匈牙利私有化的特色与得失

匈牙利私有化的特色与得失 匈牙利私有化的特色与得失 东敢中亚研究1997年第6期?经济? 匈牙利私有化的特色与得失 邱莉莉 【内喜摘要】匈牙利悬在国内经济十分国堆的条件下开始私有化的.在私有化进程中,匈 牙利采用了现盘销售,优惠转让的独特糟施.通过私有化所收回的大量资金.部夸用干弥补 国内资盘短缺,财政赤字,部分用干偿还外债.在一定程度上缓解了国内经济围难. 但是.随 着私有化的潭入和完成,大量的经济问题未能有效地解决.国有企业的被卖,使匈牙利失去 了自己粮以生存的民族工业.从而也丧失了经济上与政治上的独立与自主.私有化导致的这 一 最蚌结果,令人深思.其中的问题给我们的启发是辊为深刻的. 【关键词】匈牙刺私有化经济转换 【作者简介1邱莉莉,士,l959年8月生,现为北京市社会科学院外国问题研究所助理研 宽员.(北京100101) 匈牙利政治体制剧变之后,私有化被作为经济体制转换的重要标志,列入国策,成为几年 来匈牙利经济生活的核心.今年.是匈牙利实施私有化的第八年,同时.也是匈牙利政府决定完 成私有化的结束年.在匈牙利即将完成私有化之时.它在多大程度上获得了成功?成功给匈牙 利带来了怎样的变化?同时,它有没有失败之处?失败又产生了怎样的问题?我们能 获得哪些 启发?要搞清上述问题的来龙去脉,必须先从分析私有化起步时的背景特点谈起. 一 ,私有化的困难 政治体制转换之后,匈牙利立即提出实现福利市场经济的全面转轨.一些政治家和经济 学家曾 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 示,过三四年后,以国家所有制为主宰的状况将足以改观.但是,当私有化首次被 法律通过之后,匈牙利经济急剧恶化,国有资产的转换遇到了空前未有的巨大困难. (一)不同于私有化在市场经济中的发达国家.匈牙利的私有化进程匿绕着国家所有企业 和部门进行.这一进程涉及到经济领域中60到70的商业资产和具有决定性意义的经济部 门,其复杂性和困难不言而喻.由于认识上的缺陷和操之过急的心态.政府提出的"1oo天计 划"和"三年 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 "相继流产.社会对私有化的抵触也日益强烈 (二)冒内投资严重缺乏西方国家曾允诺经援100亿美元,然而到位的只有几十亿,不 足以偿还债务.几十年的公有制体系又未能孕育出.私有阶层".富裕者也寥若晨星.私人投 资购买企业则属于"天方夜谭".此外.普遍地缺乏商业经验尤其成为走向市场经济的一大障 碍. ?53? (---)最严重的问题在于资金紧张.1991年,私有化起步的第二年,匈牙利财政赤字已达 tO00多亿福林,给"转轨带来了困难.经互会的解体,使生产的供需环节脱离,过去曾赖 以生存的经济处于"休克状态.资金紧张又造成债务的堆积. (IN)生产持续滑坡超过30年来最高 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 .一贯看好的农业生产徘徊不前.生产衰退伴随 着市场疲软,生活水平下降.转轨初期,法律机制不健全,无法保证投资者,消费者的利益. 私有化受上述问题的制约和困扰,有一定的难度.但是,就在缺乏投资基础,缺乏金融 市场,通货膨胀,外债严重的情况下,匈牙利还是拉开了私有化的帷幕. 二,私有化的特点 前苏东国家尽管开始私有化的时间差异不大,但选择的方式却各不相同.匈牙利根据自 己的国情,选择了自己的方式.而且,随着时间的推移,其措施的特点越加明显. (一)从.小"做起.在私有化初期,一切尚属于摸索期.为了积累经验,匈牙利从简便 易行的小企业着手做起,将小商店,小饭店,小旅店,小服务网点先行私有化.在众多企业 中,它们园小"得"福":投亏损,负债少,运行稳,效益好.匈牙利瞄准了近1O万家这 样的小企业,先后将其改造,然后培养成为后来初具规模的小私有企业.到l991年,小私有 企业所提供的产值占工业总产值的2O以上,其出口额超过了全国出口总额的25. (二)现金出售.