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[ 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 ]时事评论 半月谈2014年第14期评论:当官癿人有啥不一样 当官癿人有啥不一样 苏北 咱当官的人，有啥不一样, 来自百姓，服务百姓，自应是百姓中的优秀分子，先进代表。本来这就是一个简单直白不言自明的道理。 可如今，它却成了不少为官者辗转反思、努力求解的一个心结。 当下的官场，反四风令行禁止，反腐败强势推进，赢得了社会大众由衷的拥戴和广泛的赞誉，同时也在干部队伍中引发了巨大的震动和深刻的警醒。限制公款吃喝，严禁公车私用，查处灰色收入„„ 权力的含金量少了，工作的紧箍咒多了，出事的风险度高了。一些人心态为之大变。失落者或消极怠工，为官不为，迷茫者或等待观望，心存侥幸，决绝者或不再恋栈，转身下海。 由此看出，这些年来不少官员的从政理念已经发生严重的畸变。官位排名，已愈益凸显其标示一种地位、等级的分量。“你知道我是谁吗,我是局长～”“不就是一个小服务员吗,我们是有身份的人～”表述有不同，指向都一样。 当了官自然就涨了身价，高人一等。身份认同的背后是官尊民卑，是特权思想，散发出来的还是中国几千年封建社会遗留下来的官本位的陈腐气息。公共权力，俨然已成了个人可以占有和交易的一份资源、财产。一些官员把分管领域当成私人领地，把下属职员当成自己“家臣”，把手中权限当成私有财产。 一人得道、鸡犬升天。关系运作，更被许多人追逐为官场一条晋升、发达的 捷径。背倚权势，投机钻营，拉帮结派，讲关系不讲原则，讲义气不讲党性，讲人情不讲纪律，只对领导个人负责而不对组织负责，把上下级关系搞成人身依附关系。正因为这些不一样的从政“解读”，不少官员在反腐风暴中陷入无边的失落，慨叹“为官不易”，甚至发出“官不聊生”的抱怨。 感受这种种为官者的“不一样”，笔者不由得想到了美国政治理论家阿伦特笔下的“平庸之恶”。为官者存一些私心贪欲，借助特权谋一些个人利益，原初可能只是一种人性的“日常之私”。但是，由于缺失有效的约束和制衡，权力在不断膨胀和滥用，这种“日常之私”不断积累、放大，终至沉沦、演变为足以蛀蚀社会根基的“平庸之恶”。整风，反贪，是在斗私，也是在除恶。 更深层的是，我们在这种“平庸之恶”的泛滥中，分明看到另一种政治生态。这样一种畸变中的为官心态、权力观念和从政取向，渐已沉淀、异化、衍生为诸多流行的潜规则。 云南省麻栗坡县委原书记赵仕永落马后曾有一段为自己开脱的自白:“我在县委书记这个职位上，在时下的社会环境中，不犯罪是不可能的。因为我除了有自己的价值理念，还有一个众人实行的潜规则。”在一些腐败官员的心中，官场潜规则已是一种现实，一种正当。 在这种“平庸之恶”的背景中，我们还分明看到另一种社会心理。市场经济的交换原则，侵蚀着社会的堤坝;人情社会的关系流变，混乱着是非的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ;日常生活的功利取向，遮蔽着公德的底线。 腐败在侵袭着我们的生活方式，扭曲着我们的社会 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 。一边，我们在呼唤着公平，另一边，我们在择校、求职、看病、打官司时，还得争先恐后去托关系，走门子，送红包;一边，我们在痛恨着腐败，另一边，我们对身边的权钱交易现象往往抱以见怪不怪的漠然和超然，睁一眼闭一眼，甚至还有几多称道和神往。而这，恰恰是对腐败行为的袒护和纵容，对社会公正的误导和伤害。 自然，平庸之恶，并非就是大贪大恶，但它的传染和弥漫，同样毒化社会的风气，畸变着普遍的世道人心，同样动摇人民的信任，关联着政权的生死存亡。 如今，中央从严治党，重拳出击，有腐必反，有贪必肃，一场疾风暴雨中，苍蝇接连被拍，老虎也频频打翻，落马人数之多，官员职务之高，查处进度之快，既反映了腐败问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 的严重性和复杂性，也反映了党和政府与腐败现象斗争的信心和魄力。当然，我们也应看到，反四风主要呈现为活动式、阶段性推进，反腐败更多地以查案式、威慑性治标为主，为改革攻坚清障开路，为深入治本赢得时间。 治本，就得在法治建设制度变革上着力，真正把权力关进笼子里。当下政府改革正响鼓重槌全力突破。简政放权，职能转换，信息公开，权力清单，在在显示中央改革的决心。当然，我们还应看到，“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”制度的笼子设计无论怎样精致，编织无论怎样严密，也难免留下可以穿越、钻凿的漏洞和缝隙。 还当以人文精神去涵养从政道德，用理想信念去建设政治伦理，在深刻的观念转型中，为干部队伍的gkz6.net作风整治和反腐斗争的深入治本奠定深厚的道德基础;以公共事务的广泛参与提升民众的公共精神和社会责任，以民主政治的全面进步发育人们的主体品格和权利意识，在蓬勃的公民成长中，为官民关系的良性运行和阳光普照的政治清明营造良好的社会氛围，从而以日常之善对抗平庸之恶，以社会正能量颠覆官场潜规则矫正官员潜意识。 什么是当官的一样不一样,其实，我们身边有许许多多优秀基层干部，他们想得最直白，最清澈，多少年如一日，不计名利，埋头苦干，“捧着一颗心来，不带一根草走”，把自己的生命无私地投入于百姓的幸福生活。他们闪光的足迹，就是最生动的表述和最精辟的注解。 半月谈2014年第13期评论:改革,需要一个好环境 改革,需要一个好环境 文 郭奔胜 党的十八届三中全会以来，面对一揽子改革事项，无论中央部委还是基层政府都在积极落实中，但相比中央的要求和社会的期待，改革整体行动离“聚焦聚神聚力”还有不小的差距，一些领域和一些地方的改革出现“坐等观望”和畏难 情绪，一些改革方案真正落实起来不那么容易。这些情况急需引起高度重视。改革是当代中国的历史抉择和伟大使命，只有勇往直前、步步登高，千方百计营造改革好环境，才能实现预期，不断推进。 改革从来就不是温室里的活动，而是现实条件下的社会实践。今天的改革所面临的社会条件、利益土壤以及改革自身的机理结构都极具复杂性，中央制定的全面深化改革方案，正是基于对中国现实问题和未来挑战的把握，注重了改革的系统性、整体性、协同性，这实际上是从更大的范围和更高的层级为改革撑起了一个大空间，营造了一个大环境，指明了一个大方向。 同时，我们也要看到，目前落实改革的具体环境还面临不少新挑战，要看到应对这些挑战的紧迫性。 凡属重大改革必须于法有据是这轮改革的重大原则要求，这也从一个角度阐明了改革与法律的关系，“抢跑”“破法”都不是应有的举动。正因为改革多了、改革全面了，及时明确改革需处理好与法律的关系，无疑是十分必要的。 在强调“于法有据”的同时，我们要高度重视为改革营造良好的法治环境，提供有力的法治保障。要把立法决策与改革决策更好地结合起来，进一步制定和修改与全面深化改革相关的法律，从法律制度上推动和落实改革举措。 我国目前仍有一些法律需要加快做出修改和调整，这些法律立法时的社会环境已经发生了很大变化，还有少数法律存在部门立法的痕迹，所以今天当改革面对它们时，有时会有一种“有劲使不上”的感觉。营造改革好环境，需要进一步加快相关法律的修改和调整。 当前不少改革可谓牵一发而动全身，因此光有精神状态，没有科学方法，几乎寸步难行。30多年来的改革历程表明，敢于改革、锐意改革的精神状态在任何时候都丢不得，当下的改革更为复杂，因此对精神状态的要求就更高，但精神状态不是凭空来的，除了对改革事业的热爱之外，懂改革、会改革、能改革，是对改革精神状态的重要支撑。 当前改革的复杂性、系统性，决定了改革主体不仅要状态好，还要方法对路。在基层改革一线，部分党员干部推进改革、落实改革的精神头很足，但执行 力还是差了点。全面深化改革，仍需进一步提升基层干部的能力，创造条件，营造环境，进一步增强他们的改革本领。 正是因为涉及全局的改革多了，系统性的改革多了，所以各个地方、各个层面、各个系统、各个环节要在中央改革精神的指导下，主动把自己纳入改革的体系中。但这落实起来并不容易。 从基层来看，我们为改革营造好的环境，在一些地方就亟待让改革从分管领导、个别领导的事项中摆到党委、党组的重大决策系统中，党政“一把手”成为抓改革的第一责任人后，改革要成为重大决策的经常性事项，要成为领导干部案头的优先事项，要成为调查研究的优先课题，要成为班子全体成员的必修功课。从上到下要成为改革的行动共同体。只有这样全面深化改革才能更加积极地推进。 我们还必须清醒地认识到，各个地方的具体实际不尽相同，改革的进展不太可能完全一致。允许改革目标有先后的实现也是为地方改革创造一个更加宽松的环境。基层情况千差万别，既有发展阶段的差异，也有工作基础的差异，有地域文化的区别，也有工作重心的先后，因此面对同一个改革任务时，客观上会出现差异化的具体进展。只要你是真正全身心地投入改革，真正想方设法地推进改革，即便暂时遇到困难，遭遇阻力，只要持之以恒，就应该有信心达到改革的目标。 此外，我们必须清醒地认识到，改革不是按图索骥，也不是照葫芦画瓢，改革过程充满着不确定性，改革与矛盾和问题也是相伴共生的，因此，试错式的改革在今天同样宝贵。从基层情况看，今天的改革规矩多了，约束多了，成本意识也强了，这是谋划改革不断走向成熟的客观反映。 但我们也应该看到，改革毕竟是一个实践活动，受制于各种条件的限制，一些改革可能会面临走弯路、费周折，甚至是赔学费的境况，这就需要社会对改革者有包容的心态，也需要干部评价机制给予干部政绩以客观反映。事实上，在诸多事项中，也存在一些没有法律规定也没有现实样本的改革需要破题，而这些领域内的改革要允许有时间来设计，允许有条件来试错，允许有空间来突破。 总而言之，今天，真正的改革创新需要上下同欲，真正的改革先锋需要上下 同当。只有创造了更好的改革环境，改革创新才能不断涌现，改革的路径才能不断拓宽，改革的步伐才能迈得更大，走得更稳。 半月谈2014年第12期评论:改革当有针对性呾实效性 习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三次会议上强调，改革要坚持从具体问题抓起，着力提高改革的针对性和实效性，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排，聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。这是对改革攻坚提出的新要求，即改革当具有针对性和实效性。 党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，目标已经明确、蓝图已经绘就，中国社会进入了全面深化改革的新阶段。深化行政审批制度改革、明确国资国企改革、启动资本市场改革、推动金融改革„„今年是全面深化改革的开局之年，从年初开始，中央一系列深化经济体制改革的举措密集出台，彰显了中央深化改革的决心和意志。 