环保治理项目的实施与资金来源渠道

环保治理项目的实施与资金来源渠道探讨 姚明明 王金刚 环保治理项目的实施与资金来源渠道探讨 色明明 王金刚 (抚顺市环保局财务结算中心 抚顺 1 13006) (抚顺市技师学院 抚顺 1 13006) 摘 要 环境污染综合整治项 目的实施是遏制区域环境质量不断恶化趋势的有效办法，资金总量不足和来源渠道较少制约其顺利实 施。文中举例说明抚顺市已实施的三项综合整治项目所取得的成功经验和对改善区域环境质量所做贡献，探讨扩充资金来源渠道和资金 总量的办法。 关键词 环境污染 综合整治 资金渠道 Abstract Construction of environment protection project and operation of the project after its finish is an effective way of controlling over the worsen tendency of the environment qu8lity．However the insufficient total fund and the less of its origin 8ouro~$have restricted the smooth carrying out of the project．Upon that a success experience accumulated in construction of three environment protection projects was illustrated further some effective way of expansion capital source channel an d the total fund were discussed． Keywords environment pollution synthesis renovate Fund source 1 前 言 2004年全国因环境污染造成的经济损失为 5 118亿元，占当年 GDP的 3．05％；虚拟治理成本 为 2 874亿元，占当年 GDP的 1．8％。说明在现有 的治理技术水平下全部处理 2004年点源排放到 环境中的污染物，需要一次性直接投资约 10 800 亿元，这个数字占当年 GDP的 6．8％。同时，每年还 需另外花费虚拟的治理运行成本 2 874亿元，占当 年 GDP的 1．8％。 十五”期间，我国治理环境污 染的投资仅占GDP的 1．18％。环境治理投入远远 落后于污染扩张的速度。我国目前可用于污染治理 项目支出的资金，除企事业单位本着“谁污染、谁 治理”的原则自筹的用于本企业、本行业所产生的 污染治理资金外，仅限于由环保部门向各排污单位 和个人收取的排污费这一种环境保护专项资金。 环境污染综合整治项目实施实施的难点在于 如何确定项目实施主体和在资金总量不足、渠道狭 窄的情况下如何拓宽资金来源渠道及资金总量。 2 环境污染综合整治项目实例 抚顺市地处辽宁省东部山区，辽河流域上游， 森林覆盖率高、水资源优势突出，但同时又是全国 闻名的重工业城市，煤炭、冶金、石油化工、电力行 业众多，环境污染问题压力较大。随着经济的不断 发展，作为未来辽宁7城市水源地的大伙房水库 水质安全、辽河源头的浑河水质保护及全市重工 业区的望花区空气质量状况改善就成为环境保护 工作的重中之重，也是关系到抚顺市整体环境质 量能否持续得到改善的关键所系。围绕着三方面 工作重点，抚顺市近年来开展了三项大规模的环 境污染综合整治项 目，分别为大伙房水库环境安 全综合整治、海新河(浑河支流)环境综合整治、望 花区环境综合整治项 目。 2．1 大伙房水库环境安全综合整治 大伙房水库位于辽宁省东部山区，于 1958年 建成，最大库容21亿m，，水库最大水深37 m，最大 蓄水面积 1 14 km2，坝址以上流域面积为 5 437 km2。 水库上游的三条河流(浑河、苏子河、社河)是水库 的主要水源。大伙房水库是沈抚两市的饮用水水 源地。尤其是浑江调水工程的实施，2008年以后大 伙房水库将成为沈阳、抚顺、鞍山、辽阳、营口、本 溪、盘锦七城市饮用水水源地，届时将成为 2000 万人口生活饮用水的重要水源地，同时也是全国 最大的生活饮用水的水源地。因此大伙房水库水 质保护与环境安全更显其重要性。 