日本城市防洪减灾综合措施及发展动态

第 !"卷第 #期 水 利 水 电 科 技 进 展 !$$"年 "月 %&’(!" )&(# *+,-./01 2. 3/20./0 -.+ 40/5.&’&6 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 7 &8 9-:0; <01&=;/01 >=.( !$$" 作者简介：白音包力皋（?@A!—），男（蒙古族），内蒙古奈曼旗人，工程师，从事水力学及河流动力学研究。BCD-2’：E-272.E’6F5&:D-2’ ( /&D 日本城市防洪减灾综合措施及发展动态 白音包力皋，丁志雄 （中国水利水电科学研究院，北京 ?$$$GG） 摘要：简介日本城市防洪减灾体系的形成和发展过程。认为日本城市防洪减灾体系的形成和发展 与日本社会经济的发展密切相关，经济发展为提高防灾能力提供了物质保障，而社会防灾能力的提 高既促进了流域土地开发利用，又对防洪体系提出了更高的要求。从修建水库、整治河道、开挖地 下河流、建设滞洪区和排涝泵站 G个方面阐述日本城市治水的主要工程措施；从提高洪水预测预报 水平、提高险情信息传达速度、提高全民防灾意识、制作“可能受灾区域的洪水险情图”、进行重要城 市中小河流的洪水预报 H个方面阐述日本采取的减轻城市水灾的主要对策。介绍了日本的 #个防 汛救灾组织：消防部门，防汛团和防汛事务组织，救援自卫队。近年来发生在城市的河流洪水灾害 对日本城市防洪体系提出了新的课题，使日本防洪体系向灾害防止兼顾灾害减轻的方向发展；在传 统的防洪工程措施的基础上，日本正在研究制定个人、地方和国家共同发挥作用的防洪减灾体系。 关键词：洪水灾害；城市防洪；减灾救灾措施；日本 中图分类号：4%IA 文献标识码：J 文章编号：?$$"!A"GA（!$$"）$#!$$I!!$H !"#$%&’#$( )$’*+&$* ,-& +&.’" ,/--( 0-"#&-/ ’"( (1*’*#$& )1#1%’#1-" 1" 2’3’" ’"( #4$1& ($5$/-3)$"#* 6 6 K-272.E-&’26-&， JL)M N52CO2&.6（!"#$% &$’(#()(* +, -%(*. /*’+).0*’ %$1 231.+4+5*. /*’*%.0"，6*#7#$8 ?$$$GG，!"#$%） 7.*#&’0#：*. 2.:;&+=/:2&. 21 62,0. :& :50 8&;D-:2&. -.+ +0,0’&PD0.: &8 :50 =;E-. 8’&&+ /&.:;&’ 171:0D 2. >-P-.，- /&=.:;7 Q0’’ R.&Q. 8&; 2:1 D&=.:-2.&=1 60&6;-P57 -.+ 5=D2+ /’2D-:0( L: 21 P&2.:0+ &=: :5-: :50 8&;D-:2&. -.+ :50 +0,0’&PD0.: &8 :50 8’&&+ /&.:;&’ 171:0D -;0 /’&10’7 ;0’-:0+ :& :50 >-P-.010 1&/2&C0/&.&D7( 450 +0,0’&PD0.: &8 :50 0/&.&D7 P;&,2+01 - 1&’2+ 8&=.+-:2&. 8&; 0.5-./0D0.: &8 :50 /-P-/2:7 2. +21-1:0; P;0,0.:2&.，Q52’0 -. 2DP;&,0+ 8’&&+ /&.:;&’ 171:0D 1:2D=’-:01 ’-.+ 0OP’&2:-:2&. -.+ =:2’2S-:2&. 2. ;2,0; E-12.1 -.+ 8=;:50; D-R01 5265 ;0T=2;0D0.: :& :50 8’&&+ /&.:;&’ 171:0D( U&=; D-V&; 1:;=/:=;-’ D0-1=;01 8&; =;E-. 