基层警力不足新型因素分析及改善途径

基层警力不足新型因素分析及改善途径 2008 基层警力不足新型因素分析及改 题 目: 善途径 专 业: 公安管理 班 级: 05公一 学 号: 0556031 学生姓名: 胡增相 指导老师: 张静 完成日期: 2008年5月21日 目 录 1.论文中文题目„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 2.论文摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 3.关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 4.正文„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1-6 5.英文题目„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 6.英文关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 7.参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 8.教师评语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 9.开题报告„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8-9 10.论文指导卡„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 11.任务书„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11 基层警力不足新型因素分析及改善途径 05公一 0556031 胡增相 [摘 要] 近年来,随着当今社会经济的高速发展,社会治安形势日趋严峻,公安机关普遍面临警力不足的问题～基层公安机关警力紧缺已成为制约其发挥职责作用的重要因素。我们要认识到当今社会治安这种复杂形势和警力不足的现状～立足于非警务活动、流动人口、科技力量等新型因素～去分析基层警力不足的原因～以此来改善基层警力不足的状况。 [关键词] 基层警力 新型因素 改善途径 所谓警力，从狭义上讲是指公安民警(以下简称民警)的数量，从广义上讲，除了数量还应当包括民警的年龄结构、健康状况、业务素质、后勤保障、科 ?技含量等综合参数。基层警力就是指战斗在基层公安机关一线的公安民警数量，包括公安民警的业务素质、后勤保障、科技含量等综合因素。近年来，警力不足与日益严峻的治安形势的矛盾日益突出，单靠公安行政编制增加警力数量,仍然是任重道远的,而调整公安机关“大机关，小基层”的机构设置，改变公安机关的人员配置，虽然给基层公安机关警力数量带来一定程度的增加，但仅仅依靠人员数量上的增加来改善基层警力不足的状况，仍然是有限的。所以，笔者认为应该从现今社会经济高速发展、社会治安状况异常复杂情况所带来的非警务活动、外来流动人口、警民关系、公安科技力量等新型因素出发，以此来改善警力不足的状况。本文所述的基层公安机关主要指县级公安机关管辖下的乡镇派出所、交警队、巡警队等战斗在一线的公安机关。警力不足问题不仅关系到公安机关的可持续发展，更关系到国家的长治久安和安居乐业。本文就从基层警力不足所带来的现状、新型因素分析以及改善途径三方面进行阐述。 一、基层警力不足新型因素所带来的现状 (一)由于警力不足，导致公安机关职能不能充分发挥，影响了公安机关的整体形象。打击犯罪是法律赋予公安机关的主要职责，公安机关在履行这一职责的过程中，由于警力不足致使许多案件无暇顾及，造成案件大量囤积。甚至有 ?沈培菊.关于解决警力不足问题的若干思考,J,.广州市公安管理干部学院学报，2005，(3). 些民警不懂工作流程，全凭个人经验办事，特别是对新的法律知识、司法解释的认识更是欠缺，做基础性群众工作无法应用相关知识，不会同群众打交道、做思想工作，使工作处于被动状态，导致人民群众对社会治安和公安机关的信心逐渐下降，影响了警民关系的和谐。据调查，在近三年社会各界对党政机关的民主测评中，我所在实习地公安局都排在倒数3名到5名之间。 (二)由于警力不足、工作量多，使警察的体力透支严重，损害了公安民警的身心健康，最终导致整个公安队伍战斗力下降。警力不足迫使民警加班加点、连续作战，正常的休息、休假难以保障，身体素质明显下降，不少民警就因工作而积劳成疾，最终累跨在工作岗位上。2005年，我国共有154名民警因积劳成 ?疾牺牲在执行任务中或工作岗位上，占牺牲民警总数的37.2,。