我国海洋环境污染的现状、成因与治理

我国海洋环境污染的现状、成因与治理 《中国海洋大学》(社会科学版) J()URNAIOF()CEANUNIVERSITY()FCHINA(SocialSciencesEdition) 2006年第5期 ().j.2O06 我国海洋环境污染的现状,成因与治理 王淼胡本强辛万光戚丽 (中国海洋大学管理学院,山东青岛266071) 摘要:目前,我国海域的环境质量状况很不乐观,不仅是由于多种污染和不合理开发等原因造成的,而且还 与社会和经济的发展以及人们的观念有关.为了加强海洋环境恶化海区的综合治理,将我国海域划分为渤海,黄 海,东海,南海和台湾海峡j个海域进行环境保护和污染治理,是解决问题的有效方式.同时,国家应在政策,法 律,资金,声业,技术以及制度建设等方面采取相应的措施. 关键词:海洋环境;污染治理;海域区划;实施对策 中图分类号:X55文献标识码:A文章编号:1672335X(2006)05—0001-06 一 ,我国近海环境污染现状及评价 (一)全海域环境质量状况 1,我国海域海水环境质量 90年代以来,我国海洋环境污染一直比较严重.其中, 我国近海水质劣于一类海水水质 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的面积,从1992年的 10万平方公里,i升到1999年的最高值20.2万平方公里, 平均每年以14.6的速度增长.1999年以后,我国的海洋 环保工作初显成效,总体污染状况得到改善,污染加重的势 头得到遏制.全海域末达到清洁海域水质标准的面积由1999 年的2().2万平方公里,逐年下降到2004年的16.9万平方 公里,减少了16.3,环境污染状况得到了初步的改善.但 2004年的数据显示,全海域未达到清洁海域水质标准的面积 约16.9万平方公里,比2003年增加约2.7万平方公里,我 国近岸中度和严重污染海域范围增加. 对于渤海,黄海,东海,南海四海区的2001—2004年海 水环境污染状况研究表明:在渤海,黄海,东海和南海四个海 区中,渤海和东海海水污染程度较重.渤海未达到清洁海域 水质标准的面积约24万平方公里,约占渤海总面积的1/3, 受污染程度较为严重;黄海未达到清洁海域水质标准的面积 中大部分为较清洁和轻度污染,受污染程度相对较低;东海 主要污染区域相对集中且污染程度较重,主要集中在长江口 和杭州湾海域,未达到清洁海域水质标准的面积中严重污染 和中度污染比重相对较大;南海总体污染程度较低,未达到 清洁海域水质标准的面积中大部分为较清洁和轻度污染,中 度污染和严重污染海域主要集中在珠江口,汕头和湛江港近 岸局部水域. 2,主要人海口海域污染状况 20世纪末以来,由于江河携带大量陆源污染物人海,我 国近岸2/3的重点海域受到营养盐污染.其中,辽河口,大 连湾,胶州湾,长汀II.眈州湾,象山湾,三门湾,乐清湾,闽江 口,珠江口等海域条较重,且污染范围不断扩大,大部分河 口,海湾以及大中城Ilj邻近海域污染日趋严重.对我国主要 人海口海域污染状况研究表明:人海口海域独特的地理位置 决定着其直接承受沿海,沿江居民排放的城市生活污水,食 品工业废水及残渣,人畜粪便,造纸工业废物等富含有机物 质及其他污染物,是污染物最为集中,密度最高的区域.在 我国受污染海域中,主要人海口海域污染程度相对严重,主 要污染物质是无机氮,磷酸盐,油类以及有机物和重金属. 3,海洋生物质量状况 海洋生物是海水环境和沉积环境污染的直接受害对象, 并且海洋环境中的污染物对海洋生物质量的影响具有累积 作用,其体内的污染物含量反映了其生存环境的质量,可食 用底栖生物质量的好坏对人体健康更是有着直接的影响. 目前,我国海洋生物质量状况并不乐观,主要表现为:海洋生 物结构失衡,珍稀濒危物种减少;主要经济生物体内有害物 质残留量偏高;沿岸经济贝类卫生状况欠佳. 4,近海沉积物环境质量现状 从1999到2004年海洋沉积物质量监测结果表明,我国 近海和远海海域的海洋沉积物质量总体上保持良好,沉积物 污染的综合潜在生态风险较低,但部分近岸海域沉积物受到 污染比较严重,尤其是一些河口,海湾的沉积物污染较重. 