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林地保护利用规划编制初探

 

    引言

    林地是森林资源的重要组成部分，是林业经济可持续发展的重要物质基础和保障。我国是个少林国家，有林地面积不足世界有林地面积的3％。然而破坏林地现象屡见不鲜，一些地方林地数量减少惊人，林地利用配置不合理，生产率和生态效益不高，给我国林业生产乃至社会经济发展造成很大影响。为此，为保护森林资源，新《森林法》规定了一系列林地保护利用的条款，并在《森林法实施条例》中规定林业长远规划必须含有林地保护利用规划内容，把它作为林业长远规划的四项必要内容之一。为了切实抓好林地保护和利用工作，及时制定林地保护利用规划作为林业长远发展规划的补充很有必要。笔者就编制林地保护利用规划工作有关问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 作初步探索，以供林业规划工作者参考。1规划依据

    （1）《森林法》和《森林法实施条例》。

    （2）国务院《关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占用林地的通知》（国发明电（98）8号）。

    （3）林地管理暂行办法（原林业部1号令）。（4）当地人大地方性法规。（5）当地省、市政府规章。

    （6）当地省级林业行政主管部门文件。（7）当地国民经济和社会发展 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 及远景目标。2编制规划的原则

    坚持优先生态效益，兼顾社会、经济效益的原则；坚持林业整体规划、土地利用总体规划、城市发展战略规划、生态环境建设规划等相衔接原则；坚持分类经营、分类管理、分类指导的原则；坚持林地与耕地同等重要原则；坚持少占或不占和占劣地原则；坚持征占用林地与恢复森林植被相结合原则；坚持适地适树、因地制宣、合理利用原则；坚持局部利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益原则。3准备工作3.1建立机构

    林地保护利用规划工作不仅涉及林业系统内部的方方面面，而且涉及土地、农业、城建、水利、交通等部门的用地关系。为高质量地完成规划工作，必须建立由林政、勘察 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 、营林、计划财务等方面人员参加的专门机构开展工作。有条件的还可以邀请土管、农业、城建

    部门人员参加，特别是邀请土地行政管理部门人员参加，以协调部门之间用地管理关系。

    3.2制定工作 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载

    规划工作要有计划，要就规划的指导思想、规划内容、时间和步骤及具体要求作详细的规定，使规划工作一开始就进入规范程序的轨道。

    3.3筹措经费

    规划工作需要一定的经费保障，要作好预算，积极筹措，保护规划工作得以顺利开展，如期完成。4资料收集和处理

    要收集当地森林资源清查资料、社会经济、自然条件及各部门建没已占用或将占用林地的资料，并对资料进行分析处理。

    4.1数据资料来源

    ①林地利用数据主要来自当地森林资源二类调查数据，当地土地资源详查及变更调查数据。②社会经济数据主要来自当地政府国民经济和社会发展统计年鉴数据。

    ③其他资料主要有当地土地利用总体规划、森林分类区划，农业区划、土壤普查、城市规划以及交通、水利、乡镇企业规划的用地情况等。

    4.2数据处理

    在森林资源二类调查资料的基础上，积极参考土地管理部门的土地利用详查资料及其他资料，深入实际调查了解林地保护利用中存在的问题，确定规划基础年较为合理的各类林地面积和有关社会经济指标，解决各部门数字不统一问题。5专题分析

    专题分析是确定林地保护利用基本目标和任务的基础工作，通过对林地保护利用情况、林地利用供需情况、区位林业与经济发展情况等分析研究，为编制规划提供依据。

    5.1林地现状分析

    根据当地自然与社会经济条件及林地资源构成、分布、人均占有量、保护条件等情况，分析以下内容：林地利用的程度与效果、林地利用结构情况以及林地利用率、单位产值、生产率情况等；林地利用变化趋势对当地社会经济环境的影响，具体是林地总面积、各地类面积、立地因子、利用效益、自然灾害变化趋势等情况对社会经济环境产生或将产生的影响；当地社会治安综合治理与林地保护措施等情况；林地保护利用存在的主要问题，具体为对林地利用结构、效益、林地质量、保护措施等情况中存在的问题进行分析并分别指出。

    5.2林地供需分析

    林地供需是一对矛盾，但又相互联系。林地供给是指在一定区域内可供利用于林业生产的各类林地数量；林地需求是人们必须利用林地才能进行各种林业生产和消费活动，以及其他生产和建设必须占用现有林地，以维持人们生存和发展对林地的需求。

