控规控什么

V O L.34 N O .1 JA N .2010 64 2010 年 第 34 卷 第 1 期 城 市 规 划 C IT Y P L A N N IN G R E V IE W 年会自由 论坛 A n n u a l C o n f e r e n c e F o r u m 《城乡规划法》通过 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 确立了控规在规 划实施体系中的核心地位。然而基于目前的技术 和认识水平，控规规定的编制 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 和方法在法定 程序要求下暴露出的不适应性越来越明显，各地 对控规的编制管理认识更是意见纷纭、莫衷一是。 因此，控规内容设定与编制方式如何符合《城乡 规划法》的有关规定，控规应该控什么，控规的本 质是什么，规划实施中的公共利益与自由裁量权 及容积率指标等都成为此次论坛与会代表讨论的 重点。 1 控规的本质和属性 与回答控规控什么问题直接相关的是如何认 识控规的本质问题。江苏省城市规划设计研究院 陈沧杰副院长指出，怎样来认识控规的本质，并 从科学技术公共政策、编制过程和成果表达上探 讨，还需要大家共同努力。他认为，为了切实保障 我们城市的长远利益，规划师需要妥善处理社会 阶层的分化、空间利益的分配，并协调公共利益 和市场开发的博弈平衡，通过规划对空间资源的 合理配置来促进社会的公平和公正，这是规划师 重要的社会责任。深圳市城市发展规划研究中心 徐忠平主任认为，控规的制定有三个最重要的属 性，第一个是不确定性，因为城市的发展速度快， 未来的城市发展需求如何，有很大的不确定性，导 致控规也有很大的不确定性。第二个是地方性，全 国各地不同的城市或者同一个城市的不同地区的 实际情况都不相同，如果用同一种要求的控规是 很难表达的。第三个是公共政策性，从公共政策 的角度来看，控规应该按照公共政策制订的程序 来制订，公共政策的制订、审批、执行、评估、监 督、完善有一个过程，但是目前控规有些环节做 得不好，比如控规的评估等等。从开发管理角度 出发，深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司王 富海董事长指出，认识控规的本质特征关键在于 探讨怎样才能够比较合理地支持规划的行政许可， 能够合理支持行政许可都应该叫做控规。他认为 划定地块、制定控制指标只是控规的一种表现形 式，控规作为一个符号其目的是要通过法定的程 序，为规划的行政许可提供依据。 2 控规编制指导思想的再思考 江苏省城市规划设计研究院陈沧杰副院长指 出，以往的编制过程比较注重于政府的意图、专 家的看法、开发商赚钱的想法，但是很少考虑将 来业主的要求，尤其是原住民的诉求。他提出，在 规划过程中规划师要特别关注弱势群体。同济大 学建筑与城市规划学院张立认为，控规为谁而做 的问题值得思考，我们的控规到底是为谁而控？ 是帮助老百姓提高生活品质，帮助政府控制开发 商，还是帮助规划局来控制市场？他认为，在不 同的情况要求下，我们做出的控规是不同的，所 以 “控规为谁而做”的问题应引起更多的思考。 武汉市国土资源和规划局刘奇志副局长认为，从 规划的实践来看，控规要突出公益性，控规的编 制不是为规划部门，不是为政府，更不是为开发 商去做控制，而是为城市的公益性、长远性来做 控制。 3 控规怎么控、控什么 结合工作中的探索和实践，与会的许多专家 代表认为在目前《城乡规划法》的制度设计框架 内，将控规分层制定，可能适应性更强。对控规怎 么控的问题，武汉市国土资源和规划局刘奇志副 局长总结指出，第一，控规的控制应当有适度性， 适度地控制我们能把握的内容，将能掌握的控制 住。第二，有阶段性地控制，不同阶段应该有不同 控规控什么 主持人：孙安军（住房和城乡建设部城乡规划司副司长） 整理人：潘 斌（本刊编辑） 【作者简介】 潘 斌（1980-），男，中 国城市规划学会。 【收稿日期】2009-12-31 【文章编号】1002-1329 (2010)01-0064-02 【中图分类号】TU984 【文献标识码】C processed by PAN Bin WHAT TO CONTROL IN REGULATORY DETAILED PLAN? 65 控 规 控 什 么 整 理 人 ： 潘 斌 公平社会将是未来的目标。 同济大学建筑与城市规划学院张立认为，在 城市化快速发展的阶段，公众参与的时间成本比 较高。