认证机构的管理体系要求

CNAS-WI13-02-19-B0第PAGE62页共NUMPAGES62页CNAS-WI13-02-19-B/0文件系统符合性检查单(QMS/EMS/OHSMS)受评审方：地址：电话：传真：EMAIL:评审方：中国合格评定国家认可委员会（CNAS）评审员：日期：年月日说明：1.本文件正文部分查单依据CNAS-CC01编制，附录1和附录2分别依据CNAS-CC121、CNAS-CC131编制；认可范围包括EMS和QMS领域的认证机构除填写正文部分检查单外，同时应分别填写附录1及附录2的检查单。2.认证机构在填写检查单第三列时，不仅需填写与准则要求所对应文件的具体条款，还应简要描述为满足认可准则要求所采取的具体措施。如涉及到手册和程序文件以外的文件，则提交文审材料时应将这些文件一并提交。3.评审员应逐项对认证机构文件的符合性进行评价，将发现的认证机构文件存在的问题记入“问题描述”栏，并进一步记录所发现问题的纠正情况，描述最终的文件符合性，且需在本文件首页签字。文件系统符合性检查单(QMS/EMS/OHSMS)认可准则条款号检查事项与该认可准则要求相对应的认证机构文件名称及条款（认证机构填写）问题描述（评审员填写）符合性评价（评审员填写）5通用要求5.1法律与 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 事宜5.1.1法律责任认证机构应为一个法律实体，或一个法律实体内有明确界定的一部分，以便认证机构能够对其所有认证活动承担法律责任。政府的认证机构因其政府地位而被视为法律实体。5.1.2认证协议认证机构与每个客户之间应有在法律上具有强制实施力并符合本文件相关要求的提供认证服务的协议。此外，如果认证机构有多个办公场所或客户有多个场所，则应确保授予认证的认证机构与客户之间具有覆盖认证范围内所有场所的在法律上具有强制实施力的协议。注：一项协议可以由多个相互引用或以其他方式相互联系的协议来实现。5.1.3认证决定的责任认证机构应对与认证有关的决定（包括授予、拒绝、保持认证，扩大或缩小认证范围，更新、暂停、在暂停后恢复、撤销认证）负责，并应保持做出上述决定的权力。5.2公正性的管理5.2.1合格评定活动应以公正的方式实施。认证机构应对其合格评定活动的公正性负责，不应允许商业、财务或其他压力损害公正性。5.2.2认证机构最高管理层应对管理体系认证活动的公正性做出承诺。认证机构应具有政策，表明其理解公正性在实施管理体系认证活动中的重要性，对利益冲突加以管理，并确保其管理体系认证活动的客观性。5.2.3认证机构应有过程以持续地识别、分析、评估、处置、监视与认证活动引起的利益冲突相关的风险，并将其形成文件，包括认证机构的各种关系引起的冲突。当存在对公正性的威胁时，认证机构应将其如何消除或最大限度减小此类威胁形成文件，并予以证实，并将任何残留风险形成文件。所作的证实应包括所有已识别的潜在威胁，无论其产生于认证机构内部还是其他个人、机构或组织的活动。当某种关系对认证机构的公正性构成不可接受的威胁时（如认证机构的全资子公司向其申请认证），认证机构不应提供认证。最高管理层应审查任何残留风险并决定其是否处于可接受的水平。风险评估过程应包括识别适宜的利益相关方，并就影响公正性（包括公开性和公众认知）的事宜向其征询意见。向适宜的利益相关方征询意见应以均衡的、任一方不处于支配地位的方式进行。注1：认证机构公正性的威胁可能源自其所有权、法人治理结构、管理层、人员、共享资源、财务、合同、培训、营销以及给介绍新客户的人销售佣金或其他好处等。注2：利益相关方可能包括：认证机构的人员和客户，获证客户的顾客，行业协会代表，政府监管机构或其他政府部门的代表，或非政府组织（包括消费者组织）的代表。注3：满足本条征询意见要求的一种方式是使用一个由这些利益相关方组成的委员会。5.2.4认证机构不应对另一认证机构的质量管理体系进行认证。5.2.5认证机构及同一法律实体的任何其他部分以及处于认证机构的组织控制（见9.5.1.2b））之下的任何实体不应提供或推荐管理体系咨询，也不应为管理体系咨询提供报价。本条款同样适用于政府中被识别为认证机构的那一部分。注：本条不排除认证机构与其客户之间交流信息的可能性（例如解释发现或澄清要求）。5.2.6认证机构及同一法律实体的任何其他部分向认证机构的获证客户提供内部审核是对公正性的严重威胁。因此，认证机构及同一法律实体的任何其他部分以及处于认证机构的组织控制（见9.5.1.2b））之下的任何实体不应向获证客户提供内部审核。一种公认的减轻这种威胁的方式是，如果认证机构对某个管理体系提供了内部审核，则不应在内部审核结束后至少两年内对该管理体系进行认证。注：见5.2.3注1。5.2.7如果客户接受了与认证机构有关系的机构的管理体系咨询，这是对公正性的严重威胁。一种公认的减轻这种威胁的方式是，认证机构在咨询结束后至少两年内不应对该管理体系进行认证。注：见5.2.3注1。5.2.8认证机构不应将审核外包给管理体系咨询机构，因为这一做法将对认证机构的公正性构成不可接受的威胁（见7.5）。本条款不适用于7.3所述的作为签约审核员的个人。5.2.9认证机构活动的营销或报价不应与管理体系咨询机构的活动有联系。如果任何咨询机构的链接或声明宣称或暗示选择某认证机构将使认证更为简单、容易、迅速或廉价，则该认证机构应采取措施纠正这种不当表述。认证机构不应宣称或暗示选择某咨询机构将使认证更为简单、容易、迅速或廉价。5.2.10为确保没有利益冲突，参与了对客户管理体系咨询的人员（包括管理人员）不应被认证机构用于针对该客户的审核或其他认证活动。一种公认的减轻该威胁的方式是在咨询结束后至少两年内不应使用该人员。