土地产权制度与农户投资行为研究综述

ValueEngineering ·139· 土地产权制度与农户投资行为研究综述 ResearchOilLandPropertyRightsSystemandFarmInvestmentBehavior 张礼兵ZhangLibing (安徽省太湖县国土局徐桥分局，安庆246400) (AnhuiProvinceTaihuCountryLandBureauXuqianBranch，Anqing246400，China) 摘要：在人地矛盾尖锐、可持续发展成为人们共识的今天，农村土地产权制度创新成为理论和政策研究较为薄弱的方面，特别是伴随着中国 各项改革步伐加快，全面建设农村小康社会的实施，新的经济形式和模式不断涌现，需要对中国农村土地产权制度创新问题进行深入的研究。十 六大提出全面建设小康社会的目标，使“三农”问题再度引起关注。而农户作为我国农村一个重要的经济组织，其经济收入增长，已成为解决“三 农”问题的焦点。就当前而言，影响农户经济收入增长的原因错综复杂，然而农户投资仍然是其中最为直接、最为主要的影响因素。 Abstract：Nowadays，therehasbeencontradictionbetweenhumanbeingsandtheland，whichneedssustainabledevelopment．Theinnovationof rurallandpropertyrightssystembecomestheweakstepontheoryandpolicyresearch．EspeciallytheincreasingreforminChina,andthecomprehensive implementationoftheconstructionwell—offsociety，neweconomicformsandmodesaleconstantlyemergitag,itisnecessarytoresearchtheinnovationof rurallandpropertyrightssystem．“16thCongress”putforwardthegoalofcomprehensiveconstructionofwell-offsociety，andtheissuesofagriculture， farmerandruralareahavebeenconcernedagain．Astheimportanteconomicorganization，peasanthousehold，itseconomicincomegrowthhasbecomethe focusofproblems．Therearemanyandcomplexreasonsinfluencingthegrowth，butinvestmentisstilloneofthemostdirectandimportantfactors． 关键词：土地制度；土地投资；农户 Keywords：landsystem；landinvestment；farmer$ 中图分类号：D922．3 文献标识码：A 0弓l言 世界每个国家和地区要发展必须利用各种资源，土地就是一种 重要的资源。以经济增长为基础，实现经济、社会、环境的可持续发 展是各国追求的目标。111将土地、劳动力和资本等生产要素集中起 来，去创造社会财富。经济增长由依靠增加生产要素的数量投入，转 变为依靠提高各要素生产率的集约型、内涵型增长方式。土地资源 的有效供给和利用是一个重要的问题。Pl 1土地投资强度的理论研究 经济学原理认为，经济增长是生产要素积累以及资源利用改进 或要素生产率增加的结果。投入的生产要素越多，获得的经济总量 就越多；而如果生产要素的总量是一定的就需要去提高生产要素的 利用率，才能增加经济总量。121但是从目前的产业状况看，相对土地 (自然资源)消耗的劳动力、资本等生产要素投入不足，并没有表现 出资源的规模效应，有的资源甚至闲置，这就需要国家的宏观调控 去改善。lU-I-地投资强度，也称土地利用集约度，是指在项目用地范围 内单位面积的固定资产投资额。