发展口岸物流业 促进口岸经济增长

发展口岸物流业 促进口岸经济增长 靳会新 近年来,中俄经贸合作发展迅速,贸易额连年增长, 2006年达333. 9亿美元,较2005年增长14. 7%; 2007年前9个月的贸易额增长42%,达349亿美元,中俄边贸额为62亿美元,同比增长20%,约占同期双边贸易额的20%[1]。预计中俄2007年全年贸易额将达400亿美元。2006年,中国黑龙江省对俄贸易额为46?869 3亿美元[2],据哈尔滨海关统计, 2007年1~8月黑龙江省对俄进出口贸易额为69. 8亿美元,增长72. 3%,高于全国对俄进出口增幅31. 1个百分点,占全国对俄贸易进出口总额的23?2%[3]。预计2007年黑龙江省对俄贸易额将达70亿美元, 2010年将达140亿美元。 随着中俄经贸合作的快速发展,口岸的物流量也在不断上升。2006年黑龙江省口岸进出口货运量实现965. 1万吨,同比增长0. 4%,口岸出入境人员数量为370万人次,同比增长2?9%[4]。预计到2010年,黑龙江省口岸进出口货运量将达2 598万吨;到2015年,全省对俄进出口总额将达294亿美元,口岸进出口货运量将达4 787万吨;到2020年,黑龙江省对俄进出口总额将达453亿美元,口岸进出口货运量将达6 109万吨。内蒙古自治区满洲里口岸承担着中俄口岸贸易运输60%以上的任务。 据满洲里海关统计, 2006年满洲里口岸中俄贸易总额为66. 4亿美元,比2005年同期增长 56. 7%,口岸过货量达2 171万吨[5]。截至2007年11月2日,满洲里口岸进出口货运量已突破2 000万吨,达2 006. 2万吨,同比增长11. 2%,其中铁路口岸为1 946. 2万吨,增长10. 9%,公路口岸56. 4万吨,增长34. 2%。预计全年将突破2 400万吨[6]。 经过多年的建设和发展,中国对俄贸易的一些重要口岸初步成为以中俄物流为重点的区域性物流城市。 一 对俄边境口岸通道基础建设与物流现状 到目前为止,中国已基本形成了以黑龙江省及内蒙古自治区东北部对俄开放口岸为核心,由铁路、公路、水路、航空等多种运输方式组成的对俄运输通道网络。由于中国境内与 俄罗斯直接通航的机场数量并不多,且运费高昂,因此,两国货运仍以水路和陆路运输为主。 中俄边境地区公路运输形成的四条大通道分别为:哈尔滨—齐齐哈尔—满洲里;哈尔滨—绥化—黑河;哈尔滨—佳木斯—同江—抚远;哈尔滨—牡丹江—绥芬河(东宁)。据黑龙江省交通厅统计,黑龙江省对俄直通公路里程为6 342. 8公里,其中高速公路388. 4公里,一级公路585. 6公里,二级公路3 007. 5公里。截至2006年6月1日,黑龙江省与俄罗斯相邻的五个边疆区、州全部开通了国际道路客货运输,线路达41条。其中,货运线路20条,客运线路21条。经批准开通了37个定期客运班车,获得对外运输经营资格的运输企业22家,从事国际道路运输的车辆近600台。目前,中俄两国汽车运输网络已遍布中俄边境地区,并逐步向内地中心城市延伸。 黑龙江省根据全省的经济布局及对俄经贸发展的要求,确立了以哈尔滨为中心,以绥芬河、东宁、黑河、同江为重点,连接省内、辐射东北的站场建设目标。加大对口岸客货站场建设力度,先后投入资金1. 1亿元人民币建设了黑河口岸储运中心、绥芬河公路口岸枢纽站和国际客运站、东宁国际公路货运中转站和国际客运站、同江口岸储运中心等,面积总计13?5万平方米。于1995年和2002年分别在绥芬河和东宁口岸进行了口岸设施由交通部门直接管理的试点工作。 黑龙江省对俄水运通航里程共2 981公里,其中能通行千吨级船舶的三级以上航道共2 586公里。