优化发展环境

什么是发展环境, 发展环境是一个城市综合竞争力的核心～是一个地方经济社会发展的‚命门之穴‛。把政府效能作为最大的发展优势来打造～把发展环境作为石家庄最响亮的名片来培育。引导广大干部破除‚官即管‛的思想～切实解决好行政执法与服务的立场、感情和出发点问题～让广大干部成为勤政为民、干事创业、促进发展的‚先锋‛～而不是浑浑噩噩、碌碌无为、贻误发展的‚罪人‛。通过建设优质高效的政务环境～带动我市发展环境整体优化提升。 要以更加坚决有力的举措～全面优化和提升我市发展环境。通过创造一个适合资本流入、生长的发展环境来提升我们的优势～通过创造更加优于外地的发展环境吸引更多的资本进入石家庄。要打造健康文明的人文环境～从提高人的素质入手～不断提升全社会的文明程度～增强我市的感召力、吸引力和凝聚力,打造和谐稳定的社会环境～提高老百姓的幸福感和满意度～增强人民群众和广大企业经营者、投资者的安全感,打造公平有序的市场环境～维护市场主体和消费者的合法权益～形成良好的信用秩序和信用环境～促进市场繁荣～增强市场活力,打造全民参与的创业环境～让一切想创业、会创业的人都能在石家庄找到广阔的创业空间～把我市打造成处处焕发勃勃生机的创业热土。 优化政务环境建设是加强发展环境建设的重中之重。要把政务环境建设作为优化发展环境的突破口～全面优化提升我市发展环境～使之成为推动我市转型升级、跨越赶超的‚第一引擎‛。 优化发展环境的重大意义 优化发展环境广播电视大会～主要任务是全面贯彻落实党的十七届五中全会、省委七届六次全会和市委八届六次全会精神～以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想为指导～全面贯彻落实科学发展观～动员全市上下强力推动发展环境建设～增强我市吸引力、影响力～为实现‚十二五‛时期转型升级和跨越赶超目标提供有力保障。 发展环境是一个城市综合竞争力的核心～是一个地方经济社会发展的‚命门之穴‛。我市通过深入开展‚干部作风建设年‛活动和深化干部作风建设～各级各部门和广大公务人员围绕中心、服务大局的意识不断增强～服务措施不断改进～工作效率不断提高～发展环境建设取得明显成效。但与先进城市比～与基层、企业和群众的期望还有很大差距～还不能适应新形势、新任务的要求。尤其在机关作风、办事效率和服务质量方面～还存在一些比较突出的问题。今年是‚十二五‛的开局之年～我市面临的任务十分艰巨。各级各部门和广大干部要切实增强责任感、危机感和紧迫感～围绕打造良好的发展环境特别是政务环境～在全市迅速掀起一场力度空前的‚效能革命‛～把政府效能作为最大的发展优势来打造～把发展环境作为石家庄最响亮的名片来培育。全市上下要牢固树立抓发展环境就是抓生产力、抓发展环境就是抓项目、抓发展环境就是抓发展的思想～引导广大干部破除‚官即管‛的观念～从重审批、轻监督的传统做法中解放出来～从重收费、轻服务的管理模式中解放出来～从重局部、轻全局的本位主义中解放出来～切实解决好行政执法与服务的立场、感情和出发点问题～使广大干部真正成为勤政为民、干事创业、促进发展的‚先锋‛。通过建设优质高效的政务环境～带动我市发展环境整体优化提升。唯有如此～才能让更多的资本、人才和创新成果在石家庄这片热土上生根发芽、成长壮大～才能让更多的资源、财富在石家庄这个广阔天地里充分涌流、竞相迸发～才能有力保证实现我市转型升级、跨越超越的目标。 优化发展环境的基本要求 要以更加坚决有力的举措～全面优化和提升我市发展环境。通过创造一个适合资本流入、生长的发展环境来提升我们的优势～通过创造更加优于外地的发展环境吸引更多的资本进入石家庄。要打造健康文明的人文环境～从提高人的素质入手～不断提升全社会的文明程度～增强我市的感召力、吸引力和凝聚力,打造和谐稳定的社会环境～提高老百姓的幸福感和满意度～增强人民群众和广大企业经营者、投资者的安全感,打造公平有序的市场环境～维护市场主体和消费者的合法权益～形成良好的信用秩序和信用环境～促进市场繁荣～增强市场活力,打造全民参与的创业环境～让一切想创业、会创业的人都能在石家庄找到广阔的创业空间～把我市打造成处处焕发勃勃生机的创业热土。 1 优化政务环境建设是加强发展环境建设的重中之重。要把政务环境建设作为优化发展环境的突破口～全面优化提升我市发展环境～使之成为推动我市转型升级、跨越赶超的‚第一引擎‛。要严格落实各项 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 规定～切实提高制度的执行力～以制度来 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 和约束行政行为。