8’&&+ /&.:;&’ -;0 P;010.:0+，2./’=+2.6 ;010;,&2; W +-D /&.1:;=/:2&.，/5-..0’ 2DP;&,0D0.:，=.+0;6;&=.+ /-.-’ 0O/-,-:2&. -.+ /&.1:;=/:2&. &8 8’&&+ 1:&;-60 W +0:0.:2&. ;062&.1 -.+ P=DP2.6 171:0D1( X&=.:0;D0-1=;01 -6-2.1: =;E-. 8’&&+ +21-1:0;1 -;0 /’-112820+ 2.:& 82,0 /-:06&;201：2DP;&,2.6 :50 -//=;-/7 &8 8’&&+ P;0+2/:2&. -.+ 8&;0/-1:2.6 171:0D，15&;:0.2.6 :50 +2110D2.-:2&. :2D0 &8 +21-1:0; 2.8&;D-:2&.，;-212.6 :50 P=E’2/ -Q-;0.011 &8 +21-1:0; P;0,0.:2&.，/&DP’0:2.6 :50 8’&&+ 5-S-;+ D-P 8&; ,=’.0;-E’0 -;0-1，-.+ 2DP’0D0.:2.6 8’&&+ 8&;0/-1:2.6 2. D0+2=D -.+ 1D-’’ 12S0+ ;2,0;1 2. D-V&; /2:201( 45;00 D-V&; 8’&&+ /&.:;&’ -.+ +21-1:0; ;0’208 &;6-.2S-:2&.1 -;0 2.:;&+=/0+ -1 Q0’’，2 ( 0 ( 82;0 -.+ +21-1:0; /&.:;&’ -=:5&;2:201，8’&&+ /&.:;&’ /&DD=.2:201 W 8’&&+ /&.:;&’ -88-2; /&&P0;-:2,01 -.+ :50 >-P-. 1=//&; 10’8 +080.10 8&;/01( L: 21 8&=.+ :5-: :50 ;0/0.: 8’&&+ +21-1:0;1 2.+=/0+ E7 =;E-. ;2,0;1 5-,0 /5-’’0.60+ :50 =;E-. 8’&&+ /&.:;&’ 171:0D，-.+ :50 171:0D 21 8=;:50; +0,0’&P0+ Q2:5 0DP5-121 P’-/0+ &. +21-1:0; P;0,0.:2&. -.+ +21-1:0; D2:26-:2&.( L. -++2:2&. :& /&.,0.:2&.-’ 8’&&+ /&.:;&’ 0OP0;:210 -.+ Q&;R1，- .0Q 171:0D 21 P=: 8&;Q-;+ 2.:& 1/50+=’0 2. Q52/5 2.+2,2+=-’1，’&/-’ /&DD=.2:201 -.+ 1:-:0 6&,0;.D0.: -;0 0OP0/:0+ :& 15-;0 +2880;0.: 8=./:2&.1 2. 8’&&+ /&.:;&’ -.+ +21-1:0; D2:26-:2&.( 8$9 :-&(*：8’&&+ +21-1:0;；=;E-. 8’&&+ /&.:;&’；+21-1:0; D2:26-:2&. W ;0’208 D0-1=;01；>-P-. 人类的治水事业一般是在被动状态下进行的，都 以某次洪涝或自然灾害为契机，进行堤防、水库或蓄 洪设施的建设，保证人们的生存需求。而水利事业一 般是较主动的，以治水事业为基础，与人类经济社会 的发展密切相关，给人们的生产需求提供便利。当生 存和生产目的达到之后，人们为了生活及与自然相适 应，进一步对河流提出景观、环境等方面的要求。 日本近代治水事业按上述生存保证、生产需求和 生活与自然相适应分为 #个阶段："?@世纪中叶到 !$世纪中叶的治水阶段，主要表现为以防洪为目的， 大量修筑河道堤防，防止大江大河的洪水泛滥或海啸 灾害；#!$世纪中叶到 !