环境公益诉讼案例

环境公益诉讼案例 水源保护区内倾倒废物 五公司污染环境成被告 浙江首例环保公益诉 讼案件开庭审理 发布日期:2011-12-06 作者:王玉光律师 本报杭州12月1日电 (记者 余建华 通讯员 田舍郎 游情天 小 薇)昨天下午，浙江省平湖市人民法院公开开庭审理平湖检察院诉嘉兴市绿谊环保服务有限公司等5被告环境污染责任纠纷案，这是浙江省首例由检察机关提起的环境保护公益诉讼案。检察机关以公益诉讼原告身份，请求法院判令5被告赔偿因环境污染造成的直接经济损失计54.1万余元，同时承担本案诉讼费。 公益诉讼原告诉称，2010年9月至10月间，被告嘉兴市绿谊环保服务有限公司将5000余吨污泥倾倒在平湖市当湖街道大胜村林角圩桥西南侧的池塘内，该区域属平湖市饮用水水源二级保护区。上述污泥中的含铬污泥是被告海宁蒙努集团有限公司、浙江宏昌制革有限公司、浙江大众皮业有限公司、海宁瑞星皮革有限公司等四家公司在制革生产过程中所产生，被列入《国家危险废物名录》。蒙努集团等四被告将上述制革污泥委托给被告绿谊公司进行处理。 去年11月1日，平湖市环境保护局接到群众举报后对本案予以立案调查。 今年4月8日，环保部门认定被告绿谊公司的倾倒行为违反了国家相关规定，要求被告绿谊公司限期清除上述污泥，并对被告绿谊公司作出罚款5万元的行政处罚。同时，平湖市相关政府部门及时采取措施防止污染损害的扩大，并协助被告绿谊公司进行污泥的清除工作。由于干旱、暴雨及台风等特殊气候的影响，清除工作至9月完成。9月2日，绿谊公司提供了专业机构的检测 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 ，报告显示原倾倒污泥的场地土壤中含铬量已符合国家相关 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。11月7日，平湖法院正式受理此案并于30日开庭审理。 庭审中，被告绿谊公司、蒙努集团代理人出庭应诉，另外三名被告无正当理由缺席审理。 检察机关指出，被告绿谊公司作为专门的环保服务公司，并未依法取得处置危险废物的经营许可证，在承接可能是危险废物的制革污泥处置业务时负有审查义务。蒙努集团等四被告提供的环境质量检测报告明显不符合危险废物检测的有关规定，检测对象与双方委托处置的对象不具有对应关系，被告绿谊公司在承接蒙努集团等四被告的制革污泥处置业务过程中具有明显过错。被告绿谊公司在运输、贮存制革污泥过程中，未采取防扬撒、防流失、防渗漏或者其他防止污染的措施，擅自倾倒、堆放固体废物，违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条的规定，污染了生态环境。被告绿谊公司将上述固体废物倾倒于本市饮用水水源二级保护区内，违反了《中华人民共和国水污染防治法》第五十九条和《浙江省水污染防治条例》第十五条的规定，严重影响了饮用水水源的安全，给国家造成了巨额经济损失，依法应当承担相应的民事赔偿责任。 被告认为法律未明确赋予检察机关环保公益诉讼原告的主体地位，故原告的主体不适格;对原告要求五被告承担连带责任的诉讼请求有异议;认为五被告侵权行为并未造成严重后果，且对部分赔偿诉求有异议。 对于被告提出的质疑，原告方认为:本案系环保局等相关部门在穷尽各种救济手段后移送 检察院办理，根据民法通则等相关法律规定，检察机关作为国家的法律监督机关，负有维护国家和社会公共利益的法定 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx ;从处置涉案含铬污泥的整个过程和主观认知来看，五被告的行为属于共同侵权，依法应当承担连带责任;根据相关鉴定和国家标准，五被告共同排放的含铬污泥在水源中的含量已明显超标，严重影响了饮用水水源的安全。 因浙江宏昌制革有限公司等三被告未到庭参加诉讼，法院未能组织调解。当庭参加诉讼的公益诉讼原告和两被告均愿意庭外自行协商，法庭予以准许，未当庭作出判决。 ?新闻链接? 近年来部分环境公益诉讼案 民事诉讼法修正案(草案)的一大亮点是将公益诉讼入法，明确规定“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，有关机关、社会团体可以向人民法院提起诉讼”。 2009年6月，因江苏江阴港集装箱公司在作业过程中随意排放、冲刷铁矿石粉尘造成污染，朱某代表周边居民与中华环保联合会共同提起诉讼,后该案以调解结案。 