要进一步精简审批事项、优化审批 流程 快递问题件怎么处理流程河南自建厂房流程下载关于规范招聘需求审批流程制作流程表下载邮件下载流程设计 、提高审批效率～努力实现在全省‚审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优‛的目标。要充分发挥科技手段平台的作用～以更高效率的行政流程向社会提供公开便捷的信息和服务～加快推进各级行政服务中心的规范化建设和管理～使各级行政服务中心成为运转协调、管理规范、公开透明、便民高效、功能齐全的综合性服务平台。要不断完善和严格实施问责机制～切实加强对损害发展环境行为的查处、问责力度～特别是对不作为、乱作为、变相吃拿卡要等行为和问题～不论涉及哪个部门、哪名干部～发现一起、查处一起～决不允许害群之马影响整个干部队伍形象～破坏我市的发展环境。要切实强化省会意识～进一步创新服务方式～拓宽服务渠道～主动加强与省直机关、驻石单位的沟通协调～尽心竭力多办实事、多办好事～通过热情周到的服务～争得理解～赢得支持～为促进我市又好又快发展聚集资源和力量。要发动人民群众广泛参与～把政务环境建设的评判权、参与权交给群众、交给基层、交给企业,要制定和落实好我市优化发展环境的激励办法～从不同层面推出一批服务质量好、工作绩效优、群众满意度高的先进典型～大张旗鼓地予以表彰和奖励～发挥示范带动作用。 干部队伍作风是一个地方最重要的环境。抓环境改善必抓干部作风～抓干部作风就是抓发展环境。各级各部门要牢牢把深化干部作风建设抓在手上～以干部队伍作风建设的新成效～促进我市发展环境实现新提升。要牢固树立强烈的事业心和责任感～把人民群众幸福安康、事业发达兴旺～作为我们唯一的理想和追求～始终保持奋发有为的精神状态～以只争朝夕、时不我待的激情和勇往直前、敢于攻坚的精神～推动各项工作不断实现新突破。要建立和严格落实工作责任制～一级抓一级～一级对一级负责～形成纵向到底、横向到边的责任体系。特别是对重大事项、重大工程、重大疑难问题～都要建立领导分包责任制～组织力量～强势推进～加快落实。要树立正确的用人导向～给能干事、会干事、干成事的人以舞台～给不干事的人以警示～通过营造风清气正的用人环境～促进干部作风转变～保证各项任务目标圆满完成。 2 关于优化发展环境‚八不准‛规定 为深化优化发展环境建设～进一步推进‚效能革命‛～切实增强广大干部及公务人员大局意识和责任意识～强化服务理念和纪律观念～进一步转变作风～促进我市发展环境优化提升～经市委、市政府领导同意～根据中央、省有关规定～结合我市实际～制定如下‚八不准‛规定: 一、不准违犯各项工作纪律。执行上级指示～不准有令不行、有禁不止,上班不准迟到早退、擅离职守,工作时间不准做上网炒股、聊天、玩游戏、看娱乐片等与工作无关的事情,工作日中午不准饮酒,不准无故不参会或安排他人代替开会,开会时不准违犯会议纪律。 二、不准冷漠刁难服务对象。严禁对服务对象耍态度、蛮横粗暴、故意刁难,对企业和群众提出的问题不能推诿扯皮～杜绝以任何理由向服务对象‚吃、拿、卡、要、报‛,严格落实一次性告知、限时办结等服务群众的各项制度。 三、不准接受各种馈赠。严禁以任何形式接受服务对象的宴请、礼品、礼金、有价证券,不准接受服务对象提供的影响正常执行公务的旅游、健身、娱乐等活动安排,不准索取、接受或者以借为名占用与行使职权有关系的服务对象的财物。 四、不准违规收费罚款。不准随意设立收费、罚款项目,严禁下达收费、罚款指标～不准在执法中乱用自由裁量权～乱收费、乱罚款,严格执行‚收支两条线‛规定～不得坐收坐支,不准强令企业或个人参加规定之外的评比、达标、表彰、论坛、庆典、研讨会、升级、考核、培训等活动。 五、不准利用职权干预经济活动。不准插手工程招投标、土地使用权出让、房地产开发等市场经济活动,不准利用知悉或者掌握的内幕信息谋取私利,不准要求服务对象到指定的设计单位和中介机构办理设计、评估、检测、造价、结论等业务行为,不准强行推销产品和指定经销商。 六、不准擅自设立或增加审批门槛。不准实施或变相实施国务院、省政府、市政府已明令取消的审批事项,严禁擅自设立或变相增加许可、审批、监管事项,不准随意增设前置条件、提高准入门槛,对已纳入行政服务中心办理的事项～不准搞‚体外循环‛。 七、不准超越权限和违反程序执法。不准违反涉企检查审批制～随意进入企业检查～干扰企业生产经营活动,执法不得超越法定权限～不得违反法定程序和期限～不得违法实行强制措施、检查措施或执行措施。 八、不准歧视外来投资者。不准恶意阻碍外地车辆和产品进出,不准以不平等甚至歧视性待遇对待外来投资者,不准搞虚假承诺或承诺不兑现欺骗外来投资者。 