推广横山经验 促进一事一议建设

推广横山经验 促进一事一议建设 点击：00196   榆林市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作从2009年榆阳、横山、绥德三县区试点开始，到2011年全市12县区全面推开。各县区积极组织、认真实施，从农民切身利益出发，取得显著成绩。横山、榆阳、绥德、靖边等县区工作措施有力、项目实施效果明显，尤其横山县被列入试点县以来，牢牢把握机遇，超前部署，经过三年的艰苦努力，开创了村级一事一议财政奖补工作新局面，为全市总结了不少宝贵经验，市财政局决定大力推广。 一、强化政策宣传尽力突出一个“多”字。横山县在实施一事一议财政奖补项目过程中，注重宣传形式的多样性和内容的广泛性，利用广播、电视、报刊、宣传页、年历画、标语、陕北说书、工作简报等多种形式，将一事一议政策用通俗易懂的语言宣传给老百姓。同时将省、市、县的有关指导性文件印发给乡、村两级基层组织，使基层干部及农民群众对一事一议财政奖补政策的实惠及申报程序、实施方式、管理办法等形成明确的概念，为项目的实施奠定思想基础。 二、实行民主议事机制始终把握一个“严”字。坚持严把“四关”的原则是横山县规范议事程序的重要手段。一是严把议事范围关。将村内院外与农民生产生活密切相关的公益事业作为议事的主要内容，严禁将管理费用支出等纳入议事范围。二是严把议事程序关。按照中省相关规定，严格执行表决程序，坚持公开、透明、阳光操作和轻重缓急及少数服从多数的原则，优先解决多数人关注的突出问题。三是严把筹资筹劳关。按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制”的原则，提出筹资筹劳 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，在征得多数村民签字认可后，方可实施。四是严把项目审批关。项目申报程序自下而上，由各村将会议记录、代表签字等相关资料报乡镇政府对项目的合规性、可行性、有效性进行初审后再上报县相关部门复审，逐一实地考察勘验之后，审定实施。 三、建立 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 高度关注一个“全”字。横山县财政、综改部门结合实际，建立了相应的管理办法和 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。项目立项、审批严格执行项目公告公示制、项目法人负责制。项目工程验收层层落实责任。项目资金管理，设立专户，专人负责，专项核算。建立项目资金预拨制和按进度拨付相结合的快捷结算制度，项目开工时，预拨40%作为启动资金，竣工验收合格后及时结算。财政奖补资金全部实行县级报账制，筹资筹劳资金纳入乡镇农村财务服务中心，实行专项管理，全额用于项目工程建设。同时建立项目后续管理制度，坚持“建、管”结合，按照“谁受益、谁管护”的原则，落实管护责任，确保建成项目的正常运行和长期发挥效益。 四、完善项目档案认真讲究一个“细”字。县、乡、村都对项目的原始材料按项目分别归档，形成县级有专室、乡镇有专柜、村级有专盒的档案管理格局。县综改办、农民负担监管部门、项目建设所在乡和村将原始材料和复制资料及每个项目村在实施项目前召开的村民代表会议、筹资过程和项目实施前后对比的镜头、项目公示和标志牌的照片统统收录在四本档案里，各执一册，并录入电子档案，使全县财政奖补工作达到项目有档案、档案有内容、内容有序列、序列有规范的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。 五、创新思路解民忧诚心践行一个“实”字。事难议，资难筹，是农村推行一事一议制度的最大难题。横山县因地制宜，充分挖掘有利因素。为解决筹资筹劳问题，他们采取了许多灵活多样、切实可行的好办法。一是干部带头，利用村干部平时的威望，发动群众，形成共识。二是量力而行，充分调动本村农民企业家和致富能人投资公益事业的积极性，由其补足短缺资金。