    5.3区位林业与经济发展分析

    人类生产和生活都依赖于土地，研究一个地区经济发展与林业生产关系，应按林地区位利用原理与林地配置原则，以及经济发展的客观规律，从当地整体区域出发，通盘考虑区域内林地动态利用和保护条件问题，科学确定区域内林地最佳利用途径和方式，合理配置林地资源，以求区域内林地利用的总体经济效益最高。6目标

    ①保持林地总量目标。②合理配置林业用地，优化林业内部用地结构要求的目标。③科学经营，提高林地生产率的目标。④控制征占用林地目标。⑤实现退耕还林目标。⑥自然保护区（点）发展目标。7编制林地保护利用调整方案

    根据国民经济社会发展需求、林地利用目标及专题研究结果，坚持在分类经营原则的基础上，参考森林分类经营规划成果，对社会主义市场经济条件下可能出现的林地利用不同方面，进行认真分析，编制林地保护利用调整方案，确定各林地地类面积的增减指标，编制林地保护利用规划表、林地保护利用面积平衡表。8林地保护利用分区

    结合规划确定的基本方针，根据地域特征类似、林地利用主导方向一致和地理位置连接成片等区域划分的要求，因地制宜地进行林地保护利用分区，提出各区的林地利用方向、保护措施和应注意的问题。同时对规划期内各分区的重点林业建设项目布局进行分析和预测，确定主要发展方向。

    8.1分区原则

    ①同一区域内自然及社会经济条件和林地区域条件相对一致性原则。②林地保护利用现状特点和存在问题相对一致性原则。③林地利用方向、途径和保护措施相对一致性原则。④森林“三大”效益综合最佳原则。⑤保持行政界线相对完整性原则。⑥保护管理措施与分区相配套原则。

    8.2分区依据

    林地利用方式、立地条件、生产效益的区域差异性；林业规划成果，如林业发展规划、森林分类经营规划、林业基地规划和有关森林经营方案等；相关规划成果，如土地利用规划、

    国土规划、生态环境建设规划等；有关分区所需的各种资料和图件。9提出规划实施的措施9.1行政措施

    ①明确林地保护利用规划是林业长远规划的重要内容，必须纳入当地林业行政主管部门乃至当地政府的议事日程。②把保护林地作为保护森林资源任期目标责任制的重要内容，纳入领导干部政绩考核中。③明确各级政府有关行政主管部门在林地保护利用中的职责。④对规划实施实行行政管理，纳入林政执法范畴。

    9.2经济措施

    坚持征占用林地审核收费制度，凡占用林地搞生产建设改变林地用途，必须依法缴纳森林植被恢复费专款用于森林植被：加大对林地投入，改善林地保护利用条件，提高林地利用效益；建立林地保护和补偿专项资金，大力开发整理非林地，努力增加林地数量。

    9.3技术措施

    运用现代科学技术与常规方法相结合，加强对林地保护利用的管理，应用信息系统的先进技术，推动林地数字化管理的进一步发展，如“3s”技术。并建立健全林地档案。

    9.4法制措施

    规划一经批准实施，不得随意修改，违者必须承担相应的行政或法律责任；加强林地保护利用的宣传工作，提高广大公民保护意识；加强林地权属管理，充分发挥林权证在林地保护利用中的法律凭证作用；严厉打击非法侵占林地行为，为林地保护利用保驾护航。10结语

    林地保护利用规划编制十二五”期间林业发展的一项基础性工作，我们一定要全面贯彻落实科学发展观，坚持实事求是原则，认真开展调查研究和科学分析预测，使规划成为提升林地利用价值，保证森林面积及蓄积稳定增长的科学蓝图。

    第二篇：林地保护利用规划编制说明河南省汝州市林地保护利用规划编制说明（2021-2021）

    河南省汝州市林地保护利用规划编制说明

    （2021-2021）

    一、编制规划背景

    林地是森林资源的的重要组成部分，是林业生产建设的立足之本和根基，也是生态建设和经济社会可持续发展的物质基础和保障。林地保护利用规划是林业长远规划的内容之一，是实现林地科学管理、优化用地结构、规范林地用途、遏制乱垦滥占林地及提高林地利用效益的基础性工作，其目的是充分发挥林地的生产潜力，保障如期实现林业发展战略目标，并为林地的严格保护和合理开发利用提供科学依据。