2010年11月，中华环保联合会联合贵阳当地的一家社团组织——贵阳公众环境教育中心,共同向贵州省清镇市人民法院提起环境公益诉讼,请求判令一造纸厂停止排放污水并胜诉。 2011年1月，云南省昆明市中级人民法院对该省首例环境公益诉讼案件进行宣判:两家企业被判立即停止对环境的侵害，并赔偿400余万元。 环境公益诉讼“里程碑式”破局 作者: 南方周末记者 鲍小东 2011-10-27 15:11:26 来源:南方周末 相关新闻 , 铬渣遗祸 , 云南环境公益诉讼案 标签 , 铬渣 , 肺癌 , 王建有 , 公益诉讼 , 评论6条 , 打印 | 字体:大 中 小 律师遭围抢，临时改原告，云南铬渣案终立案 草根NGO发起的环境公益诉讼在云南曲靖首次立案，困局终破，但依然步履维艰 生吃臭虫来缓解病痛的王建有，因患肺于近日去世。他所在的云南省陆良县兴隆村被称为“癌症村”。他决不会想到，在他身后，将会有一场特殊诉讼，原告既不是因癌症失去亲人的村民，也不是被铬渣毒死牛羊的邻里，更不是以南盘江、珠江为饮水源的沿江居民，而是和污染企业“无直接利害关系”的“自然之友”和重庆市绿色志愿者联合会(以下简称“重庆绿联”)。 被告就是因铬渣污染而被媒体持续曝光的云南省陆良化工实业有限公司和其关联企业云南省陆良和平科技有限公司。 这起诉讼于2011年10月19日在云南曲靖中级人民法院立案。司法界、公益界人士认为，这是草根NGO第一次获得环境公益诉讼的原告资格，具有“里程碑式”意义。因为根据现行民事诉讼法规定，起诉条件必须是，“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人或其他组织”。该规定，曾使很多环境公益诉讼案被拒于法院门外。 虽我国非属判例法国家，但曲靖中院的举动无疑对全国具有相当的示范效应。更令各界振奋的是，2011年10月24日，十一届全国人大常委会第二十三次会议审议的《中华人民共和国民事诉讼法修正案(草案)》中，赋予有关机关和社会团体提起公益诉讼的资格。 草根环保组织发起的公益诉讼已不只见于漫画了。 (邝野漫画 CFP/图) 公益诉讼，风起云涌 早在2011年8月份，当武汉律师曾祥斌看到媒体曝光“陆良化工”铬渣污染事件时，就想到用环境公益诉讼的手段追究肇事者法律责任。 环境公益诉讼是指由法人、自然人或社会团体为维护“公共利益”而向人民法院提起的诉讼。在我国尚无公益诉讼的法律规定。但最近几年来，随着贵阳、昆明、无锡等地法院成立了环保法庭，所在各省也都先后出台了办理环境公益诉讼的文件，规定社会组织可以提起公益诉讼。 曾祥斌对环境公益诉讼颇为熟稔，他是自然之友武汉小组组长。他将想法告知北京总部，很快被采纳。随后，自然之友三次组织律师赴曲靖调查取证。而在他们之前，绿色和平、重庆绿联都已赶赴现场。 近年来，在很多重大环境公共事件中，环保组织越来越频繁而迅速地介入。就在2011年8月9日，渤海湾溢油事件持续近三个月后，北京华城律师事务所律师贾方义就以个人名义向海南省高院、天津和青岛海事法院同时提出对康菲石油和中海油的环境公益诉讼。 贾方义称，在提起诉讼之前，北京很多律师曾商讨追究溢油事件责任方的对策。由此观之，律师界和公益界是提起环境公益诉讼最为积极的力量。 经过三次现场取证，并遭围抢后，2011年9月27日，曾祥斌等人到曲靖市中院递交诉状， 在这份诉状中，自然之友和重庆绿联作为共同原告，曲靖市环保局被列为第三人。 “为何将曲靖市环保局列为第三方,是因为公共利益的赔偿，不能支付给原告，只能建立生态基金，由环保局代管，用于环境修复。”曾说。 立案难，和稀泥 当2011年10月19日下午，自然之友总干事李波等人拿到案件受理通知单时，一颗不安的心方才落下。因为在此之前，全国尚无一起由草根NGO提起的环境公益诉讼获得立案。 在此之前的数年间，虽多地规定社会组织可提起环境公益诉讼，但在以往的案例中，获得立案的都是由有关机关、检察院和半官方环保组织提起的。 贵阳清镇市自2007年11月份成立环保法庭以来，共受理5件环境公益诉讼，除2011年9月刚刚立案的1件外，其它4件都已审结。5起案件中，2起由检察院和有关机关提起诉讼，3起由中华环保联合会提起诉讼。无锡市受理了1件环境公益诉讼，由中华环保联合会起诉。昆明至今受理了2件，都是由行政机关起诉。 “凡在我院提起环境公益诉讼的全部受理了。”清镇市中级人民法院环保法庭副庭长罗光黔说。而昆明市中级人民法院环保庭负责人袁学红称，在该法院尚有一例环境公益诉讼还未立案，这就是2010年由草根NGO“重庆绿联”针对阳宗海水电站污染提起的环境公益诉讼。 