而且，新建项目的土地投资强度可 按如下公式进行计算： ：I=(A+K+Z)／F (1) 在公式(1)中；A为劳动力投入，如工资费用：K为资本消耗，即 设备工器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费以及生产经 营费用等；Z为经营资本所需支付的筹资费用：F为该项目的用地面 积。H作为一个投资项目，在基础设施比较完备、土地价格比较合理 的条件下，其土地之外的资本、劳动两项要素的投资收益应该大于 等于购买土地的费用。林善浪认为若设投资收益率为x、单位面积 的土地价格为Y，则可建立以下的理论数学表达式： (1-y)Xx=y (2) 在公式(2)中，投资收益率X可以在同时期的社会折现率(is) 和投资主体认定的基准收益率(ic)之间选取，并以前者作为最小 值。p1贾生华则认为，社会折现率是资金占用所应获得的最低动态收 益率，根据国民经济运行的实际情况、投资收益水平、资金供求状 作者简介：张礼兵(1965一)，男，安徽太湖人，太湖县国土局徐桥分局局长 工程师。 文章编号：1006-4311(2010)14—0139-02 况、资金机会成本以及国家宏观调控目标取向等因素，我国目前社 会折现率的取值为10％；基准收益率是投资者对投资收益率的最低 期望值，它是在平均资金成本率、投资的机会成本率(目标利润率)、 风险贴补率和通货膨胀率四个因素，尤其是前二个因素的共同作用 下而形成的。161土地投资强度测算的关键是如何根据目标利润率、机 会成本率等因素科学地选定相应的投资基准收益率。171 2家庭承包制与农户投资行为 宫玉泉认为，经济时间视野的长短，是投资决策的决定性因素。 由于农业基本建设投资需要投入较长时间的物化劳动与活劳动，这 就需要将视野放远。．Ⅲ贾生华认为，在较短经济时间视野里，那部分 必须在较长经济时间视野中才能带来效益的农业基本建设，就会由 于没有带来效益而成为不适当的、不可取的。还有，在经济时间视野 放长的情况下，各种投资玫策 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 所面临的不确定性越来越大，所 带来的风险系数也会跟着加大。通过废除人民公社，实行家庭承包 制，使农民真正成为独立的商品生产者，实现权、责、利的紧密结合。 这一方面有利于激发农民的积极性与创造性；另一方面又使农民的 经济活动在越来越大程度上纳入价值规律和市场机制的运行轨道。 嘲而与 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 调节机制不同，市场调节机制具有短期经济时间视野特 点，再加上这种建立在“两权分离”基础上的土地经营制度，其产权 关系还不够确定，这就容易助长农民对土地投资的短期经济行为。121 农户投资无论如何是代替不了政府和集体的投资。实践 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 告诉我 们，农业生产后劲的持续增强，是农业长期投资决策的必然结果，而 农业的长期投资决策的基础，并不完全是来自市场信号，或着眼于 短期经济时间视野，因而并不是农户投资所能完全信任的。171由于政 府和集体臼勺公共投资，可以摆脱短期经济时间视野的束缚，着眼于 长期经济时间视野，着眼于长远发展目标，这就要求形成与农户投 资并存、且凌驾干农户投资之上的政府和集体的公共投资。应当充 分认识政府和集体的公共投资在农村投资体系的特殊地位。政府作 为宏观决策者，不仅要注意引导有关部门积极向农业提供资金，同 时要发挥政府在形成农户投资与公共投资(包括政府和集体的投 资)的最佳平衡方面的作用。16J 3土地产权制度与农户投资行为 作为我国农村经济体制改革目标的社会主义市场经济体制的 析法、模糊综合评判法等方法相比较，充分考虑了 设计方案 关于薪酬设计方案通用技术作品设计方案停车场设计方案多媒体教室设计方案农贸市场设计方案 数据不 确定性，采用区间数表达更为合理，并且计算过程简单、计算量小、 评价效果也较好，能有效应用于方案的评价和可行性研究，对地下 储气库设计、生产管理具有重要指导意义。 