2006年黑龙江省开通了第一条国际水路运输集装箱航线——黑龙江省同江至俄罗斯哈巴罗夫斯克的运输航线。15个水运开放口岸共有码头泊位118个,码头总长度为9 666米,年货物通过能力为996万吨,旅客通过能力为233万人[7]。 黑河口岸货运码头与俄罗斯布拉戈维申斯克码头距离仅3. 5公里,是黑龙江流域中俄间运输距离最近、通过能力最强的口岸。近年来,黑河市累计投入1亿多元人民币,对口岸的基础设施进行改造。2005年对口岸货检现场进行改扩建,新的货检现场面积达4. 2万平方米,是原来的60倍,汽车通道3 000平方米;2006年再次对口岸货检现场进行改扩建,使之年吞吐能力达180万吨;为适应不同水位情况下轮渡靠岸的需要,新建轮渡进出境通道各一个。旅客出入境和货物的进出口能力明显增强。目前,黑河口岸已拥有综合运输码头、石油专用码头、粮食专用码头、客运专用码头、明水期汽车轮渡和冰上汽车运输用码头。形成了以客货两大码头为主体,进出境运输与国内铁路、公路、航空相衔接的基本格局。 除了对运输基础设施进行改造建设外,黑龙江省还采取多种办法开辟运输通道。2007年8月下旬,牡丹江陆海联运大通道进入试运行阶段。在试运行阶段,牡丹江市内贸货物经绥芬河过境到俄罗斯,并经俄远东港口转运至中国东南沿海港口。出境口岸限绥芬河,入境口岸限上海、宁波、黄埔,所经俄罗斯口岸限符拉迪沃斯托克港、东方港和纳霍德卡港。 2004年,满洲里市政府筹集资金1 000多万元人民币对公路口岸进行了扩改建工程,其中新建货场及通道15. 6万平方米。新的货检区建成后,彻底改变了原来客货交叉运行的局面,进出境货车由三条通道直接进出新的货检区,货运能力提高了1倍。2006年启动的总投资额为2 650万元人民币的满洲里公路口岸二 期续建工程已于2007年9月中旬全部竣工并投入使用,首次实现进出口货运通道分开,口岸通过能力由原来的100万吨提高到300万吨。2007年11月1日中国满洲里—俄罗斯外贝加尔铁路宽轨复线正式建成通车。这些工程将大大提高满洲里口岸的过货能力。为增强口岸疏运能力,满洲里一直在积极探求运行满洲里—大连集装箱货运班列的可行性; 2006年12月1日满洲里海关与满洲里铁路车站签署合作备忘录,海关对所有进出口货物(除固体废物外)在舱单确认后即同意铁路部门可同步进行落地换装作业。目前,每列进境的俄方重车从换装至空车返回的时间大幅缩短,已由过去的36小时减少到14小时。 关于口岸物流园区,有关材料显示,只有哈尔滨的龙运物流园区正在建设中,园区 规划 污水管网监理规划下载职业规划大学生职业规划个人职业规划职业规划论文 占地面积161. 5万平方米,分两期规划建设,一期规划建设占地51. 5万平方米,二期规划建设110万平方米。园区规划目标为:建有完善的物流服务设施;商务办公设施;国际物流采购交易中心;物流信息设施;教育培训设施;综合服务设施;仓储、配载、配送设施,同时建有既可仓储也可进行综合物流作业的货运配载区、物流加工区;国际集装箱中转设施。绥芬河口岸正积极建设综合物流园区,同江口岸也在规划建设哈鱼岛物流园区,满洲里口岸也已经选址准备建设物流园区。 各地海关还积极推动“大通关”建设,完善通关管理等各项制度,精简环节,简化手续,降低人工查验率,减少企业仓储费用,优化企业通关环境。实行的措施主要包括:对凡是符合条件的企业均实行“提前报关、上门验收、加急通关、担保放行”;建立“快速通道”,对出口手续齐全的水果、蔬菜等易腐易烂的货物,采取预约申报,并随到随放;在海关各业务现场实行“全天候”、“无假日”24小时预约值班工作制度;完善守法便利管理体系;健全风险监管模式;对进出境人员实行分类管理,设申报通道和无申报通道,减少开箱(包)率等。