三是邻里互帮，逐组解决民生困难，凝聚了民心，使相邻村庄人际关系进一步和谐。四是资劳互代，参照市场价格等价互代。通过“以劳代资”和“以资代劳”的方式，既减轻了群众负担，又降低了工程支出，得到村民的积极拥护。五是政策感化，用财政奖补资金的吸引，调动村民的积极性，激发村民投资公益事业建设的热情。 六、切实改变工作作风全方位体现一个“勤”字。横山县财政奖补工作成效显著，还在于他们拥有一支为老百姓干实事、敢于吃苦、勇于负责的干部队伍，在工作中凸显一个“勤”字：一是勤到农家重宣传。他们经常深入农户，细致入微地为村民讲解财政奖补政策的有关细节，使全县农民对这一政策的知晓率达到90%以上，为今后工作的顺利开展打下了良好的基础。二是勤访勤问重调研。横山县建立了全县一事一议财政奖补三年的项目库。每年年初，县综改办的干部便深入农村实地查看项目地点，对项目建设的规模、期限、资金进行测算，了解掌握村民对该项目建设的需求率、支持率，预测项目建成后的满意度，最后确定项目是否可行。三是勤赴现场重指导。为了便于农民在农闲时间实施项目，他们在年初调研后尽早立项，实施过程中，经常亲临现场，发现问题，及时解决。四是勤查项目重监督。为确保项目工程质量，县综改办协同相关部门，根据项目建设进度，进行动态验收，做到不忘一村，不漏一家，合格率达到100%。 横山县大力推行一事一议财政奖补政策，为我们昭示了这一政策在当前农村建设中的现实意义，体现了党和政府对“三农”的关心，激发了基层组织的活力，发扬了民主，杜绝了“三乱”，有效地改善了党群干群关系，新农村建设展现出近年来少有的勃勃生机。同时也使我们深刻地体会到，在我市农村条件差、基础薄弱的情况下，实现城乡一体化，任重而道远。财政奖补政策正是改变这种状况的有效措施，因此，大力推广横山经验，加大财政奖补政策的推进力度，是我们今后责无旁贷的重要任务。 各县区财政局、综改办要提高对财政奖补工作重要性的认识，研讨横山经验，因地制宜，创造性地开展工作。要制定切实可行的实施方案，认真贯彻今年中、省农村工作会议精神，把财政奖补工作纳入本县区新农村建设的综合规划之中，整体推行。要像横山县那样，切实加强各级行政机构对这项工作的领导和参与，深入细致，广泛宣传动员，调动各方面的积极性。要大力加强基层组织建设，树立长远观念和民主意识，让财政奖补资金发挥出更好的经济社会效应。     国务院综改办的同志对陕西提出的“县上有重点、乡镇有亮点、村上有看点”和“硬化、亮化、净化、绿化、美化”的工作思路给予了充分肯定，认为陕西的村级公益事业建设成效明显，一事一议财政奖补等农村综合改革多项工作走在了全国前列。梁昊用十六字对横山的一事一议财政奖补工作进行了总结 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 ，即“认识到位、工作扎实、成效显著、经验突出”。他说一事一议财政奖补是财政工作的重要组成部分，涉及到农民当家作主，农村基层组织建设以及党的执政能力等问题，责任重大。他要求，一是要准确掌握政策。村级一事一议财政奖补政策在基层有着旺盛的生命力，能扎得住根，受老百姓欢迎，关键就在于它以老百姓自觉自愿和受益为落脚点，改善和提升了农民的生产生活环境，让广大农民得到了实惠，激发了农民当家作主、参与社会管理的热情和积极性，赢取了老百姓的凝聚力和向心力，加强了基层组织建设能力，保障了社会的和谐安定。二是要做到规划先行。财政奖补资金在县、乡实行项目制管理，实施的过程中一定要把握好两个关键点的结合，即在确定一事一议财政奖补项目时一定要把农民意愿与科学规划有机结合起来，科学合理地做好三至五年规划，分步实施，已做好建设规划的县还可对现有规划再进行细分，摸清情况逐级落实到乡或村。三是要在信息宣传上取得新突破。各级综改部门都要大力做好宣传工作，以赢得当地党委政府、部门、群众等的重视支持，选择典型项目、典型村进行示范引导，通过老百姓一传十、十传百的带动效应，真正让一事一议财政奖补政策在基层扎根开花。他还强调要在保证一事一议操作流程规范的前提下适当简化操作程序，坚持项目验收制度和以农民为主的管护制度，同时加强一事一议考核评价工作。