在我国近岸,近海和远海海域中,海洋沉积物主要污染物为 汞,铜,镉,铅,砷,滴滴涕,多氯联苯,石油类,硫化物,有机质 等.其中,大连湾,锦州湾和珠江口海域沉积物五年来污染 持续加重.部分区域贝类体内残留的铅,镉,砷,六六六,滴 滴涕及粪大肠菌群等有毒物质含量数年居高不下. * 收稿日期:200605—28 基金项目:曰家软科学蓖大招标项目(2004IX~-S1DOl4) 作者简介:王淼(1959),女,吉林长春人,中国海洋大学管理学院教授,主要从事海洋 环境资源管理研究. j,海洋生态环境状况 我国四大海区具有很多高生产力的海洋生态系统,如沿 岸浅海生态系统,河口生态系统,近岸上升流生态系统,海藻 (草)场生态系统,红树林生态系统,珊瑚礁生态系统,大洋生 态系统等,其中蕴藏着各类丰富的海洋资源,成为我国沿海 地带经济与社会发展的重要基础. 根据对渤海,黄海,东海,南海的调查分析,从总体上看, 主要海湾,河口及滨海湿地生态系统处于亚健康或不健康状 态.海洋生态环境恶化主要表现在:沿岸和近海海域多数传 统优质渔业资源日趋枯竭,导致海洋生物资源严重衰退,一 些珍稀物种处于濒危状态;富营养化及营养盐失衡,生物群 落结构异常;河口产卵场严重退化,部分产卵场正在逐步消 失.生境丧失或改变等.除了远海海域因离岸较远而环境良 好以外,沿岸和近海海域已有相当部分受到一定程度的污 染.环境质量普遍下降.在一些重要河口,港湾水域,生态环 境也严重恶化,生物多样性大为降低,赤潮频发;许多典型生 态系统面积急剧缩小,自然景观不断破坏.港口淤积,航道 萎缩,海岸侵蚀以及风暴潮和台风灾害等问题也因生态环境 恶化而日趋严重. 我国的一些典型海洋生态系统遭到破坏.2O世纪5O年 代,全国红树林面积约5.5万公顷,到2002年,红树林面积 已不足1.5万公顷,减少了73,广东,海南和广西红树林分 布面积分别减少82,52和43.石油开发和围填海等 人为活动导致我国滨海湿地丧失严重.据初步估算,我国累 计丧失滨海湿地面积约219万公顷,占滨海湿地总面积的 jO.此外,由于大量开采珊瑚礁,近岸海域珊瑚礁生态系 统受到严重破坏,珊瑚礁分布面积已经减少8O%.作为浅海 水域初级生产力最高的生物栖息地之一的海草床已经消失. (二)我国海洋环境质量评价 2004年,近岸海域污染依旧严重,严重污染海域主要分 布在鸭绿江口,辽东湾,渤海湾,长江口,杭州湾,珠江口等局 部水域.各海区未达到清洁标准的海域面积如表1所示. 表1:2004年各海区未达到清洁标准的海域面积(平方公里) 较清洁轻度污染中度污染严重污染海区 海域海域海域海域 渤海159OO541O3O3O231O 黄海156OO129OO1131O8O8O 东海2155O1362O1211O2O68O 南海1258O857O436O99O 全海域未达到清洁海域水质标准的面积约16.9万平方 公里,比2003年增加了2.7万平方公里.从总体上来看,我 国海域的污染状况仍未得到缓解,特别是中度污染增加 15900平方公里,增幅达106.6;严重污染海域面积增加 7380平方公里,增幅达29.9Voo,污染程度明显增强. 表2:2001—2.04年全海域污染情况比较(平方公里) 年份较清洁轻度污染中度污染严重污染合计 2OO19944O2571O1565O3259O17339O 2OO2111O2O1987O1778O2572O174390 2OO38O48O22O1O1491O2468O142O8O 2OO46563O4O5OO3O81O32O6O169OOO 2 我国海域未来几年污染仍将以营养盐为主要污染物,受 污染的海域面积在短期内不会有明显减小,在某些海域污染 状况仍将持续处于严重状态,赤潮的发生次数和影响面积在 短期内不会得到有效控制,赤潮仍将是主要的海洋灾害.海 洋生态所承受的负重仍然非常沉重,需要加大对海洋环境治 理的力度,以实现我国海洋经济的持续发展. 