    汝州市地处河南省中西部，国土总面积1573平方公里，是一个以农业为主的地区，林地面积相对较少，森林资源总量有限。林地面积仅占全市土地总面积的27.12%，其中南北山区仍有大面积的宜林荒山荒地缺水少土、立地条件差、绿化难度大。导致森林生态系统整体功能脆弱，抵御自然灾害的能力较差，难以满足社会经济发展对生态环境质量不断增长的需求，林地保护与林业发展的任务十分艰巨。由于林业资源相对匮乏，林业在全市国民生产总值中的比重相对较轻，人地矛盾突出，耕地、建设用地等与林地用地矛盾十分明显。为贯彻落实好国务院提出的“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”等一系列方针政策，科学合理并充分利用林地资源，建设生态文明，保障全市社会经济的可持续发展，根据国家林业局、省政府林地保护利用规划编制工作要求，市林业局在市政府的直接领导下，认真组织，精心安排，现已完成《河南省汝州市林地保护利用总体规划》编制工作。

    二、规划编制工作过程

    （一）规划前期准备

    1河南省汝州市林地保护利用规划编制说明（2021-2021）

    1、组织准备

    按照国家林业局制定的县级林地保护利用规划编制要点的要求，市政府成立了以分管领导张市长任组长，林业主管部门牵头、相关部门参与的汝州市林地保护利用规划编制工作领导小组，负责统一领导全市的规划编制工作、协调解决重点问题、审查规划成果。

    2、技术准备

    积极与技术协作单位省林业调查规划院配合，成立技术组与专家组；制订工作方案，明确规划依据、规划任务、规划内容、预期成果等；组织技术 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 ，对技术协作单位、编制人员等进行培训学习，系统学习省林业厅制定的《河南省县级林地保护利用规划编织技术操作细则》等技术标准，规范调查程序，统一规划编制要求和方法。

    3、资料收集一是图文材料

    （1）地形图。包括汝州市1︰10000国家基础比例尺地形图。

    （2）数字正射影像图。收集覆盖市域的近期高分辨率（spot

    5、alos等）遥感资料，处理生成的卫星遥感dom。

    （3）境界线。包括市级、乡镇级和村级行政区域界线。

    （4）2021年森林资源档案更新资料，包括小班基本图与数据库。小班空间数据库坐标系由北京54转为西安80。

    （5）落界底图制作。采用近期（2021年）的高分辨率遥感影像，经正射校正、融合增强、镶嵌处理后，生成满足于精度要求的数字正射影像（dom）。dom按1：10000比例尺图幅进行分幅，叠加最新行政界线、森林资源档案小班界线、相关注记等有关信息，按《遥感影像平面图制作规范》（gb15968-1995）进行图廓整饰，形成林地落界底图。

    二是森林资源调查资料

    （1）最新生态公益林区划界定成果，包括省级生态公益林和一般生态益林的区划界定资料。

    2河南省汝州市林地保护利用规划编制说明（2021-2021）

    （2）汝州市土地利用变更调查的数据、图件和报告。

    （3）历年林地统计资料和历次森林资源调查成果。

    4、专业调查资料

    包括林地质量评价（立地类型和立地等级数量化表）、森林土壤调查、森林景观资源调查、野生动植物资源调查等林业专项调查资料，森林采伐和造林设计及其检查验收等林业经营资料，占用征收林地及其检查资料，集体林权制度改革外业勘界成果，及其他专项调查资料等。

    5、相关规划材料

    包括汝州市县域国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、主体功能区规划、林业发展规划、城镇规划及交通、水利等各部门涉及土地利用的规划资料。

    6、其他基础资料

    包括自然条件（气候、地貌、土壤、水文、自然灾害等）、林业及其它主要产业发展状况、城乡建设及基础设施状况、社会经济发展状况、生态环境状况以及市域历史资料等。

    （二）规划基数落实

    1、规划基数是在二类清查的基础上，2021年进行了补充调查。技术人员利用excel数据透视功能对现状林地小班属性数据进行分类统计汇总，形成汝州市的规划基数。汝州市的规划基数是（2021年）：林业用地42682.23公顷，有林地21279.34公顷，疏林地3797.15公顷，灌木林地972.59公顷，未成林造林地870.81公顷，无立木林地6.23公顷，宜林地15719.43公顷。

    2、从上述落实出的规划基础数据可以明确反应出汝州市的现有林地中：国有林地面积946.96公顷，集体林地面积41735.27公顷。全市有林地面积21279.34公顷，森林覆盖率13.53%，活立木蓄积量1120212.83立方米，林地生产力每公顷52.67立方米。

    （三）规划成果编制

    1、规划文本

    3河南省汝州市林地保护利用规划编制说明（2021-2021）