在上述成功案例中，频繁出现的中华环保联合会虽也是NGO，但它由国家环保部主管，其威慑作用可想而知。 马勇是中华环保联合会法律中心督查诉讼部部长，他坦承，“中华环保”立案之所以很顺利，与其半官方背景“肯定有一定关系，但有多大关系则打一个问号”。 “关键看做事的方法。其实，我们接到举报后，并不与当地政府、环保部门联系，而是先到现场调查、取证、自己检测，然后再找环保局。我们也不依靠他们的证据。”马勇说。 他认为，草根NGO提起的环境公益诉讼立案难的主要原因是，国内从事环境法律方面的NGO屈指可数，其次，跨省NGO提起的诉讼立案难，而中华环保联合会则是全国性的社团。 但南方周末记者在采访中发现，草根NGO和半官方NGO对环保部门、法院的感觉截然不同。马勇称，“我们在接触环保部门时，感觉他们很开放”，而草根NGO则感觉到明显的“不热情”。 对应于法院，情形相似。曾祥斌猜测，可能因为官方担心难以控制草根NGO，尤其跨省NGO，如果是半官方NGO则便于控制案件的走向。 在“陆良化工”最初的起诉状中，曲靖市环保局只是第三方，但递交诉状不久，曲靖市中院致电自然之友建议将曲靖市环保局列为共同原告。理由是，把环保局列为原告取证容易，由NGO取证困难。其次，环境损害的评估费用很高，NGO拿不出如此多的评估费，而环保局则可以出大头。 这个完全替NGO着想的建议，反而让NGO有所担心:将来即使审理，也是调解了事。 但为了能立案，两家环保组织还是接受了建议，将曲靖市环保局改为共同原告，重新递交诉 状。2011年10月19日下午，在去曲靖市环保局、曲靖市中院前，李波忐忑不安，他担心环保局对诉讼请求表示异议，不愿盖章。但事实出奇地顺利，法院用5分钟办好了立案手续。 判决难，调解易, 两家NGO的担忧不是没有道理的。 在贵阳等3地法院环保庭受理的环境公益诉讼案件中，大多以调解结案。中华环保联合会的马勇认为，调解也达到了判决的效果，而且最具效率。 但曾祥斌称，法官为了达到调解指标而大量进行调解，尤其是公益案件，“因公益诉讼本来就是在试验阶段，法官或者法院担心出错，担心自己领导的位置不保，担心被书记责怪等等”。 “如此一来，还不是以牺牲环境为代价,这样调解的结果，就是让污染企业得利。因为调解都是以企业不能倒闭，继续为GDP做贡献为前提。而且环境修复也许需要1000万，但是法官调解就说，算了，400万吧，如此，环境继续被污染，生态依然没改善。”曾祥斌说。 调解引起的另一个问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 是:原告是公共利益的代表，但如果实现不了诉讼请求，谁能授权给他代表公众利益降低诉讼请求, 显然，刚刚起航的环境公益诉讼尚有大量未解事宜。 首先是立案难。2010年4月，重庆绿联诉云南阳宗海水电站一案更富戏剧性，在此之前的一次关于环境公益诉讼的研讨会上，与会的云南省高院和昆明市中院法官都建议重庆绿联作为原告，向昆明市中院环保法庭提起环境公益诉讼。可是阳宗海一案至今未获得立案。而在之后的一次研讨会上，重庆绿联负责人吴登明问参与的云南省高院和昆明市中院的法官:“当初你们建议我当原告，现在为什么又不立案呢?”而对方回答说，因为这两个水电站关系云南发展，所以省政府不同意立案。 从立案到审理等整个诉讼环节政府干扰的身影随时出现。 比如评估和取证。对于生态的影响和损害，理应由专业评估机构进行鉴定，但目前全国普遍欠缺。而且在取证过程中，环保部门相当抵触。 故“这个是他的领地，所有环境污染的背后都是环境执法部门的不作为或者乱作为所致。再者，环境案件都是针对本地的企业，企业是本地GDP的贡献者，是地方税收的来源。环保局、法院怎敢违背书记的意志,尤其受害者众多的环境案件，属于敏感案件，律师代理时，还要上报司法局备案。这因此导致立案难。即便是那些所谓胜诉的环境案件，大多数是损害10，赔偿1或者2”。 因此，中华环保联合会马勇认为，无论是检察院还是环保局都无法提起真正的环境公益诉讼，而个人提起公益诉讼有太多困难，因此社会组织获得提起环境公益诉讼资格的意义重大。 但社会组织的弱势地位必须改善:如建立 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，保证评估费、律师费、调查费等;政府信息应当公开，解决取证难的问题;建立鼓励性措施，使得公益机构保持持续的诉讼热情等等。民事诉讼法修订也许是一个崭新的开端。