二,我国海洋环境污染的成因 (一)海洋污染源的形成 1,陆源污染 海洋污染物总量的85以上来自于陆源污染物,其成分 主要是化学需氧物质,氨氮,油类物质和磷酸盐四类,合计占 总量的95以上,还有硫化物,锌,砷,铅,铬,挥发酚,氰化 物,铜,镉,汞等.陆源污染物主要来自于工业三废,城镇生 活垃圾,农业养殖使用的化肥,农药和禽畜粪便等.因此,陆 地污染源可分为四类:工业污染源,生活污染源,农业污染源 和陆上养殖污染源. 2,不合理的海洋开发和海洋工程兴建 我国曾在2O世纪5O年代和8O年代分别掀起了围海造 田和发展养虾业两次大规模围海建设热潮,使沿海自然滩涂 湿地总面积缩减了约一半.其后果是滩涂湿地的自然景观 遭到了严重破坏,重要经济鱼,虾,蟹,贝类生息繁衍场所消 失,许多珍稀濒危野生动植物绝迹,而且大大降低了滩涂湿 地调节气候,储水分洪,抵御风暴潮及护岸保田等能力.据 不完全统计,我国沿海地区累计已丧失滨海滩涂湿地面积约 119万公顷,另因城乡工矿占用湿地约1.0万公顷,两项之和 相当于沿海湿地总面积的5O.对沿海滩涂的破坏面积仍 呈逐年上升趋势.海岸工程破坏自然滩涂.我国沿岸大干1O 平方公里的海湾有16O个.许多海湾已建有大,中型港口. 小型海湾普遍为天然渔港.但是,在大城市毗邻的海湾.由 于填海建港,填海造地,岸线缩短,湾体缩小,人工海岸比例 增高,浅滩消失,海岸自然程度降低.再加上海水养殖业的 盲目发展,养殖自身污染也较为普遍,海湾潮间带和水域中 天然生长的鱼,虾,蟹,贝,藻普遍衰退.一一不合理的海洋开发 和海洋工程兴建可分为四类:海水养殖,围海造地,海岸工 程,深海开发. 3,海洋石油勘探开发污染 海洋石油勘探开发造成的海洋污染主要产生于两个方 面:一是正常作业污染,即海洋油田的勘探和生产过程中造 成的污染;二是突发性污染,即海域油井意外泄漏. 4,倾倒废物污染 近几年,随着经济建设的进一步推进以及城镇化建设步 伐的加快,我国加大了对海洋倾倒区的使用力度,其中倾倒 的废物主要是疏浚物,渣土等.进入21世纪,我国海洋倾倒 区的个数由2001年的61个增加到了2004年的8O个,签发 的倾倒许可证数由2001年的541份增加到2004年的602 份,倾倒的废物量从2001年的8965.2万立方米增加到2004 年的14661万立方米.国家海洋局对部分海洋倾倒区进行 了全面监测.监测结果显示:与倾倒区选划时的环境质量状 况比较,个别海洋倾倒区的环境状况发生显着的变化,部分 倾倒区及周边底栖环境的总生物量略有减少,底质环境状况 局部倾倒区恶化,但尚有底栖生物存在,其优势类群主要为 软体动物和节肢动物,部分倾倒区的水深略有减少. 5,船舶排放污染 船舶对海洋的污染主要指船舶在航行,停泊,装卸过程 中产,丰的污染相关资料统计表明.海洋环境污染中有3j 的污染物来自于船舶.特别是海洋中石油类污染物.其中陆 上j二业排放和城市排放占37,而船舶操作性排放则占 33.船舶排放物已经成为造成海洋环境污染,扰乱海洋生 态平衡系统的主要污染源之一.船舶海洋污染主要包括民 用船舶污染和军用船舶污染.民用船舶污染主要是操作性 污染.即船舶有意识地将船舶产生的污染物质排放人海,军 用船舶除了能产生民用船舶的污染之外,其核动力船舶还能 产生放射性辐射污染. 6,海上事故污染 海上事故污染是指运载有毒有害物质的船舶在航行中 因过失或不可抗力而造成的有毒有害物质泄漏所形成的污 染.由于不可抗力致使船舶触礁,碰撞,搁浅,爆炸等事故, 使有害物质进入海洋,对局部海域造成重大污染.这类事故 多发生于近岸海域,对海洋环境造成的危害特别大,主要有 溢油污染,化学危险品污染,液化气船重大事故污染等. 7,湿地人为破坏 我国大约有湿地2500多万公顷,其中包括l100万公顷 沼泽.1200万公顷湖泊以及2lO万公顷的滩涂,盐沼地,约占 国土面积的2.6,占全世界湿地总面积的l3左右.还有 以潜育化和沼泽化水稻田为主的人工湿地,加上水库池塘 等.总面积约jO万公顷.对湿地的开发,致使海滨生态环境 恶化.沿海滩涂湿地在我圈所有的湿地类型中遭受的破坏 最为严重.到2O世纪8O年代末,我国围垦的海岸滩涂湿地 达1l9万公顷.