当下中国的改革，总的看，改革势头较好。但也存在着一些部门、一些地方囿于既有利益，不愿意真改;纠结于潜规则的束缚，不敢放手去改;面对新情况新问题缺乏良策，不知如何去改的问题。 结果在一些地方和部分领域，改革雷声大雨点小，慷慨激昂高喊改革加油的人不少，埋头苦干真正为改革助力的人不多;避重就轻式的外围性改革多，刮骨疗毒式的根本性改革少。因此，当下改革重中之重、当务之急是聚焦聚神聚力抓好落实，着力提高改革针对性和实效性。 提高改革的针对性必须找准改革的着力处。 尽管今日中国的改革是全面深化改革，但全面深化改革不等于四面出击，不是平均用力，而是要有的放矢、抓住要害、切中肯綮，在根本性问题上、在关键性问题上取得新突破。改革要坚持从具体问题抓起，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题。这是以问题为导向的改革必须一以贯之的基本遵循，也是当前解难题、办难事、克难关必须善于运用的重要方法。 提高改革的针对性必须要进一步打破利益固化的藩篱，改革如果不能进一步 打破利益固化的藩篱，全面深化改革就无法实现。不合理的利益格局一旦形成就有一定的稳定性，获得利益多的群体会想方设法维持这一对他们有利的利益格局，这就会让改革在一些地方和领域推进起来不那么顺利。即便是一些已经明确方向的改革，也存在着“议”了事，“决”了策，却没有“行”，没有“效”。 当前全面深化改革面对的都是难啃的硬骨头。但难题的另一面是机遇。一旦破解了制约发展的关键性难题，就能获得更大的发展空间、更强的发展动力和可持续发展的制度基础。 提高改革的实效性不能回避改革的实际效果。 要想使改革真正取得成效，不仅要在“理论上讲得通”方面动脑筋，更要在“实践中如何做得到、做得好”方面下工夫，探索并遵循改革规律。 真正有实效性的改革，必须既有大局观，从宏观着眼，又能统筹好中观、微观，在推进改革的过程中妥善处理整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系等等。综合了所有这些因素后，改革才是可复制、可推广、具有强大生命力的制度创新。 更进一步看，全面深化改革是一项系统工程，要实现制度系统的变革，就需要对一些具有结构支撑作用的制度做出重大改革，优先推进一些基础性制度的改革，而不能隔靴搔痒，头痛医头脚痛医脚。 比如，正在推进中的财税体制改革，从表面看好像是为了解一时之弊，让地方政府不再依靠“土地财政”，抑制房地产泡沫，其实这项改革是着眼长远机制的系统性重构，这一现代财政制度确立了，转变经济发展方式、建立公平统一市场、推进基本公共服务均等化，乃至更好发挥中央和地方两个积极性等重大问题的解决才会有基本制度基础。 又比如，加快户籍制度改革，绝不是为了把农民手中的土地拿过来让城市有地可用，而是要解决人的城镇化问题，让有能力在城镇稳定就业和生活的常住人 口有序实现市民化，让现在的城镇常住人口都能分享城镇基本公共服务的全部内容，这既是实现亿万农业人口转移的重大举措，也是中国新型城镇化道路的一项重要制度准备。 责任是否明确，决定改革能否落实。提高改革的针对性和实效性，还需要建立“改革责任机制”，只有真正做到明晰责任、明确分工，奖励尽责者，问责失职者，才能确保政令畅通、激励改革创新，防止消极懈怠贻误改革时机。各牵头单位必须按照习近平总书记的要求，加大年度工作要点的推进落实力度，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。 目标是否坚定，决定改革的成败。只要我们敢于担当、积极有为，不断提升改革的针对性和实效性，全面深化改革必将在中央的坚强领导和部门及地方的扎实努力下不断取得新进展，实现新突破。 半月谈2014年第11期评论:让职业的星空更加灿烂 让职业癿星空更加灿烂 当代中国，各种新职业大量涌现，既是社会发展变迁的生动写照，也是人的自由发展的时代趋势。今天在城市楼宇间穿梭的电商物流员，就是电子商务兴起所伴生的新型职业，而类似的新职业已如雨后春笋般生长出来了，不管你熟不熟悉，不管你认不认可，这些新职业已是繁星点点。各种新职业的出现，必定让自主择业、自由发展的职业星空更加灿烂。 社会变化的需求以及所提供的条件决定着职业的兴衰，人类发展进程中很多职业被历史的长河淹没，而更多的职业却留了下来，成为人类自我创造、自我发展、自我服务、自我传承的重要推动力。当然，职业从来就不是成长在真空中的，它与经济发展、政治制度、文化观念、社会阶层紧密相关。因此，职业具有显著的社会属性、经济属性、文化属性，甚至政治属性。长期以来，人类认识职业时，常伴有贵贱、高低、新旧等主观判断，在今天这些判断仍然深刻地影响着职业变迁和职业兴衰。 从我们国家来看，改革开放以后，尤其是进入新世纪以来，社会主义市场经济的蓬勃发展，深度改变着社会结构、人口结构和财富结构，与此同时，各种新职业也应运而生，这里既有社会需求，也有人的自身创造。一些过去闻所未闻的新职业出现在社会现实生活中，比如造价工程师、婚礼策划师、营养搭配师、陪 护师等等。更为重要的是，以互联网为代表的新技术快速发展，大大冲击着传统职业形态，直接催生了各种新职业，比如游戏开发师、网络工程师、数字视频合成师等等。这些新职业领域积聚了大量的人才，喷涌出强大的创造力，深刻改变着职业体系，同时也撞击着社会神经。 然而不可否认的是，相对于已经喷涌而出的新职业，社会对此的共识以及制度供给，还远远没有跟上。主要表现在:从思想上排斥新职业，把各种新职业视为另类，甚至歧视新职业，把一些领域的新职业与卑微、低下、非主流画等号;在职业分类中忽视新职业的出现，在各种职业统计报表中不登记、不反映;社会职业制度体系不向新职业开放，把新职业排斥在职业技能等级评价、职业保障体系、职业教育培训、职业监管等制度之外;忽视对新职业的调查研究，新职业界定、规范、评价缺少理论和智力支撑。这些认识的偏见和制度的缺失，如果不引起高度重视，将会大大影响新职业的发展与成熟，最终会阻碍经济社会健康发展。 当务之急是要充分认识到新职业对于社会以及我们每一个人的重要意义。新职业的不断增多，必然打破既有的职业形态，一方面会丰富已有的职业体系，对一些传统职业进行嫁接和延伸，另一方面会诞生全新的职业岗位，但不管是嫁接、延伸，还是新生，新职业成长的背后是社会活力竞相涌流的生动写照。 从这个意义上讲，新职业是社会活力的载体和源泉。而且更为重要的是，对于社会中的每一个人，新职业带来了更多的机会、更大的空间以及前所未有的自由发展的条件和环境。我们可以更自由地追逐自己的梦想，实现自己的人生价值。从这个意义上讲，新职业的不断涌现把我们带入了一个全新的时代。 在这个认识的基础上，破除对新职业的偏见和歧视就显得更加紧迫。新职业能否真正得到社会认可，完成从星星之火到燎原之势的惊人一跃，关键是全社会对其要有公正的态度，并给予热情的呵护。诚然，一个新职业要想获得社会的广泛认可，需要一个过程，但如果这个过程过长，博弈的力量过于悬殊，职业偏见过于顽固，那些幼小的职业形态是很难生长起来的。值得警惕的是，社会对这样的行为还浑然不知，传统的傲慢和现实的偏见从来没有停止过。去除偏见和歧视，既是全面深化改革的必然要求，更是承接深化改革释放出的职业红利的必然选择，我们当用改革的思维、创新的意识和开放的心态去接纳和呵护各种新型职业 的出现。 再者，我国是个劳动力大国，就业问题是最大的民生问题，保障人民的就业权，是社会公平正义的核心价值所在。当前，保障就业除了在现有职业岗位资源上充分挖潜、释放好现有的职业潜力外，还要精心培育和保障新型职业，大大拓展就业体系、职业体系和保障体系。 首先各相关部门要通过制度创新把新型职业纳入到职业统计体系中，防止出现职业“黑户”，其次要根据新型职业出现的领域和规模，制定新型职业扶持保障 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ，通过职业技能评定、职业体系规划、职业能力鉴定等措施，力促新型职业健康发展。更为重要的是，对在新型职业领域工作的各类人才要平等看待、公平保障，把新型职业人才纳入社会人才建设体系中，甚至出台政策优先培训、扶持掌握新型职业技能的就业或创业人才，让新型职业人才竞相成长起来。 为了明天，为了美好的生活，为了每一个人的更自由的发展，必须让职业的星空更加灿烂起来! 半月谈2014年第10期评论:我们要做一根坚韧癿芦苇 我们要做一根坚韧癿芦苇 文/苏北 我们为社会新近接连发生的一些自杀事件而震惊。自杀的因由是抑郁。有专家介绍，全国每年因抑郁自杀的就有20万人。 我们也为媒体披露的一些骇人听闻的暴力行凶而愤怒。行凶的显现是暴戾。有评论预警，一股暴戾之气正悄然入侵中国社会。 抑郁、暴戾的深层，都可见到一种脆弱。这种脆弱已经沉淀、郁结为社会心理中一块危险的病灶。 几千年文明传承，中华民族禀赋着优良的品性和气质。勤劳勇敢，坚忍不拔，自强不息，百折不挠，脚踏实地，埋头苦干，历经岁月沧桑，一路艰难前行，发 扬光大。 生命的健康，首要的是心理的健康;社会的自信，首要的是文化的自信;民族的坚强，首要的是精神和意志的坚强。可如今，我们何以就成了一根根脆弱的芦苇，脆弱得经不起生活中的一点琐碎，生存中的一声碰撞，生命中的一缕怨怼? 无疑，从温饱奔向小康，我们的生活水平在节节上升。然而，我们似乎并没有享受到相应的快乐，总能听到埋怨:纠结比过去多了，压力比过去大了，心也比过去更累了。 或许是往昔的贫穷留下的阴影特别浓重，或许是小康激起的希冀太过强烈，或许是社会生活中的比学赶超优胜劣汰逼人太盛，我们有限而宝贵的人生，都成了竞技场上一场永无穷尽的打拼。人人都渴望成功，而衡量成功的标尺似乎只有一把，那就是财富。 于是，我们脚下的路越走越窄。社会保障制度建设的迟滞和缺失，又平添了风险社会的许多后顾之忧，下岗失业，天灾人祸，甚至只是家人的一场大病，就会将本已温饱有余的日子一个早上打回原形。 无疑，我们已经获有了空前的发展自由，自由流动，自由选择，自主创业。同时，我们也体验到了社会层化中新的歧视，还有社会流动中新的壁垒。 遏制收入分配中的贫富分化，整治特殊利益集团官商勾结中的腐败乱象，依然是改革进程中的突出难题;幼升小，小升初，政府要动真格取消择校费，家长又头疼价格暴涨学区房，很多平民家庭依然“望学兴叹”;社会就业中的种种身份歧视，职场提升中的诸多权力荫庇，构成了一道道底层人群向上流动难以逾越的门槛。 在争相以身份为标榜、以权力作资本、以财富相炫耀的不良风气中，底层劳动者所体味的，不仅有物质的贫乏和困窘，而且有精神的压抑和轻蔑。 我们已从狂热的乌托邦的鼓噪中沉静下来，从扭曲的意识形态的桎梏中挣脱出来。只是，我们很快又在世俗化的激流勇进中感受到了另一种困惑，就是信仰 的虚无和道德的溃败。 个人主义、功利主义和消费主义的勃兴与蔓延，直接催生了精神世界的低俗化、空洞化和荒漠化现象，导致了我们心灵的迷失和心理的焦躁。社会关系的原子化、陌生化和丛林化，也在不断地消解着温情脉脉的文化乡愁，我们多已无暇、无力也无心去着意关照、呵护身旁的弱者。头顶的星河日见寥落，坚硬的现实裸露无余，生活犹如一把尖锐的铁椎，可以轻易刺穿我们意识中那些轻薄和华丽的幻象。 