5.2.11认证机构应采取措施，以应对其他人员、机构或组织的行为对其公正性产生的威胁。5.2.12认证机构所有可以影响认证活动的人员（内部或外部的）或委员会应公正行事，且不应允许商业、财务或其他方面的压力损害公正性。5.2.13认证机构应要求内部和外部的人员告知他们所了解的任何可以使其或认证机构陷入利益冲突的情况。认证机构应记录并利用这些信息识别他们或其所在单位的活动对公正性产生的威胁，且应在他们能够证明没有利益冲突之后再使用这些内部或外部人员。5.3责任和财力5.3.1认证机构应能证明已对认证活动引发的风险进行了评估，并对各个活动领域和运作地域的业务引发的责任作了充分的安排（如保险或储备金）。5.3.2认证机构应评估其财务状况和收入来源，并证明其公正性始终没有受到商业、财务和其他方面压力的损害。6结构要求6.1组织结构和最高管理层6.1.1认证机构应将其组织结构、管理层和其他认证人员及各委员会的职责、责任和权力形成文件。当认证机构是一个法律实体内有明确界定的一部分时，该文件应说明认证机构与该法律实体间的权力关系以及与同一法律实体内其他部分的关系。6.1.2认证机构的结构和管理方式应维护认证活动的公正性。6.1.3认证机构应确定对下列各项具有全部权力和责任的最高管理层（委员会、小组或个人）：与认证机构运作有关的政策的制定以及过程和程序的建立；政策、过程和程序实施的监督；确保公正性；认证机构财务的监督；管理体系认证服务和认证 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 的开发；审核与认证的实施和对投诉的回应；认证决定；在需要时，授权委员会或个人代表最高管理层开展规定的活动；合同安排；为认证活动提供充分的资源。6.1.4认证机构应有关于任何参与认证活动的委员会的任命、权限和运行的正式规则。6.2运行控制6.2.1认证机构应有过程对其分支办公室、合伙人、代理、特许经营者等交付的认证活动进行有效控制，不论其法律地位、关系或地理位置如何。认证机构应考虑这些活动给认证机构的能力、一致性和公正性带来的风险。6.2.2认证机构应考虑与所从事活动相适宜的控制水平和方法，包括其过程、运作的技术领域、人员能力、管理控制和报告关系以及对操作系统（包括记录）的远程访问。7资源要求7.1人员能力7.1.1总体考虑认证机构应有过程来确保其人员对其运作涉及的管理体系类型（例如质量管理体系、环境管理体系、信息安全管理体系）和地域有适宜的相关知识与技能。7.1.2能力准则的确定认证机构应有过程，以确定参与管理和实施审核及其他认证活动的人员的能力准则。应根据每类管理体系 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的要求，针对每个技术领域和认证过程中的每项职能确定能力准则。该过程的输出应是形成文件的所要求知识和技能的准则，这些知识和技能是有效地实施审核与认证任务以实现预期结果所必需的。附录A明确了认证机构应为特定职能确定的知识和技能。如果已经为特定的标准或认证方案建立了附加的特定能力准则（例如ISO/IECTS17021-2（CNAS-CC121），ISO/IECTS17021-3（CNAS-CC131）或ISO/TS22003（CNAS-CC18）），这些附加的特定能力准则应得到应用。注：取决于不同的管理体系标准，术语“技术领域”的应用方式可以有所不同。对于任何管理体系，该术语都与管理体系标准范围内的产品、过程和服务有关。技术领域可由特定认证方案（例如ISO/TS22003（CNAS-CC18））定义；或者可以由认证机构定义。该术语用于涵盖不同管理体系领域传统使用的一些其他术语，例如“范围”、“类别”、“行业”等。7.1.3评价过程认证机构应有形成文件的过程，以应用所确定的能力准则，对所有参与管理和实施审核及其他认证活动的人员进行初始能力评价，并持续监视其能力和绩效。认证机构应证实其评价方法是有效的。这些过程的输出应是识别出有能力的人员，即被证实具有审核与认证过程不同职能所需的能力水平的人员。在认证机构内，人员为其活动绩效承担责任前，能力应得到证实。注1：附录B介绍了一些可用于能力评价的评价方法。注2：附录C提供了一个能力确定和保持流程的示例。7.1.4其他考虑认证机构应有获取必要的专业知识与技能的途径，以在其运作涉及的所有技术领域、管理体系类型和地域等方面获得与认证活动直接相关的建议。这些建议可由外部人员或认证机构人员提供。7.2参与认证活动的人员7.2.1认证机构应有足够的、有能力的人员以对其各种类型与范围的审核方案以及其他认证工作进行管理和支持。7.2.2认证机构应聘用或有途径获得足够数量的审核员（包括审核组长）和技术专家，以覆盖其所有活动并满足审核工作量的需要。7.2.3认证机构应使所有相关人员清楚自己的任务、责任和权力。7.2.4认证机构应有过程来选择、培训、正式任用审核员，选择并培养认证活动使用的技术专家。审核员的初始能力评价应包括在审核中应用所需知识与技能的本领的证实。在审核中应用所需知识与技能的本领应由有能力的评价者在对审核员审核的见证中确定。注：在上述的选择和培训过程中可以考虑所期望的个人行为。所期望的个人行为是影响一个人实施特定职能的能力的特性。对个人行为的了解能使认证机构能够发挥人员的强项并尽可能减小其弱点的影响。附录D介绍了所期望的个人行为，它们对参与认证活动的人员是重要的。7.2.5认证机构应有实现和证实有效审核的过程。该过程应确保所使用的审核员和审核组长具备通用的审核知识与技能以及特定技术领域审核所需的知识与技能。7.2.6认证机构应确保审核员（需要时，包括技术专家）充分了解其审核过程、认证要求和其他相关要求。认证机构应使审核员和技术专家有途径获取指导审核和提供认证活动所有相关信息的现行有效的文件化程序。