其中8l改造为农田,l9用于盐业生产,再 加上城乡上矿用地100万公顷.占到了沿海湿地总面积的一 半.湿地的人为破坏主要表现在农业开垦,城镇化开发,矿 产开发等方面. (二)海洋污染的深层次原因 1,人口和资源对海洋的压力 人类社会的发展.人民生活水平的大幅度提高,人口的 急剧增加,使资源的供求量相应增加.陆地资源的稀缺性, 使人类不得不到海洋去获取资源.解决人口,环境和资源三 大问题.主要依靠海洋. 2,社会公众海洋环保意识的淡薄 社会公众埘海洋环境的保护意识是极其薄弱的.用生 活垃圾填海,农业用药的不合理处置等使许多鱼类,贝类产 卵场,栖息地被破坏.由于社会公众的海洋环保意识淡薄. 使海洋遭到严重损害.资料表明.受陆源排污影响,约8O 的人海排污门邻近海域环境污染严重. 3,社会经济发展的影响 随着我目市场经济建设的不断推进.海洋经济得到了发 展,但对海洋环境的污染也随着沿海经济的增长而上升.对 海洋环境产牛了极大的负面影响.主要表现在企业对海洋 环境造成的污染,近岸养殖业对海洋环境的污染,船舶对海 洋环境的污'染,来白海洋石油勘探的污染,海洋开发活动决 策失误断造成的污染,港口建设对海洋自然生态环境的污染 等方面. 4,现代海洋科技的应用 海洋污染除了由于大量工业二二废,生活垃圾,农药,石油 等断导致外.还有海洋放射性污染.海洋放射性污染通过生 物体富集或食物链富集辐射整个海洋环境.危害人类或其他 生物.现代高技术的发展和应用已经深入到现代海战武器 (如激光炮,电磁炮,微波武器等)之中.此外.目前一些国家 建立了海底核基地,其海底核实验活动直接或间接对我国海 洋环境产生的危害也是相当严重的. 5,海洋监察手段落后和执行力不足 国家海洋局每年承担常规海洋环境监测,以及两次污染 基线调查,陆源污染及重点排污调查,几个海湾的海洋环境 容量与总量控制调查,以对近岸海域污染物排放总量进行控 制.目前,海洋环境容量的大小和污染源的对应关系仍不清 楚,还不能有针对性地控制污染物质的排放,从而最大限度 地减少污染.!另外,在监测的空间和时间覆盖范围方面体 现出执行力不足的问题,海洋环保法实施l8年,累计达6000 多天,300万平方公里的海域.海洋部门两天才出动一次船 舶,4天/r派出一架飞机,且飞行不足5小时,其发现某一船 只违章排污的概率相当小.' 6,涉海行政部门协调不够 根据现行法规,海洋环境保护的管理工作由国家海洋 局,国家环保总局,交通部,农业部,海事等部门以及沿海地 方人民政府组织实施.各部门根据分工对小同类型的污染 源实施监督治理.尽管法律明确规定了涉海各部门的职权 范围,但各部门职能交叉,机构重复设置的问题依然存在 而且海洋部门不上岸,环保部门下海.机构问和部门间缺 少协作.环保,海洋,海事,渔政,军队环保部门共同参与海 洋污染治理.互相扯皮的现象随之产生.影响了海洋环境污 染的治理效果. 三,我国海洋环境污染治理的海域区划 为了加强海洋环境恶化海区的综合治理.科学确定不同 海域环境的保护与治理主攻方向.根据纬度,温度带,生物多 样性及海洋环境特点以及滩涂,河口港湾及浅海的生境特 点,将我国海域划分为渤海,黄海,东海,南海和台湾海峡j 个海域进行环境保护和污染治理. (一)渤海一特别保护区 l,海域持点 渤海是一个半封闭性的内海.受外海水影响小.受大陆 影响大,人海河流较多,盐度较低.营养盐丰富.初级生产力 较高,生物资源比较丰富.从区域环境系统上看.渤海由三 个城市环境系统,三个海湾环境系统和三个流域环境系统构 成.从海洋系统来说,渤海是黄海大海洋环境系的一个重要 组成部分;从海岸系统来看,渤海与沿岸地区构成了独具北 方区域环境特征的海岸带系统;渤海是海洋经济生物重要的 产卵场,育幼场,涮游区.又是石油,海盐,景观,港口资源综 合开发利用区.不仅在资源基础上对我国北部地区具有重要 作用,也对我国的政治,军事,国家安全等具有战略影响.渤 海仅占我国管辖海域面积的2.5,但每年接纳污水3O亿 吨,污染物7O万吨,占全闰排人海域污水总量的32.2,污 染物,营,量的47.7.