从抑郁和暴戾的迷茫中醒悟过来，从脆弱和滞重的心态中挣脱出来，唯有勇敢地去选择自己，努力地去变革社会。 我们要在还原生活中找回自信。世上的花有千万朵，世上的路有万千条，生活在别处，在我们每一个人的创意里。热爱生活，感恩生活，我们就会感受到一种斑斓，一种丰满，就会感受到，田野上吹来的每一缕风，都带着生活的芳香;天空中飘落的每一滴雨，都带着幸福的滋润。 同时，生活需要一种定力。他人未必就是自己的镜像，此时永远只是生命的开端。苦难和痛楚，本来就是生活不可分割的内容，也只有经历了苦难和痛楚的熔炼和洗礼，我们才真正获有和珍惜生活美好的意蕴和真谛。 我们要在重建社会中生长力量。这社会，就是我们每一个人的公共生活领域。自私自利、一盘散沙的个体注定是脆弱的，也是容易沉沦的。只有在公共事务与社会生活的广泛参与和互助合作中，我们才能更好地培养公民应具的公共精神、道德义务和社会责任，积累公民人际信任、共同规范和组织网络的社会资本，才能更真切地把握自身的根本利益，更有效地维护自身的合法权益，更有力地捍卫自身的体面和尊严。 我们还要在解放梦想中提升境界。这梦想是一种超越。有品质、有光泽的梦想，应是自我向社会的融汇，当下向未来的呼应，物质向心灵的贯通。当我们把生活与一种希望相链接、把生命与一种意义相融入，我们的心灵就有了最有力的支撑，就有了最温暖的阳光。如此，再贫瘠的土地上也会有生根，开花，结果，再沉重的生活中也会有改变，创造，崛起。 遥望童年记忆中故乡那迎风摇曳的芦苇，春天里一片绿生生，秋风中满眼黄 灿灿。苇叶折叠小船，放游纯真快乐的梦想;苇秆制作芦笛，吹奏悠扬清脆的乐音;一根根饱满的芦苇，编织成一扇扇朴实的苇墙，在风风雨雨的抗击中展示强大的生命力。我们当努力成为这样快乐的、自由的也是坚韧的芦苇。 半月谈2014年第9期评论:高考改革要向更加公平迈进 在全面深化改革的进程中，高考改革是公众最为关注的改革之一，之所以这项改革牵动着社会神经，是因为高考改革涉及千家万户，涉及我国最大规模人才选拔，更重要的是涉及社会公平的制度设计和价值追求。因此，无论是高考本身，还是高考改革过程，向着更加公平迈进，都是不二的选择。 自1977年恢复高考以来，高考制度在我国经济社会发展中起到了非常重要的作用，成为选拔人才的一项重要制度。这项制度的一个价值底色，就是用公平的方式实现对人才的选拔。无论你来自什么样的家庭，来自哪个地区，来自城市或是农村，高考都给你一个公平的机会起点，也给你一个让梦想照亮现实的机会。多少励志故事在这项制度里闪光。 我国的高考制度在总体稳定的前提下，每个不同时期也在发生新的变化，每一次变化都是顺应社会对高考改革的期待，都是在尝试用更多公平的方式来推动高考制度向前发展。当然，高考领域内的一些改革，也正是因为出现了不公平的现象而及时跟进的，比如特长生加分政策，由于出现了造假现象，于是一些省份对这项工作进行了限定和完善等等。 不可否认的是，经历了30多年的改革实践，我国现行高考制度仍停留于一般的小修小补，已经不能完全适应社会对高考改革的需求。总体上说，四个方面正在拷问着现有高考制度的公平性: 一是在我国城乡二元结构尚未根本性打破的背景下，现有的高考制度局部加剧了城乡教育的不公平。统计显示，近10多年来，农村孩子上名校的比例和机会越来越少，这个问题的出现是多种因素造成的，农村基础教育薄弱，与城市优质教育资源差距拉大是个源头性因素，同时，这个问题的出现与高考选拔方式本身也有很大关联，虽然这个现象已经引起国家重视，并通过定向增发名额的办法来予以统筹，但制造不公平的制度性问题仍然存在。 二是“分数定终身”“一考定终身”的制度设计越来越不适应国家现代化进程中对人才选拔的需求，成为新一轮高考制度改革亟待突破的重点领域和关键 环节。 三是现有的高考制度在竞争性选拔人才的同时，也客观上导致人才培养路径的新不公平或者说“负面”效应。比如学历教育与职业教育，前者出现“千军万马挤独木桥”和学历教育的投入不断提升的情况，后者则出现生源少、投入不足等问题，而这种循环目前仍然没有改变。 四是学科之间因考试分值不同而出现的不正常的冷热、贵贱、大小之分，导致有的学科长期被打入“冷宫”，而有的学科出现了不正常的热度。上述问题的出现，已经不是某一个领域的改革可以解决的，因此高考改革已经进入“全面深化期”，同样需要注重协同性、整体性和系统性，而顶层设计是关键。 让每一个孩子、每一个家庭、每一所学校都在高考过程中感受到公平正义，这应该是国家高考制度改革的最高价值追求。这就对新一轮高考改革的总体思路、总体方案、总体制度体系提出了更高要求。具体说，新一轮高考改革进程中需要夯实“三个公平”。 要有足够的勇气面对话语公平。高考改革涉及面宽，影响大，新一轮高考改革怎么改、改什么，都需要走出部门思维、专家思维和惯性思维，要广泛征集社会意见，要让高考改革的利益攸关方都有公平的话语权，家长、考生、中学、高校等是必不可少的话语主体。而这些主体的话语表达必须有足够的时间、空间和渠道，防止出现“被代表”“伪代表”“不代表”的现象。一个高度吸收各方意见的高考改革方案，才会有社会认同的最大公约数。 顶层设计要确保制度性公平。我国城乡之间、区域之间发展差距大，这是高考改革方案必须直面的社会现实，从已有的高考改革实践看，绝对的一元化，即一张试卷考所有考生、一个难度衡量所有学生、一个模式覆盖所有区域等，容易导致“形式公平损害实质公平”。事实上，我国的高考改革已经进入总体制度性公平与具体模式差异化并存的新阶段，新一轮高考改革方案需要在统一与差异两个维度中深化，重点要放在总体制度性公平的完善上，比如城乡考生都有公平机会参加高考，考试难易程度要体现公平的最大公约数，严防作弊的制度安排等等。总体制度性公平，就是要突出顶层设计、全局思维;而具体化模式，就要考虑区域性、个性化思维，两者都是体现公平高考的基石。 要千方百计抓实配套性公平。高考改革是教育改革的核心，具有强大的牵引和示范作用，但孤军奋战式的高考改革很难真正走向公平的彼岸。因此，高考改革成功与否既在高考本身，也在高考之外。高考如同架在基础教育与高等教育之间的一座桥梁，三者是浑然一体的，所以三者既存在各自的改革任务，也存在一体化的改革重任，尤其是高校改革和高等教育改革，高校的学科设置、培养方式、办学思路都对高考改革的方向产生重要的牵引，因此国家要把新一轮高考改革放在整个教育改革的大框架内来谋划，简而言之，没有改革的协同性和配套性，就很难有改革的公平性。 高考改革是进行式，最大限度接近公平，是高考改革的原则和方向，让未来的高考能在制度设计、可操作的办法和最后的结果方面都更好地体现公平，这是新一轮高考改革的使命所在! 半月谈2014年第8期评论:草木葱茏是生态 草木葱茏是生态 新一波京津冀一体化的热潮甫起，社会舆论就涌动出种种首都“副中心”的热烈争议。显然，舆论走进了误区。 一体化所召唤的，不是几棵参天的大树，而是一片春意盎然的原野，一座草木葱茏的森林。 森林是什么,有乔木，也有灌木，有大树，也有小草，有藤萝，也有苔藓，还有一脚踩上去沙沙作响的满地落叶。这里就是一个小气候，小宇宙。 看珠三角城市群，除了广州、深圳，引领风骚的是如虎门、乐从这样的一个个传奇小镇;看长三角经济区，除了上海、苏州，根深叶茂的是如江阴、昆山这样的一个个百强县市。 提及京津冀经济圈呢,则很容易让人想到鲁迅先生散文《秋夜》的开篇:“在我的后园，可以看见墙外有两株树，一株是枣树，还有一株也是枣树。”这孤独的两株枣树，一株是北京，一株是天津。 京津冀一体化的战略决策，为环京津地区带来了历史性发展机遇。如何从 长三角、珠三角的成功实践中汲取营养、获得启示,我们还当深度考问—— 一问周边:凭什么去承接京津的功能疏解、产业转移, 京津冀一体化的当务之急，就是在要素流动自由化、基础设施一体化和公共服务均等化的推进中，实现功能疏解、产业转移和协同发展。你以什么样的优势，基础设施，公共服务，生态环境，去吸引京津要素的外溢,你以什么样的支点，地缘区位，承载空间，人才支撑，去撬动首都板块的扩张,你以什么样的切口，产业基地，合作平台，市场机制，去链接区域发展的转型, 许多年前，笔者在长三角调研，曾经对江苏的发展提出过“三个时代”的解读:率先的是路的时代，是苏南的时代，沪宁高速铁路公路将苏南与上海紧紧衔接，领跑中国市场经济的征途;紧接的是桥的时代，是苏中的时代，一座座大桥将天堑变为通途，苏中由此深度融入苏南，获有了更为强劲的增长能量;后续的是港的时代，是苏北的时代，沿海港口群的新兴，为苏北面向全球化发展重化工奠定了坚实的基础。 如今，在京津冀城市群的版图上，我们又已看到相似的景观。京石高速公路，为涿州、保定等地提供坚实的依托，借一体化之势，一条北方重要制造业产业带或隐或现;京津城际铁路，给廊坊、武清等地带来丰富的遐想，举同城化旗帜，一条京津高新技术新干线已欲腾欲飞。 二问周边:如何催生经济发展的自主创新、内在活力, 京津冀一体化的突出难点，既在于政府权力的行政级差，更在于二元经济的发展落差。周边地区市场化、工业化、城市化的先天不足，给京津的功能疏解、产业转移平添了更大难度，也给周边地区跨越发展提出了双重课题，经济增长连着产业升级，承接辐射倒逼自主发展。 这就要以改革为动力，更多地投入政策资源和释放市场力量，鼓励全民创业，放活中小企业，壮大民营经济，在生产要素的自由流动、企业经营的自由竞争和普通民众的自由创新中，充分激发经济主体的创造活力， 增强经济发展的内生动力，积蓄经济转型的深厚潜力。 看一看珠三角的专业小镇，可谓万家灯火，遍地英雄。专业化，集群化、品 牌化，草根经济撬动起一个个板块，显示了它的无限生命力和创造力。 其实，环京津周边地区，也曾有过相似的经历。辛集皮革、蠡县毛纺、容城服装、高阳纺织，等等，都曾享誉一时，“世界羊绒看中国，中国羊绒看清河”的那个清河，也曾叫响过“北方温州”的名号。只是，离离原上草，一岁一枯荣。能不能破解发展的gkz6.net瓶颈，走出“成长的烦恼”,还是一篇沉重的答卷。 三问周边:怎样去解放陈旧保守的惯性思维、发展心态, 京津冀一体化，有行政的改革，经济的协同，也有社会心态的转换，发展观念的提升。 大城市情结必须解开。政绩导向，短期效应，激发了多少官员的畸形“都市梦”，圈地囤地，贪大求洋，酿成了多少地方的现代“城市病”。 京津冀一体化绝不是又一场造城大跃进。还是要让更多的地方都逐步融入共同推进一体化的进程，让更多的百姓都能参与创造共同分享一体化的红利。等靠要依赖也当祛除。在环京津贫困带，输血、造血双管齐下。 但发展特色优势产业何其艰难，不少村民还是习惯于两眼向外两手向上。其实，这样的依赖，村民有，官员也有。篱笆墙心态还待消解。行政壁垒，地方保护，还有公共服务的落差，生活水准的悬殊，也带来一些民众的心理隔膜和心态失衡。 有记者在偏远乡村采访，看到有企业污染排放，询问村民感受，得到的回答竟是:没关系，一袋烟的工夫就飘到北京了。京津冀本地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，亟应走出自家“一亩三分地”的界限，结成一个真正的发展共同体、命运共同体。 建设京津冀的一体化，我们须有生态化的发展观。