2007年,满洲里海关对铁路口岸再造了通关监管流程,规定了铁路口岸单证流、物流所有监管环 节的 岗位职责 总经理岗位职责总经理安全岗位职责工厂保安人员的岗位职责工厂财务部岗位职责工程测量员岗位职责 、操作办法,囊括了25个岗位、139个通关操作环节,促进了单证流、物流速度的加快,使企业获得更便捷、更快速的通关服务。满洲里海关还与大连、沈阳、长春、哈尔滨四个海关联手开展东北地区陆运业务区域通关改革,提高通关效率、降低通关成本。 虽然对俄口岸贸易通道建设已经具备了一定的基础,但也只是粗具规模,连接对俄口 岸的公路等级普遍偏低,许多口岸没有铁路、高等级公路直接通达,后方通道不畅,运输配套设施也有待提高。随着中俄贸易的不断升温,中俄商品、货物进出口量的增长,目前口岸的运能已满足不了运量的增长需要。 二 树立现代物流理念促进口岸经济发展 现代物流泛指物质资料从起点到终点及相关信息有效流动的全过程,它将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等有机结合,形成完整的供应链,为客户提供多功能、一体化的完整的综合服务[8]。现代物流可分为社会物流和企业物流两大类。社会物流是指社会再生产过程之间、国民经济各部分之间,以及国与国之间的实物流通,是具有宏观性的物流活动;企业物流是指企业从原材料供应到产品生产和销售的全部活动,包括供应物流、生产物流、销售物流、回收物流和废弃物流等。作为一门复合型服务产业,它已成为经济发展新的推动力和衡量一个国家、地区、城市综合实力的重要标志。现代物流的核心理念、精髓就是为用户服务,通俗地讲,只要是客户嫌麻烦的都可以是物流服务的范围。对俄口岸物流包括社会物流和企业物流两部分。 中国的物流业发展起步晚,与世界先进国家的现代物流业相比有很大差距,口岸物流急需转变以往人们对传统的物流仅停留在运输 和仓储等的低层次认识;认识物流的完整性;把物流从成本负担转变为一种竞争力,将现代物流业作为口岸经济的加速器和支柱产业。 口岸经济聚集了人流、商流、资本流等各生产要素。口岸物流担负着商品价值和使用价值的流通功能,保证口岸经济的运转。首先,现代物流可以降低运行成本,改变经济增长方式。由于强调核心企业与相关企业的协作关系,把原本各自独立的运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送等环节整合成为一个有机的高效整体,通过信息共享、技术扩散和资源优化配置等手段,现代物流可成功地降低企业运行成本和运行风险,进而降低口岸经济运行成本。其次,现代物流还可以形成口岸新的产业,带动口岸第三产业的发展。口岸本身就是一个物流节点、枢纽和基地,是进出口货物的集散地,培育成熟的专业的物流企业可以为口岸经济的发展注入活力。随着现代物流企业价值链的延伸,现代物流业在国家经济、区域经济中所占的份额越来越大,对经济的贡献率越来越高。据《国际商报》报道, 2006年中国物流业增加值为1. 41万亿元人民币,按可比价格计算同比增长12. 5%,增幅比2005年提高1. 1个百分点,比全国第三产业10. 3%的增速快2. 2个百分点;占全国第三产业增加值的比重为17. 1%,比2005年提高0. 5个百分点; 2006年中国物流总额增长24%,无论现价还是可比价增长率都明显高出同期GDP的增长,是2006年GDP增长较快的一个基本保障。再次,口岸物流现代化建设可以作为促进中俄经贸合作的重要手段,畅通双方合作。对俄合作的顺利进行反过来又可刺激、促进口岸物流业的发展。作为中俄经贸合作的支持系统,口岸物流业将最终实现两国之间的贸易,其运转效率将直接影响双方合作的开展。