对违反‚八不准‛规定～构不成纪律处分的～进行批评教育、诫勉谈话、通报批评、调离岗位、责令辞职、免除职务等组织处理,对党纪政纪法规有明确规定的～一经查实～严肃处理,构成犯罪的～依法追究刑事责任。对本单位、本部门违反党纪政纪等规定的行为不制止、不处理～经查属实的～按照有关规定严肃追究单位或部门有关负责人的责任。 3 1.坚决铲除‚庸懒散‛顽疾——全市优化发展环境建设广播电视大会精神解读 声音 干部的工作作风、精神状态也是发展环境～而且是非常重要的发展环境。如果我们的干部队伍充满朝气～想干一番事业～企业家是看得到的～他们投资才有信心。 ——省委常委、市委书记孙瑞彬在全市优化发展环境建设广播电视大会上的讲话 核心提示 干部的精神状态和工作作风直接关系党和政府的执政形象和执政能力～直接关系一个城市的核心竞争力～是发展环境建设的核心和根本。自去年我市掀起‚效能革命‛、实施‚问责风暴‛以来～广大干部的工作作风和精神状态有了明显转变～但‚庸懒散‛问题依然不同程度存在。省委常委、市委书记孙瑞彬直指其已经成为优化发展环境的‚瓶颈‛和制约发展的突出障碍。治庸治懒治散、提振干部精神状态刻不容缓。 抓环境改善必抓干部作风～抓干部作风就是抓发展环境 干部的工作作风、精神状态也是发展环境～而且是非常重要的发展环境。抓环境改善必抓干部作风～抓干部作风就是抓发展环境。一个充满朝气、想干一番事业的干部队伍带给投资者的是信心和保障。 去年全市‚效能革命‛开展以来～我们不断开展专项治理～强化行政问责～并结合‚创先争优‛活动～陆续开展了形式多样的宣传教育～通过集中学习、民主生活会、领导干部讲党课等方式～使广大干部切实增强了在新形势下谋求科学发展的责任感和紧迫感。各级各部门找准本级本部门干部作风方面存在的不适应发展问题～从提高思想认识入手～全面提振广大干部谋发展、干事业的精神状态～增强其服务大局、服务基层、服务群众的能力。 在肯定成绩的同时～我们还必须清醒地认识到～虽然广大干部的工作作风和精神状态有了明显的转变～但‚庸懒散‛问题依然不同程度地存在。有的干部事业心、责任感不强～宗旨意识、大局意识、服务意识淡薄～完全忘了自己是人民的‚勤务员‛,有的在岗不在状态～对公事漠不关心～对私事特别上心～占着位子不干事～拿着工资不出力。作风体现党的宗旨～关系人心向背～决定事业成败。干部的精神状态和工作作风直接关系党和政府的执政形象和执政能力～直接关系一个城市的核心竞争力～是发展环境建设的核心和根本。当前～干部作风‚慵懒散‛已经成为我市优化发展环境的‚瓶颈‛和制约发展的突出障碍～问题不解决～‚效能革命‛就不能真正落到实处～我市的发展环境就不能有真正的好转。 ‚干部的精神状态和工作作风是其思想政治水平和道德素质的外在反映。当前干部队伍中存在的‘庸懒散’问题～不仅反映出一些干部在理想信念和道德素质方面出现了问题～而且严重损害党群关系和干群关系～严重损害党员干部的整体形象～削弱党和政府的公信力和群众基础～降低党和政府服务群众的效率～关系着党和国家事业的兴衰成败。‛市委党校常务副校长孙晋康说～实现转型升级、跨越赶超～建设幸福石家庄～关键在于各级干部的精神状态和工作作风。事实表明～一个人如果没有坚定的理想信念和雄心壮志～就不会有昂扬的斗志和忘我的投入。只有那些把全心全意为人民服务作为人生最高追求的人～才会为了人民的利益而奋斗、奉献～才会胜不骄、败不馁～始终保持高昂的精神状态。 解决好当前各级党员干部的精神状态和工作作风～必须按照省委书记张庆黎提出的‚一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩‛的要求～着力在治庸治懒治散、提振精神状态上下功夫～努力实现干部队伍作风的明显好转。 扬正气～以发展论英雄、凭实绩用干部 群众讽刺一些干部‚平平安安占位子～忙忙碌碌装样子～疲疲塌塌混日子～年年都是老样子‛～直指目前干部队伍中存在的庸懒散现状的要害。 要治庸治懒治散～在提振精神状态上实现新突破～实现干部队伍的明显好转～就要大力弘扬正气。要‚以发展论英雄、凭实绩用干部‛～为干事创业者撑腰壮胆～为攻坚克难者鼓励打气～对先进典 4 型进行大力宣传。 过去的几年中～我市深入贯彻落实科学发展观～坚持正确的选人用人～深化干部人事制度改革～推行竞争上岗～公开选拔了一大批优秀、年轻的干部～增强了干部队伍活力～为全市经济社会又好又快发展提供了一个重要保证～在全社会引起强烈反响。事实证明～这一举措是行之有效的。 ‚事业发展～关键在党～关键在人‛。各项事业发展中～‚人‛是一个不可忽视的重要因素。