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环境事故频发敲响警钟_本报记者_李佳鹏实习生_汪丽

环境事故频发敲响警钟_本报记者_李佳鹏实习生_汪丽第 1页共 2页经济参考报/2006年/3月/4日/第 006版两会特刊环境事故频发敲响警钟代表委员直指环境监管体系不到位本报记者:李佳鹏实习生:汪丽松花江水污染事件、广东北江镉污染事件、江西赣江水域油轮起火污染事件⋯⋯ 在刚刚过去的 2005 年，一波未平、一波又起的环境突发事件无疑是众人关注的焦点。在今年的两会上，代表委员们对此进行了热烈讨论，矛头直指环境监管体系不到位、环境执法不力等问题。接受采访的代表委员们建议，应大力健全环...

第 1页共 2页经济参考报/2006年/3月/4日/第 006版两会特刊环境事故频发敲响警钟代表委员直指环境监管体系不到位本报记者:李佳鹏实习生:汪丽松花江水污染事件、广东北江镉污染事件、江西赣江水域油轮起火污染事件⋯⋯ 在刚刚过去的 2005 年，一波未平、一波又起的环境突发事件无疑是众人关注的焦点。在今年的两会上，代表委员们对此进行了热烈讨论，矛头直指环境监管体系不到位、环境执法不力等问题。接受采访的代表委员们建议，应大力健全环境监管体系，强化环境法制体系，真正做到执法必严、违法必究，而不是简单地进行流于形式的突击检查和事后惩戒。中国进入污染事故高发期记者了解到，目前我国有效防控环境污染突发事故的形势十分严峻。据统计，2001年全国发生各类污染事故 1800起，直接经济损失达到 1.2亿元；2002年全国共发生 11起重大和特大污染事故；2004年第一季度我国发生突发性重大污染事故八起。 2005 年全国一些地方相继发生安全生产事故，同时引发了重特大环境污染事故。其中，自 2005年 11月 13日松花江水污染事件发生，到 2006年 2月 1日的两个半月时间内，国家环保总局已接到各类突发环境事件报告 45 起。这 45 起各类突发环境事件涉及 19 个省、自治区和直辖市，属重大事件的三起，较大的四起，一般的 38起。在这 45起事件中，由于安全生产和交通事故引发的环境事件 31起，占 68.9%；由于企业违法排污造成的环境事件九起，占 20%；由于水利工程调节和施工引发的环境事件两起，占 4.4%，其他因素引发的环境事件三起，占 6.7%。经统计，造成大气环境污染 11 起，占 24.4%；造成水污染 29起，占 64.4%。面对接连出现的环境突发事件，国家环保总局一位官员指出，一些地方盲目发展给保障环境安全带来了巨大压力，中国已进入环境污染事故高发期，形势十分严峻。事故急剧上升绝非偶然 “突发环境事件急剧增多，绝不是偶然的。”全国政协委员、中南财经政法大学教授蔡玲对记者说，我国经济社会发展和经济增长方式还处于资源耗费型、环境损害型的状态。受经济社会发展水平的制约，地方政府没有形成强烈的环保自觉意识，存在先发展经济再环保的落后观念。政府政绩的考核标准仍然以 GDP增长为核心，却忽视了单位 GDP的增长所带来的高污染排放量。这种说法，在记者采访的代表委员之间也形成了共鸣。全国人大代表、江苏省启东市人大常委会副主任王生说，这是长期粗放式经济增长方式埋下的安全隐患。一些地方片面追求经济效益，一些高污染、高消耗的项目，甚至是一些不符合产业政策的项目，未经环保部门审批就上马建设，这些企业往往存在很大的环境安全隐患，发生环境事故是迟早的事情。王生认为，目前环保部门监管不尽到位，由于现行的环境管理体制和机制等原因，环境执法不力的问题比较突出。有些地方地方保护主义严重，政府甚至成为企业环境违法行为的保护伞，环境监管不到位，使环境突发性事件屡屡发生。与此同时，环境违法成本低导致违法行为屡禁不止，事故频发。他说，我国现行的环境法制不够健全，也偏软，出现了一些企业宁愿挨罚也不治理、照常违法排污的现象。违法行为一多，发生环境安全事故的机率也就大幅上升。第 2页共 2页对于这一说法，全国政协委员、上海交通大学环境资源法研究所所长王曦表示赞同。他一针见血地指出：“长期以来，我们国家在发展工业的过程中存在不少问题，环境突发事件频发是在环境治理方面多年的欠账造成的。” 一方面，我国工业布局结构不尽合理，很多可能造成污染的企业都坐落在河边或居民区旁边，一旦发生污染物的泄漏，很容易对自然生态、居民人身财产造成损害；另一方面，我国很多企业生产技术落后，直接带来的弊端是粗放，对资源的浪费很大，排放造成的废物很多，造成了各种形式的污染；同时，企业的管理制度也比较落后，尤其是中小企业对污染物的管理、生产的管理都存在很多漏洞，这也使得污染事故频发。此外，一些地方政府的指导思想也存在一定的问题，不断以牺牲环境为代价来换取 GDP 的高速增长。与此同时，我国的环保监控体系还存在诸多薄弱环节仍待完善。代表委员对症开方针对现实存在的问题和我国环境所面临的巨大压力，应该如何加以解决呢？对此，代表委员们也对症开出了药方。全国政协委员、中山大学管理学院教授毛蕴诗建议，建立健全环保事件信息披露系统和报告制度。他说，要建立民众投诉、企业自报、舆论监督与政府通报相结合的信息披露系统与报告制度，鼓励并保护社会举报，强制企业自报，放开舆论监督，加强政府监控。尤其是关系到国计民生的大问题，要早预报、早发现、早披露、早解决。毛蕴诗还建议，加大惩罚力度，实行重点监控，加强组织保障。同时，对旧有的环保行政执法系统作出相应的调整，通过相应的组织保障来提升环保部门的执行力和协调力，加强公、检、法、税等部门的专门环保配合力量，而不是简单地进行事后惩戒和流于形式的突击检查。王生代表建议，要理顺环境监管体制，完善强化环境法制，破除地方保护主义，切实加大环境监管和执法力度，严厉打击环境违法行为。针对我国工业生产布局不合理的现状，王曦委员建议，对城市工业布局结构进行适当调整。比如在北京、上海等地，将污染严重的企业从城市中心转到偏僻的地方。这样一旦发生事故，可以避免对周围环境和人民群众带来危害。他认为，企业应采取措施切实加强管理并进行技术改造，有关方面应对可能产生污染的企业加强生产活动方面的管理。只有树立危机意识，才能提高警惕；只有淘汰落后的技术和设备，才能提高资源的使用效率、减少生产所产生的污染，这样才能从源头上解决问题。

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