$世纪末的治水阶段，主要表 现为以治水和水资源开发利用为目的，修建多功能水 库；$进入 !?世纪以来的治水、水资源开发和环境保 ·!I· 水利水电科技进展，!$$"，!"（#） 9*:：$!H!I#AI"##H ;<=%#:：7>F "") ? *1) ? 0$ "((4：@ @ AAB ? "") ? *1) ? 0$ 万方数据 护相结合的流域综合治理阶段，主要表现为注重减灾 和保护环境，预防出现超 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 洪涝灾害［!］。 ! 日本城市防洪体系 日本位于亚洲东部，处在太平洋火山地震带上， 具有海洋性温带季风气候。这种地理气候条件决定 了日本是台风、地震、火山喷发、海啸等自然灾害多 发的国家。日本城市防洪体系包括防止水灾和减轻 水灾两大部分。防止水灾主要是以修建水库和整治 河道等工程建设为主，由国土交通省和地方整备局 河流管理部门进行。而减轻水灾内容包括洪水预测 预报、信息传递、避难和救灾等，由气象厅、国土交通 省、消防厅、各级行政机关以及当地自然形成的防汛 团体（防汛团或防汛事务组合）和个人进行。 日本的多山地形和多雨气候条件决定了泥石 流、山体滑坡和洪水灾害的多发性。目前，日本全国 人口的 "#$和社会资产的 %"$集中位于洪水风险 区。自从 !&’(年的旧《河川法》实施以来，经过 !## 多年的治水，现已形成了以预防为主的防洪体系，使 其成为世界上先进的抗灾强国。日本现行防洪标准 是：利根川、淀川等大河流上采取 !## ) *##年一遇， 城市中小河流为 "# ) !##年一遇，而农村地区是 +# ) "#年一遇的防洪标准［*］。 但是，最近几年发生的以中小河流为主的城市 洪涝灾害暴露了日本抗洪能力的限度和弱点，迫使 其城市防洪体系从注重防灾向注重减灾方向发展。 日本于 !’’%年修改了《河川法》，*##!年修改了《防 汛法》，在注重和保护河流自然生态环境的同时，提 高社会的抗灾能力和减灾能力，重视地方和居民在 减灾方面的作用。目前，正在研究制订“自助、互助、 公助” 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，即个人、地方和国家共同发挥作用的防 洪减灾体系。其主要特点是在修建水库、加固河流 堤防以及提高城市防洪标准的同时，改进中小河流 洪水预测预报方法，提高全民对自然灾害的认识，加 强全民的防灾意识，实施避难训练等由全民参加的 防灾体系。 !"! 防止城市水灾 在日本，城市治水的主要工程措施有修建水库、 整治河道、修建滞洪区、开挖地下河流等。通过上述 各种工程措施，在提高城市防洪标准的同时向城市 提供稳定的生活和工业用水。 !"!"! 修建水库 从 !’(#年开始，日本经济进入高速发展阶段， 随着城市化的发展，以提高治水标准和满足水资源 需求为目的的水库建设大量进行。根据 *##! 年的 统计数据，已建设坝高 !" ,以上的水库共有 * ((% 座，总库容约 *##亿 ,+（约为三峡水库库容的! - *）， 仅次于中国和美国等修建水库较多的国家。通过水 库调节河流洪水，有效地削减了下游河道的洪峰流 量，提高了下游地区的防洪安全度，满足了各地的生 活、工农业和发电用水要求。 但是，日本的很多河流属于陡坡急流型河流，每 当发生洪水时，巨大的水动能将大量的泥沙带入水 库并淤积其中。最近，水库泥沙淤积引起了各种各 样的社会、经济、自然环境和生态问题。如水库上游 河床上升导致防洪安全度降低，水库库容减小导致 其原有功能的降低或给水库运行管理带来不便，在 水库下游则引起水质恶化、河床降低和生态破坏、海 岸线倒退等不利影响。因此，现在很多河流都实施 以流域为单元的综合泥沙 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，将过去的水库 上游、水库本身和水库下游分开的泥沙管理整合为 整个流域的泥沙管理，尽量保证河流泥沙的连贯性， 保证河道形态的多样性，恢复河流原来的自然生态 环境。