参考文献： f】11赵树栋，王皆明．天然气地下储气库注采技术fM】．石油工业出版社，2000． f2l周昊，段善宁，文涛．地下储气库设计方案优选方法研究【J1．江苏工业 学院学报，2007，19(3)：19—21． f31梁光川，蒲宏斌，郑云萍等．地下储气库优化设计的灰色关联分析【J1． 天然气工业，2004，24(9)：142～144． 【4】刁联旺，于永生．一种区间型不确定多属性决策的统计方法【J】．江南大 学学报(自然科学版)，2007，6(6】：683—685． 万方数据 ·140· 价值工程 有效运行，要求形成与之相适应的微观经济基础。这个微观经济基 础必须有一个明晰化的产权。产权意味着社会上绝大多数人对于资 产权力的认同。这种认同还意味着社会全体或部分人或个人拥有全 部资产或者部分资产的所有权、处置权和收益权。f8|产权的一个重要 特点，就是具有明显的排他性。In因而，一旦产权不明晰，市场机制就 无法正常地运作。我国现阶段农村的土地所有权主体当然是集体， 这是没有什么可争议的。中央的有关文件也明确规定，农村土地是 属于社区集体所有。ISl但是髹，究竟是谁代表集体行使土地所有权? 却很不明确。与此相联系，在实践中涉及到谁代表集体行使土地所 有权?也很不明确。潘华顺等认为与此相联系，在实践中涉及到谁代 表集体发包土地。现在、乡、村、组(即村民小组)发包土地的状况均 有存在。多元化发包主体的存在，使得农村土地产权关系混乱，也使 长期稳定农民向集体承包土地的关系得不到落实。J9j这就谈不上引 导农户对土地的长期投资、促进土地迅速增值，以及克服土地投资 行为短期化问题。当前我国农村土地产权制度存在的主要问题是： 3．1就土地使用权而言，与土地产权不明晰相联系的，是土地承 包期的不稳定(虽然中央强调要长期稳定)，严重地影响了农户的投 资预期与投资积极性，以及责任田的频繁调整所导致的农户对土地 投资与使用的短期行为。【7】 3-2就土地收益权而言，土地家庭承包经营后，那种在统购统销 制度和农村人民公社制度下形成的没有明确边界的地税制度，并没 有从根本上改变。目前，我国农村的地税制度既有明税又有暗税，而 其中的暗税则是软约束的，其随意性相当大，往往夹杂着对农民的 乱摊派、乱收费，实际上是对农民利益的严重侵害，引起农民的严重 不满，极大地削弱了农户对土地投资的激励作用。18| 3．3就土地处置权而言，虽然我国法律上有规定，农村土地使用 权可以转让、转包，但由于种种原因，目前发生流转的土地所占的比 重还很低。与此同时，在房地产业迅速发展、地价猛涨的情况下，不 少地方政府部门强行低价征收土地，剥夺农民集体的土地所有权， 使农民丧失土地所有者地位，也丧失土地资本化过程中所应取得的 价值效益，更谈不上调动农户对土地的投资积极性。唧 正是针对客观上存在的这些问题，十五届三中全会通过的《决 定>明确指出：“要坚定不移地贯彻土地承包期苒延长30年的政策， 同时要抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规，赋予 农民长期而有保障的土地使用权。”“土地使用权的合理流转，要坚 持自愿、有偿的原则依法进行，不得以任何理由强制农户转让。”须 知，土地问题是农村最敏感的问题之一。因为它涉及千家万户的切 身利益。多少年来，土地政策上稍有风吹草动，哪怕是提法上的细微 变动，农民也会很快作出反应。【loI潘华顺等认为，对我国大部分地区 的大部分农民来说，土地仍然是他们最基本的生产要素和最基本的 生活保障。即使在经济比较发达地区，不少农民已经离乡进城，务工 经商，有的甚至买卖已经做得很大，却仍然不愿意放弃承包田。因为 外面世界充满风险，他们既没有城里人的身份，也没有社会保障， 一旦工厂倒闭，企业裁人，城市呆不下去，他们最后的家园，最后的 保障仍然是那几亩地。唧王西玉认为，只有稳定土地承包关系，产权 明晰，才能引导农民珍惜土地，增加投入，培肥地力，逐步提高产出 率：才能解除农民的后顾之忧，放心的进城进厂，从事二、三产业，农 村的分工分业、结构调整才有顺利进行的条件：才能真正建立起符 合市场经济规律的土地流转机制，促使土地承包权和使用权的进一 步分离，解决“有地不种”和“没地可种”的矛盾。