7.2.7认证机构应识别培训需求，并向审核员、技术专家和其他参与认证活动的人员提供或使其有机会参加特定的培训，以确保他们胜任所从事的工作。7.2.8做出授予、拒绝、保持、更新、暂停、恢复或撤销认证或者扩大或缩小认证范围等决定的小组或个人应理解适用的标准和认证要求，并经证实有能力评价审核过程的结果，包括审核组的相关推荐意见。7.2.9认证机构应确保所有参与审核和其他认证活动的人员均有令人满意的表现。认证机构应有形成文件的过程，以根据这些人员的使用频率及其活动的风险水平来监视他们的能力和表现。认证机构尤其应根据人员的表现来复核并记录他们的能力，以识别培训需求。7.2.10认证机构应在监视每个审核员时考虑该审核员被认为有能力的每个管理体系类型。形成文件的审核员监视过程应把现场评价、审核报告复核及客户或市场反馈相结合。认证机构应在文件要求中详细说明该程序。在设计监视方式时，应使正常认证过程所受干扰最小（尤其是从客户角度来看）。7.2.11认证机构应定期对每位审核员的表现进行现场评价。现场评价的频率应取决于根据所有可获得的监视信息确定的现场见证需求。7.3外部审核员和外部技术专家的使用认证机构应要求外部审核员和外部技术专家通过书面协议承诺其遵守认证机构适用的政策并按照认证机构的规定实施相关过程。该协议应含有关于保密及公正性的条款，并要求外部审核员和外部技术专家向认证机构说明现在或以前与可能派其审核的组织的关系。注：使用个人或另一组织的单个雇员作为外部审核员或技术专家不构成外包。7.4人员记录认证机构应保持人员（包括认证活动实施人员、管理人员和行政人员）的最新记录，包括相关的资格、培训、经历、隶属关系、专业状况和能力的记录。7.5外包7.5.1认证机构应说明可以进行外包（即向另一个组织分包，由其代表认证机构提供部分认证服务）的条件。认证机构应与每个承担外包服务的机构就相关安排（包括保密和利益冲突）签订在法律上具有强制实施力的协议。7.5.2授予、拒绝、保持认证，扩大或缩小认证范围，更新、暂停、恢复或者撤销认证的决定不应外包。7.5.3认证机构应：对外包给另一机构的所有活动负责；确保外包服务承担机构及其使用的人员符合认证机构的要求和本文件的适用要求，包括能力、公正性和保密；确保外包服务承担机构及其使用的人员与拟审核的组织没有可能损害公正性的关系（无论是直接的还是通过任何其他雇主发生的关系）。7.5.4认证机构应有过程，以对认证活动的所有外包服务承担机构进行批准和监视，且应确保其参与认证活动的所有人员的能力记录得到保持。注1：对于7.5.1至7.5.4，当认证机构聘用个人或其他组织的雇员来补充资源或专业能力时，如果认证机构与个人签约，以使其在认证机构的管理体系下运作（见7.3），不构成外包。注2：对于7.5.1至7.5.4，“外包”与“分包”视为同义词。8信息要求8.1公开信息8.1.1认证机构应在其运营的所有地理区域中保持（通过出版物、电子介质或其他方式）并主动公布下列方面的信息：a)审核过程；b)授予、拒绝、保持、更新、暂停、恢复或撤销认证或者扩大或缩小认证范围的过程；c)其运作涉及的管理体系类型和认证方案；d)认证机构的名称和认证标志或徽标的使用；e)对索要信息的请求、投诉和申诉的处理过程；f)公正性政策。8.1.2认证机构应在有请求时提供下列方面的信息：a)其运作涉及的地理区域；b)特定认证的状态；c)特定获证客户的名称、相关的 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 性文件、认证范围和地理位置（国家和城市）。注1：在特殊情况下，可以根据客户的请求（如出于安全原因）对某些信息的公开程度做出限制。注2：认证机构也可以通过任何方式主动公开8.1.2中的信息，例如在其网站上。8.1.3认证机构向客户或市场提供的信息（包括广告）应准确且不使人产生误解。8.2认证文件8.2.1认证机构应以其选择的任何方式向获证客户提供认证文件。8.2.2认证文件应标明：每个获证客户的名称和地理位置（或多场所认证范围内总部和所有场所的地理位置）；授予认证、扩大或缩小认证范围、更新认证的生效日期，生效日期不应早于相关认证决定的日期；注：当证书失效一段时间时，认证机构在满足下列条件时，可以在证书上保留原始的认证日期：-清晰标示了当前认证周期的开始时间和截止时间；-把上一认证周期截止时间连同再认证审核的时间一起标示。c)认证有效期或与认证周期一致的应进行再认证的日期；d)唯一的识别代码；e)审核获证客户时所用的管理体系标准和（或）其他规范性文件，包括发布状态的标示（例如修订时间或编号）；f)与活动、产品和服务类型等相关的认证范围，适用时，包括每个场所相应的认证范围，且没有误导或歧义；g)认证机构的名称、地址和认证标志；可以使用其他标识（如认可标识、客户的徽标），但不能产生误导或含混不清；h)认证用标准和（或）其他规范性文件所要求的任何其他信息；i)在颁发经过修改的认证文件时，区分新文件与任何已作废文件的方法。8.3认证资格的引用和标志的使用8.3.1认证机构对其授权获证客户使用的任何管理体系认证标志应有管理规则。这些规则应确保可以从标志追溯到认证机构。标志或所附文字不应使人对认证对象和授予认证的认证机构产生歧义。标志不应用于产品或产品包装之上，或以任何其他可解释为表示产品符合性的方式使用。注：GB/T27030对使用第三方标志提供了补充信息。8.3.2认证机构不应允许其标志被获证客户用于实验室检测、校准或检验的报告或证书。8.3.3认证机构应对在产品包装上或附带信息中声明获证客户的管理体系通过认证有管理规则。产品包装的判别标准是其可从产品上移除且不会导致产品分解、碎裂或损坏。附带信息的判别标准是其可分开获得或易于分离。