只有坚持德才兼备、以德为先的用人 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ～真正把政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔上来～将有限的干部岗位资源向那些有激情、状态好、作风硬、肯干事、会干事的干部倾斜～让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位～不让老实人吃亏～不让投机钻营者得利～才能实现事业的发展～整个干部队伍作风才能真正转变。 ‚要不断深化干部人事制度改革～通过扩大民主～引入竞争机制～促使优秀人才脱颖而出,健全相关制度措施～形成正常的更新交替机制,逐步实现领导干部选拔任用、考核、交流、监督等工作的规范化～从制度上防止和克服用人上的不正之风和腐败现象。‛孙晋康说～要及时发现并大力选树那些素质高、作风硬、能力强～在转型升级、跨越赶超～建设幸福石家庄宏伟事业中～实绩突出、深得群众好评的干部和在优化发展环境中做出杰出贡献的干部作为先进典型～激发广大干部谋事创业的激情～以振奋的精神和优良的作风～塑造省会干部形象～在全省带好头。真正解决‚干与不干一个样～干多干少一个样～干好干赖一个样‛的问题～只要让想干事者有机会、能干事者有舞台～不让勤勉者吃亏～不让懈怠者得利～就能激发广大干部不断为党和人民创造新业绩。 要弘扬正气～就要以实干求业绩～以实绩论英雄。真正让那些作风正派、实绩突出、群众公认的实干型干部受重用～让那些作风漂浮、能力平庸、不干实事的庸官没位置～在全社会营造干事光荣、不干事可耻的浓厚氛围～让人人争先、事事一流在全市蔚然成风。 严纪律～对‚庸懒散‛现象‚零容忍‛、‚零放纵‛ 要在治庸治懒治散、提振精神状态上实现新突破～实现干部队伍作风的明显好转～就要严肃工作纪律。省委常委、市委书记孙瑞彬提出～对‚慵懒散‛现象要‚零容忍‛、‚零放纵‛,对视纪律为儿戏～我行我素～甚至顶风违纪～要坚决查处～严肃问责。同时～对疏于管理、纪律涣散的单位～要追究单位主要领导的责任。 治理干部队伍中的‚庸懒散‛问题～需要在明确 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 、严肃问责上下功夫。有的干部之所以能够懈怠混日子～与相关管理和监督失之于宽、失之于软～没有做到权责明确～失职没追究、渎职无处理有很大的关系。孙晋康说～要严格落实和完善岗位责任制～做到有岗有职、有权有责。同时～加强干部法制教育～不断增强法制观念～真正懂法、守法、用法。按照省、市委要求～严明工作纪律～不断加强纪律作风整顿。建立健全并严格执行问责制的各项规定～认真落实首问负责制、限时办结制等制度～广泛发动群众～不断加大明察暗访力度～加大对失职渎职以及不作为、慢作为和乱作为等的问责力度～加强干部队伍的进入和退出管理～真正使不履行或不正确履行职责的人员受到追究。对责任心不强、办事拖拉、推诿塞责、失时误事～严重影响发展环境、机关作风和政府形象的人员～采取诫勉谈话、通报批评、待岗培训等多种形式进行问责～触犯法律的～要依法追究法律责任～促使广大干部廉洁从政、清正为民。 为进一步推动干部作风转变～孙瑞彬书记提出全市各级干部‚八不准‛～即:不准违反各项工作纪律,不准冷漠刁难服务对象,不准违规接受各种馈赠,不准违规收费罚款,不准利用职权干预经济活动,不准擅自设立或增加审批门槛,不准超越权限违反程序执法,不准歧视外来投资者。 各级干部要时刻自重、自省、自警、自励～按照孙瑞彬书记提出的这八条约束自己的行为～严格遵守～绝不允许‚庸懒散‛现象的出现～用纪律约束自己的行为～时时提醒～事事用心。只有干部作风真正转变了～广大干部切实增强了抓项目、抓发展的意识～真正把优化发展环境作为一项‚永不竣工的工程‛～以钢铁般的意志把‚效能革命‛推向深入了～企业家才能高兴～人民群众才能满意～石家庄才能成为最具吸引力的投资热土和创业乐园。 2.珍惜可喜局面 瞄准‚最优‛奋进——二论以钢铁般的意志深入推进‚效能革命‛ 去岁欣欣收硕果～今年折桂再乘龙。在刚刚过去的一年里～全市上下齐动员～掀起了一场力度空前的‚效能革命‛～今年～要以壮士断腕的勇气～鼓斗志、趟‚雷区‛～坚决打好优化发展环境攻坚战～真正把石家庄打造成为最具吸引力的投资热土和创业乐园。 5 良好局面来之不易。去年以来～市委、市政府坚持把发展环境作为经济社会发展的‚命门之穴‛～以干部作风建设为突破口～以优化政务服务为重点～把提高行政效能作为最大的发展优势来打造～把优化发展环境作为最响亮的城市名片来培育～推动全市发展环境建设取得了可喜的阶段性成果～受到了市场主体和广大群众的普遍好评～树立了石家庄的良好形象。