依法治国的关键在于依法行政
2001年6月
第3期(总第65期)
浙江公安高等专科学校
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JuI.2001
No.3.No.65
依法治国的关键在于依法行政
口姜燕
(吉林公安高等专科学校,吉林长春,130012)
摘要:实施依法治国方略,关犍在于依法行政.这既是我国历吏传统和
现实状况的客观要求
更是行政特性的内在要求.而要馓到依法行政.除了更新观惫,建立,
健奎对行政规章的审圭
制度
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加强监督是关犍.
关键词:法治;依法治国;依法行政活动.
{一)依法行政要求一切行政行为必缅有法律依
据.这里的”依法”首先是依照宪法及其相关的法
律;其次是行政机关自己制定的法规,规章菩.但
这些行政法规必须符合宪法和法律的规定,否则就
不能称为依法行政.
(二)依法行政要求一切行政行为必须符合法定
程序.即行政机关的实体权力不能任意行使.必须
合乎法定的时问.标准,限度,手续等程序.
(三)依法行政不仅是指行政主体应谊依法”活
民”.要是指依法”活己”即行政主体在行使行
政职权时首先应该受到法律的制约和限 考,解决问题的既定思维
方式,价值取向的定位基
准改革开放以来.特别是在发展社告主义市场经
济过程中.逐步形成并正在确立独立,自主公
平,公正,竞争,进取,法制,法冶等价值观念
从本质上说,这与依附,顺从,等级,愚忠,忍
耐,人治等封建主义观念是直接对立的.对社会主
义市场经挤体制的建立乃至社会全面发展起了重要
的推动作用.但是,由于封建残余思想的顽固影
响.加之随着改革开放涌进来的西方拜盒主义等腐
朽思想的影响,有一些人把人情,金钱,关系等
权威”看得远远高于法律的权威,置法律于不
顾滥用权力,甚至贪赃枉法.如果任其发展下
去.在我国将无法治可言,无秩序可言.国此.我
们在依靠法治同各种腐败行为作斗争的同时,必须
加强人们的民主法制观念建设,推进社会主义精神
文明建设而过其中,政府的行政管理活动具有关
键性的影响.这就要求国家行政机关在管理国家的
活动中.必须依法行政,以消除历史影响,改革现
实,瞌治状况,实现法治国家.
f二j依法行政是行政主体的职能所在和行政执
法的内在要求.在国家机关体系中,行政机关公务
员队伍最为庞大.行政管理活动最广泛,最直接,
最经常地作用于社会生活的各个方面,最容易侵犯
公民的民主权利和台法利益.能否依法办事.依法
治国,群众最关注的是政府.政府严格依法行政,
文明行政,将促进全社会守法意识,维权意识,文
明意识的形成.
依法治国必须要切实贯彻依法行政.法治的本
来涵义是”法的统治”,即法居于国家与社会的统
治地位,而不只是国家用法来统治.在真正的法治
社会,国家机构本身也受法的统治.即受法的制约和
监督.只有当政府的行政权力受到法律的严格制约
之下.才可称得上法治的真正建立和完善.在实践中
通常流行的所谓”权大于法,很大程度上是指行政权
力大于法律.行政权力不受法律的制约.这显然是与
法治的原目背道而驰的.
多年以来.依法办事被认为仅仅是司法机关的事
情,行政部门不存在依法与否的问题.这说明依法行
政需要克服许多观念上的障碍.只有这样.国家行政
机关才能依法行事,依法办事;公民和法人及其它经
济组织在其利益受到侵害时,才能勇敢的站出来用法
律的武器保护自己的切身利益
三,依法行政要求进行观念更新和制度保障
(一)树立正确的观惫.目前.我国社会正处于一
个社会转型时期,人治社会应当逐步向法治社会过
渡.而这种过渡的成功与否在很大程度上取决于依
法行政的实现程度.实践证明,只有实行依法行政,
保证决策的科学性及台理性.才能避免首长负责制下
产生主观随意性和盲目性;实行依法行政.才能避免
和减少各种行政违法行为给公民,法人造成的损失,
并有助于行政效率的提高.不过要实行依法行政.首
先必须树立以下观念:
第一.行政机关严格执法,增强守法观念.法律
赋予行政机关必要的行政权力,让其治理国家和社
会.行政机关只有在法定的范围内并依照法定的程
序行使权力,严格执法,守法.其权力本身才具有台法
性,其行使权力的行为才是正当的.
第二.权力必须接受制约.在我国,一切权力都
属于人民.人民为了治理好自己的国家.需要通过科
学分工的各个国家机关来行使权力.对行政权力实
行有效的制衡,是保障依法行政的重要内容.当
然,行政机关也应当主动行使职权.放弃或不行使
权力.就不可能很好地履行对国家和社会所应尽的
责任.
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第三,尊重并保障公民,法人所享有的民事权
利.公民所享有的民事权利是人权的法律化,必须受
到政府的充分尊重.为建设民主政治和法治国家,掌
握有公权的国家机关为维护公众的利益和社会秩序,
可以对社会公众施加义务约束.但各种义务的设定都
必须以保障公民,法人的合法权益为宗旨.当公民的
台法权益受到来自政府的侵害时,公民有权获得政府
的赔偿只有这样.才能形成法治秩序.才能使公民
的民事权利得到充分地肯定.
(二)制定台理,台法的行政规章,法规.应当看
到,为实现依法行政,我国先后制定了<行政诉讼法),
t行政复议法),<国家赔偿法),<国家公务员暂行条
例》等法律,法规.但是.在实践活动中,行政机关的
行为距依法行政的要求还有很大差距.行政执法活
动中乱立章法,以言代法,以权压法,干扰执法,徇私
枉法,滥施处罚演赃枉法,不履行法定职责等违法行
政的现象依然存在,有些还表现得十分突出.许多部
门在制定规章时缺乏台理科学的论证,一些规章与法
律的规定并不完全符台,某些规章甚至为乱收费,乱
罚款提供了依据.笔者认为.当前应尽早建立健全对
行政规章的审查制度.一方面要对现行的规章进行
清理.对不台理的甚至在内容上明显违法的规章要予
以修改,废除;另一方面要尽快健全规章的审查制度.
使规章的制定和出台有法可依
(三j尽快制订行政程序法,确保行政机关实施的
行政行为在程序上告法.程序是法律的生命,行政程
序的法律化是现代法制国家的重要法律原则.依法
行政.不仅仅是要求行政机关所实施的行政行为在内
容上台法.而且亦包括行政机关行使行政权的行为在
程序上也应合法.行政机关在从事行政许可,行政惩
戒,行政处罚,行政调处,行政征收,行政强制和行政
救济等行为时,都必须符台法定的程序.
(四j加强对行政执法的监督.当前行政执法中
存在的种种问题,很大程度上是因为缺乏对行政执法
的台理监督造成的.t行政诉讼法)的颁布.为对行政
行为的司法监督提供了法律依据,但司法监督需要进
一
步加强.笔者认为,只要公民,法人或者其他组织
认为行政机关的具体行政行为侵犯了其财产和人身
权利.并在法院起诉的,法院都应当受理,并及时地对
具体行政行为的合法性进行审查.在对行政执法的
监督方面,当前尤其应加强国家权力机关对各级人民
政府的监督.当然.行政机关也应加强内部监督.充
分发挥监察,审计机关的监督职能.
(责任编辑:謇星)
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