不能一树障目，不见森林，不能奢望一个早上就跑步进入均等化的发展平台，一声号令就全面实现科学化的功能疏解。 悉心营造肥沃的土壤，播撒充足的阳光，让每一株大树、每一丛小草都自由地生长，我们就必将赢得一个郁郁葱葱的春天，还有春天里蓬蓬勃勃的生机。 半月谈2014年第7期半月评论:把改革引入法治癿轨道 把改革引入法治癿轨道 “凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。” 这是新一届中央领导的改革宣示，也是新一轮改革深化的鲜明特征。 改革的路径选择，已由先破后立到先立后破。30多年前，全社会举起解放思想的大旗，向着计划经济体制的坚固堡垒和高度集中管理的僵化模式发起冲击，推涌起一波波改革开放的新潮。当时的改革流行语，就是“敢闯敢试”，“胆子再大一点，步子再快一点”，“提着脑袋搞特区”“杀出一条血路来”，民间还有“改革总是从违法开始”的说法。 如今，改革已进入另一片天地。在中央的顶层设计中，方向已经明晰，框架已经构建，全面深化改革的“总目标”和“时间表”已经赫然在目:到2020年，将形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。改革需有更加充分完善的合法性依据、更加科学可行的规范性指引和更加有效及时的制度性保障。 改革的难点突破，在调整利益关系，在重塑权力结构。改革由此进入深度博弈阶段。多年遗留、积累的问题大多触及深层矛盾，旧体制、旧习惯、旧利益格局的束缚依然难于消除。 在市场经济扭曲和权力资本勾结中做大的特殊利益集团，自然不会轻易转身，从此金盆洗手。那些改革改到自己头上的政府权力部门，虽经历反腐败反“四风”的洗礼，在简政放权转换职能的改革中，也并非都能自觉地以历史担当精神自我革命。改革的难点突破需要政治权威，同时还需要法治力量，更有效地凝 聚社会共识，摧垮利益固化的藩篱。 改革的深层攻坚，使其风险也骤然加大。“深水区”的改革，更为复杂敏感，既不能敷衍了事割韭菜，也不能颠来倒去翻烧饼，稍有不慎，改革者就可能闯入雷区，一当出现颠覆性失误，很可能覆水难收一泄千里。如何保障改革的运行不被扭曲，改革的红利不被截留，改革的公信力不被损害,特别需要法治的引领和规范。 改革在催动立法，法治也在推进着改革。 法治取向，将改革全面导入新的运行轨道。 我们要在改革中扩展市场自由，最核心的内容，就是要以法治逐步厘清政府与市场、社会和个人之间的界限。我们要在改革中发展民主政治，最根本的保障，就是以法治促进政治权力运行的制度化、程序化。 我们还要在改革中创新社会治理，最重要的取向，就是要以法治实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。 正在推进的信访改革，就是实行诉讼与信访分离制度，把涉法涉诉信访问题的解决纳入法治轨道。当然，要使信访制度改革顺利到位，还须努力拓宽信访渠道，完善信访功能，放低诉讼门槛，降低诉讼成本，提高办案质量，保障司法公正。 法治建设，正加快融入更为深广的改革内涵。 法治是治国理政的基本方式，法治的进步是深化改革的重要内涵。改革的进程，也是加快法治建设、强化公民法治教育和推进国家治理体系现代化的进程。就以时下热议的农村土地制度改革为例。 不少地方政府急着放活土地经营权强力扩大土地流转量推高家庭农场经营数不惜人为垒大户，不少工商资本揣着农村gkz6.net集体经营性建设用地可以与国有土地同地同权同价入市的牟利预期，以“下乡投资”为名，联合地方政府强势圈地屯地，也有不少农户盼着允许土地经营权向金融机构抵押融资和住房财产权抵押、担保、转让的政策早日落地。 其实，中农办主任陈锡文早有很明确的政策解读:要推进农村土改就要对我国现行法律法规进行改革，包括现行《宪法》和《土地管理法》《物权法》《担保法》中相关规定的修改。在这里，法治跟进意味的是改革政策的突破，也是改革实践的纠偏。 法治思维，也在提升着全社会的改革意识。 法治思维，是以合法性为出发点，按照法治精神求解问题的思维模式。上海自贸区率先试点“负面清单”制度，就是以法治思维推进改革的一次实践。它打开了一个缺口，并以此形成对“权力清单”的倒逼作用。 国务院雷厉风行，发力推行地方政府的权力清单制度，依法公开权力运行流程。“法无授权不可为”，锋芒所向，直指权力部门的暗箱操作、寻租腐败和灰色地带。 划定权力边界，晒出权力家底，让公共资源回归公众视野，让权力运行接受社会监督。当然，权力清单制度要实施到位，还需进一步减权简权，确权制权，杜绝摆设，走过盲区，立法锁定，严格问责。 把改革引入法治的轨道，同时，法治也应在改革中提升文明的品质。这就需要始终坚持法治的前提是民主立法，摈弃部门利益法律化和权力扩张法律化，始终坚持法治的核心是保障民权，是捍卫公平正义的价值底线，始终坚持法治的意义在于它不仅是一种工具，而且是一种信仰，让法治精神流淌进改革的每一条脉络，照亮着生活的每一个细节。 法治是推进改革的强大力量。它引领改革的行进，维护改革的秩序，巩固改革的成果，同时也保护着改革者的先行先试，激励着改革者的开拓创新，灌输着改革者的价值能量。 半月谈2014年第6期半月评论:改革公信力不得损害 改革公信力不得损害 改革是最大的红利。这红利就是社会创造活力的解放、发展自由的保障，就是公民民主权益的张扬、民生福利的提升。 然而，新一轮改革刚刚迈开脚步，我们就已经听到了声声警钟„„ 政府改革，实施简政放权是一次攻坚。有企业作证:一些政府部门与“红顶中介”沆瀣一气，假放权真放水，不少审批权力摇身一变，跳出了政府的壳，沾上了市场的边，前置的名目更多了，收费的自由度更大了;农村改革，放活土地经营是一个热点。有媒体披露:多路资本争相下乡，打着“土地流转”“助农增收”等幌子，乘机圈占囤积，控制大片土地，争夺农民财产权利，攫取政府的政策红利和土地的增值潜力;国企改革，发展混合经济是一条路径。有领导告诫:要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。 改革再出发，我们又一次燃烧着激情，憧憬着梦想，但还应保有清醒的理性和高度的警觉。改革的运行不能被扭曲，改革的红利不能被截留，改革的公信力不能被损害。 促进公平正义，增进人民福祉，是新一轮改革的政治宣示和价值取向。改革的社会公信力正在于此。还原改革的真谛，维护改革的形象，焕发改革的力量，就当努力践行这一宣示，始终坚守这一取向，让公平正义成为广大百姓能够从日常生活中去感知、从个体生存发展中去触摸的生动情景。 对政府部门，必须把权力关进制度笼子。改革本是要清除官员特权，为什么官员又腾挪出新的寻租空间?改革本就在为权力打造制度笼子，为什么权力依然有随意破笼而出的能耐?看来，仅有政治权威的震慑、触及灵魂的洗礼和问责制度的施行还不够，还需有权力清单的规范、公开透明的监督，还需以人民当家做主的进步、社会法治文明的建设去引领，去倒逼。 对强势资本，必须把市场规则坚持到底。资本的天性就是要市场逐利。但是，这只能通过公平的市场竞争实现，靠创新的经营管理赢取。政府放权于市场，还得监管好市场。社会需要解放资本，也需要节制资本，任何依仗行政垄断借势权力依傍冀望于超规则竞争和超国民待遇的行为，都是对市场的亵渎和对社会的破坏。 对普通百姓，必须把改革真正赋权到位。为人民改革，其要义就是真正赋予他们平等的改革参与权、改革自主权和改革获益权。 改革是阳光的事业。有公开才有参与，有参与才有监督，有监督才有到位。 一如行政审批改革，尽管有壮士断腕的雄心，有立竿见影的成效，但并不能回避基层的种种异化。症结在哪里?暗箱操作空间大，权力监督制约少。其实，项目审批的环节哪些最该放，承接职能的中介究竟中不中，权力下放的动作是真还是假，市场中人最清楚。只是，在一个缺失公众有效参与的自闭式运行中，很难避免出现应景性改革、挤压性改革和选择性改革，这样的改革能不跑偏吗? 改革的推进，应当尊重民众自主的选择。在当下展开的农地产权制度变革中，广大农民拥有了更多的发展机遇。本来，作为农村改革的主体，农民最明白适合自己双脚的鞋子是什么。土地规模并非越大越好，家庭经营精耕细作仍然契合留守人力的特点，仍然有其投入产出的效率，为什么在一些官员的意识中就被否定了呢?有些在地方政府追捧中的资本，不顾农民意愿纷纷下乡以租赁、入股等形式强势圈占土地，他们的经营主业与农业本无牵连，他们的项目开发对当地农民的发展也并无助益，显然是另有所图。而仅靠土地租金收入的农民生活水平必然下降，发展机会也必然压缩。农民真正盼望的，是更为便捷的社会化服务，更为广阔的合作化平台，还有更多保障的财产性权利，从“三权分离”中更多地享有农地的各项权能和增值收益。 让每一个百姓都能分享改革发展的成果，这应是改革的底线伦理。遥想当年，在轰轰烈烈减员增效的国企改制中，一些地方政府 “一卖了之”，大批职工被一次性买断工龄下岗，一些人连基本生活都保障不了。他们更多地支付着改革的成本，承受着改革的阵痛。而在权力与资本的勾结中，又有多少人急速完成了自己的原始积累，写就了自己的暴富神话。如今，国企新一轮改革开始了，发展多种资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济，已是一个路径选择。社会舆论特别关注，当年改革的教训是否已经汲取，会不会重演国有资产流失的一幕。我想还应考问，员工的权益如何保障?改革“六十条”提出“允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体”，不失为一个良策。 多少年来，我们从未疏于改革意义的宣传，从未怀疑改革初衷的真诚，从未放弃改革目标的进击。但是，不少社会曾经寄予热望的改革，往往被特殊利益集团扭曲，甚至演变为对社会和民众财富的掠夺。于是就导致一些改革的停滞，回潮，变味，于是就诱发一些民众的疲劳综合征，集体冷漠症，改革恐惧症。改革又已涨满风帆，我们绝不能浪费改革的宝贵机遇，绝不能损害改革的社会公信 半月谈2014年第5期半月评论:改革再发力 改革再发力 新一轮改革深化的蓝图已经出台，“六十条”顶层设计的构想已经明晰，我们正疾步踏上一条崭新的起跑线。 如何防止徒陈空文、等待观望、敷衍应付，真正将构想付诸实践，让蓝图融入生活,显然，我们还有许多难关需要跨越。 改革30多年一路走来，危机逼进而非利益诱致是其显著的特征。底层与生活贫困的抗争，公民对权利保障的求索，企业与国际规则的接轨，政府对转型危机的警醒，都在倒逼着改革艰难前行。 我们自应呵护这种倒逼的力量。如今，我们已经拥有共识怀揣蓝图踏上新的改革起跑线迈开万里长征又一步，更需要激发强大的推动力量，加快突破既有的利益屏障。 政治的权威是一种推力。顶层设计，强势推动，是新一轮改革的鲜明特色。 行政改革是焦点，也是攻坚。简政放权，无异于一场自我革命。过去附着在行政审批、资源配置上面的种种寻租的空间、职务的特权，将要被彻底动摇，被大大压缩。 但是，触及灵魂难，触及利益更难。多龙治水各自为政，跑冒滴漏阳奉阴违，“何意百炼钢，化为绕指柔”，再坚硬的改革举措，也有可能被化解于无形。 