匈牙利一向被巨额外债困忧.但是,匈牙利政府曾公开表示决不拖延外 债的偿还期限和偿还义务.为此,匈政府一开始就把收取现金,偿还外债,弥补财政亏空作 为私有化的重要目的之一. 基于这一目的,私有化的商业倾向与其他东欧国家相比要明显得多.在具体做法上,匈 牙利没有像俄罗斯和捷克那样,把国有资产无偿分配给国民或低价销售,而是以收 取现金为 原则,采取了市场式锖售的办法.在l990年到1994年的私有化总收入中,现金占63,l995 年现金占到95.通过现金销售,匈牙利获得了相当多的收入.不仅没有让国家为私有化倒 贴分文,反而获得了4200亿福林的收入.向国家财政上墩了l068亿福林. 现金锖售的办法是对匈牙利经济困难的一个弥补手段,在国家明显地存在资金紧张的困 难情况下,通过现金梢售的办法在一定程度上缓解了国家的财政危机状况 (三)优惠转让.匈私有化的另一个明显特点是,国有资产在转让中实行优惠政策.与其 他东欧国家相比较,匈牙利的这种转让为有偿转让,有偿中含有优惠 在转让过程中,对被转让者.匈牙利实行了"生存贷款"等优惠手段.贷款利息为银行 利息的75,并且对贷款期规定了l5年的偿还期限.这样,即使购置不太赢利的企业,低息 加上较长的偿还期限给被转让者一定的喘息机会,使之有慢慢扭亏为赢的契机.另外.企业 梢售股份时,职工可按照股份实际价值的lO到5O的优惠金额贿买.当然,这一优惠受到 一 定数额的限制. 优惠转让国有资产让国民直接参与了私有化,避免了国有资产被拱手白送.据统计,在 私有化收入中,使用生存贷款"这一办法购置国有资产的收入占私有化总收入的15,金 额为650亿福林. 三,私有化大行动 随着小私有化的推进t经济上取得了一定的成效.但是,由于主要的问题并未得到有效 ?54? 地解决.匈牙利经济从1994年进一步陷入困境.外债持续居高不下,国家财政状况每况愈下. 为了摆脱困境,1994年新上台的匈社会党政府决定加大私有化力度,推出了新的,更大的私 有化行动计划. 大私有化行动涉及到石油,煤气,电力等重要能源部门.匈牙利东部的煤气公司首当其冲 成为大私有化的第一个对象,分别出售给意大利的Italgas和Snam两家公司.随后,一些地方 煤气公司也陆续出售给法国,撼国,奥地利的公司.售后的企业在一年内将用户扩大了l2. 并拟在5年中再扩展i00万个用户.另外,新辟了一条从久尔到奥地利的煤气管线,井准备将 全匈煤气管道与欧洲煤气管道连网,从而达到使匈牙利柳底摆脱对俄罗斯煤气的长期依赖. 随后,国家还出售了8个发电厂的股份,投标者有撼,法,西欧各大公司.经过一番激 烈角逐,终于一锤定音,在年底各归其主.国家为此所获收入4亿美元.这样,1995年的私 有化行动又为匈牙利国库赢得了2O亿美元的进帐.匈牙利仅此一年,获得了4739亿福林的 收入.这一数字超过了前5年私有化收入的总和. 此外,匈牙利还对部分军工企业实行了私有化.匈牙利拥有优良的军用装备和现代化的军 工企业.其基础设施和先进的防御系统均保持着世界先进水平在国防装备中.7O来自进口, 3O为国产.在私有化进程中,国家对9个军工企业实行了私有化.其中包括4个军械制造厂. 3个林地和2个小企业.这些企业均保留了50的股份为国有,拍卖价值共计43亿 福林. 到1997年,匈牙利对1857家国有大,中型企业中的1299家进行了私有化处理.原封未 动保存下来lO家,其余部分实行了关,停,井,转. 在结束年中,私有化的重头戏放在银行私有化上面.在此之前,全匈第六大银行布达佩 斯银行6O的股份被欧洲复兴银行和通用电气公司购买.匈牙利外贸银行25的股份已归属 德国一家银行所有.另外18的股份也被欧洲银行买下.其他被拍卖的银行还包括匈牙利信 贷银行和商业信贷银行 媒体的转换是私有化进程的压轴戏.匈牙利计划在今年将匈广播电视公司中的两个电视 台实行私有化.随着媒体私有化的结束,匈牙利的私有化将鸣锤告罄. 四,私有化的利弊 匈牙利的私有化是特殊的东欧现象.就私有化措施而言.它既不同于俄罗斯,也不同于 波兰,捷克,斯洛伐克它所具有的独特之处,有令人注目的成就,也有发人深省的问题. 