一 3 一 维普资讯 http://www.cqvip.com 辽宁城乡环境科技 第27卷 第 4期 2007年 8月 虽然环境综合整治工作取得了一些成果，但 水库周边及上游地区的环境形势仍然不容乐观。 目前大伙房水库周边畜禽养殖、农业面源污染及 水库上游新宾镇、永陵镇、清原镇、南杂木镇、红透 山镇等城镇生活污水的直接排放，对大伙房水库 水源地饮用水安全构成了明显的威胁。具监测数 据显示，部分水质指标超过国家 Ⅱ类水体 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，特 别是水库富营养化的重要指标总磷、总氮含量长 期以来一直处于较高水平，总氮年均值超标率为 100％；总磷年均值超标率为 85．7％。 水库上游污染主要来 自农田施用化肥、农药 及畜禽养殖粪尿的流失。库区及上游地区耕地年 施用化肥近 10万 t、农药 8 000 t。农药、化肥施用 量的剧增，使种植业输入水库氮的数量占到了输 入水库总氮量的33．70％：水库周边及上游畜禽养 殖粪尿产生量 160万 t，污水排放量为299．21万t， 直接排入库区量污染物量 COD 0．8万 t、氮 600 t。 养殖业粪尿年产生量占全市的40．64％；年污水排 放量占全市的 35．6％：年污染物 COD排放量高于 全市工业废水 COD排放量。水体一旦发生富营养 化，将给沈、抚两市及下游城市的生活、工农业用 水带来严重的影响和后果。开展大伙房水库环境 综合整治刻不容缓。 由于大伙房水库污染的原因具有多样性，包 含了农业、养殖业、工业、餐饮业及上游居民生活 污染，因此大伙房水库环境安全综合整治项目不 适用“谁污染、谁治理”的原则，无法落实项目主 体。据此抚顺市环保局专门成立了大伙房水库环 境综合整治指挥部并承担了项目实施的主体工 作，针对污染现状确定了包含发展有机农业治理 农药化肥污染、水库上游湿地建设、畜禽养殖污染 治理、上游 5城镇建设生活污水处理厂、建设大伙 房水库水质监测系统等的综合性治理 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。通过发 展农业清洁生产(12 654 hm2)，年减少化肥施用量 10 250 t、农药喷洒量 820 t：通过畜禽养殖污染治 理可达到年产有机肥5．5万t、削减养殖业粪便 17 万 t，削减 COD排放量 0．6万 t，削减氨氮 950 t；通 过上游 5城镇建设生活污水处理厂年可削减 COD 8 387 t、BOD 53 661 t、SS 3 965 t、总氮 762 t。有效 保护水源地水质安全。 ． ．．— — 4 ．．．—— 目前，这些项目正在实施中，已开展了有机农 业建设、畜禽养殖污染治理方面的工作 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 ，以往 直排水库的化肥农药、养殖业粪便污染已得到有效 治理。治理资金由抚顺市环保专项资金(}{}污费)安 排，并得到省环保专项资金的部分支持，特别是畜 禽养殖污染治理通过招商引资吸引到了市场资金。 2．2 海新河环境综合整治 海新河是浑河抚顺市区段七条支流河 (东洲 河、海新河、抚西河、将军河、古城子河、李石河、戈 布河)之一，环境状况堪忧，河段垃圾随处可见，挤 占河道，影响防洪有碍观瞻，一些区域没有下水管 网或不完善，居民及临近单位污水直排入河，致使 河水水质超过地 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 水 V类水体标准，污染严重，黑 臭难闻。已经直接影响到浑河乃至辽河水质。榆林 垃圾场位于海新河下游北岸，浑河南路以南，占地 约 12 hm ，从 95年开始投入使用，至 2003年停用， 期间主要接纳居民生活垃圾。垃圾总量 140万 t， 填埋深度 3 m～4 m，垃圾中有接近 50％的有机生 活垃圾，主要来 自于城市居民的厨房废弃物及各 种包装等，30％的建筑类垃圾，包括煤灰、砖瓦、石 块等，20％的可回收废弃物，如玻璃、金属等，另有 8％的塑料和2％的木竹草类物质。榆林垃圾场的 垃圾完全是自然堆放，没有采取处理措施，因此对 周边的水环境、居民生活环境都造成了破坏，停用 后已经成为了当地环境的污染源。因此要从根本 上改变现状，必须对该河流进行综合整治。 