在中国的现实权力体系下，借重政治权威，在顶层设计高层主导中强势推动，有助于超越部门利益，克服官僚主义障碍，保证改革政令畅通，打破固化的利益格局，催生新型的治理体系，自然成为一种低成本高效能的改革抉择。循着科学执政、民主执政、依法执政的路径而转换而强化的政治权威，还是十分宝贵的政治优势和改革资源。 听高层的改革声音:“改革要啃硬骨头、涉险滩”，“永远要有逢山开路， 遇水架桥精神”，“要有壮士断腕的决心”，要有“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，要“民意为先、舍利为公”，“义无反顾、一抓到底”。 这一串串朴实的改革话语，铿锵有力，掷地有声;看中央的改革部署:阵容强大的领导小组负责总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各地及时跟进，项目化、责任化提出改革清单，分解改革任务。这一系列坚定的改革动作，真抓实干，蹄疾步稳。 法治的规范也是一种推力。于法有据，依法改革，是新一轮改革的政治宣示。 改革伊始，多是摸着石头过河，就是要勇于解放思想，解放思维，敢于挑战陈规陋俗，打破框框套套，在旧有的制度束缚中杀出一条血路来。今天，我们已经基本确立中国特色社会主义法律体系，正在大力强化法治中国的执政理念，全面深化改革，自应以法治的思维、法治的方式推进。 法治对改革意味着什么,它是一种导引。据以矫正改革的随意化、选择性、运动式，保障改革的系统性、整体性和协同性。它是一种锁定。将改革探索中有效的成果和成功的经验沉淀下来，适时转换为定型的制度和刚性的法制。 过去，不少改革决定写得都好，但遗憾的是，每一次落实总会遇到一些折扣。不少改革新政振奋人心，但结果往往难如人愿，或停顿回潮，得而复失，或无疾而终，不了了之，其深刻的教训就在这里。它也是一种规制。 以立法的形式，集中反映人民的共同意志，形成强大的社会合力，破除坚固的利益藩篱。前不久，国务院部署各部门向社会公开“晒”出目前保留的行政审批事项清单，无疑，这是政府的一场“透明革命”。 “权力清单”的公布必将带动政府“负面清单”管理模式的推进。诚如李克强总理所言，对市场主体是“法无禁止即可为”，而对政府则是“法无授权不可为”。让权力在阳光下公开，是为了让权力在法治的轨道中运行。 民众的参与，是一种更其深厚的推动力量。以人民为中心，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，这是新一轮改革最重要的价值导向。 政治的权威，不能替代民众的作为。上下紧密呼应良性互动，才是改革的大道。缺失民众踊跃的参与、自主的创造，很难保障改革实践与民众意志的全面契合，很难保障改革成果为广大民众公平分享。 法治的规范，也不能缺失民主的支撑。民主是法治的力量源泉，只有充分发展民主才能制定符合人民意志的法律，才能确保法律获得普遍的服从。缺乏群众的民主参与和民主监督，很多法律有可能成为一纸公文。 激发民众参与的改革力量，首要的是畅通民意的表达，拓展更宽阔的公共平台，建立更多样的表达渠道。同时，还要呵护民力的生长。缺乏组织化、社会化的孤立的弱势个体，往往难以有效应对多元社会的利益博弈，无力维护自己的合法权益，也往往gkz6.net难以有序参与公共事务的社会治理。民力的生长，就是社会合作的培育和民主政治的建设。 更为重要的，是尊重民众的创造。遥想当年，家庭承包，乡镇企业，村民自治„„广大农民伟大的壮举照亮了中国改革的天空，推涌出一个激情燃烧的时代。当然，今天已非改革的初始阶段，利益在分化，动力在消长，主题在深入，更需要顶层设计、政治权威、法治规范的推动。但是，改革毕竟是亿万民众的伟大事业，动员、支持、引领全社会力量积极地投身改革，正是新一轮改革全面深化的根本保障。 起跑决定后程。在倒逼中发力助推，改革当有更迅疾的起跑。 半月谈2014年第4期半月评论:除了移民,我们还能做些 什么？ 除了移民,我们还能做些什么？ “生活在别处”。这曾是法国天才诗人兰波一生动荡不定的生命寻觅，也曾是捷克著名作家昆德拉笔下饱含哲理的激情人生。如今，它已成为我们身边不少 中产人士毅然决然的共同选择:逃离雾霾，移民他乡。 回首这几十年，一波波工业化浪潮猛烈地拍打着传统生活的堤坝，刷新着城市乡村的面貌。我们从经济的迅速崛起中感受着无比的自豪，同时，也在环境的急剧恶化中咀嚼着深切的痛苦。尤其是在大气污染中爆发的“心肺之患”，已经成为国人生命中的不能承受之重。 于是，我们在社会流动的版图上看到了一簇新的人群:环境移民。他们无奈地告别都市，向着远方，去寻找蓝天白云、青山绿水，回归生命的本真、生活的自然。这是理性的选择，也是个体的权利。 只是，国人如此之众，究竟有多少人能逃离得起,家国诸多牵挂，是否移居者都能放心得下, 除了移民，我们还有什么选择，还能做些什么, 率先跨过门槛进入移民行列的，应属社会层化中的先富人群、中产阶层。他们在改革开放的潮动和市场经济的挺进中，捷足先登，捕捉了更多的机会，释放了更多的能量，也分享了更多的成果。 无疑，他们在遏制因GDP崇拜带来的城市病蔓延中，在治理因追求粗放型经济增长和奢华型生活方式带来的资源无度消耗、环境急速恶化中，同样应该担起更大的责任，投入更大的努力，作出更大的贡献。 比移民更为重要的是参与治霾行动，比抱怨更有意义的是推进发展转型:发展资源节约型经济，创造绿色低碳型生活，建设环境友好型社会。中央已下定壮士断腕的决心，从调整能源结构着力，从防治大气污染突破。 国务院已经出台专项计划，为未来五年大气污染防治勾勒出一幅明晰的路径图和时间表。政府主导治理，还须全民参与。市场经济中的先行者们，改革开放中的先富者们，尤应在发展转型中及时跟进，奋力作为。 发展转型，转的既是生产方式，也是生活方式。应在全社会大力倡导低碳型的可持续消费，振兴一场以文明、节约、绿色为标识的新生活革命。 看一看社会生活中正成为大众羡慕仿效追逐的一些消费潮流，恰是我们需要警惕和忧虑的。一些被网络热炒的率先进入“土豪时代”的消费者，或是为了补偿往昔艰难困苦生活贫穷中的物质匮乏，或是为了屏蔽当年体制转轨法治缺失中的财富原罪，或是为了维护自己脱胎换骨扬眉吐气中的身份尊严，追求豪车、豪宅、豪乐的生活享受，热衷炫富式、奢侈型、快时尚的消费方式。 不久前，有海外网站报道了一名英国女大学生来杭州给一个家庭做外教兼保姆的一段经历:他们的生活充斥着对奢侈品的偏好，在周末还会拥有奢华的、包含50道菜肴外加茶水和饮料的宴会，也会开着这一家人中诸多保时捷中的一辆去开车兜风。我们确应自省。所幸的是，在生活方式的转型中，种种可持续消费的形态正在蓬勃生长。 绿色人居，已经成为百姓的生活追求。亲近自然、天人合一的“生态家园”，依靠自然通风采光、应用科技智能技术的“未来之家”，利用太阳能和先进的保温节能技术建设的“光伏屋顶”，正装点着既节约又环保、既现代又舒适的家庭生活。 低碳消费，已经进入我们的视野。英国公司早于2007年就率先推出全球第一批标示碳标签的产品，包括薯片、奶昔、洗发水等消费类产品。它是把商品生命周期中温室气体的排放量用数据标示出来，以标签的形式告知消费者产品的碳信息。 如今，碳标签制度已被越来越多的国家所推崇。在中国，大众的商品需求，已经从传统的求质量过渡到后来的求安全，现在正跨出新的一步，求低碳，开始普及一种符合低排放要求的生活理念和消费导向。 简单生活，也在渐渐显示它的独特的魅力。在物质日益充裕的时代，它主张不为物役，回归简朴，气定神闲，自然而然，更理性地追求生活的本真，提高生活的品质，发掘生活的意义。 欧洲作家多米妮克?洛罗的《简单生活的艺术》一书向我们讲述的，正是如何摆脱物质的束缚，倾听自己的心声;如何从清理身边的杂物开始，规整自己的生活。活得简单，才能活得自由。 治理雾霾，可以撬动起全社会的生活方式革命。在有利于环境保护、生态平 衡和资源永续利用的发展中，建设更文明、更健康的消费理念。治理雾霾，也可以撬动起全社会的财富伦理建设。越来越多的中产人士、社会达人，已开始积极行动起来，踊跃投身保护环境的公益事业，让更多人的生活洋溢盎然的绿意，沐浴灿烂的阳光。 环境移民，毕竟还是少数人的事情。而且，移民的门槛也越来越高，选择也越来越难。看国外，最近加拿大政府收紧移民政策便是一个信号。看国内，有着好山好水好空气的丽江、大理和巴马等地，随着逃离都市蜂拥而来定居人群的集聚，随着地方政府急功近利趁势而上的开发，也已渐渐变得喧嚣起来，那一方纯净自然的生态还能保持多久,先期移民的住户已心生去意，他们的下一个目的地又在何方, 生活在此处，共同去奋斗。在奋斗中建设更美好的家园，创造更文明的生活。显然，这是一种更为现实也更有意义的生活抉择。 半月谈2014年第3期半月评论:政务诚信 一马当先 政务诚信 一马当先 近日，国务院常务会议通过《社会信用体系建设规划纲要(2014,2020年)》，特别提出政府要以身作则，带头推进政务公开，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，提高决策透明度，以政务诚信示范引领全社会诚信建设。这就抓住了社会信用体系建设的关键。因为，政府的行为对社会行为有着重要的引领和示范作用，所以，政务诚信建设必须一马当先，并且要抓实抓好。 不可否认的是，政务诚信问题不是第一天出现，在一些领域和一些地方，政府失信问题不少，群众对此反映强烈。突出表现在四个方面: 一是一些地方政府权力运行机制不透明，公共权力“跑冒漏滴”，不良公职人员以权谋私、吃拿卡要; 二是一些部门办事流程冗长，关卡林立，服务意识淡薄，部分群众和企业把与一些政府部门打交道当成负担，不敢接触、不愿接触，但又不得不接触; 三是一些权力部门存在乱决策、瞎指挥的行为，政策朝令夕改，口头承诺变成“空头支票”; 四是一些部门决策失误、违法行政、数据失真后，不能正确对待社会的批评监督，找理由搪塞，想办法诿过，千方百计辩解，甚至用虚假信息来误导社会公众。 这些现象或问题的存在，加剧了全社会对诚信问题的焦虑。 令人欣慰的是，新一届中央领导集体高度重视政务领域内的诚信建设，从落实“八项规定”到反“四风”，从开展群众路线教育实践活动到修订法律法规，从大力推行政务公开到深化行政管理体制改革等等，下猛药、出重拳、治根本，人民群众拍手称快，这也给社会信用体系建设树立了榜样，带来了新风。 政务诚信建设既是社会信用体系建设的重要维度，其本身也是一个系统工程。政务必须诚信，已成为社会共识。在政务系统内，人们的认识正在不断深化，改革正在不断推进。 这是一个重要的建设窗口期，需要治标治本一起抓，从根本上促进政务诚信建设不断完善。 政务公开透明是政务诚信的基石。公开透明一直以来是人民群众对行政权力运行状态的一种要求，也是政务环境建设、加强权力监督的主攻方向。近些年来，各地各部门围绕政务公开想了不少办法，做了不少探索，有些改革举措已经取得了重要进展，赢得了群众支持。 比如审批流程公开，随着各地政务大厅建设的推进，集中办公、网上审批、串联审批、留痕监督等，已经成为政务审批中的一种常态化流程和机制。这样做的好处，首先是减少了环节，节约了时间。同时办事群众或企业能够知晓审批事项的进展，对批准或不批准的理由能够充分了解，审批的可信度大大提高。 