由于其特殊的地理特征,水交换条件 差,加上河流淡水人海量降低,海洋环境污染与环境结构破 坏十分严重.传统渔业资源鱼类真鲷和带鱼基本消失.鳕 鱼,小黄鱼和大黄鱼等主要经济鱼类形不成渔汛.渔获物中 传统优质鱼类的比例只占2o左右.近年来赤潮频频发生, 而且面积越来越广,危害越来越大. 3 2,海区定位及海域环境保护与治理方向 根据渤海的自然特性和功能特性,将渤海建设成为具有 示范意义的环境和开发利用相适应的特别保护区.渤海海 域的海洋环境保护和建设将结合"渤海综合整治 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 "和"碧 海行动计划"进行,其主攻方向是:实施全海域环境的综合整 治,严格控制陆源污染物排放,加强海洋环境的监测与管理, 进行重点海域的污染环境恢复工程,保护和修复湿地和岛屿 重要环境功能区,补充和恢复海域的生物资源. (二)黄海——大海洋环境系 1,海域特点 黄海包括渤海海峡以南,长江口至济州岛连线以北海 域,浅海海域宽阔平缓是黄海海域的重要特点.黄海沿海大 部分岸段为泥沙质滩涂,浅海底质也以泥沙为主.滩涂及浅 海坡度平缓,面积大,适合发展海水养殖,是我国海水养殖比 较集中的海区.从总体上看,黄海海洋环境系统处于严重失 调状态,其结构已经发生了显着变化,承载功能显着下降. 近几年来,由于浅滩贝类掠夺式采捕,盲目建池养殖,围海造 地,加上过度捕捞以及河口,港湾水质污染严重等原因,海洋 环境受到严重破坏,赤潮灾害时有发生.沿岸河口,海湾生 物多样性严重下降,传统的优质鱼类资源严重衰退,鳕鱼等 多种主要传统经济鱼类已形不成渔汛. 2,海区定位及海域环境保护与治理方向 根据黄海的自然特性和功能特性,黄海与渤海共同构成 黄海大海洋环境系.黄海的海洋环境保护与建设将结合联 合国开发规划署的"黄海大海洋环境系"项目展开,其主攻方 向是:严禁酷渔滥捕,实现捕捞量零增长,以养补渔,营建湿 地和岛屿高产环境系统,恢复和养护海区的生物资源,重点 建设滩涂环境系统,放养增殖贝类,藻类,虾类;在辽南沿海, 山东半岛以及苏北沿岸,加紧建设"耕海牧渔"环境示范区. (三)东海——岛屿高生产力区 1,海域特点 东海海域包括长江口以南,福建海岸以北的海域,重点 是长江口,杭州湾,舟山群岛和南麂列岛海域.由于长江等 径流和沿岸上升流带来丰富营养物质,该海域生物多样性 高,生物资源丰富,是世界四大渔场之一的舟山渔场所在地. 由于海区渔业资源捕捞过度,海洋生物群落结构受到破坏, 处于食物链高级层次的优质鱼类严重减少,次级层次的低质 鱼类占优势.同时,工业污染及不合理的岸滩开发,又使处 于食物链基础环节的近海浮游生物和贝藻类数量骤降,导致 环境失衡,水质富营养化,赤潮频发,优质鱼类减产8O%以 上.东海沿岸经济发达,社会对海产品的需求量大,使本已 脆弱的海洋环境压力增大. 2,海区定位及海域环境保护与治理方向 根据东海的自然特性和功能特性,将东海建设成以岛屿 海产品养殖开发为主的岛屿高生产力区.东海海区海洋环 境保护与治理的主攻方向是:以岛屿及小范围沿岸为单元, 大力培植和保护原有的贝,藻类群落,营造岛屿高产环境系 统,带动周围海区环境平衡的恢复. (四)南海——珊瑚礁和红树林环境功能保护区 1,海域特点 南海海域地处热带,亚热带,海洋生物多样性高,资源丰 富,沿岸滩涂和近海分布着南部海域特有的珊瑚礁和红树 4 林.海区渔业资源开发处于中等水平,自然环境系统保存较 为完整.但由于长期盲目的砍伐采礁和严重水质污染等原 因,沿岸自然护岸防灾功能基本丧失,依赖红树林,珊瑚礁的 海岸高产环境系统受到灾难性破坏.年径流量仅次于长江 口的珠江口海域已严重污染,赤潮频发,连续出现鱼类大量 死亡事件.海域内的万山渔场等渔区已形不成渔汛. 2,海区定位及海域环境保护与治理方向 根据南海的自然特性和功能特性,将南海建设成珊瑚礁 和红树林环境功能保护区.