型号标签或铭牌被视为产品的一部分。声明决不应暗示产品、过程或服务以这种方式得到了认证。声明应包含对下列的引用：--获证客户的标识（例如品牌或名称）；--管理体系的类型（例如质量、环境）和适用标准；--颁发证书的认证机构。8.3.4认证机构应通过在法律上具有强制实施力的安排，要求获证客户：在传播媒介（如互联网、宣传册或广告）或其他文件中引用认证状态时，应符合认证机构的要求；不做出或不允许有关于其认证资格的误导性说明；不以或不允许以误导性方式使用认证文件或其任何部分；在其认证被撤销时，按照认证机构的指令立即停止使用所有引用认证资格的广告材料（见9.6.5）；在认证范围被缩小时，修改所有的广告材料；不允许在引用其管理体系认证资格时，暗示认证机构对产品（包括服务）或过程进行了认证；不得暗示认证适用于认证范围以外的活动和场所；h)在使用认证资格时，不得使认证机构和（或）认证制度声誉受损，失去公众信任。8.3.5认证机构应正确地控制其所有权，并采取措施处理认证状态的错误引用或认证文件、标志或审核报告的误导性使用。注：此类措施可以包括要求纠正或采取纠正措施、暂停认证、撤销认证、公告违规行为以及必要的法律措施。8.4保密8.4.1认证机构应通过在法律上具有强制实施力的协议，对在其各个层次（包括代表其活动的委员会、外部机构或个人）从事认证活动时获得或产生的所有信息的管理负责。8.4.2认证机构应将其拟对公众公开的信息提前告知客户。所有其他信息均应视为保密信息，客户自己公开的信息除外。8.4.3除本文件有要求外，关于特定获证客户或个人的信息，未经其书面同意，不应向第三方披露。8.4.4当法律要求认证机构或者合同安排（例如与认可机构签订的）授权认证机构提供保密信息时，除法律禁止外，认证机构应将拟提供的信息提前通知有关客户或个人。8.4.5从其他来源（如投诉人、监管机构）获得的关于客户的信息应根据认证机构的政策按保密信息处理。8.4.6认证机构的人员，包括代表认证机构工作的任何委员会成员、合同方、外部机构人员或个人，除法律有要求外，应对从事认证机构的活动时获得或产生的所有信息予以保密。8.4.7认证机构应有确保保密信息得到安全处理的过程以及适用的设备和设施。8.5认证机构与其客户间的信息交换8.5.1认证过程和要求的信息认证机构应向客户提供并为其更新以下信息：a)对认证活动整个过程的详细说明，包括申请、初次审核、监督审核和授予、拒绝、保持认证、扩大或缩小认证范围、更新、暂停或恢复或者撤销认证的过程；b)认证依据的规范性要求；c)申请、初次认证和保持认证资格所需费用的信息；d)认证机构对客户的要求：1)遵守认证要求；2)为实施审核做出所有必要的安排，包括在初次认证、监督、再认证和解决投诉时，为检查文件和接触所有过程与区域、记录及人员提供条件；3)适用时，为接纳到场的观察员（如认可评审员或实习审核员）提供条件。e)对获证客户根据8.3的要求在各类沟通中引用认证资格时的权利和责任（包括要求）予以说明的文件；f)投诉和申诉处理过程的信息。8.5.2认证机构的变更通知认证机构应以适当方式将其认证要求的任何变更通知获证客户。认证机构应验证每个获证客户符合新的要求。8.5.3获证客户的变更通知认证机构应做出在法律上具有强制实施力的安排，以确保获证客户即时将可能影响管理体系持续满足认证标准要求的能力的事宜通知认证机构，包括（但不限于）与下列方面有关的变更：法律地位、经营状况、组织状态或所有权；组织和管理层（如关键的管理、决策或技术人员）；联系地址和场所；获证管理体系覆盖的运作范围；管理体系和过程的重大变更。认证机构应采取适当的行动。9过程要求9.1认证前的活动9.1.1申请认证机构应要求申请组织的授权代表提供必要的信息，以便认证机构确定：申请认证的范围；特定认证方案所要求的申请组织的相关详细情况，包括其名称、场所的地址、过程和运作的重要方面、人力资源和技术资源、职能、关系以及任何相关的法律义务；识别申请组织采用的所有影响符合性的外包过程；申请组织寻求认证的标准或其他要求；是否接受过与拟认证的管理体系有关的咨询，如果接受过，由谁提供咨询。9.1.2申请评审9.1.2.1认证机构应对认证申请及补充信息进行评审，以确保：关于申请组织及其管理体系的信息足以建立审核方案（见9.1.3）；解决了认证机构与申请组织之间任何已知的理解差异；认证机构有能力并能够实施认证活动；考虑了申请的认证范围、申请组织的运作场所、完成审核需要的时间和任何其他影响认证活动的因素（语言、安全条件、对公正性的威胁等）；9.1.2.2在申请评审后，认证机构应接受或拒绝认证申请。当认证机构基于申请评审的结果拒绝认证申请时，应记录拒绝申请的原因并使客户清楚拒绝的原因。9.1.2.3根据上述评审，认证机构应确定审核组及进行认证决定需要具备的能力。9.1.3审核方案9.1.3.1应对整个认证周期制定审核方案，以清晰地识别所需的审核活动，这些审核活动用以证实客户的管理体系符合认证所依据标准或其他规范性文件的要求。认证周期的审核方案应覆盖全部的管理体系要求。9.1.3.2初次认证审核方案应包括两阶段初次审核、认证决定之后的第一年与第二年的监督审核和第三年在认证到期前进行的再认证审核。第一个三年的认证周期从初次认证决定算起。以后的周期从再认证决定（见9.6.3.2.3）算起。审核方案的确定和任何后续调整应考虑客户的规模，其管理体系、产品和过程的范围与复杂程度，以及经过证实的管理体系有效性水平和以前审核的结果。注1：附录E提供了一个典型的审核与认证过程的流程图。