当然，目前的政务公开程度离人民群众的要求，离监督的需要，离取信于民的宗旨，还有不小的差距，主要体现在设置隐形门槛、过度收费和公开领域还不 够宽、情况还不够细等方面，这些都是下一步不断完善公开程序和内容的主攻方向。 依法依规是政务诚信的保障。政务活动必须在法律法规的框架下进行，无论是决策管理，还是行政执法，全体政务人员都必须有强烈的法治意识。政务行为要越来越多地靠法律法规来约束，大大减少用红头文件来管理政务活动的行为。 审批活动中，是批还是不批都要有法律政策依据，那种靠“拍脑袋”审批，靠“走后门”入围的做法，是对政务诚信最大的戕害;执法活动中，是罚还是不罚，是罚多还是罚少，都必须有明确的依据和公开的尺度，如果“打招呼”就能不罚款，或吃顿饭就能少罚款，那就严重地损害了法律的尊严，也破坏了公平的规则;监管活动中，是松还是紧，为什么松、为什么紧，如果不是在规则的框架下来掌握，而是凭监管者个人喜好，那么就容易造成松紧变形，出现人情监管等问题。 因此法规和纪律是政务活动中带电的高压线。当前，公务人员还需要进一步强化法治意识，政务活动的依法依规问题还需要创造更好的条件让全社会来监督。 深化改革是政务诚信的关键。从过去出现的一些行政不作为、乱作为的情况不难看出，政府还是揽了不该揽的权力，管了不该管的事情，在这种情况下，政务失信的问题就容易发生。随着政府职能转变步伐的加快，特别是经过数次行政审批改革，权力开始逐渐被放到制度的“笼子”中，政府与市场、政府与企业、政府与社会的边界日渐清晰起来。 加强全社会的诚信建设，政府部门既要做好诚信榜样，又要搞好诚信管理，让群众对政府有信任感，对社会有安全感和归属感。我们有理由相信，只要政务诚信建设一马当先，那么整个社会信用体系建设就必然会迎来万马奔腾的生动局面～ 半月谈2014年第2期半月评论:乡村文明的明天是什么 乡村文明癿明天是什么 中国乡村正经历一场传统向现代的深刻转型。 “新农村建设”的启动，在城市化、工业化浪潮中开始了加速农村现代化的进程;“城乡一体化”的构思，在更为宏大的空间中加快二元体制的变革;“美丽乡村”的指向，在经济、社会、文化和生态的统筹中兴起又一波乡村文明建设的潮头。 乡村文明的明天是什么,我们还当有更深层的叩问，和更长远的追寻。 首先，我们应当跳出城市与乡村“两极化解读”的话语陷阱。 城市文明是先进的，是一个现代性的符号;乡村文明是落后的，是一个过去时的遗迹。这一两极化解读，已深深嵌入社会意识的思维框架，而它又全然是一个被集体误读被舆论因袭的错误认知。由此，中国社会的历史性转型，中国乡村的现代化进程，似乎就是用城市形态改造乡村形态，用城市文明覆盖乡村文明。 其实，这是城乡二元社会结构的历史沉淀，是长期城市倾斜政策的路径锁定，是单线进化论和经济决定论思维的必然结果。 乡村与城市，本是两种不同的生活空间和文明形态，自有其不同的运行路径和发展规律。推进城乡一体，建设美丽乡村，不是追求城乡一样，不是让乡村全然变成城市，而是要尊重不同的文明，顺应不同的规律，走出一条生态、生产与生活契合，自然、文化与历史和谐的城乡差别化互动型协调发展道路。从文明的演进看，我们不可以割断历史;从社会的变迁看，我们也不可能消灭乡村。 令人警醒的是，正是两极化解读的错误认知，已经造成了一些地方将农村现代化简单等同于农村城市化的实践误区。 本来，中国的城市化跃进已经显露其种种弊端:政府强势主导，投资强力驱动，热衷跑马圈地，盲目贪大求洋，结果千城一面。如今，当乡村发展执意从这一城市建设模式中寻求灵感和摹本时，其种种弊端便肆意地向乡村污染、扩散。 于是，我们看到，当初的“新农村建设”，在不少地方止于单一地改善村容村貌的新村庄建设，流行为涂脂抹粉的政绩展示;后来的“新型社区化”，有不少官员盲目照搬城镇小区建设模式，以大拆大建开路，撤村并居驱赶农民上楼，演变成劳民伤财的形象工程。当下的“美丽乡村”建设，能否摆脱路径依赖，充分尊重乡村文化特色，尊重村落布局特点，尊重发展阶段特性，激发那种“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的栖居诗意, 城市，让生活更美好。这是城市本质的回归。乡村，让城市更向往。这是乡村魅力的解放。 乡村的魅力在自然生态。人们在与乡土的厮守和融入中，感受着土地的博大与包容，体验着生活的质朴和厚重。上海作家王安忆有一篇纪念陕北作家路遥的文章，忘不了其中的一个细节:“当我们闻说陕北的贫困闭塞之时，就对路遥提出这样一个科学大胆的建议:为什么不把人们从黄土高坡迁徙出去,这话其实是刺伤了路遥的心，他呈现短暂的一怔，然后脸上露出温和宽容的微笑。他说:这怎么可以,我们对这土地是很有感情的啊～初春的时候，走在山里，满目黄土，忽然峰回路转，崖上立了一枝粉红色的桃花，这时候，眼泪就流了下来。”那是在人生的峰回路转之中，一枝永远可以湿润我们心灵的桃花。 乡村的魅力在历史记忆。千百年来形成的村落空间，建筑风格，镌刻着一圈圈生命的年轮，印载着一个个家族的谱系。我是谁,从哪里来，到哪里去,它是我们生长的摇篮，也是我们立人的基石。 乡村的魅力也在文化认同。礼失求诸野。“乡田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持”，乡土人情，村规民约，生活智慧，草根信仰，传递着乡土的道德规范和交往规则，馈赠给我们宝贵的价值资源和心理归依。 “美丽乡村”的建设，就是让乡村更像乡村，让文明照耀文明，在传统向现代的转型中，焕发其独特、永恒的魅力。 当然，文明的进步需要回望，也需要前瞻;需要汲取，也需要创造。 市场经济的侵蚀，核心人群的外流，发展主义的泛滥，还有人口和资源日益严重的危机，村庄边缘化、空心化日益加剧的趋势，都给乡村文明的建设带来了 严峻的挑战。 记得住乡愁，不是一味地沉湎于牧歌式的怀旧和幻灭性的伤逝。“美丽乡村”建设的旨归，绝非去孤独地株守每一个空心化的村庄，也不是简单地还原每一份从前的模样，而是要从乡土文化中汲取传统营养，从城市文明中吸纳现代元素，塑造崭新的村庄形态。 “美丽乡村”建设的内涵，自然有村落民居的科学规划，也当有乡土文明的开发传承，还得从农民最关心的问题、农民最迫切的需求切入，努力提升他们的生活品质。“美丽乡村”建设的路径，可以是政策指引的政府领建，也可以是资本下乡的村企共建，但都应是尊重农民意愿尊重乡土传统尊重自然生态的自主性建设。 乡村文明的明天是什么, 不是现代的城市文明，也不是传统的农耕文明，而是在汲取和创造中的新乡村文明。 半月谈2014年第1期半月评论:2014,激扬中国力量 2014,激扬中国力量 苏北 我们走进了又一个朝气蓬勃的清晨。2014的到来，是又一页日历的翻过，也是新一章历史的书写。 2013，中国人怀揣满腔的改革期待，感奋崭新的改革图景。中央吹响集结号，中国改革再出发。2014，中国人将焕发更大的改革热情，创造更多的改革红利。一种更为充沛的力量在涌动，在凝聚，在激扬。 这力量，源自民族梦想的引领。 “中国梦”的民族宏愿，已推涌起中国人心底里最炽热的情怀，提升出老百姓生活中最美丽的憧憬。它不是一个空洞的口号，不是一种浪漫的想象，它是从 辽阔的大地上蓬勃生长的希望的升腾，是从深邃的历史中奔流而来的精神的汇聚。 这梦想，将催促我们从道路自信、理论自信和制度自信中，为建设中国特色社会主义事业倾注丰润的价值滋养。自然，历史并未终结。我们并未一劳永逸地解决时代的课题，并非一成不变地应答人民的期待，并未一马平川地铺设发展的大道。我们在全球化的竞争中，现代化的行进中，道路还在开拓，理论还在发展，制度还在建设。 生于忧患，死于安乐。我们不仅需要负起历史使命:如何顺利实现民族复兴、国家崛起和人民幸福,我们还当解答明日之问:将给后人留下什么样的发展空间、生存环境和圆梦机会, 这梦想，将催促我们从僵化思想观念的禁锢和极端功利主义的崇拜中解放出来，建树起价值的支撑，从而在物欲的弥漫中眺望精神的灯火，在困难的重负中贯注前行的动力，在时尚的裹挟中拥有自强的定力。一个摆脱了精神萎靡、崇尚着奋斗品格的民族，方能掌握自己的命运，拥有光明的前途，赢得世界的尊重。 这梦想，将催促我们从改革年代滚滚向前的潮流中，举世瞩目的辉煌中，更多地关注每一个人的日常生活，关注弱势群体的艰难生存。我们应当明白，“中国梦”的价值支点和本质依归是“我的梦”，是要解放每一个中国人心中鲜活的梦想，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。 这力量，源自社会变革的激荡。 坐标轴上看世界。在应对呼啸而来的金融危机冲击中，力量在重组，格局在转换，规则在演变。全球视角看中国。我们面临连续高速增长以来最严峻的挑战，亟应消解刘易斯拐点影响，摆脱比较优势困境，跨越中等收入陷阱。 挑战倒逼转型，转型呼唤改革。2014年，注定是在历史上留下深深改革印迹的一年。社会共识着改革的基点，明晰着改革的焦点，振奋着改革的亮点。 同时，我们也当清醒，改革还有不少疑点要辨析，如农村土地制度改革中，宅基地能否自由买卖,小产权房能否就此走进阳光地带,改革还有许多难点要突破，如什么样的制度笼子才能有效约束政府权力,如何破解比利益固化、阶层固化更严重的机制固化,改革还有一些痛点要化解，如政府简政放权中的富余人员何处安置，资源价格改革中的弱势群体利益如何保障, 改革需要顶层设计，同样需要民众创造。民众的期待和利益是改革最根本的指向，民众的支持和实践是改革最坚实的基础。改革需要政治智慧，同样需要破冰勇气。 寻找改革的动力，正在于勇敢地打破制度性的束缚，激发民众的热情和意愿，顺应民众的选择和创造，保障民众的尊严和权利。改革需要战略定力，同样需要风险意识。我们不能盲目冒进，但也不能犹疑动摇，更不能倒退回潮。循此，改革将接续最丰沛的地气。 这力量，也源自全民创新的潮动。 经历了金融危机的冲击和洗礼、经济转型的等待和煎熬，众多的中国企业正急切地行动起来，努力从多年来政府主导生成的政府依赖、小农心态孕育的小富即安和一夜暴富诱惑的投机文化中挣脱出来，去开拓希望的新路。新一轮改革蕴涵的发展取向，正是充分激发市场主体创新的思维和创造的活力。 政府简政放权，让市场在资源配置中发挥决定性作用;保障公平竞争，建设统一开放、竞争有序的市场体系;实行“负面清单”管理，实现政府宏观调控和经济管理思维的根本转换„„无疑，这一系列改革举措，将进一步解放和发展社会生产力，调动和催生经济内生力。 瞩目2014年的地平线，正冉冉升起一缕缕温煦鲜亮的创新的曙光:国际化企业在茁壮成长，越来越多的民营企业在全球布局中分享成本红利、结构红利和风险红利，成为撬动中国发展新转型、全球经济再平衡的新生力量。 低碳型产业正引领风骚，新型能源，绿色制造，清洁生产，循环经济，一个个“生态产业园”“环保科技城”气象更新。互联网经济已赫然崛起，大数据，云计算，物联网，打开了改变世界的一扇扇机会之窗，演绎出日新月异的企业价 值革命、商业模式革命和产业业态革命。 梦想激扬着我们的力量，改革解放着我们的力量，创新强盛着我们的力量。转型的中国就是一艘乘风破浪的巨轮。巨轮上的每一个水手，心中都有一个发动机。