我们一定要珍惜这一可喜的局面～进一步坚定抓优化发展环境的信心和决心～坚决把石家庄的发展环境打造好。 优化发展环境是实现转型升级、跨越赶超～建设幸福石家庄的关键之关键。没有优良的环境就没有发展的可能～没有优良的环境就没有发展的优势。实现‚十二五‛的宏伟目标～单靠我们自身的经济基础是远远不够的～必须有大量的外来资本加速聚集。然而～与其它经济发达地区相比～资源、区位、产业基础可能不是我们的强项～那么我们就要通过创造一个适合资本流入、生长的发展环境来提升我们的优势～通过创造更加优于外地的发展环境～吸引更多的资本进入石家庄。同时～目前各地在全国甚至更大范围内争市场、争项目、争资源、争人才、争资金的‚比拼‛十分激烈。面对这种千帆竞发、百舸争流、慢进即退的局面～我们只有持之以恒、常抓不懈～不断优化发展环境～抢占环境建设制高点～才能为加快我市科学发展、跨越发展提供有力保障。 头脑清醒、知晓差距～才能奋起直追、才能大有作为。从现实情况来看～我市的发展环境建设虽然取得了可喜的阶段性成果～但与在建设经济强省、和谐河北征程中担当‚领头羊‛的要求相比～与完成转型升级、跨越赶超两大任务相比～与建设一流省会的目标相比～与市场主体和人民群众的期望相比～还有很大的差距。比如～仍有些干部不思进取、因循守旧～对有利的事争着管～逮住权力攥出‚油‛～谋求私利最大化～无利的事躲得远～相互推诿扯皮～等等。这些问题不解决～石家庄就没有吸引力和竞争力～转型升级、跨越赶超就没有希望。因此～我们决不能有丝毫的迟疑懈怠～决不能‚躺在功劳簿上睡大觉‛～沾沾自喜于过去的成绩～而是应当抖擞精神～不断开创‚效能革命‛新局面～真正让企业家高兴、让人民群众满意: 3.突破思想观念上的‚雷区‛——三论以钢铁般的意志深入推进‚效能革命‛ 思想是行动的先导～只有思想到位～才能行动到位。实施‚效能革命‛～深化发展环境建设～首要的一点就是必须要在思想上进行一场革命～进一步解放思想～真正转变观念～切实提高认识水平。 进行思想革命是打好优化环境攻坚战的有力保证。在发展环境建设上～一些地方和部门‚雷声大雨点小‛、‚水过地皮湿‛。之所以出现这种情况～关键就是这些地方和部门的公务人员在思想认识上出了问题～没有真正把发展环境当作‚命门之穴‛来抓。同时～客观来看～我市的发展环境建设即将进入攻坚阶段～必然会遇到各种困难和挑战～只有进一步提高广大党员干部的思想认识水平～着力使全市干部队伍的思想观念有新转变～才能为我们深化发展环境建设提供坚强有力的保证。 摈弃‚私心杂念‛～真正解决‚我是谁、为了谁‛这个根本问题。为什么有的公务人员‚官‛气十足～任凭企业‚火上房‛～他却像没事人一样呢,关键就在于他们心中有‚私心杂念‛～完全忘记了自己是人民的‚勤务员‛～没有把企业和人民群众当作衣食父母来敬。这些人抱着‚有权不使、过期作废‛的错误观念～搞权力寻租、以权谋私。这种观念不转变～这种现象不纠正～发展环境就不可能实现根本性好转～已有的成果也会丧失。全市广大公务人员必须高度重视发展环境建设。要从小团体利益和个人利益的桎梏中跳出来～把视野投向全市发展大局。凡是不利于石家庄发展的～凡是老百姓和企业不高兴、不满意的～凡是不符合石家庄1000万人民根本利益的陈旧观念～都要改～都要变。必须采取有效载体和手段～教育引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立‚立党为公、执政为民‛的理念～切实增强宗旨意识和服务意识。 敢‚破‛敢‚立‛～敢向‚雷区‛挑战。经过不懈努力～我市的优化发展环境工作已经有了一个好的基础～下一步发展环境即将进入攻坚阶段～将触及一些深层次矛盾和问题～可能涉及到一些部门 6 利益和一些干部。这个时候～勇气不足～稍有松懈～就可能在困难面前败下阵来～就可能功亏一篑。面对前方可能出现的‚雷区‛～不管是思想观念、体制机制还是利益上的～都要‚敢‛字当头～要像勇敢的战士一样敢趟‚雷区‛～敢于‚亮剑‛～‚破‛得彻底、‚立‛得到位～推进‚效能革命‛上一个大台阶。 4.行政审批制度改革要实现新突破——四论以钢铁般的意志深入推进‚效能革命‛ 行政审批效能是衡量发展环境的重要标尺～深化行政审批制度改革是改进政务服务、建设效能政府的核心所在。要在全省、全国叫响‚审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优‛的城市品牌～就必须在行政审批改革上有大动作～要有革命性的变化。 推动行政审批制度改革实现革命性变化～是时代发展的迫切要求～是广大群众的殷切期盼。去年以来～我们下大力解决行政审批事项和审批环节过多、手续繁琐、时限过长、‚暗箱操作‛等突出问题～已初见成效。