注2：下面列举了建立或修改审核方案时可能需要考虑的其他事项，在确定审核范围和编制审核 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 时可能也需要考虑这些事项：认证机构收到的对客户的投诉；结合、一体化或联合审核；认证要求的变化；法律要求的变化；认可要求的变化；组织的绩效数据（例如缺陷水平、关键绩效指标（KPI）数据等）；利益相关方的关注。注3：如果特定的行业认证方案有规定，认证周期可以不为3年9.1.3.3监督审核应至少每个日历年（应进行再认证的年份除外）进行一次。初次认证后的第一次监督审核应在认证决定日期起12个月内进行。注：为了考虑诸如季节或有限时段的管理体系认证（例如临时施工场所）等因素，可能有必要调整监督审核的频次。9.1.3.4如果认证机构考虑客户已获的认证或由另一认证机构实施的审核，则应获取并保留充足的证据，例如报告和对不符合采取的纠正措施的文件。所获取的文件应为满足本文件要求提供支持。认证机构应根据获取的信息证明对审核方案的任何调整的合理性，并予以记录，并对以前不符合的纠正措施的实施进行跟踪。9.1.3.5如果客户采用轮班作业，应在建立审核方案和编制审核计划时考虑在轮班工作中发生的活动。9.1.4确定审核时间9.1.4.1认证机构应有形成文件的确定审核时间的程序。认证机构应针对每个客户确定策划和完成对其管理体系的完整有效审核所需的时间。9.1.4.2在确定审核时间时，认证机构应考虑（但不限于）以下方面：相关管理体系标准的要求；客户及其管理体系的复杂程度；技术和法规环境；管理体系范围内活动的分包情况；以前审核的结果；场所的数量和规模、地理位置以及对多场所的考虑；与组织的产品、过程或活动相关联的风险；是否是结合审核、联合审核或一体化审核。注1：往返于审核场所之间所花费的时间不计入管理体系认证审核时间。注2：认证机构在制定文件化过程时，可以使用ISO/IECTS17023建立的指南来确定管理体系认证审核时间。在已为特定的认证方案确定了特定的准则时，例如ISO/TS22003（CNAS-CC18）或ISO/IEC27006（CNAS-CC17），这些特定准则应得到采用。9.1.4.3认证机构应记录管理体系审核的时间及其合理性。9.1.4.4未被指派为审核员的审核组成员（即技术专家、翻译人员、观察员和实习审核员）所花费的时间不应计入上面所确定的审核时间。注：使用翻译人员可能需要额外增加审核时间。9.1.5多场所的抽样当客户管理体系包含在多个地点进行的相同活动时，如果认证机构在审核中使用多场所抽样，则应制定抽样方案以确保对该管理体系的正确审核。认证机构应针对每个客户将抽样计划的合理性形成文件。一些特定的认证方案不允许抽样，如果特定认证方案已经建立了具体准则（例如ISO/TS22003（CNAS-CC18）），应采用这些准则。注：当多场所不是覆盖相同的活动时，抽样是不适宜的。9.1.6多管理体系标准认证机构在提供依据多个管理体系标准进行认证时，审核策划应确保充分的现场审核，以提供对认证的信任。9.2策划审核9.2.1确定审核目的、范围和准则9.2.1.1审核目的应由认证机构确定。审核范围和准则，包括任何更改，应由认证机构在与客户商讨后确定。9.2.1.2审核目的应说明审核要完成什么，并应包括下列内容：确定客户管理体系或其部分与审核准则的符合性；确定管理体系确保客户满足适用的法律、法规及合同要求的能力；注：管理体系认证审核不是合规性审核。确定管理体系在确保客户可以合理预期实现其规定目标方面的有效性；适用时，识别管理体系的潜在改进区域。9.2.1.3审核范围应说明审核的内容和界限，例如拟审核的场所、组织单元、活动及过程。当初次认证或再认证过程包含一次以上审核（例如覆盖不同场所的审核）时，单次审核的范围可能并不覆盖整个认证范围，但整个审核所覆盖的范围应与认证文件中的范围一致。9.2.1.4审核准则应被用作确定符合性的依据，并应包括：——所确定的管理体系规范性文件的要求；——所确定的由客户制定的管理体系的过程和文件。9.2.2选择和指派审核组9.2.2.1总则9.2.2.1.1认证机构应有根据实现审核目的所需的能力以及公正性要求来选择和任命审核组（包括审核组长以及必要的技术专家）的过程。如果仅有一名审核员，该审核员应有能力履行适用于该审核的审核组长职责。审核组应整体上具备认证机构按照9.1.2.3确定的审核能力。9.2.2.1.2决定审核组的规模和组成时，应考虑下列因素：审核目的、范围、准则和预计的审核时间；是否是结合、联合或一体化审核；实现审核目的所需的审核组整体能力（见表A.1）；认证要求（包括任何适用的法律、法规或合同要求）；语言和文化；注：结合审核或一体化审核的审核组长宜至少对一个标准有深入的知识，并了解该审核所使用的其他标准。9.2.2.1.3审核组长和审核员所需的知识和技能可以通过技术专家和翻译人员补充。技术专家和翻译人员应在审核员的指导下工作。使用翻译人员时，翻译人员的选择要避免他们对审核产生不正当影响。注：技术专家的选择准则根据每次审核的审核组和审核范围的需要为基础确定。9.2.2.1.4实习审核员可以参与审核，此时要指派一名审核员作为评价人员。评价人员应有能力接管实习审核员的任务，并对实习审核员的活动和审核发现最终负责。9.2.2.1.5审核组长在与审核组商议后，应向每个审核组成员分配对特定过程、职能、场所、区域或活动实施审核的职责。所进行的分配应考虑到所需的能力、有效并高效地使用审核组以及审核员、实习审核员和技术专家的不同作用和职责。在审核进程中，为确保实现审核目的，可以改变工作分配。9.2.2.2观察员、技术专家和向导9.2.2.2.1观察员认证机构与客户应在实施审核前就审核活动中观察员的到场及理由达成一致。审核组应确保观察员不对审核过程或审核结果造成不当影响或干预。注：观察员可以是客户组织的成员、咨询人员、实施见证的认可机构人员、监管人员或其他有合理理由的人员。