把十三亿个发动机全都启动，传递的，那将是何等动听的交响;展示的，那将是何等豪迈的壮行～ 半月谈2013年第24期半月评论:用制度管住公务接待不正 之风 从“八项规定”到反“四风”，从治理“舌尖上的浪费”到进一步规范公务接待行为，一年来，随着党中央和国务院一系列举措的出台，令群众深恶痛绝的公务接待浪费现象大为改观，为民、务实、清廉之风劲吹，其治理之功、除弊之效，人所共见。 最难治理的歪风被有效遏制，其中可总结的经验很多，但最重要的经验和启示是:建章立制，强化执行。 回首一年来的整治工作，密集出台的各项规定给人留下了深刻印象。 2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，拉开了新一轮作风建设的序幕。 此后，党中央和国务院相继出台了一系列制度规定。从《中央和国家机关会议费管理办法》到《党政机关厉行节约反对浪费条例》，再到《党政机关国内公务接待管理规定》，对公务接待浪费和“四风”顽疾开出药方。 这些规章条例有一个共同的特点，就是从问题出发，要求具体明确，操作性强。比如近期公布的“新版”《党政机关国内公务接待管理规定》，与2006年的“旧版”相比，内容有大范围、大幅度修改和增加，其中，15条为全新内容，7条进行了大幅修改;各项要求和标准更加细化。新规定共提出38项禁令，包括11项“禁止”事项和27项“不得”要求。 文不在多，贵在实。这些规定没有原则宣告和空话，内容非常实在，让人有可以遵从的具体标准，执行时也就更好把握。 法不在严，贵在执行。再好的规章制度没有执行也无济于事。在这一点上，中央领导发挥了至关重要的带头示范作用。 “抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。”一年来，中央领导同志gkz6.net带头垂范，以身作则，在公务活动中吃工作餐、不清场封路、不组织迎送活动等，展现了亲民为民、节俭务实的优良作风，为各级领导干部和党政机关工作人员作出了表率。如今各级领导干部出行轻车简从、减少陪同、简化接待已渐成风气。 没有问责，不设高压线，再好的制度和标准也难奏效。2013年，从中央到地方，加大了对违反规定人员的问责力度。中纪委监察部发布的数据显示，到10月底，各地查处违反中央“八项规定”精神的问题共计17380件，共处理19896人，4675人被给予党纪政纪处分。严格的问责，让制度刚性并有力量，对敬畏制度、遵从制度产生了有效引导作用。 行百里者半九十。在为公务接待改革成绩欣喜的同时，我们也应看到，公务接待不正之风是长期积累的陋习，一朝廓清并非易事。一年来，顶风而为者有之，转入地下者有之。 一些地方和单位搞变通，将内部食堂装修成豪华接待场所，在偏僻之处建立隐蔽的会所，继续套用“上有政策、下有对策”的行为路径，有的甚至仍抱着治理一阵风、风头一过卷土重来的幻想。由此看来，杜绝公务接待不正之风，我们必须继续加强制度建设，常抓不懈。 彻底铲除公务接待不正之风，需进一步规范被接待对象的“话语权”。一些地方官员相信“接待就是硬道理”，说到底，是因为一些被接待对象在分配资源等方面拥有太多的“话语权”。只有真正按照中央要求，把权力关进制度的笼子里，让权力在法治的轨道上运行，对公务接待不正之风才能釜底抽薪，治标更治本。 彻底铲除公务接待不正之风，需进一步完善预算管理制度和财务管理制度。管住公务接待的资金来源至关重要。国内外的实践告诉我们，预算管理和财务管 理越具体明确，越严格精细，公款随意支配的空间就越小。具体来说要做到“四严”:严格控制支出预算、严格限定接待对象、严格设定接待标准、严格落实审批制度，实现合理接待。 彻底铲除公务接待不正之风，需进一步推行信息公开制度。实行阳光接待是治理接待腐败的良方。在世界上很多国家和地区，公务接待支出都必须向社会公开，接受公众监督。新出台的接待规定，要求县级以上党政机关公务接待管理部门应当会同财政部门按年度组织公开本级国内公务接待制度规定、标准、经费支出、接待场所、接待项目等有关情况，接受社会监督。这已经开了一个好头，下一步各地必须将其真正落到实处。 彻底铲除公务接待不正之风，监督是不可或缺的重要保障。要建立长效监督机制，让违规者无处逃遁。 此外，还要着力深化公务接待管理体制改革、接待服务社会化改革、机关内部接待场所转制改革、机关所属接待资源集中统一管理改革等改革举措，全面铲除滋生公务接待不正之风的土壤。 治理公务接待不正之风不可能毕其功于一役。我们必须建立更加严格的规章制度，不断创新体制机制，并与其他领域的改革措施相互配合、共同发力，力促公务接待更透明、更规范，以实际行动取信于民。 半月谈2013年第23期半月评论:七年,时不我待 半月谈2013年第23期评论:七年，时不我待 文 郭奔胜 党的十八届三中全会基于我国改革开放的新的历史方位和全国各族人民的热切期待，作出了全面深化改革的总动员。尤为引人瞩目的是，三中全会提出，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成决定提出的改革任务。这就意味着我们把改革蓝图变成改革现实，兑现改革到位的庄重承诺，只有短短七年时间。 改革，时不我待。 从全会决定中我们不难看出，改革的总体部署囊括了当代中国面临的热点、难点、重点、焦点问题，这无疑是一次全面的改革方案、一次深刻的改革谋划。总体上看，新一轮改革可谓是人人在其中，行行在其中，方方面面在其中，上上下下在其中，决定所勾勒出的中国改革蓝图和愿景，具有强大的社会动员力和感召力。 七年，时不我待，重在人人参与。涉险滩、啃硬骨、趟深水，是新一轮改革的现实所在、难度所在，三中全会要求全党和全国人民不为险滩所挡、硬骨所阻、深水所围，勇往直前，乘风破浪。在落实三中全会精神、执行改革决定上同样需要这种精神状态和砥砺作为。 事实告诉我们，在这样一个历史性的伟大进程中，只有人人成为改革的促进者和推动者，人人参与到伟大变革中，才能集聚起足够的力量推动改革朝着既定的方向迈进。新阶段改革的广度和深度，决定着所有的个体、所有的群体、所有的阶层都在其中，改革所带来的不都是利益上的增量，甚至在一些领域、一些行业、一些群体中会发生利益上的调整。 不过，只要改革有利于公平正义的生长，有利于社会和谐的增强，有利于复杂矛盾的化解，民智和民力就能够被最大限度地调动起来支持改革、推动改革。 七年，时不我待，重在有序谋成。全面深化改革的方案涉及方方面面，决定规划了改革的重大原则、方向、目标，而事实上，每一个领域内的改革，每一个具体的改革，每一个改革的具体方面，都需要更清晰的线路图和时间表，这既涉及部门层面又涉及地方层面，因此三中全会之后最为突出的任务就是要上下结合、条块结合、难易结合，有序落实决定中所提出的所有改革事项。 在当前阶段，需要拿出顶层设计的，中央有关部门责无旁贷，该立即拿出改革具体方案的，则要限时拿出可操作的办法;该通过调查研究来形成方案的，就必需迅速开展广泛的调查研究;该拿出分步走方案的，则必需统筹协调好改革的各个环节和步骤。在这个过程中统筹协作非常重要。 当然，我们还需警惕在没有调查清楚、方案没有论证清楚、配套事项没有跟进的情况下匆忙上马，把改革“煮成夹生饭”。关乎改革，该快的一定要快，因 为时间不等人，该稳的一定要稳，因为质量是关键。 七年，时不我待，重在有的放矢。全面深化改革并不是强调所有改革都齐步走，而是要根据轻重缓急、节奏时序来有主有次地推进。中央鲜明提出，对那些重要领域和关键性环节上的改革到2020年必须取得决定性胜利，这是用时间来倒逼改革的重要举措。 显然，市场经济体制改革、行政体制改革、收入分配制度改革、财税金融体制改革、资源价格体制改革等都是比较紧迫的改革，而这些改革本身也有重点领域和关键环节需要迅速推进。 改革不是一般意义上的规则调整，而是涉及法律法规、体制机制的深度理顺，因此在新一轮改革中，修改相关法律、调整相关体制、完善相关机制就显得尤为重要。 比如逐步形成橄榄型分配格局被写进了社会事业改革中，这个目标的背后既涉及税收法规的修订问题，也涉及分配体制的改革问题，因此有的放矢地抓改革的重点领域和关键环节事关改革进程。 七年，时不我待，重在勇于探索。改革是一个调整利益、化解矛盾、形成新的平衡的过程，改革往往要从打破利益格局、迎着尖锐矛盾开始，因此改革始终伴生着阵痛。 可以肯定地说，新一轮改革过程中必然会产生这样或那样的问题，有些问题是意料之中的，有些问题是意料之外的。有些领域的改革没有标本可参考，没有样本可借鉴，这就需要大胆的探索精神和可贵的探路勇气。 中央特别强调，改革要把握好顶层设计与基层试点的关系。这就是说，一些改革必须鼓励先行先试，在点上试验后再进行顶层设计。所以鼓励基层大胆试验，对推动改革十分重要。 比如建立城乡统一的建设用地市场，所涉及的内容非常多，而且也非常敏感，弄不好就会走向偏差，因此有关部门要紧跟基层试点，总结新鲜经验来指导面上的改革。我们必须更加鼓励探索、试点和创新，为新一轮改革多修路、少设障。 七年的目标，改革在与时间赛跑，而决定赛跑成败的是全体中国人的智慧和力量，为了美好的未来，全体中国人的正能量都集聚在改革的发令枪下，让我们一起再出发! 半月谈2013年第22期 半月评论 为人民改革 苏北 一幅全面深化改革的崭新蓝图，承载起亿万百姓满腔的热望。 “坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，“坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展”„„ 为人民改革，这是新一轮改革最响亮的政治宣示和最鲜明的价值导向。如何让这政治宣示真正落地生根，让这价值导向引领改革全程, 无疑，政府转型是改革推进的深水区域，利益重构是改革成效的关键考验。 我们早已跨越了市场经济的门槛，融入了全球开放的潮流。但是，政府主导资源配置始终是一个难以终结的进程，在强势撬动中国经济高速增长的同时，也积累了诸多发展隐患和社会矛盾。一些政府部门掌控着丰厚的权力资源，也沉淀下巨大的既得利益，权力寻租中的权贵经济、腐败现象，也趁隙而生。 简政放权，转变职能，能不能拿出朝自己动刀子的勇气与智慧，壮士断腕，自我革命,民众对政府改革寄予强烈的期待，也从改革蓝图中获有充足的信心。 首先是打造制度笼子。透明化的顶层设计，突破主导性的重点领域和关键环节，遏制刚性化的部门权力和既得利益;全面性的统筹深化，强化改革的上下联动和整体配套，消解上动下不动、头转身不转的改革困局;法制化的权力运行， 催动政府向市场放权，向社会放权，在更为清晰的功能定位中，助推国家治理体系和治理能力的现代化。 其次是借势倒逼力量。多年来我们信奉的是全能政府，公共权力无远弗届，无微不至。结果就是全责政府，既挤压了市场和社会自主生长的广阔空间，也使政府机构不断膨胀。随着民众权利意识的蓬勃生长，利益抗争性群体事件的接连发生，建设有限政府，提升有效政府，已是不容迟缓。 再次是坚守执政伦理。时下正在展开的党的群众路线教育实践活动，鞭策我们在触及情怀、触及心态和触及信念中，在自我净化和自我革新中，守护共产党人的伦理底线，追求先进分子的精神境界。