但毋庸讳言～我们的行政审批制度改革还不够坚决和彻底～该精简下放的仍然没有全部精简下放～程序‚繁‛、效率‚慢‛仍然是企业和老百姓意见最为集中的方面。这个问题不解决～我市的发展环境就不可能有根本性好转～转型升级、跨越赶超就是一句空话。因此～我们必须突出一个‚快‛字～进一步深化行政审批制度改革～以政务效能的提高～赢得发展时间～加快发展速度。 推动行政审批制度改革实现革命性变化～必须坚决破除囿权重利的思想～把不该管的全部放下去～把必须管的坚决管好。为什么在一些部门～该精简下放的审批事项‚简不了‛、‚放不下‛呢,关键就是这些部门将小团体利益放在了全市的发展大局之上。因此～深化行政审批制度改革～必须坚决打破囿权思想～凡能精简下放的审批事项要一律精简下放～凡保留的审批事项要流程再造～做到程序最简、最优。应把工作重点和主要精力放到调查研究、制定政策、推动落实上来～切实转变政府职能。作为省会城市～今年在这方面我们要率先改革～率先突破、带个好头。 推动行政审批制度改革实现革命性变化～必须以服务人民群众和市场主体、服务项目建设为目的。人民群众的满意度和项目建设是检验行政审批制度改革成效的‚试金石‛。在行政审批制度改革中～应把引来项目、留住项目、建好项目作为提高行政审批效率和质量的立足点和根本标准。按照减少审批环节、提高审批效率、促进项目尽快落地的原则～创新审批流程～开辟‚绿色通道‛～真正做到想项目之所想、急项目之所急、解项目之所难～决不能因为我们的职能部门关卡重重、效能低下而把好项目‚吓跑‛。 推动行政审批制度改革实现革命性变化～必须切实解决行政服务中心‚只挂号、不看病‛的问题。行政服务中心是深化行政审批制度改革的载体和平台～是加强服务型政府建设的‚窗口‛。应以更好地服务市场主体和方便人民群众为前提～凡与企业和人民群众密切相关的各类审批和监管事项～要全部纳入中心管理。规范行政服务中心运行模式～在审批环节和程序上能减则减尽量减、能快则快尽量快～做到‚优化流程、公开透明、便捷高效、全程监控‛～提高现场办结率～真正实现‚一站式‛服务～做到全省最好～力争跻身全国先进行列: 5.规范执法行为 改善执法环境——五论以钢铁般的意志深入推进‚效能革命‛ 影响发展环境的因素很多～但群众反映最强烈的就是基层执法问题。深化发展环境建设～必须在规范执法行为上出实招、见实效～有效解决群众反映强烈的各种突出问题～切实改善我市的执法环境。 毋庸讳言～目前～在一些行政执法部门～不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要的现象还没有彻底根除～特别是在一些基层站所～少数执法人员滥用自由裁量权～态度粗暴、作风霸道、方法简单、野蛮执法的问题时有出现。这些问题不解决～石家庄的形象就会严重受损。因此～我们一定要转变理 7 念～采取强有力的措施～切实把群众反映最强烈的基层执法问题彻底解决好。 摒弃陈旧思想～树立崭新理念～实现执法理念由‚重管理轻服务‛向‚寓管理于服务之中‛转变。现在～一些行政执法人员头脑中还存在着‚官本位‛的思想～他们只是把自己当成‚管理者‛～而不是‚服务者‛。这种思想是要不得的。我们应当看到～政府的财政收入、公务人员的工资、社会事业的投入主要来自企业提供的税收～只有企业兴旺～社会才能良性运转。各级行政执法部门都应善待企业、善待投资者、把企业的事情当成自己的事情来办。 密织监督网～让权力无法‚寻租‛～实现由‚随意执法‛向‚规范执法‛的转变。目前～一些执法行为之所以受人诟病～关键就在于某些行政执法部门和执法者的自由裁量权过大。规范行政执法行为～应从防止和纠正执法的随意性入手～通过严密制度、完善程序～形成一套科学、规范的覆盖执法全过程的规章制度体系～使每一项执法行为和每一个执法环节都有规可依、有章可循。 真正把发展摆在第一要务的位置～千方百计为市场主体和群众着想～实现由‚刚性执法‛向‚柔性执法‛转变。不能简单地说‚这样不行‛～重要的是说出‚如何才行‛。对刁难为难群众和市场主体的行为～以严肃问责和坚决惩治起到教育一片的作用～绝不手软、绝不姑息。以切实的举措改善我市的执法环境～进而推动全市的发展环境迈上一个新台阶: 6.对‚庸懒散‛必须‚零容忍‛ ——六论以钢铁般的意志深入推进‚效能革命‛ 干部的工作作风、精神状态也是发展环境～而且是非常重要的发展环境。以钢铁般的意志深入推进‚效能革命‛～要求我们必须彻底解决在部分公务人员身上存在的‚庸懒散‛等问题～以干部队伍作风建设的新成效～促进我市发展环境实现新提升。 思想涣散、精力分散、工作懒散～是事业发展的大敌。