独立学院财务管理模式研究

  独立学院财务管理模式研究  韩晓晶（吉林师范大学博达学院136000）[摘要]独立学院是高校办学模式改革与创新的必然要求和有益尝试。这种新的办学模式在财务管理上有着自身鲜明的特点，而这些特点既是独立学院的活力和生命力所在，也使独立学院的财务管理要面临前所未有的问题。本文试图依据独立学院财务管理的特征，分析其在理论和实践中存在的问题和不足，提出完善独立学院财务管理的几点建议。[Keys]独立学院财务管理特点问题对策一、独立学院财务管理的特点随着我国经济和科技的发展，社会对专业人才的需求越来越大，人们也越来越渴求进入高等学府吸取最新知识，扩展理论视野。面对这种状况，以国家公共财政作为主要支柱的公办高等教育以不能完全满足人们对知识的渴求和社会对人才的要求。于是，依靠公办高校良好的教学传统、教学资源和社会声誉，吸取上市公司、银行等企业的资金，开办独立学院就成了社会发展的必然需求。按照《独立学院设置与管理办法》的规定，独立学院是指国家机构之外的个人和社会组织与具有授予本科及以上学历资质的普通高等院校合作，利用非国家财政经费实施本科学历教育的高等学校。独立学院作为一种公益性事业，构成了民办高等教育不可或缺的组成部分，是我国提高全民素质、普及高等教育的重要环节。与公办高等学校和独立设置的民办高校相比，独立学院具有如下特点。第一，多元化的产权主体。传统公办高校的所有权主体是全国人民、地方人民或公立高校。因此，他的产权 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 是一种法人财产权与出资人所有权合一的产权制度。独立设置的民办高校的产权主体可能是由个人、社会团体或企业构成中的一者构成的一元主体，也可能是多者构成的多元主体，但无论如何，独立设置的民办高校与公立高校不具有仟何权利与义务关系，即其产权主体不涉及公立高校。与前两者不同，独立学院的产权主体是包含公立高校的多元主体，其他机构，如个人、事业单位、企业和社会团体可以和公办高校合作而共同成为产权主体。第二，以效益最大化为特点的资金使用。公办高校的资金来源几乎完全依靠国家公共财政，它强调教育的社会公益性，而对资金是否直接回报于学校并没有很强的要求。独立学院的资金则主要来自个人、社会团体等民间投资，不需要国家公共财政的投入和拨款。由于独立学院的资金主要来自于民间，投资方的合理回报就应当成为其资金使用的一个重要目标。因此《管理办法》在明确界定独立学院是非营利性的公益事业的同时，也规定民办高校的投资方，"在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需费用"之后，可以获得合理的经济回报。第三，较高的财务风险、独立学院采取与公办高校合作战略的同时，积极引入非政府投人作为教育资金。多元非政府投资主体的引入，一方面给独立学院的发展带来了多样性，灵活性特征和以社会经济实际需要为指向的办学特色。另一方面也给其运营带来了风险，由于独立学院创建初期的成本较为巨大，如果在招生前期专业设置不合理，在招生过程中生源规模过小，在教学过程中管理决策不当，则任何一个环节的细微失误都可能使独立院校陷入严峻的经济和财务危机。二、现阶段独立学院财务管理的问题和不足以上分析的独立学院的特点既是独立学院相对于公办高校和独立设置的民办高校的优势，也使得独立学院的财务运营和管理面临着新的课题和挑战。第一，产权关系较为混乱。产权是主体对财产的占有、使用、收益和处分等一系列相关权利的总称。产权关系则是由产权而形成产权主体之间的权利和义务关系。只有确立明晰的产权关系，才能在此基础上建立独立学院完备的财产制度，才能有效地规定和保护参与独立学院兴办各方的权利与义务，才能实现独立学院的持久、健康发展。可以说，建立明晰的产权关系既符合社会主义市场经济的发展规律，也是法制化的必然要求。但目前，一方面由于独立学院的还属于新兴事物，是我国教育体制改革和发展的有益尝试。因此，相关的制度还有待于健全和完善，相关的实践规范和经验也比较匮乏。另一方面，独立学院的产权具有多元化的特点，其中包括母体高校的无形及有形资产，又包含民间投资者的有形资产，而这几者之间又存在着既有合作又冲突的关系。这就使得参与各方对在独立学院中的地位、作用和性质含混不清，并且不能获得一致的意见，第二，理财观念不足。虽然独立学院属于公益事业，但由于引入了民间资本，需要对这些资本给予合理的回馈，因此理财观念就成了指导独立学院运营的必要观念。只有具备了完善的理财观念，确立合理的理财目标，才能保障民间投资者的适当收益，吸引更多的民间资本，从而实现独立院校规模的扩大和教学品质的提升。但由于产权关系的复杂现状和没有相应经验的参考，独立学院的理财观念还存在着较大的不足。