但是也要看到，我国的城市化发展速度在 未来五年到十年左右可能会进入一个相对缓和的 发展期。进入缓和发展期后，可能公众参与的时 间成本就可以承受，有时间和精力去做这件事情。 他指出，国外已经有控规和公共利益、公众参与 结合的趋势了，而上海的很多地方也已经完成了 社区规划，所以，虽然我们有时候谈到公共利益 很悲观，但是实际上关注公共利益的春天距离我 们已经不远了。 5 控规中自由裁量权的 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 不少专家谈到控规的地块规划指标确定过程 中的自由裁量权问题，多数认为自由裁量权确实 需要得到控制。广州开发区管委会邓小兵副总规 划师认为，在整个管理开发模式转变、开发过程 向透明化方面转变的背景下，我们应该把自由裁 量权交出来，不要拿在自己手里。他认为目前容 积率的管理之所以困难，问题出现频繁，原因可 能就在于管理者手中自由裁量空间太大，从编制 开始，控规审批和执行都受到管理者的影响和制 约。他认为对于自由裁量权进行细微的修改不能 解决问题，他设想结合人民代表大会制度，建立 一个市人大委托派出的权利机构，把规划部门的 决策权利上交到这一人大派出机构。 6 关于“容积率”指标的讨论 武汉市国土资源和规划局刘奇志副局长认为 对容积率要有一个正确的认识，容积率只是手段 不是目的，控制容积率的目的只是为了实现我们 规划的设想，而不是一定要按照容积率去做控制。 对于与会代表提出容积率是不是要控制的问题， 他认为控规中容积率控制不可缺少，从管理角度 来讲，缺少容积率的控制肯定是不可行的，如果 准确的定不下来，也要确定大概的容积率，这对 整个城市本身体现了一种适度的控制。江苏省城 市规划设计研究院陈沧杰副院长认为，对于容积 率的控制要改变以往单向指标控制的惯性思维， 他认为确定规划控制地块的容积率，可以通过软 硬两项指标反映出来，分别是合理容积率和 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 容积率，凭借合理容积率来控制容积率的上下浮 动范围，而通过体现城市的意图来做标准容积率 的引导，实现规划管理对容积率的弹性和刚性的 控制。 的控制和要求，试图一次性将所有指标和要求都 确定是不可能的，应该阶段性地进行控制。第三， 有层次性地控制，不同的层次提出不同的要求，分 层进行控制。第四是基于国情的规划动态性的问 题，应当在控规里面真正把动态性体现出来，而 不是总想着一次性把什么都弄完。他认为，规划 同仁应该有的一个观点，就是有规划肯定比没规 划强，一下子想把全部的规划内容归纳进去是不 可能的。 基于自身实践，南京市规划设计研究院有限 公司童本勤副院长认为，控规的主要内容可以概 括为 “6211”。“六”指的是六线，包括道路红线、 绿化绿线、文物紫线、河道蓝线、高压黑线和轨道 橙线；“二”是指从公共利益和基础设施角度控制； 两个“一”，一个是高度控制，一个是特色区的规 划。广州开发区管委会邓小兵副总规划师指出，像 很多与会专家谈到的那样，传统的指标是从当时 的土地开发控制需要的角度出发，从西方引进了 控规。他认为，在如今国际社会科学发展的阶段， 城市建设是以人为本的，在规划开发控制方面体 现以人为本，可以从指标设置角度入手，从以前 主要偏重经济效益指标扩展到人的基本生理和心 理的需求，包括绿地、建筑密度、城市色彩等等， 这些可以归纳到人的生理和心理方面的需求。另 外需要考虑的刚性指标是满足最基本需要的公共 服务和市政基础设施的支撑。他将控规指标分成 反映经济效益的指标、满足基本生理和心理需求 的指标和满足最基本需要的公共服务和市政设施 指标三类。 此外，来自新疆建设厅规划服务中心的同志 提出，目前从自身管理角度看，控规第一要控制 领导的自由裁量权，第二要控制开发商的利益。深 圳市城市规划发展研究中心教授级高级城市规划 师周劲指出，控规一是要控制市场行为，避免市 场失效；二是要控制行政行为，避免决策的失误。 他认为，《城乡规划法》最大的作用在于控权，所 以强调法制程序，控规本身强调对市场开发行为 的控制。来自浙江省城乡规划设计研究院的同志 提出控规控“最大受益者”，保障老百姓的权益， 认为控规控“最大受益者”是从老百姓角度提出 来的，让他们成为最大受益者。 4 关于公共利益的延伸讨论 随着对控规到底控什么问题探讨的深入，部 分与会代表将目光投向公众参与有关的公共利益 话题。上海复旦规划建筑设计研究院有限公司敬 东副院长指出，老百姓比较关注公平的实现，规 划师也比较关注，但是实际这个主题没有太多的 话语权，目前中国社会还是以效率为主，而实现