只有振作精神～心无旁骛～埋头苦干～才能担负起时代赋予的新使命。自去年我市掀起‚效能革命‛、实施‚问责风暴‛以来～广大干部的工作作风和精神状态有了明显转变～但‚庸懒散‛问题依然不同程度地存在～一些干部‚平平安安占位子～忙忙碌碌装样子～疲疲塌塌混日子～年年都是老样子‛。这些问题的存在成为优化发展环境的‚瓶颈‛和制约发展的突出障碍。我们要按照省委书记张庆黎同志提出的‚一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩‛的要求～着力在治庸治懒治散、提振精神状态上下功夫～努力实现干部队伍作风的明显好转。 大力弘扬正气～应‚以发展论英雄、凭实绩用干部‛。只有努力营造风清气正的用人环境～真正实现能者上、庸者下～才能有效提振干部精神～解决‚庸懒散‛等问题～为干事创业者撑腰壮胆～为攻坚克难者鼓励打气。真正让那些作风正派、实绩突出、群众公认的实干型干部受重用～让那些作风漂浮、能力平庸、不干实事的庸官没位置～努力营造干事光荣、不干事可耻的浓厚氛围～让人人争先、事事一流在全市蔚然成风。 严肃工作纪律～坚决问责查处。全市优化发展环境建设广播电视大会明确要求～各级干部不准违反各种工作纪律,不准冷漠刁难服务对象,不准违规接受各种馈赠,不准违规收费罚款等‚八不准‛。这个‚八不准‛就是一条‚红线‛。严肃的问责机制是推进干部作风转变的有力保障。对那些视纪律为儿戏～我行我素～甚至顶风违纪的～要坚决查处～严肃问责～决不允许害群之马影响整个干部队伍形象～破坏我市的发展环境。同时～对疏于管理、纪律涣散的单位～要追究单位主要领导的责任。这样～才能起到有力的震慑作用～推动全市发展环境实现根本性优化。 7.明确责任 强力攻坚——七论以钢铁般的意志深入推进‚效能革命‛ 8 树立强烈的责任意识～是我们做好一切工作的前提。有没有强烈的责任心～能不能忠于职守、尽职尽责地做好每一项工作～直接关系事业的兴衰成败。深化发展环境建设～要求全市广大党员干部必须强化责任意识～把心思用到事业上～把精力集中到工作上～真正做到责任上身、工作上心。 有责任才有动力～有责任才有作为。深化发展环境建设～事关全局～任务艰巨。广大党员干部是否具有强烈的责任心～直接关系优化发展环境工作的成效。责任心强～就会在其位、谋其政～把困难想在前头～把工作做在前头,责任心不强～只想当官、不想做事～工作就很难到位～甚至对职责范围内的事情该抓的不抓～该管的不管～结果就会使问题越积越多～优化环境也就成了一句空话。特别是目前～我市的发展环境建设进入攻坚阶段～面对的困难更多～挑战更严峻～全市广大公务人员只有牢固树立强烈的责任意识～以更加饱满的精神状态投入到优化发展环境的工作中来～才能在影响发展环境的关键环节和难点问题上取得突破性进展。 一个地方的发展环境好不好～一个部门的工作效能高不高～关键在‚一把手‛。‚一把手‛既是优化发展环境的第一责任人～又是本地、本部门发展环境的代表和形象。各级各部门要把优化发展环境作为‚一把手‛工程～主要领导要亲自抓、负总责～亲自安排部署～亲自督查落实。特别是在下放审批权限等重大问题上～要敢于拍板～敢啃硬骨头～勇于从大局出发舍弃部门利益。 ‚古今兴盛皆在于实～天下大事必作于细。‛细节决定成败～细化才能真正落实。应建立健全领导责任制～把优化发展环境的各项工作责任分解到领导班子成员～分管领导要具体抓、抓具体～及时协调解决优化发展环境中遇到的重大问题～真正做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期～形成人人头上有指标、件件工作有着落的责任氛围～形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局～把工作标准调整到最高～精神状态调整到最佳～工作干劲调整到最大。 建立清晰的责任追究制度～保证责任落实。能不能追究～敢不敢追究～怎样追究～是责任能不能落到实处的一个重要环节。应进一步建立完善问责机制～不管是哪个地方、哪个部门～一旦发生了损害发展环境的案件～就要一查到底～绝不姑息。同时～不但要严肃查处当事人的责任～还要追究‚一把手‛和分管领导的责任～该罚的就罚～该免的则免～坚决克服浮躁疲沓之风～避免失职失责行为～以此鞭策各级干部真正做到想干、会干、干好。 8. 以严格评议促环境优化——八论以钢铁般的意志深入推进‚效能革命‛ 开展民主评议～是加强软环境建设～促进政府职能转变～提高行政效能的有效措施。以钢铁般的意志深入推进‚效能革命‛～要求我们必须充分利用好民主评议这一重要手段～督促各级政府部门不断改进工作作风和工作方法～进而推动我市发展环境实现根本性优化。 ‚群众的眼睛是雪亮的‛。