而且，正在摸索和开发已建水库的合理运用 管理技术，主要是已建水库的有效运用、泥沙管理和 水质管理 +个方面。 !"!"# 整治河道 河道整治的工程措施有：河道加宽，堤防加高、 加宽、加固以及桥梁加高、加固，挡水堰的改造等，以 提高河道行洪能力，将流入河道的雨洪安全、迅速地 排到大海。 河道整治的典型例子有复式断面河道和堤防宽 度为高度 +#倍的所谓超级堤防。复式断面河道的 主要特点是，将河道断面分成断面面积相对较小的 低洼主河槽和断面面积相对较大的滩区河床两部 分。平时，由于河流流量较小，水流顺着断面面积较 小的低洼河槽流动，而较高的滩区河槽可作为公园 或运动休闲场所来利用。只有发生特大洪水时，水 流才能漫滩，保证河道设计洪峰顺利通过。可以说 复式断面河道是河流治理、土地利用、生态环境以及 景观等相结合的治河工程典范。 超级堤防主要修建在东京和大阪等社会资产较 集中的大城市河流上。其特点是，由于堤防外坡坡 度较缓，即使洪水漫过堤防也不会出现溃堤破坏，能 够防止毁灭性水灾的出现。 !"!"$ 开挖地下河流 从成本、土地利用等条件考虑，在城市中进行大 规模的河道改造是非常困难的。作为补救措施，日 本很多城市正在进行或规划开挖地下河流工程。地 下河流能够分流部分雨水，同时可作为临时地下滞 洪设施来运用。如流经大阪市内的寝屋川是淀川的 一条支流。目前，流域的 ("$地区已城市化，!#$ ·+&·水利水电科技进展，*##(，*(（+） !"#：#*"!&+%&(++" $%&’(#：)*. ++, - "., - /0 +112：3 3 445 - ++, - "., - /0 万方数据 的地区被用作工业用地，大量的社会资产集中在寝 屋川流域内。寝屋川流域 !"#的地区为低洼地，很 容易引起内涝灾害。因此，在寝屋川流域南部和北 部正分别修建着两条地下河流工程，工程指标见表 $［%］。工程的目的是分流部分雨水，防止河流水位迅 速上涨和城市大面积涝灾。 表 $ 大阪市寝屋川流域南北地下河流工程指标 项目 集水面积 & ’() 长度 & ’( 直径 & ( 埋深 & ( 设计流量 & （(%·*+ $） 南线 !" $% , - $" $. - %" $!" 北线 ." $$ . - $" %" - /" $0$ 注：南线和北线合计滞留水量为 1/万 (%。 !"!"# 滞洪区和排涝泵站的建设 除了修建水库（挡水）、整治河道（加大河流行洪 能力）及开挖地下河流（分流）等工程措施之外，需将 剩余的雨水短暂滞留在流域内以减小河道洪峰流 量。在内涝易发地区增设排水泵站，在加快排水的 同时修筑二线堤防，防止居民房屋进水。 出现特大暴雨时，在城市河湖区域，将一些绿 地、运动场、学校等公共场所或设施临时作为滞洪区 来运用，滞留部分雨水，有效控制雨水迅速流入河 道。必要时将部分建筑物的一层或地下停车场也作 为临时雨水滞留区来运用。如上述的寝屋川流域共 有 . 块绿地，能够连接成 % 大滞洪区，总面积为 !/2) 3()，能滞留 /$" (% & * 的流量，总滞洪容量为 %!1万 (%。寝屋川河流京桥口基准点的治水 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 见 表 )［%］。 表 ) 寝屋川流域京桥口基准点的设计洪水分配 项 目 流量 &（(%·*+ $） 近期目标 远期目标 河 道 !." !." 分 水 路 %". %0" 滞 洪 区 /$" /$" 地下河流等 %!1 .%" 流域调节池等 $/0 ))" 合 计 )$"" )/"" 从表 )可以看出，通过分流、滞留等工程措施将 约 1"#的设计洪峰流量通过地下河流分流或暂时 滞留在流域内，只有 /"#的洪峰通过河道进入大 海。