在正常休息都没有保障的情况下，民警必要教育训练更难以真正落到实处，加上民警本身文化程度不高，据有关数据表明，全国公安机关大专以上学历的人员占民警总数的比例为57.3%左右，基层公安机关与之相比就显得更低了。所以这在一定程度上制约了民警对新知识、新技能的接受进程，导致工作效率低下和缺乏创新性，难以适应新时期、新形势公安工作的需求，面对智能型、恐怖型犯罪和群体性、突发性事件时束手无策，严重影响了整个公安队伍战斗力的发挥。 二、造成基层警力不足的几点新型因素分析 (一)非警务活动牵扯大量警力。随着社会经济的高速发展，当前基层公安机关从事非警务活动主要有以下两方面:一方面是公安机关作为地方政府的职能部门，从事类如土地征用、房屋拆迁、督促计划生育、商业性质活动的安全保卫等工作，使得每年基层公安机关都要派遣一定的警力用来参加这些非警务活动。另一方面为履行全心全意为人民服务的宗旨，基层公安机关对待群众的报警，事无论大小、案不论真伪，都要及时出动警力。据统计，目前“110”报警台所接到的非警务报警已占总电话量的70%以上。一些地段派出所自行统计的数据更 ? 高，有的甚至达到90%以上。 (二)流动人口大量增加,给公安工作带来一定的难度。在社会主义市场经济条件下，人、财、物流动急剧加大，经济的高速发展和社会的快速进步使得现 ?聂帅华.减少警察伤亡的对策研究,J,.法制与社会，2006，(9). ?任守祥.对当前基层警务运行的反思与重构,J,.江西公安专科学校学报，2006-11，(6). 有警力对社会的控制能力显得非常吃力。流动人口的主要流向是从农村流向城镇,从欠发达地区流向发达地区,人口频繁地迁移导致社会管理结构的损坏, 从而进一步导致对这些流动人群管理的难度。在这一些流动人口当中不乏有高危人员和犯罪倾向人员，况且适应市场经济需要的人口管理 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 又没有建立起来,造成流动人口管理工作难以适应现实的需要。制度上的缺陷使其应发挥的预防流动人口犯罪的功能未能体现出来,打击流动人口犯罪工作也处于被动状态，尤其给基层公安机关管理流动人口带来一定的难度，迫使大量基层警力深陷其中。 (三)公安工作科技力量单薄。在大多数的基层公安机关，由于财政经费的制约，技术装备极其落后，再加上专业技术人才的缺乏，缺少防盗抢、防爆炸、防毒的技术研究和技术装备，面对一些数字化、智能化、网络化犯罪手足无措，无法应用新技术、新方法结合高科技手段打击犯罪，从而难以适应治安形势发展的需要。比如04版打防控信息主干应用系统的作用是无庸质疑的，但由于该系统内容是比较超前的，加上民警本身素质参差不弃，常常使民警办理一个案件要耗费大量的时间。有一些年龄偏大或者文化程度不高的民警就不能熟练掌握新的办案程序，更不能熟练地应用打防控系统等计算机操作事项，直接影响了工作的效率。 (四)警民关系不和谐，导致在公安工作中逐渐失去群众基础，增加公安工作的难度。近几年来，公安机关采取了许多加强队伍建设的 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 ，民警素质有了大部分提高。但也不可否认，少数一部分警察的素质不高，不依法办事，成为公安机关的“害群之马”。尤其在基层公安机关，少数基层民警在面对人民群众时，执法粗暴、态度蛮横、滥用权利严重影响了警民关系，导致社会群众对警察执法的强烈不满，产生抵触情绪，甚至在心中逐渐形成积怨，往往表现为对警察执法活动不配合，有些群众甚至恶意投诉、暴力抗法，激化了警民之间的矛盾，造成了群众和警察间冲突时有发生，这进一步导致基层民警在调查案件、案件线索获得方面失去群众基础，给公安机关打击犯罪、严惩犯罪分子方面带来不必要浪费的工作时间、警力投入，增加了公安工作的难度和深度。 (五)在当前公安队伍中,基层民警违法乱纪现象时有发生，加上管理体制上的缺陷和基层民警待遇又较低，从而致使警力资源不能有效发挥其应有的作用。一方面，不少基层民警政治立场不够坚定，经不住社会丑陋面的诱惑，对关 系到党和政府的形象问题没有给予足够的认识，没有自觉按照党的方针、路线、政策来执行任务，导致基层民警违法乱纪现象层出不穷。另一方面，随着社会治安形势的发展，基层公安机关所面临的任务将越来越重，加上警察所从事的高强度、高风险性的职业，基层民警所要承受的心理压力也会越来越大。对于从事这一职业的人员而言，也存在着一个付出与回报的问题。基层民警的经济来源少，家庭后顾之忧有日渐加重趋势，如赡养父母、子女入学、住房困难等问题，加之基层民警身心长期得不到休整，严重影响了其正常的工作及生活。