行宪法的修改，为了保证宪法的实施和我国法律体系的统一，全国人大常委会又要对地方组织法、选举法和代表法进行修改。我认为，现行的“三法”存在一些不尽如人意之处，鉴于此，笔者对“三法”的修改提出以下拙见，仅供参考。一、关于选举法的修改建议（一）关于选举法的名称选举法的全称是《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》，但我感到，法律的名称与法律的内容名不副实。选举法一共分为十二章五十九条，从第一章总则到第二章选举机构，第三章地方各级人民代表大会代表名额，第四章全国人民代表大会代表名额，第五章各少数民族的选举，第六章选区划分，第七章选民登记，第八章代表候选人的提出，第九章选举程序，第十章对代表的监督和罢免、辞职、补选，第十一章对破坏选举的制裁，第十二章附则，无一不是对各级人大代表的选举事项的规定。而各级人民代表大会的选举不仅仅是代表的选举，还包括国家机关领导人员的选举。如地方组织法的第二十一至第二十五条规定的都是有关国家机关领导人员的选举事項。宪法第三条规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生。第六十二条规定，全国人民代表大会行使下列职权：（四）选举中华人民共和国主席、副主席；（五）根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘
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长的人选；（六）选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；（七）选举国家监察委员会主任；（八）选举最高人民法院院长；（九）选举最高人民检察院检察长。全国人民代表大会组织法第二十三条规定，全国人民代表大会常务委员会组成人员由全国人民代表大会从代表中选出。第三十五条规定，全国人民代表大会设立民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会和全国人民代表大会认为需要设立的其他专门委员会。各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选，由主席团在代表中提名，大会通过。地方组织法第八条规定，县级以上的地方各级人民代表大会行使下列职权：（四）选举本级人民代表大会常务委员会的组成人员；（五）选举省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长，县长、副县长，区长、副区长（；六）选举本级人民法院院长和人民检察院检察长；选出的人民检察院检察长，须报经上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准；（七）选举上一级人民代表大会代表。地方组织法第九条规定，乡、民族乡、镇的人民代表大会行使下列职权：（六）选举本级人民代表大会主席、副主席；（七）选举乡长、副乡长，镇长、副镇长。地方组织法第三十条规定，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会根据需要，可以设法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等专门委员会；县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会根据需要，可以设法制委员会、财政经济委员会等专门委员会。各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选，由主席团在代表中提名，大会通过。从宪法和组织法规定内容看，无论是全国人民代表大会还是地方各级人民代表大会，其选举任务不仅仅是代表的选举，还包括选举各级人大常委会组成人员、各级人大专门委员会组成人员政府正职、副职领导人员、监察委员会、人民法院、人民检察院正职领导人员。因此，现行选举法的名称应该修改为《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表选举法》或者补充选举事项。（二）关于选举法第五章的标题选举法第五章的标题为“各少数民族的选举”。我认为这一标题不妥。因为容易产生歧义，以为选举的是少数民族。各少数民族怎么可以选举？实际上，选举法选举的不是“各少数民族”而是“各少数民族的代表”。从选举法第五章第十八条到第二十三条的内容看，规定的也是对少数民族代表选举的有关事项。因此，建议将选举法第五章的标题修改为“第五章各少数民族代表的选举”。（三）关于罢免代表职务选举法第十章第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条、第五十二条等，都笼统地提出“罢免代表”。但按照代表法第二条“全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员”的规定说明，代表是国家权力机关组成人员，是一种国家职务。与此相对应，无论是原选区选民或者原选举单位提出的都应当是罢免代表的职务。因此，建议对选举法第十章第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条、第五十二条和代表法第四十七条等进行修改，罢免代表后面加上“职务”二字。
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