而且，滞留在流域内的部分雨水渗入地下可补 充地下水，是一举多得的洪水管理方法。 !"$ 减轻城市水灾 自从 )"""年“东海豪雨灾害”名古屋市受淹以 来，日本的决策者、河流管理者和专家学者普遍认识 到完全防止出现洪水灾害是不可能的，只有在建设 工程措施的基础上提高全社会的减灾能力，才能将 灾害损失减至最小程度。目前，日本在减轻城市水 灾方面的对策主要有：提高洪水预测预报水平，提高 险情信息传达速度，提高全民的防灾意识，制作“可 能受灾区域的洪水险情图”，进行重要城市中小河流 的洪水预报等。 !"$"! 预测预报 日本国土面积是 %,2!万 ’()，有人气象观测站 $),个，官方雨量观测网，即所谓的 45647（89:;(8:< => (=:=;?;@;ABC8@ >8:8 8CD9B*B:B;E *F*:=(）自动观测系统 在全国约有 $ %""个。其中，!/"个观测站除了观测 降雨量外，还观测气温、风速风向、日照时间等，并将 实时数据传送到指定地点进行自动分析处理。现在 的预测预报水平是提前 $ >预测预报发生集中暴雨 的可能性；提前 ) - %3捕捉发生集中暴雨的征兆，预 测预报可能发生的地点和时间；当出现集中暴雨时， 掌握暴雨情况并预报可能降雨量和持续时间。 !"$"!"! 防灾气象预报 当台风、低气压和大雨等原因可能引起灾害时， 各气象部门发布“防灾气象预报”。“防灾气象预报” 分注意报和警报两种，目的是引起人们注意或警戒， 进行防灾或减灾准备。发出注意报和警报的降雨量 等级因地而异。目前，将日本全国划分为 )), 个分 区，根据每个分区的地质、土地利用状态来制定大雨 注意报和大雨警报的基准。 !"$"!"$ 洪水预报和防汛警报 日本于 $0.. 年制定了洪水预报和防汛警报制 度。因大雨等原因可能发生洪水灾害时，以防灾或 避难为目的，向防汛团和一般居民发出“洪水预报”。 “洪水预报”分气象厅单独发布的洪水注意报、洪水 警报和气象厅、国土交通省共同发布的指定河流洪 水预报两种。气象厅单独发布的洪水预报以区域为 对象，认为可能发生重大洪水灾害从而提醒大家注 意防范，但不进行水位预报。而气象厅和国土交通 省共同发布的指定河流洪水预报是以特定河流的特 定区间为对象，以防汛活动和广泛通知为目的，发布 河流名称、水位和流量预报。到目前为止，国土交通 省所管理的 $"0个一级水系中有 $0%条河流被指定 为洪水预报河流。但是，由于 )""" 年名古屋市“东 海豪雨灾害”的发生，)""$ 年制定了气象厅和都道 府县共同发布的指定中小河流的洪水预报制度，对 全国二级河流 $0个水系中的 )0条河流进行气象厅 和都道府县共同发布的中小河流洪水预报。 当河流水位接近或达到指定水位、警戒水位和 危险水位时，国土交通省或都道府县向防汛团体以 待机、准备和出动等为目的发出的指令被称为“防汛 警报”。现有 %$!条河流被指定为国土交通省大臣 发出防汛警报的河流。而 ,.$ 条河流（包括 ) 个湖 泊）和 0/处海岸被制定为都道府县知事发出防汛警 ·/!· 水利水电科技进展，)""1，)1（%） !"#：").!!%,!1%%. $%&’(#：)*G ++, - "., - /0 +112：3 3 445 - ++, - "., - /0 万方数据 报的河流。 !"#"# 洪水预报和防汛警报的传达 国土交通大臣和气象部门所发出的洪水预报或 防汛警报通知，通过传真等方式传达到都道府县知 事。而都道府县知事将洪水预报或防汛警报通知传 达给防汛负责人和指定的可能进水的市区街道负责 人。当通知内容为洪水预报时，做好避难准备和发 出避难劝告；当通知内容为防汛警报时，指示消防机 构和防汛团体做好防汛准备，指示（命令）居民立即 避难。 !"#"$ 信息传达方式的改进和制作“可能受灾区域 的洪水险情图” 改进信息传达方式是最近特别重视的新动向。 新的减灾系统中，险情传达系统不仅包括河流管理 部门和行政管理部门，也包括市民个体。