这体现在筹资和集资过程中，忽略了资金的成本和偿还期限，而只注意资金筹集的数量和速度；在使用资金的过程中，管理和 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 不全面，资产配置不合理，从而导致资金流动受阻，资本收益效率偏低。第三，资产 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 有待健全。独立学院的资产包括固定资产、流动资产、无形资产等。由于独立学院的发展还处于初步阶段，学校内部的资产管理还不够严格和系统化。这体现在：专门的资产管理部门在很多学校还未建立，相关人员的专业素质相对较低。许多学校重视资产的购置，但对其管理缺乏相应的规定和有效的办法，从而容易出现重复购置和资产闲置的状况，这些情况极大的增加了学校的运营成本，造成了资源的严重浪费。第四，收益分配缺乏统一有效的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。独立学院作为吸取民间资本的高等教育机构，必须通过学校的招生、教学和科研获取合理的利益回报。我国著名的教育学家潘懋元曾对民办教育的营利性和公益性的关系做过深刻的阐释。他认为，在大力普及高等教育的情况下，民办高等教育的兴起是必然的趋势，而民办教育的营利性和公益性是相互统一、相辅相成的。营利性是民办教育壮大自己的实力，从而更好地实现其公益性的必要基础；公益性是民办高校办学的目的，它为民办高校的营利性提供了规范要求和方向指引。然而，由于产权主体的多元性和筹资方式的多样性。这就使得在如何分配收益上很难有一个可以精确量化和统一化的标准。再加之产权所有者之间存在着一定程度上的利益矛盾，这就为收益的分配带来了进一步的困难。这些问题的存在，不但会使国有资产因核算不当而造成流失，更会影响投资方的积极性，从而阻碍独立学院的进一步发展。三、对加强独立学院财务管理工作的建议独立学院的兴起符合了国家对高素质专业人才的需求和人们对提高自身素质的渴望，它的成立是市场经济条件下，发展高等教育的积极探索。由于还处于初步阶段，其中有问题和不足的出现是发展的必经环节。对此，我们根据独立学院的特点，从以下几方面进行努力和改进。第一，进一步明确产权关系。产权关系的明晰是发挥独立学院多元产权主体优势的必要前提。对此，首先我们应当切实贯彻《国有资产评佰管理办法》，对母体高校的出资状况依法做出资产评估，明确母体高校所投入的无形资产亦是一种资产，应当在资产评估时将其考虑在内。在评估资产时，应当聘请具有资质的专业机构和人员。在资产评估后，应当履行法律义务，将母体高校的出资数额报国资委备案。其次，我们应当认真落实《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》的相关规定，《民办教育促进法》规定，"民办学校对举办者投人民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人产权"。这表明，在独立学院具有独立的法人资格后，各举办者投入到独立学院兴办中的财产将分离于各举办者的其它财产，各举办者对其投人到独立学院兴办中的财产仅拥有相应的股权和所有权，但使用权和管理权归属于独立学院。第二，实施有效的教育成本核算。实施教育戒本核算是提高资金使用效率和提高各举办方收益的必要途径。为此，我们应当在保证教育公益性和教育质量的前提和指导下。吸取企业管理的优良经验，以用最小的教育成本培养合格的学生为财务管理的重要目的：在充分考虑学院自身状况的基础上，科学合理地核算教育成本，为经济高效的人才培养 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 的选择奠定前提和基础。第三，在实践中实现财务管理能力的提升和创新。独立学院是高等教育的一种新兴模式，其产权关系，筹资方式都不同于以前的公办高校和独立设置的民办高校。因此，这一新的领域将会面对很多先前没有遇到过问题，对很多相似问题的解决也没有可以完全照搬的以往模式。对此，各独立学院应当在财务管理实践中，不断地总结经验，在遵守相关法律法规的前提下，不断创新工作思路，从而为独立学院的进一步发展提供有益的借鉴。第四，加强资本运营的风险意识。独立学院没有国家公共财政的大力支持，举办初期资金数量要求较大，其收入渠道也比较单一。因此，加强独立学院的风险意识是独立学院存在和发展的必要保证。对此，学校财务部门应准确、客观地定期公布财务报告，编制资产负债表和财务说明书，通过公共监督及时发现财务管理中存在的问题，并给予改正。此外，我们还应强化金融机构和其他各方对独立学院财务管理和运行状况的监督。从而从内外两方面降低独立学院资本运营的风险，保证其健康、持续的发展。 -全文完-