当民警劳动价值得不到体现，愿望得不到实现或者困难长期得不到解决时，一部分民警就会产生失落感，心理上难免会滋生厌战情绪，而这种情绪难以发泄，于是往往在工作上、家庭中流露出来，造成工作效率低下，家庭关系紧张等现象，从而影响基层民警工作积极性的发挥，失去对公安工作的热情，最终导致整个公安队伍人心涣散，警力资源就不能有发挥其应有的作用。 三、改善新型因素所造成基层警力不足的途径 (一)明确基层公安机关职能，减少非警务活动。近几年来，公安机关所从事的非警务活动的范围越来越大，执勤次数和动用的警力越来越多，这进一步加剧了基层警力的紧张状况。首先，各基层公安机关要明确自己的服务范围，对综合执法需要动用警力的事项，必须报经当地公安机关主要领导批准。其次，各基层单位要积极主动加强与党委政府的沟通、争取理解，减少非警务活动，使公安民警从繁杂琐事当中解脱出来，使警力真正地投入到公安实际业务中。此外，还可制定出关于基层公安机关警力使用的相关规定，使基层公安机关参加非警务活动有据可依、有章可循，以此减轻基层民警的压力，防止了警力滥用和浪费的问题。 (二)加强外来流动人口管理。一方面，随着外来流动人口数量的增加和流动性的增强，光靠公安机关管理是肯定不行的，必须走外来流动人口社会化管理方式，建立专职人员负责管理外来人口登记、信息录入等工作，从而识别、发现、锁定高危人员，使警力从一些繁杂工作当中解脱出来。另一方面，可建立外来流动人口自我管理服务等组织，对一些出租房、用人企业、单位，通过 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 制度、严管重罚等一系列措施和办法，提高其责任意识，加强信息传递，对收集到的大量信息要及时进行加工提炼，从而获得有价值的违法犯罪线索，为打击外来人口 违法犯罪服务。 三)加大科技强警工作，使其更好地为公安工作服务。科学技术是第一生( 产力。作为公安部门，我们应树立科学技术就是潜在警力的观念。随着社会治安形势日益严峻，犯罪也呈现流窜化和智能化，公安机关要想把握打击犯罪的主动 权就必须要借助科技手段，增加公安工作的科技含量，提升公安机关的战斗力。 1、加大对科技建设的资金投入。在资金投入时，树立全局和长远的观念，要以科技优先为前提，想方设法争取资金和当地政府的支持，优化财力资源配置，把有限的财力用到合理的科技装备建设当中，提高公安工作的现代化和正规化。 2、引进、培养科技人才。科技强警的核心是人才。目前公安队伍当中科技人才所占的比例比较低，远远不能满足公安科技工作发展的需要。因此，我们要尊重知识、尊重人才。坚持科学的人才观，广招贤良，对公安机关所需的各类人才要不惜代价加以引进，并且要留得住，用得好，给予他们良好的环境氛围，为其提供施展才能的广阔舞台，切实发挥他们的才干，更好的为公安工作服务。 3、提高认识，加强管理。作为公安机关的领导者应认识到科技强警的重要性、紧迫性，树立科学发展观，与时俱进地学习科学理论文化知识，勤于学习、敢于实践，带领全体民警共同担当起科技强警的重任。有了资金的投入和专业人才的引进、培养，还要建立起一个自上而下的公安科技管理机构，来保障公安科技工作的正常运行，使公安工作更好地担负起保卫国家安全和维护社会稳定的光荣使命。 (四)加强基层民警素质建设，完善警民关系，提高人民群众对公安工作的支持。一方面要加强对基层民警实战技能和业务知识的力度，制定和建立民警必需的职业技能培训的目标和规划，采取以理论与实践相结合，教学与实战相结合的培训方式，努力使广大基层民警掌握必备的法律业务知识，真正地使广大基层民警掌握必要的业务知识和实战技能，不断提高民警队伍整体素质和战斗力。另一方面，通过法制宣传，使社会各界树立尊重警察、保护警察的概念。要让群众认识到尊重警察就是尊重国家权威，保护警察就是保护人民自己，人民警察执法是实现保护公民权利和维护民警正当执法权益是相一致的从而建立良好的警民关系。 (五)从严治警与从优待警相结合。公安队伍是一支高风险，和平时期负伤最多、牺牲最大的队伍。我们应给予其足够的关心爱护，建立起相关的考核奖惩 机制，更是提升警务效能、实现可持续发展的重要保障。 1、建立合适正当的考核奖惩机制。建立科学、合理的岗位考核机制和切合实际的奖惩制度，开展工作目标量化考核，对每位民警的表现，做出客观公正的评估，切实消除“做与不做一个样”、“做好与做坏一个样”，“做多与做少一个样”的消极局面，努力形成一种积极向上、使人奋进的工作环境。 2、加强对公安民警的关心爱护。在思想政治上，要加强民警的政治理论学习，坚持贯彻全心全意为人民服务的宗旨，树立正确的价值观、人生观和世界观，继承发扬公安机关不畏艰辛、敢于拼搏、无私奉献、恪尽职守的优良作风。在工作上，要逐步改善民警的工作环境条件，为他们创造良好的环境，配备必要的执法设备和防护装备，保障其人身安全。