当前最重要的是加 快制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规，把所有者、承 包者和使用者各方的权利义务用法律的形式明晰化、具体化，这样 才能使农民真正获得长期而有保障的土地使用权。111] 4农业规模经营与农户投资行为 陈银蓉等认为家庭联产承包制的实行，赋予农户的生产经营者 自主权，带动了农村分工分业的发展，尤其是在沿海经济发达地区， 大批劳动力转移到非农产业。但由于这种转移在很大程度上带有明 显的家庭内部分工性质，并没有相应地推动社会分工的发展，从而 导致农业日益兼业化和副业化。这就不利于激励农户对土地的投资 热情。¨2l兼业农户的存在，既有利又有弊。其利突出表现在：农户兼业 可以使农户家庭成员就业多样化和收入来源多样化，使农民充分享 受经济增长的利益。嗍实践经验证明，兼业农户，特别是以农业为副 业的兼业农户，其收入要明显高于纯农户。其弊突出表现在，虽然兼 业农户单位土地上的投资水平不一定低于纯农户，但却倾向于改革 耕作制度，选择更节省劳动力的作物，降低土地利用的集约度。这种 投资行为有悖于增加农产品总供给的国民经济发展目标。1111我国是 世界上人地关系最紧张的国家之一，平均每户经营的土地还不到半 公顷。在农业劳动向非农产业转移(不完全转移)过程中，兼业农户 的大量出现是难以避免的。这对增加农民收入也是有利的。在一定 阶段也不一定会妨碍农业的稳定增长。旧艾建国认为，也应当认识 到，在细小经营规模基础上的农户兼业化和农业副业化，终究会妨 碍传统农业向现代化农业的转变。从大多数地区兼业农户的投资经 营行为来看，随着非农就业程度的不断加深，农业经营与非农业经 营之间的关系，会经历一个由相促到相竞的演变过程。当土地投资 经营收入仍然是农户收入的主要来源，非农业收入只占很小比重 时，对多数兼业农户来说，其投资经营农业的主要目标，已变成保障 家庭获得稳定的口粮供给，土地投资经营已经成为农户“生活保险” 的一种手段。In寅少安认为，由于非农就业风险的存在，继续拥有土 地还是一种“就业保险”措施。农户投资经营目标的这种变化，往往 会使这类农户愈益丧失农产品商品生产者的行为特征。伴随农业与 非农业之间收入差距的扩大，这类兼业农户往往会对土地实行粗放 耕作，甚至出现抛荒。在这种情况下，这类兼业农户的迅速发展，必 然会对农业产出的增长产生不利的影响。这就要求我们必须采取切 实有效措施，抑制小规模土地经营基础上农户兼业的过度发展，特 别是以农业为副业的兼业农户的过度发展，并伴随着客观条件有逐 渐成熟，因势利导地推进农业适度规模经营的发展。这就要求在长 期稳定土地的基础上，进一步把市场竞争机制引入微观经济运行机 制中来，搞活土地使用权的合理流动，促进土地投资经营的连片集 中。1141为此，必须在明晰所有权，稳定承包权的前提下，震决土地使 用权的流转、出租、抵押、继承等问题，建立一整套完整的土地流转 制度。㈣有的地方根据土地流转的客观需要，和大多数农民仍然把 土地作为经济收入来源的实际，改”均田制”为“两田制”，这对促进 土地使用权的合理流动发挥了积极作用。其具体做法是，把“口粮 田”和“承包田”分离开来。“口粮田”作为社会保障用地，按人口平均 分配，基本上无偿使用，长期稳定不变，体现基本生产资料公平分配 的福利原则。“承包田”则引入市场竞争机制，由农户投标，竞争承 包。实践经验证明，把竞争机制与风险机制引入土地承包，可以为投 资者提供一个公平竞争的外部环境。[iol高富平认为，以市场竞争机 制所固有的功能，刺激投资者自觉不自觉地把资源配置到土地开发 中去，并依靠优胜劣汰的竞争机制，给投资者以压力和动力，从而形 成承包经营与投资经营两种手段并举，责任收益与投资收益两种机 制并存的格局。把市场竞争机制引入土地承包中，推动土地的合理 流动和相对集中，刺激土地、劳力、资金等要素的优化组合，达到形 成农业适度规模经营的目标。llSl 参考文献： 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