南海海区海洋环境保护与治理 的主攻方向是:大力开展栽培红树林和移植保护珊瑚礁的建 设,进一步建设滩涂红树林和远海珊瑚礁环境功能保护区, 促进浅海水域生物资源的恢复;严格控制酷渔滥捕,加快优 质鱼类的放流,强化育幼场保护,增加人工渔礁的投放量;实 施珠江等河口的环境综合整治,以保护和恢复南海的生物多 样性及其生物资源. (五)台湾海峡一一过渡环境保护示范区 1,海域特点 台湾海峡属于东海与南海交汇海域,北界为福建省北茭 至台湾省富贵岛,南界为广东省南澳岛至台湾省鹅銮鼻,是 珊瑚礁和红树林环境系自然分布的北界,北回归线横穿台湾 海峡,具有典型的亚热带特征.受东海和南海沿岸流以及黑 潮的交叉影响,台湾海峡水文状况复杂,其特殊的地理位置 造就了生物多样性高丰度区,整个海峡有闽东,闽中和闽南 三大渔场.由于海洋开发活动加剧,海洋环境恶化,环境系 统功能退化.滩涂,近岸水域超容量地过度性开发利用,致 使鱼,虾,贝,藻病害不断.河口港湾富营养化现象严重,养 殖鱼类死亡时有发生,海峡局部水域遭受外来物种入侵. 2,海区定位及海域环境保护与治理方向 根据台湾海峡的自然特性和功能特性,将台湾海峡建设 成过渡环境保护示范区.台湾海峡海区海洋环境保护与治 理的主攻方向是:预防与控制主要河口与港湾的环境污染, 实施台湾海峡过渡区典型环境系统的保护与建设,有效扼制 外来物种危害,建立海洋环境保护与建设示范区和国家珍稀 濒危海洋生物种质基因基地. 四,我国海洋环境污染治理的实施对策 (一)建立健全海洋法律体系与管理体制 自1978年以来,我国先后制定了《中华人民共和国领海 及毗连区法》,《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》, 《中华人民共和国海洋环境保护法》,《中华人民共和国渔业 法》等一系列海洋和涉海法规,国务院及国家有关部门也制 定了一系列行政法规和部门规章.这些涉海法律法规的颁 布和实施,对促进我国海洋管理和海洋资源和环境保护起到 了重要的作用.与此同时,我国逐步建立了海洋综合管理制 度,编制了《全国海洋功能区划》,《全国海洋开发规划》,发布 了《中国海洋事业的发展白皮书》,制定了《全国海洋环境保 护管理工作纲要》等.沿海各地市也先后建立和完善了海洋 管理机构,并结合当地的实际制定了一些 实施细则 工程地质勘察监理实施细则公司办公室6S管理实施细则国家GSP实施细则房屋建筑工程监理实施细则大体积混凝土实施细则 .这些措 施为强化海洋管理,推动海洋资源和环境的可持续利用提供 了依据和保证. 随着我国海洋开发利用的不断发展,必然会出现一些原 有法律法规未曾涉及的问题,这就需要我国的法制工作者和 管理者根据实际情况及时出台相关法律法规,始终使我国的 海洋环境保护工作"有法可依","有章可循".法规是行为的 依据.组织落实是执行法规的保证.根据现行法规.海洋环 境保护的管理工作由国家海洋局,国家环保总局,交通部,农 业部,海军等5个部fl以及沿海地方人民政府组织实施.各 部门根据分工对不同类型的污染源实施监督管理.例如.海 洋部门主管防止海洋工程,海上倾废等活动造成污染损害方 面的环境保护;环保部门主管陆源污染,海岸工程,拆船等活 动造成污染损害方面的环境保护.各个部门间的分工表面 上看是独立的,但实际上却存在着一定程度的交叉和重叠. 执法部门应在加强自身建设的同时,加强部门间的横向联 系.做到"协防,协查,协管".努力把法制工作落到实处,始终 做到"执法必严".保证实现"有法必依,违法必究". (二)不断提高海洋环境监测水平 高新技术在开发海洋环境探测新仪器方面的应用主要 反映在两个方面.即水生探测技术和卫星遥感遥测技术.声 学多普勒海流剖面仪(AI)CP)的出现是水生探测技术的最新 发展.探测方式有船载式,拖曳式,坐底式,自容式,直读式 等多种形式.自动化程度很高,不仅可以测量一个垂直剖面 上的海流分布,而且测量准确.使用方便,在现代海洋环境探 测中得到广泛应用.卫星遥感可获得海洋表层的温度,水 色,海平面,波浪,海流等相关信息,广泛应用于海洋环境监 测和科学研究.应用卫星定位技术还进一步发展了现场观 测技术系统.此外,其他新技术的应用.也推进了海上现场 探测技术的发展.运用现代化的监测手段和技术,对海洋 环境进行监管,及时发现违规行为.