城市居民委员会适用会计
制度
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的思考
G夏YANGs翟W瓣Gx鼍AoxEBAO 城市居民委员会适用会计制度的思考
朱荣
一
,当前城市居民委员会适用会计制度的
现状
从会计假设出发,要确定会计主体适用的具 体会计制度,首先应明确不同会计主体的性质.会 计主体的划分不仅界定了会计核算的空间范围, 也决定了不同会计主体具体适用的会计制度.因 此,要确定城市居民委员会(以下简称居委会)适 用的具体会计制度,首先要明确城市居委会这一 会计主体的组织性质.
根据《中华人民共和国城市居委会组织法》 (以下简称《城市居委会组织法》)第二条对居委会 性质的界定,居委会是社区居民自我管理,自我教 育,自我服务的基层群众性自治组织,不是政府的 派出机构,也不是事业单位和社会团体.但在实际 运作过程中,从工作范围来看,居委会的工作范围 主要包括计生,环保,劳动(就业),治保,社区福利 (低保)等各项工作,具有明显的政府职能的延伸 的,从而使人们对居委会组织性质的理解存在误 区.相应的,会计实务中居委会适用会计制度主要 有以下几种具体情况:一是执行1998年1月1日起 施行的《行政单位会计制度》,目前大多数居委会 属这种情况;二是适用原《事业行政单位预算会计
制度》;三是根本没有适用具体的会计制度,仅简 单地记一本流水账.对于后两种情形,在欠发达地 区比较突出,尤其是,些规模较小居委会,由于各 种原因,缺乏专门的会计从业人员,加上居委会本 身不重视财务工作,造成了居委会财务工作不规 范,会计信息质量不高,难以满足管理决策的需 要.
二,对居委会适用会计制度的讨论
1.适用《行政单位会计制度》是一种无奈的选 择.
首先,从会计主体来看,根据《行政单位会计 制度》第二条的规定,该制度适用于中华人民共和 国各级行政机关和实行行政财务管理的其他机 关,政党组织(以下统称行政单位).也就是说,就 会计主体而言,《行政单位会计制度》的适用主体 是行政单位,但从居委会的性质来看,居委会不是 政府的派出机构,不属于一级行政单位,而是基层 群众性的自治组织.从这个角度讲,《行政单位会 计制度》并不适用居委会.
其次,从收入或经费的来源和性质看,根据 《行政单位会计制度》第三十四条的规定,行政单 位的收入是指行政单位为开展业务活动,依法取 得的非偿还性资金,包括拨人经费,预算外资金收 入,其他收入等.而根据《城市居委会组织法》第十 六条,第十七条对居委会工作经费和来源的相关 规定,居委会的经费来源主要有:由不设区的市, 市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨 付,并随经济发展而增长;经居民会议同意,可以 从居委会的经济收入中给予适当补助.实务中,经
费来源主要有三部分,一是上级拨付;二是社区开 展便民服务的收入;三是社区企事业单位及个人 的捐赠
从收入或经费的来源和性质看,居委会的收 入与行政单位有相似的地方,但也存在一定的差 别.行政单位和居委会的收入中都包括了上级拨 入的经费收入,行政单位的其他收入与居委会接 受的捐赠收入有交叉的地方,但居委会没有预算 外资金收入.另外,居委会向社区提供便民服务的 收入与行政单位的收入在性质上有本质的差别, 居委会向社区提供便民服务的收入在性质上,类 似于民间非营利组织的提供服务收入,而行政单 位的性质决定了其在提供各种服务时不能有服务 收入.因此,从收入或经费的来源和性质上看,居 委会适用《行政单位会计制度》并非最佳选择. 综上所述,居委会的特殊性质,决定了其在选 择适用具体会计制度时存在一定的困难.由于财 2009年第4期
(贵阳市委党校>
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