形成河流 管理部门和行政部门之间、行政部门和居民之间、居 民相互之间的灾害信息相互传达的网络系统。 最近，日本国土交通省特别重视“可能受灾区域 的洪水险情图”制作和发行工作。根据过去的实际受 灾情况和数值计算等方法，指定市区的可能为受灾区 域，制作险情预测图。在险情预测图上反映预测受灾 区域的水深和避难路径、避难场所等信息，以便居民 在出现洪水险情时知道如何行动、如何避难。此外召 集老一代有灾难经验者，听取他们的经验教训，不断 更新洪水险情图，保证其实用性和有效性。从 !""# 年开始执行到 $%%&年 "月止，全国共 &$%个市街村发 布了这种“可能受灾区域的洪水险情图”。 另外，各行政部门制定自己管辖区内的市区街 道防灾计划。市区街道如有可能为受灾区域，则要 确认每个可能受灾区域的洪水预报等信息的传达方 法和方式，确保避难场所和避难线路，并特别重视地 铁、地下商街等易受洪涝灾害的空间，因为在地下空 间活动的人往往不知道外面发生的暴雨险情。确保 地下空间管理人员的联系方式，将险情预测图提交 给地下设施管理人员，确认进水形态和避难方法。 !"#"% 避难 当气象部门和国土交通大臣发出大雨或洪水警 报时，根据《防灾对策基本法》的有关规定，市政府成 立灾害对策总部。市区街道负责人为了保护居民的 生命安全，防止灾情扩大，在必要时向居民发出避难 劝告或指示，说明避难理由，保证避难路线的畅通。 自我保护是最近特别重视的措施之一。让居民 义务参加避难训练，进行必要的防灾物资准备。当 居民通过各种渠道得知避难指示时，自主进行避难， 并得到警察的援助。同时，和自主防灾组织或自治 会、居民组织、红十字会等组织联系，尽量进行集体 避难。避难场所一般是学校、居民区福利设施、企业 见习场所和一些广场等公共场所。这些避难场所都 配备有必要的避难物资，供避难居民使用。 # 救 灾 日本有关防汛和救灾的法律有 !"%’ 年颁布的 《防汛事务组合法》、!"#(年颁布的《灾害救助法》和 !"#"年制定的《防汛法》等。其中，《灾害救助法》规 定：国家在地方公共团体、日本红十字会和其他团体 的协助下，进行必要的救援工作，保证受灾地区居民 的人身安全和社会秩序稳定。各类救灾费用原则上 由都道府县的财政负担，但超过一定规模时，根据其 在当地都道府县普通税收中所占的比例情况，部分由 国家财政负担。《防汛法》中规定，防汛组织由地区消 防部门和防汛团组成，由地方防灾部门统一管理。 #"! 消防部门 在日本，水灾、火灾、震灾等各种各样的灾害都 由消防部门进行救灾，甚至急救病人的护送也是由 消防部门完成。消防部门的最高机构是总务省消防 厅，下设 !)%%个消防署和 *$%%个支所。 #"# 防汛团和防汛事务组织 在以前，防汛团是以村落为中心的自治组织，现 在发展成为消防部门的辅助团体，隶属于市、街道或 村的防汛事务组织，或水灾预防组织。防汛团是地 方消防团的一种，人员平时都有各自的工作岗位，只 有在非常紧急时刻才集合到一起，服从防汛管理人 员的命令，参加救灾抢险工作。 防汛事务组织是地方法律中规定的特殊的地方 团体，由执行管理机关、辅助机关、决议机关组成。 #"$ 自卫队救援 当发生特大洪水灾害、受灾程度超过当地救灾 能力时，根据有关 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 ，可以向都道府县知事或周围 的其他市县提出救援要求。其中，向府知事可以提 出派遣紧急消防救援队或自卫队的要求。自卫队紧 密联系当地防灾部门，开展了解灾情、避难援助、寻 找遇难者、防汛防火、开通道路、紧急医疗、人员物资 运输、食物饮水供应、无偿援助物资以及危险物资的 保护等活动。 $ 日本城市防洪减灾体系存在的问题 日本城市防洪减灾体系的形成和发展与日本社 会经济的发展是密切相关的。经济的发展给防灾能 力的提高提供了物质保障，而社会防灾能力的提高 既促进了流域土地开发利用，又对防洪体系提出了 更高的要求。