如果连挪动一下屁股底的椅子、放弃一点手掌心的审批都不愿跟进，权力的公共性又何以体现，改革的合法性又从何而来, 中国改革已进入深水区，自应更加注重顶层设计，更加注重系统性、整体性和协同性。 如何使顶层设计紧密贴近民众的改革意愿，契合实践的改革需求,新一轮改革明确要求将顶层设计与摸石过河结合起来。显然，顶层设计不是封闭的框架，而是开放的体系。 改革不仅需要共识，而且需要合力。亿万人民始终是改革的主体，他们不是旁观者，也不只是承受者，而是活跃的参与者，积极的创造者。过去三十多年中国改革最雄浑的驱动力量，正是来自基层民众。他们为祛除贫困为追求幸福而大胆突破旧框框探求新制度的勇气和智慧，恰恰是改革最宝贵的正能量和最强大的原动力。 如何进一步创新、完善中国变革的动力机制,应当鼓励、引导市场和社会力量的成长和壮大。新一轮改革特别注重市场体系的发育和培植，注重民营经济的能量和活力，注重社会组织的发展和提高，便是一个重要的信号。同时，应当保护、支持基层改革者的大胆探索和勇敢实验。还应当畅通、搭建汇聚民众利益诉求和公共意见的互动机制、舆情平台，凝聚全社会推进改革全面深化的思想共识和行动智慧。民意不等于民粹。只有充分尊重、吸纳广大民众自主、多元的期待和表达，包容、呼应不同利益群体对公民权利和公共意志合法、理性的坚守和追求，改革才能接纳更鲜活的地气，焕发更蓬勃的力量。 是谁的改革,靠谁的改革,为谁的改革,我们始终不能忽略这个首要的政治课题。 为什么近些年来不少基层民众中生发种种对改革疲劳、焦虑和冷漠的症候,正是因为他们热切期盼的一些改革政策出现迟滞、缺位现象，而已经出台的一些改革举措在实践中又有扭曲、回潮问题，普通民众更多地支付了成本，承受了阵痛(担当了风险，而改革红利却更多地落袋于既得利益集团。 “改革，为了我们希望的生活”。更好的教育，更高的收入，更稳定的工作，更完善的保障，更有尊严的生活，这就是老百姓心中最朴素的中国梦想。发展自由，社会公平，政治清明，这就是老百姓眼前最纯洁的改革愿景。 新一轮改革不负众望。从民生进步到权利保障，从经济增长到社会发展，从更有效率到更加公平，从制度变革到文明建设，解放和发展社会生产力，解放和增强社会创造力，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让改革和发展的成果更多更公平地惠及全体人民，改革的内容在全面深化，改革的意蕴也更加厚重，改革的价值也更加凸显。 以人民为中心，为人民改革，让人民满意，给人民希望。由此，我们增强着改革的合法性，倾注着改革的原动力，也弘扬着改革的价值观。 让改革在人民意愿中落地生根，在人民生活中开花结果。 半月谈2013年第21期 半月评论政府当舞起改革癿龙头 周立民 发展倒逼改革，改革释放“红利”。一路闯关夺隘、披荆斩棘，改革让中国站到了新的历史起点。站在新的历史起点、开启新的发展航程，全面深化改革正拉开帷幕。而政府改革乃是各项改革的龙头，政府改革牵一发动全身。 全面深化改革再获增长红利的关键，是突破利益固化藩篱，在理顺政府与市场、政府与社会关系等为重点的政府改革上取得实质性突破，由此激发市场活力、形成创新动力、释放增长潜力，继续走向公平公正可持续发展的新格局。 从“计划”到“市场”，在30多年改革历程中，政府职能发生了巨大转变，宏观调控体系、财税金融体制、社会管理模式等方面的改革与创新，取得令人瞩目的成绩。期间，关于政府改革的探索从未终止，关于政府改革的思考也从未中断。 成绩弥足珍贵，任务更加艰巨。抓住政府改革这个“龙头”，首先需要我们能有更加全面清醒的认识。 我们必须认识到，经济层面，受传统干部选拔任用制度、财税制度等影响，GDP的增长仍然是不少地方政府官员的核心利益所在。相比调整结构、拉动消费、鼓励创新而言，政府运用掌握的土地、贷款、矿产等资源营造GDP高增长要更方便、更快捷。因而，地方政府公司化倾向不容小觑。 社会层面，贫富差距仍然较大，分配不公明显存在，教育、卫生、养老等社会事业还不能满足人民群众的需求。政府主导的基本公共服务体系、发展成果共享机制、政社分开的现代社会组织体制建设还相对滞后。 行政层面，当前，行政审批事项仍然较多、审批程序繁琐、效率不高，利用审批牟取私利的问题仍然存在。尽快破题垄断行业改革、尤其是打破行政垄断，已成为深化市场化改革的重大课题。 进一步深化行政体制改革，完善政府改革，以政府转型进一步促经济转型、社会转型，势在必行。 政府改革相比其他领域改革，其明显特征是:改革的决策者、推动者、实施者，也正是改革的对象，政府改革是政府自身的一场“自我革命”。人们对深化行政体制改革、加速政府转型的三个担忧也就随之而生: 一忧“下不了狠手”。大幅度减少政府对经济活动的干预，让权于市场、放 权于社会(规范自己的执政行为、限制自己的行政权力、割舍自身的既得利益，自己给自己“动手术”，其难度可想而知。改革者是否能gkz6.net直面体制机制上的顽瘴痼疾、打破利益固化的藩篱, 二忧“换汤不换药”。政府转型，机构和人员规模的调整只是物理变化，而职能转变才是化学变化，物理变化只是形式上量的调整，而化学变化才是根本性的质的改变，包括大部门制改革在内的机构改革只是政府职能转变的一个途径而非目的。如何突破陈旧思想认识、传统行政方式等诸多障碍，抓住职能转变这一行政体制改革的关键，避免“新瓶装旧酒”, 三忧“走了回头路”。政府转型，必须推进政企分开、政资分开、政社分开，简政放权(如何打破机构精简、膨胀、再精简，行政审批清理、增设、再清理的怪圈，以长效机制保障改革成果，避免改革“走了回头路”, 我国改革正处于深水区和攻坚阶段。与以往相比，改革的深刻性、复杂性、艰巨性前所未有，政府改革也不例外。政府改革的成功推进，需要改革者拿出更大的政治智慧与勇气，以更大的决心、更强的力度增大改革措施的刚性，减少摩擦耗损、克服力度衰减。 要以政府改革带动经济改革，以深化行政审批制度改革为重点加大政府放权力度，最大限度减少政府对微观经济活动的干预，释放市场活力;以政府改革带动社会改革，以财税制度改革为重点形成合理的收入分配格局，实现以中等收入群体为主的社会结构，同时充分发挥社会组织在社会管理中的积极作用，释放社会活力:以政府改革带动治理改革，以权力公开透明为重点。政府治理的转型，就是要有效约束权力、监督权力、抑制腐败，提高政府公信力。 具体而言，政府改革的重要目标就是建设有限政府和有效政府。所谓有限政府，是相对于计划经济下的全能政府(无限政府)而言的。从经济方面看，市场经济条件下的政府职能范围是有限的，它所掌握的资源与提供公共物品有关，而稀缺资源配置者的角色由市场担当。但“为”与“不为”如何划界，“管”与“放”如何平衡(不但考验改革者的智慧，也事关改革的成败。所谓有效政府，是指政府在人民群众的监督之下，改善管理，反腐倡廉，低成本、高效率地为人民群众提供服务。 最后，政府改革需要不断提高改革透明度，加大公众的知情权和参与权，不断加强行政监督、民主监督、舆论监督，让人民监督改革推进、检验改革成效，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义不断拓展，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、依法行政、人民满意的政府。 半月谈2013年第20期 半月评论不能用形式主义反“四风” 谭宗 “向我看齐，对我开炮～„‘不遮不掩，真刀真枪”。民众从新闻媒体上看到，群众路线教育实践活动中，中央领导带头示范，亲自督导，各地官员高调宣示，自我解剖，推动反“四风”不断深入。 然而，也见也闻一些地方别出心裁，推出种种新招，惹来社会诸多热议„„ 有群众大会隆重举行，但见主席台上每位预上矿泉水一瓶。领导登台后大手一挥:全部撤下，改以服务员用暖瓶一一倒水;有行政大楼早已落成，一旁闲置，却将人员及时安排挤进别处临时办公场所，以保证合乎标准。 与一些媒体披露的只见程序不见行动的走过场相比，这些地方领导还是不一样，可谓雷厉风行，高调跟进。但就其实质而言，还是抛不掉形式主义，只不过是换了一副马甲而已。这些做法能否真正收到整改成效，赢得民众认可,令人生疑。 这是一种作秀。大概是平时做表面文章做多了，已经形成一种路径依赖，每有机会，便故态复萌，忍不住秀上一把。近些年来，“三公”消费讲排场，比阔气，老百姓多有怨言，自然应该从严治理。但是，这并非是要取消正常的公务经费开支。会场不摆鲜花、不打横幅，这都正常。但让人费解的是，摆上几瓶普通的矿泉水与让服务员倒白开水之间，是否就有一条衡量享乐主义、奢靡之风的界 线呢,这让人回忆起中央“八项规定”出台之始，就有地方干部在公开场合只喝白开水、只吃自馒头的事情。当然，这类作秀的社会效果并不好，群众背后议论纷纷，最终成为一种笑谈。现在经济发展了，生活提高了，也不必只喝自水吃馒头，让人感觉很不真实。转变作风，还是应该把心思放在如何密切联系群众上。 在不少官员心中，反“四风”被想象成了一次运动。在他们自己总结的“小聪明”中，所谓运动，就是刮一场大风，下一阵急雨，风来草自偃，雨过地皮湿。谁顶风作案，谁自然要冒被拿下的风险:谁真的深挖痛整，谁保不住过后后悔“吃亏”。于是，他们自认为最实惠的选择是搞形式主义，暂时摆出一些花样以图蒙混过关。拿办公用房来说，不少地方是一个局一座楼，而且外表都造型各异，气象非凡。有的领导办公室里还要带上卧室、卫生间，究竟这是办公场所还是豪华宾馆,你是来工作的还是来享受的,前不久，中央下文要求全国党政机关严格清退超标办公用房。他们便临时找个地方回避一下等风头过后再搬回来。如果真的是落实中央规定，那么你搬出的那座大楼为什么宁可一直闲置浪费也不改他用,而且，中央的相关规定几年前便已施行，是否应该过问一下当初超标建设者和审批者的责任, 形式主义顽症难治，主要是因为一些为官者善于把上面布置的各种工作转换成自己的政绩工程。看起来工作力度很大，实际上都是在做表面文章;落实要求表现得雷厉风行，实际上避重就轻。甚至把小题目无限拔高，对小毛病猛药施治，而对一些太阳底下、马路边上的积弊则视而不见，一些举手之劳、吹灰之力的施政也议而不行。这与党一贯倡扬的实事求是的思想路线背道而驰，与党的政策规范相去甚远，也直接违背党的群众路线教育实践活动的宗旨和要求。 出现这些另类的形式主义，说明有的干部至今对反“四风”认识有偏差，态度不端正。中央要求的是坚持把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求贯穿全过程，是边学边改，边查边改，边整边改，是以自我革新的勇气和行动对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。用形式主义反“四风”，按照老百姓通俗的但也很精准的说法，就是中央给出的是本好经，可惜被歪嘴和尚们念歪了。 自然，我们不应指望通过一次活动解决所有问题。从眼前看，首要的还是各级干部能不能深刻地去触及感情，触及心态，触及信念，深刻地审视自己，在感 情上对百姓的牵挂还在不在，深不深,在内心中所思所谋的是百姓的利益多，还是自家的私利多,在头脑里对中国特色社会主义的信念还有没有，牢不牢,若从长远计，那还得在加强民主监督、构筑制度保障和推进法治建设方面，迈开更大的改革脚步。