9.2.2.2.2技术专家认证机构应在实施审核前与客户就技术专家在审核活动中的作用达成一致。技术专家不应担任审核组中的审核员。技术专家应由审核员陪同。注：技术专家可以就审核准备、策划或审核向审核组提出建议。9.2.2.2.3向导每个审核员应由一名向导陪同，除非审核组长与客户另行达成一致。为审核组配备向导是为了方便审核。审核组应确保向导不影响或不干预审核过程或审核结果。注1：向导的职责可以包括：为面谈建立联系或安排时间；安排对现场或组织的特定部分的访问；确保审核组成员知道并遵守关于现场安全和安保程序的规则；代表客户观察审核；应审核员请求提供澄清或信息。注2：适宜时，受审核方也可以担任向导。9.2.3审核计划9.2.3.1总则认证机构应确保为审核方案中确定的每次审核编制审核计划，以便为有关各方就审核活动的日程安排和实施达成一致提供依据。注：不期望认证机构在建立审核方案时，为每次审核都编制审核计划。9.2.3.2编制审核计划审核计划应与审核目的和范围相适应。审核计划至少应包括或引用：审核目的；审核准则；审核范围，包括识别拟审核的组织和职能单元或过程；拟实施现场审核活动（适用时，包括对临时场所的访问和远程审核活动）的日期和场所；预计的现场审核活动持续时间；审核组成员及与审核组同行的人员（例如观察员或翻译）的角色和职责。注：审核计划的信息可以包含在一个以上的文件中。9.2.3.3审核组任务的沟通认证机构应明确说明审核组的任务。认证机构应要求审核组：检查和验证客户与管理体系标准相关的结构、方针、过程、程序、记录及相关文件；确定上述方面满足与拟认证范围相关的所有要求；确定客户组织有效地建立、实施并保持了管理体系过程和程序，以便为建立对客户管理体系的信任提供基础；告知客户其方针、目标及指标的任何不一致，以使其采取措施。9.2.3.4审核计划的沟通认证机构应提前与客户就审核计划进行沟通，并商定审核日期。9.2.3.5审核组成员信息的通报认证机构应向客户提供审核组每位成员的姓名，并在客户请求时使其能够了解每位成员的背景情况。认证机构应留出足够的时间，以使客户能够对某一审核组成员的任命表示反对，并在反对有效时使认证机构能够重组审核组。9.3初次认证9.3.1初次认证审核9.3.1.1总则管理体系的初次认证审核应分两个阶段实施：第一阶段和第二阶段。9.3.1.2第一阶段9.3.1.2.1策划应确保第一阶段的目的能够实现，应告知第一阶段需实施的任何现场活动。注：第一阶段不要求正式的审核计划（见9.2.3）9.3.1.2.2第一阶段的目的为：审核客户的文件化的管理体系信息；评价客户现场的具体情况，并与客户的人员进行讨论，以确定第二阶段的准备情况；审查客户理解和实施标准要求的情况，特别是对管理体系的关键绩效或重要的因素、过程、目标和运作的识别情况；收集关于客户的管理体系范围的必要信息，包括：-客户的场所-使用的过程和设备-所建立的控制的水平（特别是客户为多场所时）-适用的法律法规要求；审查第二阶段所需资源的配置情况，并与客户商定第二阶段的细节；结合管理体系标准或其他规范性文件充分了解客户的管理体系和现场运作，以便为策划第二阶段提供关注点；评价客户是否策划和实施了内部审核与管理评审，以及管理体系的实施程度能否证明客户已为第二阶段做好准备。注：如果至少部分第一阶段活动在客户场所实施，这能有助于达到上述目的。9.3.1.2.3认证机构应将第一阶段目的是否达到及第二阶段是否准备就绪的书面结论告知客户，包括识别任何引起关注的、在第二阶段可能被判定为不符合的问题。注：第一阶段的输出不必满足审核报告的所有要求（见9.4.8）。9.3.1.2.4认证机构在确定第一阶段和第二阶段的间隔时间时，应考虑客户解决第一阶段识别的任何需关注问题所需的时间。认证机构也可能需要调整第二阶段的安排。如果发生任何将影响管理体系的重要变更，认证机构应考虑是否有必要重复整个或部分第一阶段。认证机构应告知客户第一阶段的结果有可能导致推迟或取消第二阶段。9.3.1.3第二阶段第二阶段的目的是评价客户管理体系的实施情况，包括有效性。第二阶段应在客户的现场进行，并至少覆盖以下方面：与适用的管理体系标准或其他规范性文件的所有要求的符合情况及证据；依据关键绩效目标和指标（与适用的管理体系标准或其他规范性文件的期望一致），对绩效进行的监视、测量、报告和评审；客户管理体系的能力以及在符合适用法律法规要求和合同要求方面的绩效；客户过程的运作控制；内部审核和管理评审；针对客户方针的管理职责；9.3.1.4初次认证的审核结论审核组应对在第一阶段和第二阶段中收集的所有信息和证据进行分析，以评审审核发现并就审核结论达成一致。9.4实施审核9.4.1总则认证机构应有实施现场审核的过程。该过程应包括审核开始时的首次会议和审核结束时的末次会议。当审核的任何部分以电子手段实施时，或拟审核的场所为虚拟场所时，认证机构应确保由具备适宜能力的人员实施此类活动。在此类审核活动中获取的证据应足以让审核员对相关要求的符合性做出有根据的决定。注：“现场”审核可以包括对包含管理体系审核相关信息的电子化场所的远程访问。也可以考虑使用电子手段实施审核。9.4.2召开首次会议应与客户的管理层（适用时，还包括拟审核职能或过程的负责人员）召开正式的首次会议。首次会议通常由审核组长主持，会议目的是简要解释将如何进行审核活动。