坚持合法性原则 把握关键环节
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第26条
规定
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:“房屋征收
部门与被征收人在征收补偿
方案
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确定的签约期限内达不成补偿
协议
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，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”这条规定赋予了房屋征收部门申请作出征收补偿决定和市、县级人民政府依法作出房屋征收补偿决定的权利。
征收补偿决定行为是司法强制征收的前置行政行为，也是可复议可诉讼的具体行政行为。因此，依法做好征收补偿决定，对于维护被征收人合法权益，依法推进房屋征收进程意义重大。
一、征收程序合法、协议商谈充分、申请材料齐全是作出征收补偿决定的基础
1.征收程序要合法
征收补偿决定是房屋征收过程中的具体行政行为，如果前面的征收程序不合法，必然影响到征收补偿决定行为的合法性。如房屋征收决定、分户初步评估结果和签约期限要依法公告，评估机构要依法选定，被征收房屋分户评估报告及其装饰装潢、附属设施等评估报告要依法送达并生效。征收部门提出补偿决定申请之前还要向被申请人履行告知义务，告知被征收人有依法选择征收补偿方式和陈述申辩的权利等。
2.协议商谈要充分
商谈是和被征收人达成征收补偿协议的关键，在征收工作中，协议商谈是重点，也是难点。房屋征收部门或委托的征收实施单位在与被征收人进行商谈时，内容上要涉及被征收房屋、装饰装潢、附属设施等的补偿价格，要向被征收人宣传解释房屋征收法规政策并体现在商谈记录中。不少于3次的商谈记录要求则是对被征收人合法权益的保障。
3.申请材料要齐全
房屋征收部门报请市、县级人民政府对达不成补偿协议的被征收人作出征收补偿决定，要提供申请书、被申请人身份证明、被征收房地产权属、性质、用途等证明材料、未登记建筑认定意见、对被申请人的征收补偿与安置方案、房屋征收决定及公告、签约期限公告及公示证明、选定评估机构的证明材料、分户初步评估结果及公示证明、被征收房屋分户评估报告及其装饰装潢、附属设施等评估报告，送达证明及生效证明材料、房屋征收部门或者征收实施单位与被征收人不少于3次的商谈记录等材料。对房屋所有权人不明确的房屋提出补偿决定申请，除提供一些共性材料外，还应当提交被征收房屋所有权人不明确的证明材料。
二、决定内容
规范
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、补偿方式合理、救济渠道明确是作出征收补偿决定的核心
市、县(市、区)人民政府依法作出房屋征收补偿决定，要制作房屋征收补偿决定书，征收补偿决定书是直接跟被征收人见面的法律文书，也是征收补偿决定的物质载体。因此，要确保征收补偿决定书的依法和准确。
1.决定内容要规范
补偿决定书应当包括以下内容:房屋征收部门与被申请人的基本情
况、被征收房屋的基本情况、作出补偿决定的依据和理由、决定货币补偿的，应当包含补偿金额及支付方式、支付期限、搬迁费、临时安置费、搬迁期限等;决定产权调换的应当包含用于产权调换房屋的位置和面积、产权调换差价及支付方式、支付期限、搬迁期限等，告知被征收人行政复议、行政诉讼的权利和期限。
2.补偿方式要合理
在房屋征收部门提请政府作出征收补偿决定之前，会告知被征收人有选择补偿方式的权利。但从实践情况来看，几乎没有被征收人主动选择补偿方式。因此，在作出征收补偿决定时，一定要综合考虑被征收人的实际情况，合理安排补偿方式，保障被征收人的合法权益。
3.救济渠道要交代
市、县级人民政府在制作房屋征收补偿决定书时，要依法告知被征收人行政复议、行政诉讼的权利和期限，既让被征收人知晓维护自己合法权益的救济渠道，也规范自身的行政行为。
三、依法送达决定、加强宣传解释、力促达成协议是作出征收补偿决定的目的
征收补偿决定行为是推进房屋征收工作的有效手段，也是维护房屋征收工作严肃性的必要途径。但是，征收补偿决定不是房屋征收工作的终极目标，房屋征收部门在补偿决定作出之后还应该做好以下相关工作。
1.依法送达决定
从征收实践看，绝大多数被征收人不愿意在征收补偿决定书的送达回执上签字，而街道、社区基本都直接参与了房屋征收工作，其作为“第三
人”的证明效力减弱，因此，补偿决定书最佳的送达方式是公证送达并制作公证书。同时，将征收补偿决定书在房屋征收范围内张贴公告。
2.加强宣传解释
征收补偿决定作出后，房屋征收部门或者征收实施单位应当继续做好宣传解释工作，一方面向被征收人解释补偿决定书的内容，另一方面说明补偿决定书送达之后拒不签订补偿协议、不搬家让房的法律后果。
3.力促达成协议
征收补偿决定书作出并送达之后，房屋征收部门不能坐等诉讼时效届满之后，申请法院对被征收人强制执行，而应该借助于补偿决定书送达之后对被征收人造成的“威慑力”，继续做好被征收人的思想工作，力争达成补偿协议。
今年以来，盐城市区共向政府提出征收补偿决定申请12份(含去年结转2份)，作出补偿决定5份，由于征收工作依法进行，且房屋征收补偿决定作出之后的宣传解释工作充分到位，提出申请的12份征收补偿决定中，已经签订补偿协议10份，仅剩2户未签订补偿协议，较好地发挥了房屋征收补偿决定这一行政手段的作用，加快了房屋征收进程。
王春敏/责任编辑
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