首先,私有化打破了僵化的计划经济体制,增加了多种经济成份.活跃了市场经济.由 于国民经济中的私有成份从零跃居为70,其经济体制发生了质的变化. 第二,在吸引外资方面,匈牙利是东欧国家中吸收外资最多的一个国家.几年来.匈牙 利外资一直以每月一亿美元的速度流入,这一点使更具吸引外资条件的波兰也相形见绌,自 愧不如.截止到i995年底,匈牙利获外资共计l28亿美元,为东欧国家总数的43,i996年. 外资额增至i43亿美元,为东欧国家外资额的一半.外资的流入是匈牙利"筑巢引风 "的结 果.所谓"筑巢",不仅含有本来的条件,还由于私有化措施的某些特点.导致了外资的涌入 各国商家纷至沓来,立足于此开拓市场.按投资额多少划分.德国名列榜首.美国其次,奥 地利位居第三. 第三,部分缓解了外债危机.在全部私有化收入中,有近5000亿福林的收入被上缴国库, 部分偿还了外债,部分弥补了国家财政亏空.这样,长期困扰的外债危机和经济困难状况有 ?55? 所缓和1994年后,各项宏观经济指标趋于稳定,并且稳中有升.1994年,国民生产总值出 现了2的增长,l995年又出现了1.5的弱增长. 第四?经济效益有所改善.实施私有化后,一些企业经营不善,债务堆积,管理水平低 下的状况有所改善.许多企业购置了先进的技术设备,生产效率比前有了很大的提高.75 的企业经营稳定,所生产的产品能够保证质量,在市场上有一定的竞争能力. 当然,在我们看到私有化所取得的成绩的同时,也不难发现其中的一些问题 大部分企业的出售,虽然使生产效率有所提高.但同时也产生了企业的"国籍"问题.在 这些企业中,由外国控殷lO0的企业,毫无疑问,自然贴上了"外籍"的标签.匈方与外方 台股经营的企业.大部分外方控殷居多,虽不是纯粹的"外籍".但也绝非是"匈籍.在 国民经济中.企业被这些"外籍"或"非匈籍"老板操纵.从而控制了国家的整个经济命脉 而匈牙利的民族工处于所剩无几的"夹缝之中.生存险恶曾雄霸于经互会国家的大型 汽车"伊卡鲁斯".从支柱型企业沦落到赦吞没的境地在拍卖中,无人同津.私有化使经济 摆脱了政治的约束,恢复了独立但这种独立远不是真正意义上的独立.匈牙利经济产生了 新的依赖.私有化导致的这…最终结果,并非国民的意愿,其中的问题值得深刻反思 另外,社有化导致国有资产流失严重全部私有化的收入,只有一半上缴给国库,另一 半刚流失,吊诟曝光的一桩污闻.说明了资产流失的严重性.在这桩丑闻中,仅当事人 捞取的两笔酬金,就高达8亿福林其数目之太令人震惊私有化中暴露出国有资产管理 混乱.使腐败行为有机可乘,日益猖獗,直接后果就是国有资产的大量损失. l995年大规模私有化后.为了减轻国家负担,匈政府削减了多项社会福利,取消了免费 高等教育.削减了医疗经费和居民的实际工资.1995年,货币贬值9,1996年t失业率达 l0.与此同时.通货膨胀为29,大大高于捷克9,斯洛伐克6.7的比率,居东欧国家 通货膨胀之冠由外国公司控制的能源价格不断上涨,电力为30,煤气为2O,直接影响 了居民的正常生活.居民工资下降了1o,贫围线以下者数目增多.由此看出,私有化未能 使大部分国民从中获益 纵观匈牙利私有化,有得有失,有喜有忧,但忧大于喜.匈牙利迅速地完成了私有化,转 换丁经济机制.但并未真正,有效地解决原有的经济问题.不仅外债设有根除,财政亏空没 有彻底解决.人民生活水平还出现了下降的趋势.更严重的是,大量企业的被卖使国有经济 丧失了独立性.产生了对外的依赖而经济上的不独立势必要造成政治上的人云亦云,唯命 是从.匈牙利为此付出的代价是昂贵的,给凡的启发和教训是十分深刻的.如何在经济体制 改革的过程中.一方面迅速发展经济,提高企业生产效益.保证人民生活水平的提高;另一 方面保护自己的民旌工业的完整性,独立性.是摆在经济转轨国家面前的一个重要课题从 匈牙利的私有化中.我们可以.导到有益的启发. (责任编辑简隆德) 参考资料 lTheHLJngananecunomy zEslEllropeanMrker# 3Pet~leum…t. ? 56?