国际物流与国内物流相比有一定的差异,复杂性远远高于后者。中俄法律、经济发展水平、科技手段的运用等差异决定了两国物流系统合 作的难度和复杂性。正因为如此,口岸物流现代化建设的重要性也更为突出。 三 对俄口岸物流业发展方向 物流业的建设受自然资源、地理位置、社会分工、历史原因等条件的影响。对俄口岸物流业的建设与发展必须结合以上因素,依靠口岸对俄经贸合作的优势 和特点,本着近期目标与长远规划相结合,硬件建设与软件管理相结合的原则,进行科学规划,确定发展方向。 (一)认清口岸物流特点,解决存在的问题 对俄口岸物流活动模式是以大批量货物集散为主要特征,须要提供进出口货物中转、报关、商检服务为一体的多功能的物流服务。 这种物流活动要求口岸物流必须以完善的道路交通条件为基础,以快捷高效的海关、商检、货代、保险等服务作保证。 近年来,对俄口岸的交通运输、服务条件有了较大改观,但仍不能适应中俄物流的需要,物流不畅已经成为两国贸易规模扩大的主要瓶颈之一。加强快捷、高效的中俄物流通道建设,尽快形成配套的综合运输网络,完善的仓储加工配套措施,先进的网络信息平台,成为口岸面临的紧迫问题。第一,要统筹规划对俄口岸布局,继续加大对重点口岸基础设施改造建设资金的投入力度,扩大现有口岸站区容量,把口岸建成具有物流集散、进出口加工和 国际商贸旅游等功能的综合性开发、开放经济区域。第二,要加快建设主要口岸畅通、迅捷、低运输成本的对俄物流通道,黑龙江省可以建设以绥芬河、东宁、黑河、同江四个口岸为主,以哈尔滨、佳木斯等腹地为依托的中俄边境口岸物流系统。加强同俄罗斯有关方面的协商,争取尽快建设绥芬河至格罗捷阔沃铁路复线以及连接东宁至俄东方港铁路,尽快建设黑河黑龙江界河大桥和洛古河大桥。第三,加快口岸物流速度和效率离不开中俄两国物流系统的协调配合,要推进中俄边境口岸物流一体化,使两国物流系统之间、不同运输方式之间能够进行高效转换。第四,推进边境口岸信息化建设,唯有如此,才能加强及时供应与分销、降低存货成本,增强对运输方式、路线、时间的优化选择,加快商流、物流、资金流,推动边境口岸物流企业与上下游企业之间的合作。要拓展电子口岸、边检、检验检疫、运管等信息系统对接的广 度和深度,实现中俄双方的物流信息对接、共享。最后须要强调的是对俄物流人才的培养。目前口岸物流人才缺乏,国际物流人才更加匮乏。国际物流人才除了应具备仓储、运输、 安全管理 企业安全管理考核细则加油站安全管理机构环境和安全管理程序安全管理考核细则外来器械及植入物管理 、一定的财务知识外,还要能掌握国际贸易和通关知识、相关法律,以及具备必要的俄语语言能力。 对俄口岸物流模式的另一个显著特征是基于围绕进出口商品加工的产业集群的加工业物流。口岸加工产业集群可以利用国内国外两个市场、国内国外两种资源,优化口岸产业结构,创造出口名优品牌,实现资源有效配置,“经济园区化、园区产业化、产业集群化”成为口岸经济发展新趋势。 绥芬河已建成、正在建设和规划中的进出口加工园区3个,分别是木材加工园区、中俄科技园(海都机电产品城)和轻工产品出口加工园。截至2006年年底,上述园区的驻区工业企业410户,多数为规模以上企业,固定资产12亿元人民币,从业人员1?3万人。东宁在县域内的哈牡绥东对俄经济带沿线建设了城东工业园区、浙江工业园区、绥阳工业园区和绥—绥工业园区,目前完成征地267公顷,完成投资8. 9亿元人民币,引进企业73家,其中48家企业建成投产,初步形成了木材加工、食品加工、制鞋等产业。黑河市新兴基础原材料加工园区利用引进的低廉俄电力资源,辟建专署供电区进行生产,区内企业享受优惠电价。