详略程度可与客户对审核过程的熟悉程度相一致，并应考虑下列方面：介绍参会人员，包括简要介绍其角色；确认认证范围；确认审核计划（包括审核的类型、范围、目的和准则）及其任何变化，以及与客户的其他相关安排，例如末次会议的日期和时间，审核期间审核组与客户管理层的会议的日期和时间；确认审核组与客户之间的正式沟通渠道；确认审核组可获得所需的资源和设施；确认与保密有关的事宜；确认适用于审核组的相关的工作安全、应急和安保程序；确认可得到向导和观察员及其角色和身份；报告的方法，包括审核发现的任何分级；说明可能提前终止审核的条件；确认审核组长和审核组代表认证机构对审核负责，并应控制审核计划（包括审核活动和审核路径）的执行；适用时，确认以往评审或审核的发现的状态；基于抽样实施审核的方法和程序；确认审核中使用的语言；确认在审核中将告知客户审核进程及任何关注点；让客户提问的机会。9.4.3审核中的沟通9.4.3.1在审核中，审核组应定期评估审核的进程，并沟通信息。审核组长应在需要时在审核组成员之间重新分配工作，并定期将审核进程及任何关注告知客户。9.4.3.2当可获得的审核证据显示审核目的无法实现，或显示存在紧急和重大的风险（例如安全风险）时，审核组长应向客户（如果可能还应向认证机构）报告这一情况，以确定适当的行动。该行动可以包括重新确认或修改审核计划，改变审核目的或审核范围，或者终止审核。审核组长应向认证机构报告所采取行动的结果。9.4.3.3如果在现场审核活动的进行中发现需要改变审核范围，审核组长应与客户审查该需要，并报告认证机构。9.4.4获取和验证信息9.4.4.1在审核中应通过适当的抽样来获取与审核目的、范围和准则相关的信息（包括与职能、活动和过程之间的接口有关的信息），并对这些信息进行验证，使之成为审核证据。9.4.4.2信息获取方法应包括（但不限于）：面谈；对过程和活动进行观察；审查文件和记录。9.4.5确定和记录审核发现9.4.5.1应确定审核发现（概述符合性并详细描述不符合），并予以分级和报告，以能够为认证决定或保持认证提供充分的信息。9.4.5.2可以识别和记录改进机会，除非某一管理体系认证方案的要求禁止这样做。但是属于不符合的审核发现不应作为改进机会予以记录。9.4.5.3关于不符合的审核发现应对照具体要求予以记录，包含对不符合的清晰陈述（详细标识不符合所基于的客观证据）。应与客户讨论不符合，以确保证据准确且不符合得到理解。但是，审核员应避免提示不符合的原因或解决方法。9.4.5.4审核组长应尝试解决审核组与客户之间关于审核证据或审核发现的任何分歧意见，未解决的分歧点应予以记录。9.4.6准备审核结论在末次会议前，由审核组长负责，审核组应：对照审核目的和审核准则，审查审核发现和审核中获得的任何其他适用的信息，并对不符合分级；考虑审核过程中内在的不确定性，就审核结论达成一致；就任何必要的跟踪活动达成一致；确认审核方案的适宜性，或识别任何为将来的审核所需要的修改（例如认证范围、审核时间或日期、监督频次、审核组能力）。9.4.7召开末次会议9.4.7.1应与客户的管理层（适用时，还包括所审核的职能或过程的负责人员）召开正式的末次会议，并记录参加人员。末次会议通常由审核组长主持，会议目的是提出审核结论，包括关于认证的推荐性意见。不符合应以使其被理解的方式提出，并应就回应的时间表达成一致。注：“被理解”不一定意味着客户已经接受了不符合。9.4.7.2末次会议还应包括下列内容，其详略程度应与客户对审核过程的熟悉程度一致：向客户说明所获取的审核证据基于对信息的抽样，因而会有一定的不确定性；进行报告的方法和时间表，包括审核发现的任何分级；认证机构处理不符合（包括与客户认证状态有关的任何结果）的过程；客户为审核中发现的任何不符合的纠正和纠正措施提出计划的时间表；认证机构在审核后的活动；说明投诉和申诉处理过程。9.4.7.3客户应有机会提出问题。审核组与客户之间关于审核发现或结论的任何分歧意见应得到讨论并尽可能获得解决。任何未解决的分歧意见应予以记录并提交认证机构。9.4.8审核报告9.4.8.1认证机构应为每次审核向客户提供书面报告。审核组可以识别改进机会，但不应提出具体解决办法的建议。认证机构应享有对审核报告的所有权。9.4.8.2审核组长应确保审核报告的编制，并应对审核报告的内容负责。审核报告应提供对审核的准确、简明和清晰的记录，以便为认证决定提供充分的信息，并应包括或引用下列内容：注明认证机构；客户的名称和地址及客户的代表；审核的类型（例如初次、监督、再认证或特殊审核）；审核准则；审核目的；审核范围，特别是标识出所审核的组织或职能单元或过程，以及审核时间；任何偏离审核计划的情况及其理由；任何影响审核方案的重要事项；注明审核组长、审核组成员及任何与审核组同行的人员；审核活动（现场或非现场，永久或临时场所）的实施日期和地点；与审核类型的要求一致的审核发现（见9.4.5）、对审核证据的引用以及审核结论；如有时，在上次审核后发生的影响客户管理体系的重要变更；已识别出的任何未解决的问题；适用时，是否为结合、联合或一体化审核；说明审核基于对可获得信息的抽样过程的免责声明；审核组的推荐意见；适用时，接受审核的客户对认证文件和标志的使用进行着有效的控制；适用时，对以前不符合采取的纠正措施有效性的验证情况。9.4.8.3审核报告还应包含：a)关于管理体系符合性与有效性的声明以及对下列方面相关证据的总结：--管理体系满足适用要求和实现预期结果的能力；--内部审核和管理评审的过程；b)对认证范围适宜性的结论；c)确认是否达到审核目的。9.4.9不符合的原因分析对于审核中发现的不符合，认证机构应要求客户在规定期限内分析原因，并说明为消除不符合已采取或拟采取的具体纠正和纠正措施。9.4.10纠正和纠正措施的有效性认证机构应审查客户提交的纠正、所确定的原因和纠正措施，以确定其是否可被接受。认证机构应验证所采取的任何纠正和纠正措施的有效性。所取得的为不符合的解决提供支持的证据应予以记录。应将审查和验证的结果告知客户。如果为了验证纠正和纠正措施的有效性，将需要补充一次全面的或有限的审核，或者需要文件化的证据（需要在未来的审核中确认），则认证机构应告知客户。