在生活上，作为基层公安机关领导，要随时掌握民警的家庭状况和思想动态，要力所能及地帮助基层民警解决住房难、子女就业难等实际问题。同时，要以制度形式规定民警的工作时限，保障民警的休息与休假，提高其福利待遇，定期地对民警的健康状况进行检查，使每位民警能够全身心投入到公安工作当中。在警营文化建设上，要提倡劳逸结合，广泛开展样式新颖、内容活跃的文化活动，陶冶民警的思想情操和精神内涵，提高民警之间的协调配合能力，激发集体荣誉感，使其始终保持积极进取、奋发向上的精神面貌。 英文题目:Primary factors of the shortage of policemen and a new way to improve 英文关键字:Grass—roots police; New factors; Improve the way; 参考文献: ,、吴寿稳，许萍，汪建文.谫论科技强警[J].安徽警官职业学院学报，2006，(6). ,、李再生. “从优待警”之我见[J].福建公安高等专科学校学报，2004，(5). ,、周伟新.科技强警指南,M,.北京:群众出版社，2001. ,、李伟(外来流动人口管理模式探索[J](浙江公安高等专科学校学报，2007,(1)( ,、袁春瑛.提高民警素质，促进社会和谐[J].辽宁警官高等专科学校学报，2006-3，(2). 6、 张应立.基层民警的基本素质缺陷及对策思考[J].吉林公安高等专科学校学报， 2006-6，(3). 7、王莹.浅谈警察执法权益的保障[J].河北公安警察职业学院学报，2006-3,(1) . 浙江警察学院 毕业论文指导教师评语 毕业论文成绩: 指导教师签名: 年 月 日 浙江警察学院 学生毕业论文开题报告 学生姓名:胡增相 学号:0556031 指导教师:张静 论文题目:基层警力不足新型因素分析及改善途径 选题研究的意义、主要内容: 近年来,随着当今社会经济的高速发展,社会治安形势日趋严峻,各种矛盾和问题错综复杂,公安机关在履行打击、惩戒、预防违法犯罪活动的职责过程当中需要投入大量的警力去完成各项事务，致使公安机关普遍面临警力不足的问题，而基层公安机关警力紧缺已成为制约其发挥职责作用的重要因素。警力不足与日益严峻的治安形势的矛盾日益突出，单靠公安行政编制增加警力数量,仍然是任重道远的,而调整公安机关“大机关，小基层”的机构设置，改变公安机关的人员配置，虽然给基层公安机关警力数量带来一定程度的增加，但仅仅依靠人员数量上的增加来改善基层警力不足的状况，仍然是有限的。所以，笔者通过对实习当地实际情况调查了解以及指导老师的相关辅导，再参考一些相关的书籍著作、学报期刊、以及电子资料等参考文献，先从基层警力不足所带来的现状，再分析现今社会经济高速发展、社会治安状况异常复杂情况所带来的非警务活动、外来流动人口、警民关系、公安科技力量等新型因素，最后提出改善新型因素所造成基层警力不足的几点途径。 论文进度:3月25日前完成开题报告 3月底前完成论文的详细提纲 4月14日前完成论文的初稿 4月30日前完成论文的修改 5月2,日前完成论文的定稿 参考文献: ,、吴寿稳，许萍，汪建文.谫论科技强警[J].安徽警官职业学院学报，2006，(6). ,、李再生. “从优待警”之我见[J].福建公安高等专科学校学报，2004，(5). ,、周伟新.科技强警指南,M,.北京:群众出版社，2001. ,、李伟(外来流动人口管理模式探索[J](浙江公安高等专科学校学报，2007,(1)( ,、袁春瑛.提高民警素质，促进社会和谐[J].辽宁警官高等专科学校学报，2006-3，(2). 6、 张应立.基层民警的基本素质缺陷及对策思考[J].吉林公安高等专科学校学报， 2006-6，(3). 7、王莹.浅谈警察执法权益的保障[J].河北公安警察职业学院学报，2006-3,(1) . 指导教师意见: 指导教师签名: 年 月 日 浙江警察学院 学生毕业论文指导卡 学生姓名:胡增相 学号:0556031 论文题目:基层警力不足新型因素分析及改善途径 指导教师签指导时间 指 导 内 容 名 2007年10下达任务书，进行确定选题及写 月25日 作方法的指导 2007年11开题报告写作、论文资料收集与 月10日 文献研读指导 2007年12论文大纲写作指导 月1日 2008年1 论文初稿写作指导 月15日 2008年4 论文二稿修改意见 月15日 2008年5 论文三稿修改意见 月15日 2008年5论文定稿指导意见 月20日 学生签名: 指导教师签名: 浙江警察学院 学生毕业论文任务书 论文题目: 指导教师(签名): 承担学生(签名): 起讫日期: 论文目的: 论文要求: 计划进度: 本任务书每题一表。由指导教师填写，学生参照执行，并装订在毕业论文中。