2006年,中俄共同投资建设220KV国际输配电线路,年输配电能力达到25亿度,使新兴基础原材料加工区的大发展有了稳固的依托。该区主要承接国内产业转移,引进原材料等冶炼及深加工企业。近年来,满洲里口岸利用各种优惠政策,木材加工业也异军突起,全国100多家知名木材加工企业落户边城进行木材的精深加工,形成终端产品。 口岸加工业的兴起与发展必然对能提供现代化、综合性、高质量的供应链整合物流服务有着大量的市场需求。产业集群在空间上集聚了物流需求,物流企业 提供集成化、专业化的物流服务,两者可在促进物流服务市场供需平衡的过程中实现自身的发展。一方面,凭借现代物流低成本、高效能的优势和口岸的地缘优势,上可便捷地采购俄罗斯丰富的原材料,下可及时地将产品送达国内外客户,口岸将借此吸引大量投资发展口岸加工业;另一方面,围绕主导产业形成的物流具有相对稳定的供应关系,也可加快口岸物流业的发展。随着口岸加工贸易的不断发展、口岸物流的规模化运营,口岸物流的走廊和关节点将日趋畅达。 据了解,口岸还有相当一部分加工企业,如黑河的新兴基础原材料加工区内企业仍在采用自己包揽原材料采购,以及产品仓储、运输、供应的做法。企业物流相对第三方专业物流功能单一,效率不高,为增强自己的竞争力,加工产业集群内的企业必须将有限的资源集中到核心业务上,实行第三方物流。基于产业集群的物流特点,为适应加工园区的物流需要,口岸物流企业要加快向现代物流业的转 变,与加工企业进行跨行业的、优势互补的协作,按照加工产业对物流模式快速和准时的要求,为客户提供专业化、个性化服务,促进口岸经济形成富有效率和活力的发展机制,将口岸的地缘优势真正转化为区域经济发展优势。 (二)打造物流园区 中俄经贸关系的进一步发展要求口岸物流业也进一步实现规模化和集约化,对物流园区的规划建设也应提到议事日程上来。物流园区是指由分布相对集中的多个物流组织设施和不同的专业物流企业所构成,具有专业组织、经济运行等功能的规模化的物流组织区域。物流园区不是物流管理和经营实体,是数个物流管理和经营企业的集中地。由于物流园区一般都集合了多种运输手段,即多式联运;集约了包括仓储、配送、货物集散、集装箱、包装、加工以及商品的交易和展示等多种作业方式以及技术、设备、规模等;能对多种运行系统进行协调,对多种服 务手段进行配套,所以物流园区可以更大限度地降低流通费用、经营成本,获得更强的集聚优势、群体优势、竞争优势。 对俄口岸物流园区的建设刚刚起步,在物流园区的规划和建设过程中,要注意根据商流,通过对确定园区内部各种功能的形式和数量、用地规划、交通组织和交通影响的分析,确定园区货运量、交通流量和物流园区的功能定位。吸引一流物流企业入区经营也非常重要。 (三)做好专业物流 对俄口岸可以根据对俄进出口商品的分类以及对俄合作项目,细化物流市场,开展果蔬等食品类冷链物流,钢材、汽车配件、会展物流等专业物流服务。 1.加强果蔬等食品类冷链物流 2006年黑龙江省对俄出口蔬菜31?014 78万吨,同比增加15. 81%,鲜干水果19?353 18万吨,鲜冻猪肉6 851. 45吨,鲜冻兔肉854. 11吨,水海产品7. 2吨[9]。截至2007年6月末,满洲里口岸果蔬出口达19. 9万吨,同比增长53?4%[10]。对俄冷链物流,主要是果蔬产品逐年增加,这一专业物流面临巨大市场空间。新鲜果蔬产品的特点是运量大,并要求以新鲜状态进行运输。对俄出口过程中,若想让货物保持最佳质量,就须要建立起一套完整的冷藏物流链,从包装、装卸到运输、仓储,都要对温度进行严格控制,在仓储和过关时,尽量避免货物暴露在空气中,或者在不同温度下转换环境,上述要求只有专业的物流企业才能做到。 从全国统计来看,由于运输过程中损耗高,整个冷链物流费用占易腐食品成本的70%,远远高于50%的国际标准。