保护海洋环境.监测赤潮 等是非常重要的. (三)实现海洋产业结构的高级化 优化海洋产业结构包括两个方面:一是优化海洋产业结 构.不同的海洋产业结构对海洋资源的依赖程度和对环境 的影响程度不同.从海洋第一产业,第二产业到第二三产业对 海洋资源的依赖程度和对环境的影响程度逐渐减弱.我国 多年来的海洋产业结构一直是以海洋第一产业为主,今后应 提高第二,三产业的比重,在实现海洋资源环境可持续利用 的过程中,使我国海洋产业结构不断的优化和升级.二是优 化沿海地区的产业结构.沿海地区所产生的"三废"绝大部 分通过直接人海.河水和地表径流,酸雨等形式流入近海.影 响着近岸海域的环境,近岸海域的环境状况和沿海地区经济 结构,特别是产业结构的变化有着高度的相关性.从"三废 排放的一般情况来看,工业废水,废气占全部污染物的O 左右.所以第二产业对环境压力最大.而沿海地区是我国目 前工业化程度较高的地区,第二产业在三个产业中所占的比 重最大.这种产业结构严重地影响着近岸海域环境,应进一 步加以凋整.使之不断地优化和升级.".要搞好沿海 工业布局,积极引导和发展起点高,能耗少,技术含量高和经 济效益好的工业产业;对能耗大,污染重,经济效益差的工业 产业要严格限制或取缔.沿海地区要充分利用海洋优势进 行合理的工业产业布局,严禁把海洋当作垃圾池,以牺牲海 洋环境为代价的现象发生. (四)推动海洋环保技术产业化的进程 海洋环保技术是指为防止或减少海洋环境污染保证海 洋生态平衡的各项技术.它包括海洋环境监测预警信启,技 术.如检测设备,资料浮标,无人值守站,卫星遥感等;污染物 控制技术,如废弃物处理技术,溢油事故处理技术,倾废技术 等;环境无害化技术或清洁生产技术.如资源综合利用技术, 以预防污染为目标的少废或无废的工艺技术和产品技术;海 洋生态恢复和整治技术等等.海洋环保产业,是在海洋环保 技术基础上发展起来的一类经济产业,包括海洋监测预警信 息服务业,海洋环保没备制造业,污水处理厂,垃圾处理厂, 海上倾废场等海洋污染物处理企业以及为预防海洋环境污 染而进行的资源再生利用等产业部门和单位.在我国的海 洋环境治理过程中,积极运用环保技术.培育相关产业能获 得事半功倍的效果. (五)加强海洋污染治理试验区,环境保护区的建设与管 理 建立污染治理试验区的目的在于加强对重点污染海区 的整治管理.并对今后的污染治理有一定的示范作用.由 于海洋污染复合性强,累积效应大,而且不同海域的自净能 力同,因此,必须考虑如何以最少的资金投人获得最大的 污染治理效果.海洋污染治理试验区就是在我同目前缺乏 环保资金投入的前提下,抓住主要污染物质,主要污染海域, 主要污染源等几个主要环节,充分利用海洋自净能力,对我 国的海洋治理进行尝试,是当前治理海洋污染的一个关键环 节.可以选择一个或几个生态环境遭受破坏,环境污染较轻 的小块海域进行试点,建立试验区的管理机构,设立环境监 测系统,制定海域有偿使用制度.研发污染物的转移与防治 技术,并逐渐加以推广.对于重点污染海域的整治与管理, 则应与当地政府配合,建立"当地政府负责制",并且纳入当 地经济规划.以当地的经济发展为基础.实行"准开发.谁保 护","谁污染,谁补偿",制定一系列排污收费制度.在国家 的资助下,分阶段,有计划地整治污染海域.在加强海洋污 染治理试验区的同时,还要加强对现有自然保护区的管理. 首先,要完善机构,增添设备,实行核心区全封闭保护.进行 系列生态研究,把所有已选划的保护区尽早地建立起来.要 防止各种人为侵袭,使自然生态质量不下降.保护对象基本 安全.其次,对少数不合格的保护区,要采取降级或限期整 顿;对遭受严重破坏,已失去保护价值的保护区要予以撤销: 对可以合并的相邻保护区要加以合并.以便有效管理.更重 要的是,要在加强管理的基础上,开展必要的科学研究:定 期对现有的自然保护区分期,分批地进行凋查,摸清区内的 生物种类和生态结构,包括群落组成,分布特征以及非生物 环境要素的状况,并建立数据库,以利于以后比照.有条件 的保护区要建立生态试验室.开展系列试验生态研究和专题 调查研究.