这种流域的自然和社会环境的相互促 进作用是缘于最近所发生的由局部的超记录集中暴 ·&’·水利水电科技进展，$%%)，$)（*） !"#：%$&!’*(’)**& $%&’(#：)*+ ++, - "., - /0 +112：3 3 445 - ++, - "., - /0 万方数据 雨引起的中小河流决堤灾害。 日本社会的人口老龄化和少子化问题对防洪减 灾体系提出了新的课题。最近几年因台风或洪水灾 害而死亡的人员中，老年人占多数。很多孤寡老年人 无法自主避难，只能依靠政府行政部门或相邻人们的 帮助进行避难。而少子化问题导致了地方防汛团人 数的减少，一定程度上削弱了地方防洪救灾的能力。 另外，通过修建水库或堤防等，建设城市中小河 流的防洪体系是较长期的任务，不能短时期内见效。 而且，最近日本政府财政赤字的不断加大和人们环 保意识的不断提高，修建新的防洪设施的难度越来 越大。因此，如何有效利用或整合现有的防洪设施， 充分发挥整体的防洪功能，同时提高全社会减灾方 面的能力，健全流域综合防洪减灾体系是目前日本 面临的重大课题。 ! 结 语 日本是个灾害多发国家，每次发生的自然灾害 都给日本防灾体系提出一些新课题。但是，日本人 民在多年与自然灾害的斗争中积累了宝贵的经验， 建立了操作性较强的抗灾体系。对于洪涝灾害这种 可预测的自然灾害，日本在防洪减灾、避难救灾等方 面都有比较细致和深入的考虑，并且通过洪水的预 报和警报制度以及相关法律、政策和组织，保证居民 能够尽量避开洪水灾害，并在遭受灾害时能够得到 有效的救援、恢复重建的支援和生命财产的保险赔 偿等。 相对日本而言，我国是个人口众多、社会基础建 设相对薄弱的发展中国家。随着经济建设和城市化 的发展，各河流流域的自然环境、社会环境正发生着 巨大变化。为了创建抗灾害能力强的城市，为了保 护人民的生命财产，在进行城市防洪规划时应学习 和吸取国外的先进技术和经验，同时考虑我国河流 流域特点、社会环境、经济实力、相关法律法规，以及 城市供水、排水、防洪等一系列问题，协调好水利部 门和城建部门之间的关系，建立起环境友好、抗灾能 力强的城市防洪体系是目前我国城市建设面临的重 大课题。日本的防洪减灾经验，对于我国在加快城 市化进程中考虑城市的防洪减灾问题，不失为一个 好的借鉴。 参考文献： ［!］河田惠昭ら "防灾と开 —社会の防灾力の向上を目指 して［#］"东京：国际协力事业囵，$%%&" ［$］玉井信行，水野信彦，中村俊六 "河川生态环境工学［’］" 东京：东京大学出版社，!(()" ［&］大阪府 "淀川水系寝屋川ブロツク河川整备计 ［*+ , -.］"［$%%$!%/!!0］" 1223：, , 444" 3567 " 89:;:" <3 , ;:96= , ;>18=? 96>@> , 96>@> , =6A:B:4: , =6A:96>@> " 3C7 " ［D］增田 ，村山良之 "地方自治体にぉける防灾 策と都 市计 ［E］"地学雒谂，$%%!，!!%（0）：()%!((%" ［F］藤井康嗣，澍川胜己 "都市型水害 策について［#］" E>G6 #63852，$%%D，0：$%!$/" ［0］牛山素行，宝馨 " H=265=62を活用した豪雨灾害阌连情报の 整备と课题［#］"京都：京都大学防灾研究所年报，D&号 +!$，$%%%：!(&!$%%" ［/］墉路胜久，绪方和之 "特定都市河川浸水被害 策の概 要［I］, ,土木学会水理委员会河川部会 "河川技术论文 集 "东京：土木学会，$%%D，!%：&/!D$" ［)］安部彻 "危机管理の课题と展望［I］, ,土木学会水理委 员会河川部会 "河川技术论文集 "东京：土木学会，$%%$， )：D(!FD" ［(］日本国土交通省主页：1223：444"JK>2 " B8" <3 , " ［!%］日本气象厅主页：1223：, , 444"