注：可以通过审查客户提供的文件化信息，或在必要时实施现场验证来验证纠正和纠正措施的有效性。验证活动通常由审核组成员完成。9.5认证决定9.5.1总则9.5.1.1认证机构应确保做出授予或拒绝认证、扩大或缩小认证范围、暂停或恢复认证、撤销认证或更新认证的决定的人员或委员会不是实施审核的人员。被指定进行认证决定的人员应具有适宜能力。9.5.1.2认证机构指定的认证决定人员（不包括委员会（见6.1.4）成员）应为认证机构的雇员，或者是一个处于认证机构组织控制下的实体的雇员；或者与认证机构或上述实体具有在法律上有强制实施力的安排。认证机构的组织控制应为下列情况之一：a)认证机构拥有另一实体的全部或多数所有权；b)认证机构在另一实体的董事会中占多数；c)在一个通过所有权或董事会控制联结而成的法律实体网络中（认证机构处于其中），认证机构对另一实体有形成文件的权力。注：对于政府认证机构，同一政府内部的其他部分可视为通过所有权与该认证机构相联系。9.5.1.3处于认证机构组织控制下的实体的雇员或与该实体有合同的人员，应同认证机构雇员或与认证机构有合同的人员一样满足本文件要求。9.5.1.4认证机构应记录每项认证决定，包括从审核组或其他来源获得的任何补充信息或澄清。9.5.2作出决定前的行动认证机构在做出授予或拒绝认证、扩大或缩小认证范围、更新、暂停或恢复或者撤销认证的决定前，应有过程对下列方面进行有效的审查：审核组提供的信息足以确定认证要求的满足情况和认证范围；对于所有严重不符合，认证机构已审查、接受和验证了纠正和纠正措施：对于所有轻微不符合，认证机构已审查和接受了客户对纠正和纠正措施的计划。9.5.3授予初次认证所需的信息9.5.3.1为使认证机构做出认证决定，审核组至少应向认证机构提供以下信息：审核报告；对不符合的意见，适用时，还包括对客户采取的纠正和纠正措施的意见；对提供给认证机构用于申请评审（见9.1.2）的信息的确认；对是否达到审核目的的确认；对是否授予认证的推荐性意见及附带的任何条件或评论。9.5.3.2如果认证机构不能在第二阶段结束后6个月内验证对严重不符合实施的纠正和纠正措施，则应在推荐认证前再实施一次第二阶段。9.5.3.3当认证从一个认证机构转换到另一个认证机构时，接受认证机构应有过程获取充分的信息以做出认证决定。注：特定认证方案可能有认证转换的具体规则。9.5.4授予再认证所需的信息认证机构应根据再认证审核的结果，以及认证周期内的体系评价结果和认证使用方的投诉，做出是否更新认证的决定。9.6保持认证9.6.1总则认证机构应在证实获证客户持续满足管理体系标准要求后保持对其的认证。认证机构满足下列前提条件时，可以根据审核组长的肯定性结论保持对客户的认证，而无需再进行独立复核和决定：对于任何严重不符合或其他可能导致暂停或撤销认证的情况，认证机构有制度要求审核组长向认证机构报告需由具备适宜能力（见7.2.8）且未实施该审核的人员进行复核，以确定能否保持认证；由具备能力的认证机构人员对认证机构的监督活动进行监视，包括对审核员的报告活动进行监视，以确认认证活动在有效地运作。9.6.2监督活动9.6.2.1总则9.6.2.1.1认证机构应对其监督活动进行设计，以便定期对管理体系范围内有代表性的区域和职能进行监视，并应考虑获证客户及其管理体系的变更情况。9.6.2.1.2监督活动应包括对获证客户管理体系满足认证标准规定要求情况的现场审核。监督活动还可以包括：认证机构就认证的有关方面询问获证客户；审查获证客户对其运作的说明（如宣传材料、网页）；要求获证客户提供文件化信息（纸质或电子介质）；其他监视获证客户绩效的方法。9.6.2.2监督审核监督审核是现场审核，但不一定是对整个体系的审核，并应与其他监督活动一起策划，以使认证机构能对获证客户管理体系在认证周期内持续满足要求保持信任。相关管理体系标准的每次监督审核应包括对以下方面的审查：内部审核和管理评审；对上次审核中确定的不符合采取的措施；投诉的处理；管理体系在实现获证客户目标和各管理体系的预期结果方面的有效性；为持续改进而策划的活动的进展；持续的运作控制；任何变更；标志的使用和（或）任何其他对认证资格的引用。9.6.3再认证9.6.3.1再认证审核的策划9.6.3.1.1再认证审核的目的是确认管理体系作为一个整体的持续符合性与有效性，以及与认证范围的持续相关性和适宜性。认证机构应策划并实施再认证审核，以评价获证客户是否持续满足相关管理体系标准或其他规范性文件的所有要求。上述策划和实施应及时进行，以便认证能在到期前及时更新。9.6.3.1.2再认证活动应考虑管理体系在最近一个认证周期内的绩效，包括调阅以前的监督审核报告。9.6.3.1.3当管理体系、组织或管理体系的运作环境（如法律的变更）有重大变更时，再认证审核活动可能需要有第一阶段。注：此类变更可能在认证周期中的任何时间发生，认证机构可能需要实施特殊审核（见9.6.4），该特殊审核可能需要或不需要两阶段审核。9.6.3.2再认证审核9.6.3.2.1再认证审核应包括针对下列方面的现场审核：结合内部和外部变更来看的整个管理体系的有效性，以及认证范围的持续相关性和适宜性；经证实的对保持管理体系有效性并改进管理体系，以提高整体绩效的承诺；管理体系在实现获证客户目标和管理体系预期结果方面的有效性。9.6.3.2.2对于严重不符合，认证机构应规定实施纠正与纠正措施的时限。这些措施应在认证到期前得到实施和验证。9.6.3.2.3如果在当前认证的终止日期前成功完成了再认证活动，新认证的终止日期可以基于当前认证的终止日期。新证书上的颁证日期应不早于再认证决定日期。9.6.3.2.4如果在认证终止日期前，认证机构未能完成再认证审核或不能验证对严重不符合实施的纠正和纠正措施（见9.5.2.1），则不应推荐再认证，也