积累保护区资料,以逐步进入 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 化的科学管理 轨道.要积极稳步的增建一批国家级及地方级保护区.以初 步形成我国海洋自然保护区体系." (六)坚持陆海并重,防治并举的海洋环保方针 海洋污染表现在海上,但其来源于陆地和海上.其中主 要是陆地.因此,改善海洋环境质量.必须坚持陆海并重. 第一,要有效实行排海污染物浓度控制和总量控制的双重控 制制度.由于对污染物的排放单纯的以"浓度标准"为基础. 不能控制陆源污染物的排海总量,难以起到保护环境的作 用,昕以应实行排海污染物浓度控制和总量控制的双重控制 制度.根据海洋区域自净能力建立污染物排放总量控制目 标及区域分目标体系.建立成分及浓度控制体系.控制排放 人海的污染物的种类,数量和速度.加强对企业和市政向海 洋排污的监督和控制,做刮达标排放,违法者依法追究.第 二.要积极推行绿色生态模式,合理发展农业和养殖业.站 在社会,经济和生态和谐发展的战略高度,制定适合农业,养 殖业可持续发展的发腰计划,并分解为阶段性的,可擞作的 具体实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ,强化农业,养殖业的生态发展.根据生物链 规则.综合利用农业,养殖业中的各种资源;根据科学的方 法,合理的确定发展规模,科学使用农药,化肥,饲料等,减少 农业和养殖业对海洋的污染.同时,要大力发展节水农业, 提高水资源的使用率.第三,市政部门要做好节约用水和处 理污水工作.在企业中要积极推行清洁生产,提高水的循环 使用.加强城镇的污水处理,合理确定污水处理设施的布局 和规模,力争所有的污水都在得到有效处理后排海.第四, 加强地区间的污染处理协调工作.埘通过河流排污者,要进 行跨地区,全流域的监管和治理,地区之间要联合起来防污, 治污.各地区要对自己所辖范围的防污治污工作负责,保证 污水在处理达标以后向河流排放,不能把污染转移给河流的 下游.第五.抓好海j-污染控制,保护好近海生态环境.加 强时钻井平台,船舶的管理,解决好污染水和生活垃圾的接 收问题;严格海上倾废管理,合理选择倾废区;合理布局海水 养殖业,科学确定海水养殖量;大力建设海洋保护区,强化海 岸的保护和防护林建设,严禁开采珊瑚礁,采伐红树林和防 护林,逐步改善沿海生态环境. (七)保证海洋环境保护与污染治理的资金投入 由于投资见效慢,各方面关系难以协调,而且没有短期 的经济效益,所以海洋生态环境的保护和建设,必须由国家 和地方政府承担资金投入的主体.同时要加强引导,积极利 用国际资金和民间资金. 短时间内减少污染物的人海量是不现实的,应该投入资 金建设污染处理设施,建立生态污染处理系统.根据各城镇 社会经济发展的规模和增长趋势,科学地确定污水处理厂的 布局和规模.国家应大力支持人工湿地处理系统的建设,如 芦苇,红树林湿地生态系统,由于其对营养富集和富营养化 具有良好的耐受性,且大多处于营养贫乏状态,能过滤和吸 收污水中的营养物质,并能转化为植被的生物量.对这样的 污水生态系统,政府应当给予资金支持或给予财政利息补 贴,还应引入围际资本或民间资本迅速促进湿地生态的恢复 和发展.对于处理后的污水.国家和地方政府应投入资金, 研究各海域的物理自净,化学自净和生物自净能力,确定其 净化能力的有效时间和空间,能容纳不同成分污染物的容 量,从而选择合适的人海方手I】人海地点,控制不同成分污 染物的人海量. (八)营造海洋环境保护的社会氛围 目前,我国海洋开发总体水平仍然不高,海洋环境污染 日益严重,赤潮等海洋灾害造成的损失逐年增加,因此,要提 高全民的海洋环境保护意识,充分认识治理海洋污染,保护 海洋生态环境的重要性和紧迫性. 海洋生态环境保护与建设是一项长期而艰巨的任务,必 须长抓不懈.要充分利用科研院校的教育优势.普及海洋 6 生态环境知识,海洋经济和生态可持续发展知识,最重要的 是向社会培养和输送高水平的海洋专业技术人才,将海洋生 态环境保护的理论知识应用到海洋经济建设中去.要广泛 深入地进行海洋环境保护