同全国一样,口岸果蔬等需要冷链运输出口的商品物流面临的最大问题是装备不足,原有设施陈旧落 后。冷链物流运输成本 高,投入大,技术含量和操作要求高,属于高端物流,只有那些具备一定实力的企业才能进入这一市场。 2.建设钢材加工中心 钢材加工配送是一种新型物流服务方式。 目前,钢材及其制品已成为中国对俄出口增长最快的货物。2006年黑龙江省对俄出口钢材1?793 445万吨,同比增加463. 38%[11]。2006年满洲里口岸对俄出口钢材5?2万吨,价值0?4亿美元,同比分别增长13倍和13. 8倍[12]。 口岸应发展钢材加工配送,使之走向专业化。 现阶段对俄出口钢材的品种以钢材板材、线材、棒材、角钢及型钢为主,都不是客户消费的成品,完全可以建立加工中心,锁定俄进口用户的需求,准确定位,对出口钢材进行矫正、清理、剪切、冲压,加工成进口用户需要的半成品。依托口岸发展钢材的加工配送,可以提升出口钢材的附加值,延长钢材物流的价值链。 3.尝试进行汽车零配件物流配送 由于俄汽车保有量的增加和中国汽车零配件的价格优势,中国汽车零配件在俄罗斯具有广阔的销售前景。另外,中国对俄汽车出口大幅度增加,也使口岸进行汽车零配件物流配送大有文章可做。售后服务的优劣关系到汽车销售的成败。中国汽车物美价廉, 2006年在俄市场销量达3. 8万辆[13], 2007年上半年出口3. 86万辆,已经超过2006年全年出口量[14]。俄罗斯消费者在欢迎中国汽车进入俄市场的同时,对售后服务和汽车维修表现出极大担忧。 如果对俄口岸加强汽车零配件的物流配送,不仅可以免除俄消费者的顾虑,而且可以壮大口岸又一专业物流。 4.重视会展物流 现在通过口岸到俄罗斯办展或参展的企业逐渐增多,会展物流有着不同于其他出口商品物流的特点,是物流服务市场的一个细分市场,也是口岸可以重点发展的专业物流。由于会展物流具有管理过程较短、管理物品量少、品种多的特点,因而具有管理控制的复杂性。 在操作会展物流时,物流企业应注意与参展商、会展主办方的信息沟通,要负责从参展商到参展地、撤展回国包括报关到商检的整个过程。 综上所述,现代物流业作为一种先进的组织方式和管理技术,已经成为经济发展的热点之一,对区域经济、城市经济发展的现代化作用日益增强,二者之间有着积极的相互促进作用。将物流产业作为口岸先导产业来培育,将极大地提高口岸的经济效益,提高口岸参与国内外分工的地位,有利于口岸服务业和整体产业结构的优化升级,以及动态竞争优势的培植,获取更多的比较利益。对俄口岸要转变观念,树立现代物流理念。只要口岸依托独特的 区位优势,合理规划建设物流基础设施,形成多层次、多功能的中俄边境口岸物流体系,建设快捷、高效的边境贸易通道,全面开展物流加工、物流园区建设、专业物流服务,就能建设和培育专业的物流市场,推动物流业的繁荣。 (责任编辑:李丹琳) (作者系黑龙江大学《远东经贸导报》总编辑。) 注释: [1]新华网, 2007年11月1日。 [2]黑龙江省商务厅,哈尔滨海关。 [3]东北网, 2007年9月14日。 [4]黑龙江省商务厅网站。 [5]新华网, 2007年5月18日。 [6]《满洲里报》(网络版)2007年11月8日。 [7]黑龙江新闻网, 2006年8月8日。 [8]王之泰:《现代物流学》,中国物资出版社1995年版。 [9]黑龙江省商务厅。 [10]《满洲里报》(网络版)2007年7月10日。 [11]黑龙江省商务厅。 [12]《国际商报》2007年1月10日。 [13]新浪网, 2007年4月13日。 [14]新华网, 2007年8月14日。 《俄罗斯中亚东欧市场》2008年第2期