海新河污染与废弃垃圾场造成的区域污染问 题，均为由工业、居民及历史上垃圾场选址不当等 多因素构成的，在无法确定项 目承担主体的情况 下，为彻底改善区域环境质量，提升城市整体形 象，抚顺市环保局成立了专门的治理工作办公室 承担了治理任务。由排污费安排治理资金2 800万 元，将垃圾场东南部推平，清理出7 hm 土地，建设 了一级污水处理厂和景观湿地，海新河污水经一 级处理加湿地净化后达到国家地表水功能区划要 求，并可作为工业中水回用，创造经济价值。清理 垃圾量20万m，，挖坑、底部做粘土防渗、周边做毛 石护坡，土方回填后上覆耕植土，种植草坪、各类灌 木、乔木等，通过生态方式恢复土地利用价值。原 垃圾场形成集环境景观、污染治理、循环经济与生 维普资讯 http://www.cqvip.com 环保治理项目的实施与资金来源渠道探讨 姚明明 王金刚 态修复为一体的示范园区。现该园区已成为环境 教育基地，每年不定期接待学生、企事业单位团体 参观学习，并得到各级领导、人大、政协部门关心 与指导。环境效益、经济效益、社会效益显著。 2．3 望花地区环境综合整治 抚顺望花区是全市空气污染最严重的地区， 望花区环境空气质量平均仅达到国家三级标准， 2006年二级以上优良天数仅为 186天，因大气污 染造成的经济损失占地区 GDP的5％。恶劣的环 境状况不仅对当地人民群众身体健康造成严重危 害，而且影响了本地区经济、社会的可持续发展。 2002年望花区环境空气中总悬浮颗粒物年均值为 0．344 mg／m。，高于全市平均值 0．255 mg／m。，超过国 家标准 0．7倍。自然降尘为58 t／kmz·月，高于全市 平均值 29 t／kmz·月，超标 6倍。工业粉尘排放量为 0．82万 t，占全市工业粉尘排放量 1．38万 t的 60％。望花区域内有抚顺石油研究院、辽宁石油化 工大学、雷锋纪念馆等科研、教学、教育基地，其不 仅作为重工业区形象出现，也是抚顺市的文化区。 为改善抚顺市整体大气环境质量，则首要任务就 是改善望花地区大气环境质量，摘掉烟尘区帽子， 是抚顺开放发展的需要，也是落实科学发展观，建 设和谐抚顺的需要。 望花地区大气环境污染由多种因素构成，工 业、餐饮娱乐业、棚户区居民燃煤污染、二次扬尘 污染集合在一起形成了空气质量低下的现状。治 理工作涉及面广、头绪交错。在项目承担主体不明 确的情况下，抚顺市望花区政府成立了综合整治 领导小组，制定了包括区域内重点工业企业污染 源治理、餐饮娱乐业小锅炉改煤气发生炉改造，拆 除分散供暖锅炉并入热力网改造，料堆、置场覆盖 和二次扬尘治理的综合整治方案。 区域内工业企业、个体业者和区政府、市环保 局筹集了8 000余万资金用于项目投入，并得到省 级资金支持，自2006年实施以来，进展顺利，污染 物总量、浓度已得到大幅削减，环境空气质量不断 提升，预计2007年度二级以上优良天数可达到 200天以上，区域环境质量得到明显改善。 3 结论与建议 环境综合整治项目均具有以下几方面特点： 一 是污染构成较为复杂，污染涉及面广，但实施后 对区域环境质量有明显提升作用。二是不完全适 用于“谁污染、谁治理”的原则，较难确定项目承担 主体。三是资金来源渠道较窄，专项资金总量不足。 针对综合整治项目的特点，为顺利实施环境 污染综合整治项目，首先应确立项 目承担主体并 制定相应的治理方案。综合整治项 目在不能将具 体企事业单位或个人落实为项目主体的情况下， 由环境保护主管部门承担起项目主体责任是可行 的办法。 在确立了项目主体后，由于综合整治项目涉 及面广，需要大量资金作为保障。排污费资金的使 用范围较窄，资金总量也远远不能满足需要，该如 何拓宽综合治理项目所需资金呢?大伙房水库环 境安全综合整治项目中畜禽污染防治中的有机肥 建设行业利润率较高，通过招商引资和政策鼓励， 由私企出资建设，市场资金客观上为环境保护资 金不足给予了较大弥补。望花区环境综合整治项 目调动了企业、个人应承担的自筹资金并由区级 政府拿出财政收入的部分资金用于治理，为财政 资金贡献环保开了好头。除此以外，争取上级专项 资金、利用国外环保赠与资金，利用各种贷款也应 该是可以考虑的资金利用途径。当然，我国经济发 展已积累了一定财富，我们同样迫切希望国家能 够尽早从财政收入中落实部分资金专项用于环境 保护，也许这是有效遏制我国环境质量不断恶化 的根本途径。 一 5 一 维普资讯 http://www.cqvip.com