汕头市城市
规划
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建设管理存在的问题分析 Summary:随着我们国家经济的快速发展，城市规划的很多建设也加快了脚步，城市各方面正在日益变化，城区的规划在城市的很多建设和发展中都扮演了重要的角色。合理有效的规划和管理可以促进城市平稳健康快速的发展。城市之前的规划面临着很大的问题，现在很多城市都在进行产业升级，优化自身的产业结构；城市的面积范围也在快速的增长；城镇化脚步越来越快，城镇化率越来越高。Keys:城区规划；建设管理；完善规划管理1.目前汕头市规划管理存在的主要问题1.1城区的规划跟不上城区建设的步伐城区现在的总规划跟不上城区建设的步伐，比较滞后，起不到指引和管控城区的相关建设的作用，发挥不了它真正的价值。没有根据实际的情况及时对规划进行更新，使城区规划和城区建设的现状不同步，矛盾重重，发挥不了城区规划的实际作用。严重的阻碍着城市的建设和发展。1.2缺乏对城区的规划投入由于城区规划投入的经费严重不足，加以技术设备落后，规划行政主管部门难于从城区整体功能发展需要和环境质量的提高出发，编制交通、地下管网、绿化等专业规划、分区规划、控制性详细规划及修建性详细规划，以至规划常常与建设脱节，道路广场、公共绿地等城市基础设施和公共设施用地严重不足，单位利益、个人利益与城区整体利益的矛盾日益尖锐，规划的“龙头”作用得不到正常的发挥[1]。1.3解决规划的矛盾的能力比较低原因有如下：城区的规划管理和设计方面水平比较低；技术的手段不先进；没有完善的法律法规政策；城区规划缺乏前瞻性；相关服务的意识比较薄弱。在城区规划和城区建设发生冲突、产生矛盾的的时候，缺乏解决这些冲突和矛盾的技术和管控的方法，不会发挥城区规划的实际作用，有实名没其实。使城区的建设发展没有新的进展，还被困在旧城区的改造项目上。因为城市建设的
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不高，相关环境和质量有很低，所以城区的功效和城区的形象都没有得到开发改进。2.造成汕头市规划管理存在问题的原因2.1法律法规机制方面没有完善和健全相应的法律法规体系，使城市规划不到位，政府行政方面的管理机制阻碍城市规划的申报审批的过程。现在是没有完善和健全相应的法律法规体系，行政处罚措施跟违章违法的情况不同步，规划行政处罚与违法行为不对称,欠缺对违章违法的主体进行惩罚的措施。没有健全的地方性的法律法规制度，使城市规划的公信力不够。行政的处罚权分离了阻碍了城市规划相关管理工作的有效进行。如果不健全行政程序的立法将不利于城市的规划管理的正规标准化。现在在我们国家很多的城市的政府还有规划的部门都可以对城市的规划进行干预。这样就是造成相关负责城市的规划管理的部门有交叉，职责不明，容易造成相互扯皮的现象发生。因为有利益方面的交叉，所以制定出的城市规划或者其他的政策都会很难的实施下去，效率不高，不利于城市的发展。2.2旧城改造方面不合理改造，中心区持续发展缺乏弹性。一般来说，城区的旧城改造的方式有重新建造、加大整理治理的力度、进行维修等等各种方式综合的进行改造相关项目。然而运城市的旧城的改造是实行简单粗暴的直接推倒重新建造的方式使旧城改造快速的进行。这样会耗费掉很多的土地空间资源，使相关拆迁的面积规模非常大，耗费大量的资料。这样虽然速度是加快了，但是由于速度过快也会带来很多问题，对城区长远的发展造成影响。特别是城区的最中心的地带，城市的规划很难有空间去施展，对城市规划的限制很大，对于将来发展的形势不能准确的预估。在旧城的改造方面，需要留一些发展的空间，如果不留就会减弱城市中心地带的可持续发展，使中心地带后续没有发展的余地和施展的空间资源，严重阻碍了中心地带甚至整个市的整体的发展。另外，在城区中心区，为争取较高的回报，改造时单体建筑采用较高标准，这样就不能为各收入阶层创造经济适宜的住宅，仅能满足部分人的生活要求，致使社区生活失去往日的多样化。3.完善城区规划管理应采取的对策3.1重视规划资源城市规划的资源是一种很要紧的资源，能实现社会经济的效益。在目前的市场经济中可以通过有偿划拨出让和转让的形式来获得土地的相关使用权。获取过程中最主要的就是双方协商好土地的价值，双方达成一致的协议。很多方面的因素影响和决定一块土地有多大的价值，分析对于一块土地的价值有多少主要从以下的方面去考虑：城市配套的基础设施程度大小；城市的开发发展的情况和力度大小。以运城市现在的实际情况来看，要重视管控好运城市的总体规划的内容和发展方向，在意向上明确全部市区的空间的形态情况、产业的布局情况和配套的基础设施情况，这些都为总体城市规划提供了参考。让城市总体规划上升为城市发展的政策，成为城市建设的指导方针，成为城市的管理工作的参考文件。让城市规划这要紧的资源充分实现它的价值，实现社会经济的效益。保证城市社会经济各方面都和谐稳定健康快速发展。3.2改变和完善城市规划管理的模式目前的城市规划的管理成效没有达到预期，主要体现在宏观方面失去了控制和微观方面越位了。城市规划的相关人员把工作的重点放在城市建设的相关项目的日常管理方面，不断的进行开会、怎么去调控、解决纠纷、审核审批项目、不停的下场子等等工作的死循环。进而渐渐忽略对城市规划的发展策略上的探究；渐渐忽略提升对宏观规划的商讨和决定的能力水平；渐渐忽略提高自身综合的服务和协调的能力水平；渐渐忽略提高自己的管理能力和改善系统的能力。因此城市规划的相关部门和管理人员有必要创新城市规划的管理的想法，创新现代城市的管理观念，把主要的工作放在调控大事，把控整体的发展方向。真正实现政府管控和协助的价值，在城市的行政工作中要越来越重视城市规划的管理，使城市规划的管理在执行城市规划和协调空间的资源使其合理中扮演一个重要的角色。4.结论汕头市潮阳区的城市规划的管理相关部门要用现代化的法子来确保城市规划合理有效科学的进行制定和管理工作。管理方面的方法和手段上，要从传统落后型转变为先进现代化型。不断的健全对城区的稳定健康可持续发展有很大帮助的信息系统，这个规划管理系统是全面的数字化系统。用来实现提升城市规划、城市的建设和管理的效能；保证工作的质量；协调、管控和优化各方面的建设；保证城市规划编制正规合理科学有效；促进实现规划管理工作的信息化。Reference[1]赵若焱主编：《城市规划法》[M].中国城市规划出版，2004年11月出版。[2]赵昭主编：《房地产法规文件总编》[M].中国人民出版社2005年2月出版。[3]来源主编：《广东省城市控制性详细规划管理条例》[M].中国城市控制管理中心出版，2005年11月出版。[4]金汤主编：《潮阳区城市规划委员会章程》[M].中国环境出版社，2004年3月出版。[5]邓军主编：《潮阳区美化城市建设》[M].中国环境出版社，2004年12月出版。 -
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