发展环境好与坏～企业和群众看得最清楚～感受最直接。开展民主评议～把发展环境的评判权交给企业、交给群众、交给基层～给各级政府部门创造一种外有压力、内增动力的激励机制～可以有效推动相关政府部门进一步深化改革～简政放权～提高办事效率,可以有效提高广大公务人员的服务意识～更好地预防以权谋私、与民争利等消极腐败现象的发生。因此～我们必须继续深入开展民主评议活动～为全市的更好更快发展创造一个良好的环境。 民主评议的方式方法直接关系到整个评议工作能否取得实实在在的效果。企业不提意见～不能表明他们没有意见～这里面不少企业是因为害怕日后给‚穿小鞋‛而沉默而忍气吞声。企业如有这样的顾虑～就在很大程度上影响到了评议的效果。我们要不断研究改进评议办法～既要鼓励企业举报～又要免除企业的后顾之忧。要继续抓好季度大会民主评议工作～进一步改进评议方法～不断增强评议工作的针对性和评议结果的科学性。 9 民主评议工作要取得实效～就要切实落实领导责任。从目前工作实际看～仍然有一些部门和单位领导对民主评议工作的重要性缺乏足够的认识～思想上没有真正重视起来～行动上难免有应付之嫌。评议要认认真真～结果要发挥作用。要加强评议结果的运用～把优化发展环境工作列入领导班子、领导干部工作实绩考核内容。进一步建立健全民主评议的长效机制～增强单位领导班子和领导干部抓好民主评议行风工作的责任感和自觉性～通过民主评议这一有效载体～加强政风建设。 民主评议的出发点和落脚点都是为了查找问题～并最终解决问题。而问题解决的好坏关键在于整改。当前个别单位的民主评议与转变工作作风、提高服务质量和服务水平结合不够紧密～只评不建、只议不改的问题比较突出,有的单位搞查找问题没有触及实质～制定的整改措施缺乏操作性～对群众反映的一些热难点问题从根本上预防和解决的办法不多。对此～必须引起高度重视～要把整改作为民主评议工作的重中之重～加大整改力度～真正提高评议质量～绝不能含糊。 9.认真落实‚八不准‛严厉惩处 ‚害群之马‛——九论以钢铁般的意志深入推进‚效能革命‛ 问责一人～教育一片。严格问责是督促广大公务人员尽职尽责的有效措施。深化发展环境建设～要求全市广大干部及公务人员必须严格遵守市委办公厅、市政府办公厅制定出台的不准违反各项工作纪律、不准冷漠刁难服务对象、不准接受各种馈赠等‚八不准‛规定～对那些顶风违纪、破坏石家庄发展环境的‚害群之马‛必须进行坚决问责、严肃查处。 自优化发展环境活动开展以来～全市绝大多数党员干部都能尽职尽责～自觉维护和优化我市的发展环境～但也有个别公务人员宗旨意识、大局意识、服务意识淡薄～占着位子不干事～拿着工资不出力～对有利的事争着管～逮住权力攥出‚油‛～无利的事躲得远～相互推诿扯皮～等等。这些‚害群之马‛人数虽少～但影响却很恶劣。对这些人～必须进行严格问责、严厉惩处。否则～就可能让我们费尽心血引来的投资者～因为环境问题而被吓跑～就会严重损害石家庄的形象、贻误石家庄的发展。同时～只有对少数‚害群之马‛进行严惩～才能有效促使广大党员干部切实履行职责～兢兢业业完成好各项工作任务。 坚持失职必问、违规必究～实行制度化、常态化问责。优化发展环境不能‚雷声大雨点小‛～‚问责风暴‛引起震动固然必要～但常态化的督察问责更重要。各级纪检监察机关应加大对机关作风建设情况的督察力度～发现问题要公开曝光～情节严重的要严肃处理。坚持哪里不落实就跟踪督察到哪里～哪里工作难推动就把督察的主要精力投放到哪里～哪里群众意见集中就重点督察哪里～切实做到真督实察。 必须坚持‚严‛字当头不手软～做到‚真问严惩‛。制度的生命力和权威性取决于执行力～再好的制度如果不执行就会形同虚设。‚八不准‛规定为全市广大公务人员划出了一道‚红线‛。对那些触碰‚红线‛、破坏发展环境的行为和个人要严肃查处纠责～敢于动真碰硬～既要打‚苍蝇‛～又要抓‚老虎‛。不管你过去的功劳有多大～也不管你现在的职位有多高～只要破坏了石家庄的发展环境～就要坚决进行严肃查处。要有错必纠～一查到底～问题原因没有查清的不放过～问题不解决的不放过～纠正不到位的不放过～严格纠正各种不正之风。 问责是手段～作风的切实转变才是目的。严格问责的最终目的在于～督促广大公务人员正确履职～依法行政～最大程度地避免和减少失职行为的发生。应通过严格问责～进一步增强党员干部的责任意识和担当意识～引导党员干部以‚蝼蚁之穴、溃堤千里‛的忧患之心对待自己的一思一念～以‚如履薄冰、如临深渊‛的谨慎之心对待自己的一言一行～以‚夙夜在公、寝食不安‛的公仆之心对待自己的一职一责～讲党性、重品行、作表率～切实为人民掌好权、用好权～在优化发展环境～推动省会科学发展、跨越发展的进程中干事创业、建功立业。 10